文化藝術獎助條例修法審查：聚焦藝文權益與藝術市場稅制

核心議題

• 本次修法旨在擴大文化藝術事務範疇、強化藝文工作者勞動權益保障與智慧財產權保護，並改善藝術品交易稅制，以促進臺灣藝術產業發展及提升國際競爭力。
• 討論聚焦於藝文工作者社會保險、契約指導原則、藝術品交易分離課稅、公共藝術維護，以及政府對藝文活動的獎勵與補助機制。

相關爭議

• 是否召開公聽會：部分委員認為修法重大，行政院版本付委時間短，應召開公聽會廣納意見；主席及其他委員則認為已多次討論，應儘速進入實質審查。
• 藝術品交易分離課稅稅率爭議 (第28條)：文化部與財政部提出1.2%稅率，部分委員認為過高（相較香港0.5%），恐無法吸引境外交易回流；另有委員質疑其優惠程度可能造成富人避稅，影響賦稅公平。
• 藝文工作者社會保險補助 (第9條)：委員普遍支持政府應補助或協助收入未達標準的藝文工作者參加社會保險，但衛福部擔憂影響健保基金，且藝文工作者身分認定存在困難，導致條文保留協商。
• 「文化藝術」定義擴大與跨部會權責 (第3條)：修法將文化藝術事務範疇從7項擴增至15項，委員質疑新增項目如「文化觀光」、「文化科技」等，文化部與相關目的事業主管機關（如交通部、教育部、科技部）的權責分工與預算對應機制不夠明確。
• 公共藝術維護與經費 (第9條)：委員指出許多公共藝術年久失修，淪為閒置物，呼籲文化部應建立一套維護機制，並從預算中撥出一定比例作為維護經費。
• 故宮博物院改制爭議：有委員質疑將故宮降級為文化部下屬單位，恐影響其國際地位、預算及專業人才流失，並認為是「去中國化」的一環；文化部澄清無改名計畫，組織調整旨在提升專業治理與整合力量。
• 藝術品首次出售所得免稅：文化部原提出個人創作藝術品首次出售所得免稅，但因部會（財政部）未達成共識而於院版中刪除，引發委員關切對本土藝術家扶植力道不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱「文化藝術獎助條例」修正為「文化藝術獎助及促進條例」，照行政院版本通過。
• 第1條文字修正為：「為獎助文化藝術活動，保障文化藝術工作者，支持文化藝術事業，促進文化藝術之發展，特制定本條例。」，照張廖萬堅委員版本及行政院版本修正通過。
• 第2條中央與地方主管機關權責分工，照行政院版本通過。
• 第3條文化藝術事務範疇，採行政院版15款，並修正第9款為「文化教育及藝文體驗之推動及發展」、第10款為「文化科技之創新發展，文化資料保存、衍生創作及應用」、第11款增列「地方創生」，綜合修正通過。
• 第4條獎勵、補助及協助措施，照行政院版本通過。
• 第5條獎勵榮銜及表揚，照行政院版本通過。
• 第6條獎勵、補助、協助措施之原則，照行政院版本通過。
• 第7條撤銷或廢止獎勵補助與追回款項，採行政院版與張廖萬堅委員版本融合，並增列「經查證屬實」及移送司法機關處理等文字，修正通過。
• 第10條藝文採購廠商應為勞務提供者投保商業保險，照行政院版本通過。
• 第11條藝文工作者及事業發生緊急危難時，主管機關得會同相關單位提供必要協助，並將「重大貢獻」前提放寬，照修正文字通過。
• 第12條中央主管機關「應」訂定承攬、委任契約指導原則，將「得」改為「應」，照林奕華委員修正動議修正通過，並要求文化部3個月內完成。
• 第13條主管機關辦理宣導、諮詢及勞動狀況調查，照行政院版本通過。
• 第14條政府機關辦理藝文事務應保障智慧財產權，並增訂第二項「前項智慧財產權保障之內容、範圍、方式及其他相關事項之辦法由中央主管機關會同經濟部定之」，參採張廖萬堅委員版本與行政院版本修正通過。
• 第9條（社會保險補助）及多項附帶決議（第3、4、8、11、14條）保留至隔日會議繼續討論與確認。