立法院教育及文化委員會審查故宮與教育部預算及體育班培訓報告

核心議題

• 本次會議主要審查故宮110年度歲入歲出預算，並討論其文物藝術發展基金的業務計畫、收支及固定資產建設改良擴充。
• 會議聚焦於故宮營運、文物保存、數位發展、南院建設、人才培育及財務管理等面向，並通過多項決議案。

相關爭議

• 文物收購預算逐年減少，與故宮南院充實館藏需求不符，且執行率偏低，凸顯文物收購困境。
• 新故宮計畫工程爭議不斷，採購作業審查不嚴謹，影響計畫進度。
• 故宮典藏文物數量龐大但展示率偏低，尤其北院各類展示率未達5%。
• 故宮積極推動數位科技，但資訊人力不足，難以負荷龐大工作量。
• 故宮南院研究展覽推廣經費逐年減少，且策展多由北院負責，不利南院發展自身特色及原住民族文物徵集。
• 故宮員工消費合作社不法盈餘1.79億元迄今未繳回，故宮未提具體處理方案。
• 故宮北院火警防災系統預算佔比低，南院未納入預算編列，防災規劃不嚴謹。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 故宮歲入部分，罰款及賠償收入照列；規費收入增列「使用規費收入」500萬元，其餘照列，改列為5億4,405萬元；財產收入增列「財產孳息」項下「權利金」500萬元，其餘照列，改列為7,068萬1千元；營業盈餘及事業收入暫照列，俟所屬非營業特種基金審議確定後再調整；其他收入照列。
• 故宮歲出部分，原列16億3,105萬8千元，共計減列5,425萬3千元，改列為15億7,680萬5千元。
• 通過43項決議，多項預算凍結，要求故宮提出書面報告或專案報告後始得動支。
• 故宮文物藝術發展基金業務總收入增列1,000萬元，改列為4億2,815萬1千元；業務總支出照列；本期賸餘增列1,000萬元，改列為8,558萬元；解繳公庫淨額照列；固定資產建設改良擴充照列。
• 通過5項決議，凍結基金用途1,000萬元，俟故宮提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 本次會議主要審查教育部及其所屬單位、國立大學校院校務基金、國立大學附設醫院作業基金、教育部所屬機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、學產基金、運動發展基金及大專校院轉型及退場基金的110年度預算案。
• 討論議題涵蓋教育政策、師資培育、學生輔導、校園安全、性別平等教育、體育發展、華語文教育、偏鄉教育資源及數位學習等，並通過多項預算調整與凍結案。

相關爭議

• 幼童專用車服務逐年萎縮，偏鄉公共化幼兒園缺乏專用車，影響幼兒受教權益。
• 大專院校學生輕生事件頻傳，諮商輔導人力不足，且一般教授輔導關懷能力待加強。
• 教師未被全面納入公費流感疫苗實施對象，恐成校園防疫破口。
• 校園性別事件通報數大增，各校性平會經費與人力恐不足以應對。
• 境外生銳減影響學校財務，且短期內無法返台就學，需相關應對措施。
• 大專校院退場轉型機制待確立，教育部未公布專案輔導學校名單，師生資訊不對等。
• 我國大學國際競爭力堪憂，QS世界大學排名前500名校數少於其他亞洲國家。
• 校安中心功能多為案件通報，校安人員培訓不足，缺乏權責相符主管單位，難落實預防措施。
• 大學STEM領域就讀人數比率逐年下降，女性比率亦落後全球平均，恐影響未來產業發展。
• 學生輔導法實施後，15至24歲學生族群自殺率不降反升，顯示輔導工作仍有檢討改進空間。
• 學位授予法允許作品或技術報告替代碩士論文，但實務上僅少數學校系所推動，不利學用合一。
• 幼兒園教師資格人力缺乏，且教保服務人員條例對進修經驗要求嚴格，師資培訓課程修讀資格待檢討。
• 補習及進修教育法逾3年未修正，公共安全及性侵事件頻傳，法規亟需與時俱進。
• 校園營養師設置標準遠低於日韓，業務繁多，影響食農教育推展。
• 雙語師資培訓需時，引進外籍師資有限，面臨城鄉差距，教學人力不足。
• 青少年自殺率上升，國立大學專輔人力未補足，且校園應擴大「自殺防治守門人」訓練。
• 中小學冷氣安裝規劃應兼顧安全、美觀、舒適、永續，並考量城鄉差異。
• 近10年台灣科技領域博士生減少近6,000人，人才斷層危機浮現，需跨部會協力打造科研人才生態系。
• 私立高級中等以上學校退場機制須完備，保障學生與教職員權益。
• 國立陽明大學與國立交通大學合併，合併前兩校預算執行與決算編造需妥善處理。
• 教育部國際教育資源分散於不同單位，應予整合並研擬「國際教育專法」。
• 教育部推動「開放式大學」計畫，多元培力課程與四年彈性修業方案推動成效不佳，需預算支持與改善方案。
• 社區大學發展條例應研議委託研究，並補助推動「社區大學發展中心」計畫，以健全社大發展。
• 大學附設醫院醫事人員防疫辛勞，教育部應函請檢視內規，建立提高士氣、慰勉並鼓勵防疫工作的機制。
• 學習歷程檔案實施後，學生反映選課限制及偏鄉高中資源差距問題，需持續溝通與研議對策。
• 校園午餐食材三章一Q標章使用率未達100%目標，團膳廠商輔導需加強。
• 各大專院校論文口試費用標準不一且偏低，不甚尊重專業教授。
• 華語文教育產業輸出戰略上，教育部應積極向上級及平行單位提出重要性，並整合跨部會資源。
• 軍公教薪資成長遠不及經濟數據成長，且「軍公教員工待遇審議委員會」缺乏基層代表，需檢討修正。
• 高中課程時數與內容因108課綱大幅調整，未同步增加專業教師員額，致教師壓力甚大。
• 玉山（青年）學者專案計畫申請件數逐年減少，延攬人數與實際恐有落差，需提升執行率與成效。
• 校園性騷擾事件通報件數大增，校園性別事件處理專區實質作用待檢討。
• 雙語教學師資培育數量明顯不足，難以有效執行雙語政策。
• 大專校院因疫情衝擊，境外生學雜費減損，需提出因應政策。
• 新南向國家學生國籍分布過度集中於少數國家，其餘國家境外生未顯著增長，需檢討調整對策。
• 學習歷程檔案上傳容量過小，影響作品呈現，且上傳數量原則不明確，徒增師生壓力。
• 優惠電價方案未普及至公私立高中、職，造成國民基礎教育學程學校電費負擔不公。
• 少子女化對策計畫中，中央與地方預算分攤規定對已推動幼兒補助政策的地方政府不公，應研議全國一致性標準。
• 教育部科技大樓會議室租金編列6萬3千元，需妥為規劃同仁教育訓練及充分應用，提升行政效益。
• 全國性考試釋疑說明僅公告答案，未針對疑問解釋，且無再次申訴機制，考生權益受損。
• 教育部推動產學連結計畫，但預算執行率、具體成果及學以致用策略需分析說明。
• 技專校院合併規劃及教學設備汰換規劃不明確，設備多是業界淘汰或無法跟上產業發展。
• 「專科以上學校校外實習教育法草案」進度緩慢，實習生權益保障亟需立法。
• 網路霸凌、兒少個資保護等議題重要，數位素養課程應積極引入並加強教師知能。
• 藝術教育法修法需求，藝術才能班與資賦優異班法源競合，造成資源不同及教學混淆。
• 雙語教學師資培育及在職進修存在數位落差及性別平等、人權教育內容不足問題。
• 師資職前培訓課程中出現強化性別刻板印象、歧視多元性別等錯誤內容，需全面檢討。
• 選送合格教師赴新南向友好國家學校任教計畫，預算編列科目不妥適，且相關計畫內容重疊造成資源浪費。
• 新冠肺炎疫情蔓延全球，選送教師赴新南向國家任教需配合防疫規定。
• 國立空中大學課程種類貧乏，使用者介面待改善，未能滿足學生學習目標與需求。
• 自然史教育館應結合社區資源，規劃特色教案；國立科學未來館需研擬綜合規劃；國立社教機構科技創新服務計畫需加強橫向聯繫。
• 「公共出借權」試辦計畫與文化部橫向整合分工、進度與成果需提出報告。
• 大專院校專輔人力未達法定要求，且現有輔導資源不足以接住所有學生，需通盤研商整體改善計畫。
• 學校三級預防輔導機制人員缺口、專業分工及工作量能壓力未獲適時協調處理。
• 高級中等教育法附帶決議教官回歸國防體系期限將屆，需檢視強化校安運作機制及遞補人力配套。
• 性別平等教育師資人才庫及校園性侵害或性騷擾事件調查專業素養人才庫，存有多名反對性平教育人員，缺乏主動退場機制。
• 大學生尋求諮商人數增加，但輔導人力不足，導致諮商預約等待時間長。
• 教育部委託設立的「iLove戀愛時光地圖」網站內容引起爭議，需全面檢討情感教育教材。
• 大專校院心理輔導單位收案時，需評估個案急迫程度，執行個案分流，有效運用專業輔導人力。
• 南投縣高中生性侵案件，學校與班導師知情卻毫無作為，性平教育有待加強。
• 長榮大學女學生遭擄殺案，校方未依規定通報，校安系統未即時運作，顯有行政管理疏失。
• 私校遞補學輔（校安）人員經費未見增加，影響教官退場後人力銜接。
• 學生藥物濫用人數增加，新興毒品在校園猖獗，需探究施用原因並採購篩檢試劑。
• 全民國防教師皆由教官擔任，師資培育相關資訊宣導不足，影響全民國防教育授課能量。
• 身心障礙學生升學大專校院甄試，各校系開缺名額難滿足需求，且資訊缺乏，影響學生權益。
• 數位遠距教學實施要點及線上教學機制需具體說明，以增進學校開設多元選修及指導自主學習能力。
• 網路學習發展計畫推動網路學習品質提升，但各縣市數位資訊網路建置落差大，師生使用視訊授課困難。
• 科技教育計畫與科技部、中央研究院等單位學研計畫類似，需加強說明差異性。
• 中小學冷氣安裝應與永續校園計畫並重，打造因地制宜學校環境規劃，避免熱島效應。
• 國際華語文教育受疫情影響，推動業務勢必受影響，需具體作為因應。
• 華語文教育專責組織遲未成立，且「邁向華語文教育產業輸出大國八年計畫」結束後無延續計畫，推動具體作為待精進。
• 公費留學考試簡章對聽障生應考資格標準不明確。
• 陸生暫停來台就讀，短期衝擊公立大專校院博士班運作，長期影響私立大專生源。
• 僑生與外籍生相關政策規範，造成「一日僑生、終身僑生」困境，影響自由選擇及人才流失。
• 華東臺商子女學校陳廷寵爭議言論，引發對臺商學校補助質疑，需確保辦學不受政治干預。
• 校務基金管理委員會監督機制及學生代表性不足，大學校務基金管理制度應更公開透明。
• 國立社教機構環境優化服務躍升計畫，應檢討前一期計畫未能如期完成原因，確保如期如質完成。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 教育部歲入部分多項照列，國民及學前教育署增列「罰金罰鍰及怠金」10萬元，改列為45萬元。
• 教育部歲出部分原列1,329億3,825萬8千元，減列「中等教育」200萬元，改列為1,329億3,625萬8千元。
• 通過教育部本項90項決議，多項預算凍結，要求教育部提出書面報告或專案報告後始得動支。
• 國民及學前教育署歲出部分原列1,223億1,326萬8千元，減列「國民及學前教育」300萬元，改列為1,223億1,026萬8千元。
• 通過國民及學前教育署本項40項決議，多項預算凍結，要求教育部提出書面報告後始得動支。
• 體育署歲出部分42億9,728萬6千元照列，通過48項決議，多項預算凍結，要求教育部提出書面報告或專案報告後始得動支。
• 青年發展署歲出部分5億1,957萬7千元照列，通過13項決議，多項預算凍結，要求教育部提出書面報告後始得動支。
• 國家圖書館歲出部分2億9,843萬4千元照列，通過2項決議，凍結部分國外旅費，要求教育部提出書面報告後始得動支。
• 國立公共資訊圖書館歲出部分1億5,828萬4千元照列，通過2項決議，凍結部分國外旅費，要求教育部提出書面報告後始得動支。
• 國立教育廣播電臺歲出部分2億2,206萬9千元照列，通過1項決議，要求電臺於3個月內提出「建立節目製播品管機制及提升收聽率書面報告」。
• 國家教育研究院歲出部分5億6,560萬3千元照列，通過4項決議，凍結部分國外旅費及院務業務活動預算，要求教育部提出書面報告後始得動支。
• 48所國立大學校院校務基金照案通過，其中國立臺灣大學、國立清華大學、國立中正大學、國立陽明大學、國立臺灣師範大學、國立空中大學校務基金分別通過多項決議，多涉預算凍結或要求提出研議報告。
• 國立臺灣大學附設醫院作業基金、國立成功大學附設醫院作業基金、國立陽明大學附設醫院作業基金、教育部所屬機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、學產基金照案通過。
• 運動發展基金基金來源增列「運動彩券盈餘分配收入」3億元，改列為38億6,310萬元；基金用途減列1億元，改列為66億9,330萬7千元；本期短絀減列4億元，改列為28億3,020萬7千元。
• 運動發展基金通過6項決議，凍結基金用途2億元，俟教育部提出書面報告後始得動支。
• 大專校院轉型及退場基金照案通過，另通過1項決議，要求加強學生就學與教師就業之保障措施。
• 行政法人國家運動訓練中心預算案審查完竣，不須交由黨團協商，院會討論時由萬召集委員美玲補充說明，通過1項決議，凍結部分預算，俟教育部提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 本次專題報告旨在說明教育部如何強化高級中等以下學校體育班選手的三級銜接培訓，以培育優秀運動人才。
• 討論聚焦於體育班的發展現況、三級培訓困境（如各教育階段體育班發展失衡、選手跨區發展、區域運動人才培訓體系待完備）以及教育部體育署的具體對策。

相關爭議

• 體育班選手未來出路及職涯規劃不足，許多退役選手難以找到適合工作，缺乏多元發展準備。
• 國中體育班數量暴增，高中體育班急速遞減，三級銜接制度失衡，導致大量國中畢業選手無法順利銜接高中體育班培訓。
• 偏鄉體育班學生面臨交通不便、經濟困難、隔代教養等結構性困境，教練常需獨自承擔過多責任，且補助模式可能加深城鄉資源分配不均。
• 體育班學生訓練時間長，常請公假參加比賽，導致課業能力與其他學習領域發展不足，課業輔導預算執行率低。
• 體育班教練制度待精進，現有專任教練數量不足以精通所有運動專項，且一年一聘制度影響教練穩定性。
• 棒球等運動項目存在城鄉差距及挖角問題，優秀選手外流至六都，不利地方均衡發展。
• 體育班性別比例嚴重失衡，女性參與率低，且特定運動項目存在性別隔離，違反性別平等原則。
• 體育班性平教育不足，訪視指標缺乏性平教育相關項目，且教練性平培力時數過低，導致性騷擾、性侵事件頻傳。
• 棒球運動員運動傷害率高，賽事投球數限制規定不一，基層教練為爭取成績不希望規定過嚴。
• 體育署運動產業紓困計畫執行率過低，動滋券振興效益集中於特定產業，未能有效扶植運動產業。
• 體育署組織編制缺乏專責「運動產業組」，人力與專業量能不足，不如地方政府。
• 國中小體育班學生集中住宿問題，宿舍合法化進度緩慢，夜間課輔人力不足，影響學生身心健康。
• 運動防護員僅限高中設置，國中小缺乏專責防護員，對基層小選手運動傷害防護不足。
• 體育運動發展委員會長期未召開會議，影響體育政策推動與體育界權益爭取。
• 中南部空氣品質不佳，舉辦運動比賽或運動會時，運動員吸入毒氣量增加，影響健康，教育部缺乏具體改善計畫。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 教育部部長潘文忠進行「落實我國高級中等以下學校體育班選手三級培訓之措施」專題報告。
• 針對幼兒園契約進用人員甲等考績人數限制，第1案決議要求教育部於110年2月底前修正「公立幼兒園契約進用人員之進用考核及待遇辦法」，刪除甲等考績人數不得逾75%之規定。
• 針對國中體育班畢業選手跨區發展及挖角問題，第2案決議要求教育部體育署參考日本高野聯規定或國中聯賽防挖角條款，研擬相關規範，促進三級棒球均衡發展。
• 針對體育班學生學業表現落後問題，第3案決議要求教育部至少每學期進行全國體育班學生成績分析，並應編列學業輔導經費，協助提升各級體育班學生學科成績表現。