退輔會110年度安置與醫療基金預算審查:聚焦就業、農場營運及醫療服務
外交及國防委員會會議日期:2020-12-14
立法院外交及國防委員會審查國防部預算凍結案及退輔會110年度國軍退除役官兵安置基金與榮民醫療作業基金預算案。會議重點討論退除役官兵就業輔導、農場營運績效、榮總醫療服務品質、長照人力與國際醫療推廣,以及退輔會組織定位等議題。多項預算凍結案獲同意動支,基金預算案則進行詢答,並要求相關單位提供書面報告與改善計畫。
討論事項一
國防部專案報告:海軍劍龍級潛艦戰鬥系統提升案及空軍新式高級教訓機、F-16A/B型戰機性能提升案
核心議題
國防部就海軍劍龍級潛艦戰鬥系統提升案與空軍新式高級教訓機及F-16A/B型戰機性能提升案進行專案報告,並接受委員質詢,旨在檢視國防重點建案進度與執行狀況。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 登記質詢委員發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
討論事項二
處理院會交付107至109年度中央政府總預算決議,國防部主管預算凍結案 (共11案)
核心議題
處理國防部陸軍新型野戰防空武器系統預算凍結案,以及107至109年度海軍司令部劍龍級潛艦戰鬥系統提升案、空軍司令部新式高級教訓機與F-16A/B型戰機性能提升案等多項預算凍結案,共計11案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 國防部109年度陸軍新型野戰防空武器系統預算凍結案,報告完竣,同意動支,並提報院會。
- 其餘10案預算凍結案處理完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項三
審查110年度國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金預算案:國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金
核心議題
- 審查退輔會110年度國軍退除役官兵安置基金與榮民醫療作業基金的業務計畫重點與預算編列情形,涵蓋退除役官兵就學就業輔導、農場經營、榮民醫療照護及長照服務等。
- 討論內容包括農場營運績效、退輔會組織整併可能性、退除役官兵就業方案成效、榮總醫療品質改善、國際醫療推廣及萊克多巴胺健康風險評估等。
相關爭議
- 農場營運績效差異:林昶佐委員質疑清境農場等住用率長期偏低且下降,設施老舊,建議轉由專業政府部門或團隊經營;江啟臣委員指出清境農場與武陵農場在疫情下收益落差大,質疑清境營運策略。
- 退輔會組織整併爭議:林昶佐、江啟臣、賴士葆、張其祿委員均提及退輔會應整併至國防部、衛福部或農委會,質疑其運作效率與專業性;退輔會周副主委則表示內部無整併規劃,認為應維持現狀。
- 就業方案成效與調整:陳柏惟委員質疑退輔會「一訓多能」轉「技能專精」的成效,要求提供專長與就業轉換率及考照數據;呂玉玲委員關切就業補助與訓練人數下降;吳斯懷委員認為穩定就業方案成效不佳,要求爭取核定並與企業結合。
- 榮總健檢業務及國際醫療推廣:溫玉霞委員質疑北榮桃園分院健檢業務虧損及健檢總體盈餘腰斬,並指出台灣國際醫療產值遠低於泰國,要求榮總加強推廣;呂玉玲委員關切疫情期間國際健檢計畫的執行方式。
- 榮總院長懸缺與人事:溫玉霞委員質疑北榮院長懸缺達6個月,影響運作,要求退輔會說明人選提報進度。
- 轉投資事業安置率與勞動法令遵循:蔡適應、王定宇、李德維委員質疑欣南、欣雄、欣彰等天然氣公司退除役官兵安置率遠低於持股比例,且欣欣客運等公司頻繁違反勞動法令,要求退輔會提出改善計畫並加強管理。
- 長照人力與待遇問題:吳斯懷、陳椒華委員關切退輔會榮家長照照服員委外導致同工不同酬、招募困難、流動率高,影響榮民照護品質,要求退輔會提出結構性解決方案。
- 萊克多巴胺健康風險評估:陳椒華委員建議榮總進行本土萊克多巴胺健康風險評估研究,以補充國際文獻不足之處。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 主張退輔會主要業務應整併至國防部、榮總轉至衛福部、農場轉至農委會,以提升效能與專業度。
- 質疑清境農場、彰化農場、臺東農場客房住用率長期偏低且下降,設施老舊。
- 建議退輔會應引進專業團隊或政府部門經營農場,而非自行學習經營。
- 要求退輔會提供歐欣公司土地開發與自然地景審議的最新進度書面報告。
陳柏惟 立法委員
- 質詢退輔會就業方案從「一訓多能」改為「技能專精」的原因,並要求提供退伍官兵專長轉換民間企業的追蹤表格及考照數據。
- 建議退輔會與國防部合作,優先邀請具心輔專長的退除役官兵考取證照,回役補足軍中心輔官缺額。
- 指出榮總急診檢傷分類第四、五級占比高,停留時間長,要求提出改善計畫,輔導病患利用基層醫療院所。
溫玉霞 立法委員
- 質詢退輔會榮民醫療作業基金110年度預算盈餘目標達成可能性。
- 質疑臺北榮總院長職位懸缺近6個月未補,影響運作。
- 關切榮總健檢業務收入大幅下降及臺北榮總桃園分院業務虧損原因。
- 指出台灣國際醫療產值遠低於泰國,要求退輔會加強推廣台灣優質醫療走向國際。
呂玉玲 立法委員
- 關切疫情期間退輔會推廣國際醫療健檢服務的執行方式,建議加強社區義診等替代方案。
- 質詢「推動募兵制暫行條例」屆期後,「國軍退除役官兵輔導條例部分條文修正草案」的審查進度。
- 指出退除役官兵訓練與就業人數下降,要求退輔會加強瞭解產業人才需求並提升訓用合一成效。
- 建議農場剪羊毛秀等活動應結合生命教育,加強與民眾溝通,兼具觀光與教育功能。
江啟臣 立法委員
- 質詢退輔會對組改併入國防部提案的立場,要求明確表達維持獨立運作的意見。
- 關切「促進退除役官兵穩定就業發展方案」續辦3年遲未獲行政院核定,導致申請資格模糊,要求明確告知符合條件者可回溯申請。
- 質疑清境農場與武陵農場在疫情後國旅回溫下收益差異巨大,清境農場收入大幅減少,要求說明原因及改善策略。
- 要求退輔會說明武陵農場明年櫻花季的防疫措施規劃。
賴士葆 立法委員
- 質疑執政黨立委提案廢止退輔會並併入國防部的政治意圖,要求退輔會明確表達立場。
- 詢問若退輔會不幸被併入國防部或衛福部,榮總體系將如何定位與爭取資源,並建議併入教育部可能是最佳選擇。
- 要求退輔會承諾榮家未來不吃萊豬,並比照辦理不吃日本核災地區食品。
趙天麟 立法委員
- 追問北榮AI門診推廣至中榮、高榮及各分院的進度,強調榮總系統應分享AI成果,並關切AI輔助醫療的潛在偏誤問題。
- 肯定農場在疫情期間國旅回溫下,清境、彰化、臺東農場住宿率顯著成長,要求退輔會持續加強行銷與活化策略。
- 肯定榮服處職業介紹計畫達成率高,建議將推介就業目標提升至8,000人以上作為激勵。
王定宇 立法委員
- 質疑退輔會「產訓合作班隊」3年來僅與4家客運公司合作,參訓結訓人數少,缺乏精進,要求拓展至其他產業如高科技業。
- 追問欣彰、欣南、欣雄天然氣公司退除役官兵安置率遠低於持股比例的問題,要求退輔會深入了解原因並提出完整報告。
- 質詢北榮桃園分院健檢業務收入大幅下降的原因,並要求預估未來營收狀況。
吳斯懷 立法委員
- 關切榮家長照照服員委外導致同工不同酬、招募困難等結構性問題,要求退輔會儘速提出具體解決方案,提升待遇,照顧老榮民晚年。
- 指出退除役官兵就業輔導成效不佳,機構團體獎金執行率低,要求退輔會爭取行政院核定穩定就業方案,並加強與企業結合,善用退伍軍人管理專長。
李德維 立法委員
- 質詢退輔會110年度總收入增加5.33%的主要來源,特別是投資業務收入的增長原因。
- 肯定退輔會透過表揚優良企業廠商協助退除役官兵就業的成效,並建議加強民間企業合作。
- 要求退輔會對欣彰、欣南、欣雄等安置率較低的投資事業進行專案輔導,提升安置率。
- 提醒退輔會醫療單位應及早與衛福部溝通協調,超前部署新冠肺炎疫苗施打計畫,因應龐大接種量。
陳椒華 立法委員
- 建議臺北榮總進行本土萊克多巴胺健康風險評估相關研究,並要求提供國際研究文獻。
- 質詢退輔會派駐華府人員職責與預算編列的合理性,要求提出明確成效報告。
- 質疑退輔會退休將領擔任欣欣客運董事長是否具備交通運輸管理專長。
- 關切榮總、榮家長照轉型可能因人力不足及委外導致照服員薪資偏低等問題,要求退輔會完整規劃勞工權益保障。
馬文君 立法委員
- 質詢退輔會CPAS職業適性診斷測驗勞務合約從每年編列改為簽半年,以及預算暴增近2倍的原因。
- 質疑CPAS勞務委外6年來均由同一家廠商以限制性招標承攬,且成效不明顯,要求提供書面資料說明預算增加的合理性與成效。
孔文吉 立法委員
- 質詢清境農場、福壽山農場和武陵農場對國軍退除役官兵安置基金的貢獻度,並關切清境農場因未達營運目標而減少對地方贊助的問題。
- 要求清境農場提供對火把節和跨年晚會的贊助資料。
- 肯定臺中榮民總醫院埔里分院對原住民病患的照顧服務,並要求退輔會多予支持埔里榮分院的器材設備加強。
羅致政 立法委員
- 質疑退輔會「民間機構促進退除役官兵就業獎勵辦法」預算執行率偏低,連續多年未達標,要求檢討預算編列是否過度浮編。
- 關切「促進穩定就業方案」試辦2年後,續辦3年的申請案至今未獲行政院核定,要求退輔會儘速與行政院溝通,避免預算編列缺乏政策核定基礎。
蔡適應 立法委員
- 建議將中橫公路通車日5月9日訂為榮民節,以彰顯榮民對台灣開發的貢獻,取代蔣介石紀念日。
- 要求退輔會在轉投資事業中,若為最大或第二大股東,至少應取得高階經理人、董事長、副董事長、總經理其中一個職位,並提出工作計畫。
- 嚴厲批評欣欣客運等轉投資公司頻繁違反勞動法令,剝削退除役官兵,要求退輔會提出更好的解決方案,確保轉投資事業不違反勞基法,善盡照顧同袍責任。
陳以信 立法委員
- 書面質詢建議退輔會擴大辦理中華民國空軍美籍志願大隊(飛虎隊)成立80周年慶祝活動,邀請退役人員及老兵來台交流,以強化台美情誼並提振敬軍愛軍精神。
何志偉 立法委員
- 書面質詢指出退輔會安置基金轉投資的5家上市櫃公司中,有3家公司治理評鑑連年墊底,要求退輔會提出具體規劃以提升公司治理評鑑結果。
廖婉汝 立法委員
- 書面質詢指出退輔會110年度促進退除役官兵穩定就業方案預算增列7千萬元,但預期受惠人數增加近2,300人,質疑預算編列浮濫,要求提供過去3年執行情形及明年規劃細節。
張其祿 立法委員
- 書面質詢要求退輔會說明就學進修補助、職業訓練、職業介紹三大計畫的指標、109年績效及成本效益,並評估資源比重是否合宜。
- 書面質詢關切三大計畫服務人次僅佔退除役官兵總人數一小部分,是否能滿足現有需求。
- 書面質詢比較推介就業與促進穩定就業方案的平均成本,質疑資源配比是否該調整,並建議試辦委外民間職業介紹機構媒合。
- 書面質詢質疑創業貸款利息補貼平均每人1萬元是否足以滿足退除役官兵創業需求,經費是否充分使用。
- 書面質詢要求退輔會對併入國防部提案是否有規劃,以及如何精進現有業務以保障退除役官兵權益。
相關人員回應
周皓瑜 退輔會副主任委員
- 坦承農場經營受旅遊大環境與疫情影響,但整體狀況稍有起色,會努力加強行銷國旅。
- 表示退輔會內部目前沒有整併規劃,認為國防部與輔導會職責不同,應維持獨立運作。
- 承諾會與國防部協調,推動邀請具心輔專長的退除役官兵考取證照,以補足軍中心輔人才缺額。
- 表示醫療基金目標可達成,承諾榮家未來不吃萊豬及日本核災地區食品。
- 指出110年度安置基金總收入增加主要來自瓦斯公司及其他投資單位收益提高。
- 說明退輔會派員駐外主要職責是與國外退伍軍人團體交流及服務在地退輔軍人袍澤。
- 表示欣欣客運董事長王興尉具多方面專長,在場地營建、路線規劃、推動電動大客車等方面表現良好。
- 表示退輔會長照政策將配合政府,就醫處及就養處會完整規劃長照人員條約簽訂及薪資待遇。
- 承諾會將委員對榮民節改期、轉投資公司安置率及違反勞動法令等議題帶回內部討論並提出解決方案。
張筱貞 退輔會事業管理處處長
- 說明清境農場住房率下滑主因受外籍旅客與陸客影響,疫情前已下降,下半年因國旅補助回溫,但仍受初期防疫熱點訊息壓抑。
- 解釋武陵農場受益於國旅和補助措施,且本身即為國旅熱點,故收益成長較高。
- 表示已與歐欣公司協調,請其務實考量土地轉型計畫,否則一旦匡列為自然地景,將撤資。
- 說明欣彰公司退除役官兵安置率偏低,主因是進用人員流動率高,部分轉職至其他保全或校安工作。
- 表示已在董事會討論欣彰公司安置率問題,承諾將對欣彰、欣南、欣雄等公司進行專案輔導。
- 說明欣欣客運頻繁違反勞動法令是因雙北市公車運輸業駕員與車輛比例不足的先天結構問題,正透過增加安置比率提升駕員人數,以改善排班與工時安排。
秦文臺 退輔會就學就業處處長
- 說明就業方案從「一訓多能」轉「技能專精」是為符合企業專精化用人需求,提升學員取得較高級證照。
- 承諾會提供退伍官兵專長轉換民間企業的追蹤表格及考照數據,並將檢討調整課程內容以結合市場需求。
- 說明「國軍退除役官兵輔導條例部分條文修正草案」已完成委員會審查,部分條文保留送院會協商。
- 解釋退除役官兵訓練與就業人數下降主因受疫情影響,但下半年就業率已回升,整體就業率已突破80%。
- 說明「促進退除役官兵穩定就業發展方案」續辦3年案已呈報行政院,主計總處已支持編列1.7億元預算,預判會同意且可回溯生效。
- 解釋民間機構促進退除役官兵就業獎勵預算執行率偏低,是因避免單一行業佔用級距,會努力推動多行業參與。
- 說明CPAS職業適性診斷測驗合約簽半年是為配合與國防部合作推動職涯探索營,110年預算增加是因計畫辦理10場職涯探索營,成效良好,滿意度達96%。
- 表示將會後針對推介就業目標向上修正。
呂嘉凱 退輔會副主任委員
- 說明榮總院長核定權在行政院,退輔會目前尚未提報人選,代理院長可執行院長職務。
- 坦承已發現國際醫療推廣問題,近期將密集與三家榮總討論如何拓展國際醫療,結合觀光多元經營。
- 表示榮總在急診檢傷分類與停留時間方面持續精進,並有配套措施推動分級醫療,將努力改善48小時停留問題。
- 承諾會提出榮總急診改善計畫。
- 說明北榮AI門診成果已分享至中榮、高榮及各分院,將於110年導入,目前AI主要用於輔助判讀,最終決策仍由醫師決定。
- 表示XR氣切等技術目前用於衛教及新進醫師實境演練,效果良好。
盧星華 臺北榮民總醫院桃園分院院長
- 解釋桃園分院健檢業務收入在2017、2018年異常增加,是因北榮健檢業務轉移至桃園,導致本業萎縮。
- 說明健檢業務收入下降是因合約價金用罄,後續以短約續行,目前已進行醫療轉型,加強本業業務,健檢業務已回復正常,今年7至9月較去年同期成長13%。
陳正榮 退輔會就醫保健處處長
- 說明疫情影響全球封閉政策,衝擊國際健檢作業,將考量國際情勢與疫情,尋找替代方案。
- 說明照服員契約採勞務承攬,依工程會範本執行,會要求廠商派駐管理人員,並對照顧品質進行指導與查核,若違規將依約祭罰。
- 說明北榮已將眼科、胸腔科、心臟科、放射科等導入AI門診,提供醫療影像AI判讀,並分享至中榮、高榮及各分院,預計110年導入。
- 表示AI目前主要作為輔助,最終決策仍由醫師完成,未發生偏誤問題。
- 說明XR氣切等技術已在北中高榮總作為衛教使用,效果良好。
- 說明國家疫苗由衛福部和縣市政府調撥,榮民醫院將配合施打。
李發耀 臺北榮民總醫院代理院長
- 表示榮總同仁戮力從公,配合國家政策,專注防疫、國際醫療、新科技與精準醫學發展,將配合政府政策決定。
- 表示萊克多巴胺健康風險評估可參考國際研究文獻,榮總目前無本土研究,但會將委員建議納入考量。
- 說明北榮AI門診過去接受科技部補助,結案後可分享,與科技公司產學合作案為獨立事項。
許惠恆 臺中榮民總醫院院長
- 說明榮民醫院過去有執行流感疫苗社區及學校施打經驗,已超前部署新冠疫苗注射計畫,將分批優先施打第一線人員,並準備配合國家政策到社區、學校施打。
吳婉玉 主計總處基金預算處科長
- 表示主計總處對退輔會「促進穩定就業方案」續辦案已無意見,但政策核定權在行政院院處。
董玉文 清境農場場長
- 說明清境農場今年營運目標為1億0,813萬元,目前尚未達標。
- 表示清境農場有贊助地方火把節和跨年晚會,但無補助。
徐慰慈 臺中榮民總醫院埔里分院院長
- 感謝委員肯定埔里榮分院對原住民病患的照顧服務。
相關後續
- 退輔會需就歐欣公司土地開發與自然地景審議的最新進度整理成書面報告提供給林昶佐委員。
- 退輔會就學就業處需將退伍官兵專長轉換民間企業的追蹤表格及考照數據提供給陳柏惟委員。
- 退輔會需提出榮總急診檢傷分類及停留時間的改善計畫給陳柏惟委員。
- 退輔會需與行政院溝通,儘速核定「促進退除役官兵穩定就業發展方案」,以解決預算編列缺乏政策核定基礎的問題。
- 退輔會需對欣彰、欣南、欣雄等安置率較低的投資事業進行專案輔導。
- 退輔會需提出工作計畫,確保在轉投資事業中,若為最大或第二大股東,至少應取得高階經理人、董事長、副董事長、總經理其中一個職位。
- 退輔會需提出解決方案,確保轉投資企業不再違反勞動法令。
- 退輔會需將委員對榮民節改期議題帶回內部討論並回復。
- 退輔會需將本土萊克多巴胺健康風險評估相關研究及國際研究文獻提供給陳椒華委員。
- 退輔會需提供CPAS職業適性診斷測驗預算增加的書面資料給馬文君委員。
- 退輔會需將清境農場對地方火把節和跨年晚會的贊助資料提供給孔文吉委員。
- 委員陳以信、何志偉、廖婉汝、張其祿等書面質詢列入紀錄並刊登公報,請相關單位以書面於2週內答復,委員另指定期限者,從其所定。
- 本日委員口頭質詢未及答復或要補充資料者,請相關單位以書面於2週內提供。
- 本案另擇期再處理。
原始資料
- 公報
- 1100901
- 卷/期/冊
- 110/9/1
- 發布日期
- 2021-01-14
- 原始連結
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