臺貝經濟合作協定審查與外交國防業務報告
外交及國防委員會經濟委員會會議日期：2021-11-03
立法院外交及國防、經濟兩委員會聯席審查「中華民國（臺灣）政府與貝里斯政府經濟合作協定」案。會議聚焦協定效益、對國內產業衝擊及關稅互惠性，並廣泛討論臺灣加入CPTPP、臺美日關係、數位經濟夥伴協定、高端疫苗外交及國際旅遊警示等重要外交業務。委員們對協定讓利、疫苗去化、旅遊警示不一及萊豬公投對國際經貿的影響提出質疑。最終，該協定獲委員會照案通過，提報院會。
討論事項一
審查行政院函請審議「中華民國（臺灣）政府與貝里斯政府經濟合作協定」案
核心議題
- 本次會議主要審查「中華民國（臺灣）政府與貝里斯政府經濟合作協定」（ECA），旨在深化雙邊經貿、投資、關務、技術及人才培育等領域合作，並利用貝里斯作為進入加勒比海共同體及其他貿易夥伴市場的樞紐。
- 會議也廣泛討論我國外交部在國際參與（如CPTPP、聯合國）、對外關係（如臺美、臺日、東歐）、數位經濟夥伴協定（DEPA）的推動、國產疫苗外交，以及國際旅遊警示發布標準等重要業務。
相關爭議
- 協定互惠性與讓利不均：溫玉霞委員質疑協定並非平等互惠，我國對貝里斯讓利產品達199項，而貝里斯僅讓利33項，且我國多數為立即生效，質疑是否為鞏固邦交而過度讓利。
- 國內產業衝擊評估差異：陳以信委員指出經濟部貿易局一年前的報告曾提及蔗糖免關稅配額可能衝擊我國糖業生存及蔗農生計，但本次報告卻未提及，要求重新進行衝擊評估。
- 高端疫苗去化與外交：溫玉霞委員質疑外交部在推動國產高端疫苗外銷或捐贈友邦的進度緩慢，憂心疫苗過期浪費，並詢問具體接洽國家及進展。
- 旅遊警示標準不一：江啟臣委員批評外交部與疾管署的國際旅遊警示分級標準不一致，造成民眾混淆，要求兩部會協調統一發布標準。
- 萊豬公投對國際經貿影響：多位委員關切反萊豬公投若通過，可能對臺美關係、TIFA談判及臺灣加入CPTPP產生負面影響，行政官員則強調需遵守國際標準及科學證據。
- 駐德代表謝志偉返國報告爭議：陳以信委員質疑駐德代表謝志偉以德國組閣中為由拒絕回國報告，認為其觀察職責與國會報告無關，批評其拒絕出席外委會邀請。
- 宏都拉斯大選與邦交穩定性：王定宇委員詢問外交部對宏都拉斯大選後臺宏關係的評估，因有候選人主張與中國建交，關切邦交穩定性。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 建議未來經濟合作協定報告應同時盤點加勒比共同體國家的市場需求、關稅障礙及臺灣合作機會。
- 詢問外交部對「數位經濟夥伴關係協定」（DEPA）的態度及參與策略。
- 要求外交部整理新加坡DEPA及美國推動之印太數位貿易協定，提供產業應符合的規格與申請方式報告。
溫玉霞 立法委員
- 質疑對貝里斯的經濟合作協定讓利產品數量懸殊，認為並非平等互惠。
- 關切高端疫苗外銷或捐贈友邦的進展，憂慮疫苗過期浪費，要求外交部加速處理。
- 質疑農委會對貝里斯ECA中肉類產品開放的影響評估，並詢問是否包含萊劑豬肉雜碎。
江啟臣 立法委員
- 批評外交部與疾管署的國際旅遊警示分級標準不一，導致國人參考資訊模糊，要求兩部會統一發布標準。
- 詢問美豬公投是否會對臺美關係及經貿協定洽談產生影響，強調應依據科學證據和國際規範。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定臺貝邦誼穩固，詢問對貝里斯疫情重創經濟提供的具體協助措施。
- 關切美豬公投若通過對臺美FTA洽談及經貿往來的影響，呼籲外交部堅定立場。
- 肯定臺日關係良好，詢問日本新內閣對臺灣加入CPTPP的幫助，並建議加速推動臺日合作。
呂玉玲 立法委員
- 詢問外交部與日本針對邊境管制放寬及疫苗接種認證的對話平台進度與規劃。
- 關切臺灣官方疫苗接種證明（小黃卡）在國際上的認證問題，要求衛福部加速研擬國際通用證明。
- 提醒外交部應超前部署春節期間旅外國人返國潮可能遇到的防疫旅館及戶籍健保問題，並提供諮詢窗口。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問近期是否有美國或歐洲訪問團來臺計畫，強調爭取民主國家強而有力的支持。
- 質疑蘇貞昌院長「反萊豬即無法加入CPTPP」的論點，強調反萊豬不等於反美豬，且美國非CPTPP成員，此論點抹殺外交人員努力。
- 要求外交部提供如何爭取更多民主國家支持的詳細資料及具體誘因。
邱志偉 立法委員
- 詢問 CPTPP 11個成員國中，除了已致函的3國外，還有哪些國家需國會特別重點加強溝通，以助攻行政部門。
- 要求外交部歐洲司針對臺歐BIA及與英國等非歐盟國家洽簽FTA設定目標與時程。
- 強調駐外經貿組應接受館長統一指揮，確保外交與經貿團隊在國外合作無間。
陳以信 立法委員
- 詢問歐洲議會訪團來臺是否帶來臺歐經濟合作協議（ECA）的進展，並期望外交部善用機會推動此議題。
- 質疑駐德代表謝志偉以德國組閣中為由拒絕回國報告，要求外交部說明適當時機。
- 指出經濟部貿易局對貝里斯ECA中蔗糖免關稅配額的衝擊評估前後不一，要求重新提交最新評估報告。
王定宇 立法委員
- 詢問外交部對宏都拉斯大選後臺宏關係的評估，特別是考量在野黨候選人主張與中國建交，並確認臺美在此議題上的合作。
- 關切臺灣在關島派駐軍事聯絡官或聯絡組的進度，強調其對第一島鏈安全的重要性。
- 主張美豬開放是遵守國際貿易規範、去除非關稅貿易壁壘的行為，對臺灣參與CPTPP及TIFA談判有直接影響，要求行政官員勇於捍衛立場。
林淑芬 立法委員
- 肯定美國對聯合國2758號決議案態度轉變，公開支持臺灣有意義參與聯合國，要求外交部說明後續外交工作重點及具體路徑。
- 詢問臺美國際組織工作階層對話的議程與階段性目標，期盼能更積極推動臺灣國際參與。
- 關切貝里斯ECA中冷凍吳郭魚立即降稅至零關稅對臺灣養殖業的影響，詢問貝國是否有相關產業規模。
趙天麟 立法委員
- 肯定外交部在防疫期間及面對中國威脅下的傑出表現，並詢問吳釗燮部長歐洲訪問的成果與解讀。
- 關切中國對臺假訊息及動武威脅，詢問外交部應如何看待及傳達正確訊息，強調堅持民主自由價值及自我防衛決心。
- 詢問反萊豬公投若通過對臺美關係、TIFA復談及加入CPTPP的影響，呼籲民眾投下不同意票。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部長常態性缺席立法院會議，要求外交部說明臺海局勢在國際上的看法及為何中共機艦擾臺日益頻繁。
- 批評美國在嚇阻中國威脅上的效力，並質疑「臺美關係有史以來最好」是否為假訊息，要求外交部深思並落實實質外交。
- 質疑歐盟國家能要求萊克多巴胺零檢出，為何臺灣卻因不進口萊豬而面臨經貿障礙，認為外交部應捍衛我國立場。
劉建國 立法委員
- 詢問外交部對宏都拉斯大選後臺宏關係「審慎樂觀」的具體意涵，並強調我國是宏國可靠夥伴。
- 關切貝里斯ECA的雙邊成效與利益，詢問貝里斯總理於2019年主動提出簽署ECA的緣由及貝國對協定的期待。
- 指出僑界對貝里斯治安惡化、市場過小導致僑胞離貝的看法，要求外交部將僑界聲音納入評估，並詢問ECA通過後對臺商投資及貿易額的預估。
蔡易餘 立法委員
- 詢問外交部對加入CPTPP的準備狀況及與11個會員國的溝通進度。
- 關切國民黨以公投阻擋萊豬進口是否會破壞臺灣加入CPTPP的努力，強調會員國需承擔國際義務，遵守國際標準。
- 強調CPTPP採共識決，每個國家都很重要，要求外交部團隊付出200%努力推動入會。
蔡適應 立法委員
- 確認外交部對臺美關係及美豬問題的態度一致，認為妥善解決美豬問題對臺美關係有利。
- 指出外交部網站對馬紹爾協定進度描述有誤，要求更正並確認馬紹爾協定降稅清單的最終談判進度。
- 詢問貝里斯新國會對ECA的態度，並確認貝里斯最關切的進口產品（如龍蝦）稅率從20%降至0%的稅損及象徵意義。
- 建議未來臺貝關係應擴展至金融、投資、服務等領域，不應僅限於傳統關稅減讓，並要求外交部與經濟部提出具體工作計畫。
相關人員回應
俞大 外交部次長
- 說明臺貝兩國邦誼篤睦，貝國政府長期支持我參與國際組織，是拉美地區重要夥伴。
- 指出簽署ECA有助推動雙邊貿易、投資、關務、技術及人才培育，並利用貝里斯作為開拓加勒比海及其他國家市場的樞紐。
- 回應關於高端疫苗，許多友邦有興趣，但需經過當地審核流程，外交部會協助引介並提供資料。
- 解釋外交部的旅遊警示除了疫情還會考量治安、天然災難等因素，會與疾管署加強協調疫情相關警示。
- 表示臺美關係處於多年來最佳狀態，美豬公投議題雖是溝通重點，但不會影響臺美多元發展，且非FTA談判唯一或最重要議題。
- 說明臺日關係良好，日本新國會與內閣對臺灣加入CPTPP有正面幫助。
- 表示臺灣參與DEPA是國家政策，資通訊產業為我國強項，會持續觀察美國推動印太數位貿易協定內容。
- 說明宏都拉斯大選後臺宏關係評估為「審慎樂觀」，已向宏方重要人士表達我國是可靠夥伴，中方奪取邦交國是持續進行的威脅。
- 強調加入CPTPP對臺灣非常重要，已與11個會員國持續協商與諮詢，遵守國際規範及科學證據是入會必要條件。
- 說明美國對聯合國2758號決議案態度轉變，公開支持臺灣有意義參與聯合國是強心劑，將持續努力推動國際參與。
邱陳煜 外交部國經司副司長
- 說明ECA協定大部分是平等互惠，但與邦交國簽署ECA或FTA會促進當地經濟發展，故我方有讓利。
- 解釋貝里斯駐臺大使希望透過協定增加產品輸臺，降低關稅有助擴充產業發展。
- 回應與英國洽簽BIA持續爭取溝通中，因英國脫歐後短期內議題繁多。
林家榮 農委會國際處處長
- 說明我國豬肉產品並非所有品項皆實施高關稅保護，開放的是未實施特別防衛措施的產品，不特別提及是否含萊劑。
- 指出貝里斯最主要關切龍蝦出口，雖然路途遙遠，但關稅降低有助其產品輸臺。
- 表示貝里斯並沒有吳郭魚養殖產業，因此ECA中冷凍吳郭魚降為零關稅對我國產業無影響。
李冠志 經濟部國貿局副局長
- 說明貝里斯ECA中蔗糖免關稅配額是考量國內產量後，評估對產業衝擊最小的開放額度。
- 表示一年前的報告是基於假設情況的影響評估，但實際觀察貝里斯出口情況，目前對我國產業衝擊非常有限。
- 承諾會就最新情況重新做衝擊影響評估書面報告給委員會。
- 說明馬紹爾協定降稅清單已達成協議，我方將提供2,900多項降稅清單，馬方提供200多項，現正請大使館洽馬國政府最終確認。
- 指出貝里斯ECA中第46條經濟及技術合作與第47條技術及經濟合作委員會規定，未來將建立定期會議機制，由部長級首長或指定代理人共同主持，持續研議貿易以外的合作。
徐佑典 外交部北美司司長
- 說明臺灣在關島派駐軍事聯絡官或聯絡組的案子已與美方逕洽中，目前美國務院及國防部仍在內部討論評估，球在美方手上，沒有確切時程。
- 表示駐美代表處持續催促美方評估進度。
陳詠韶 外交部歐洲司副司長
- 說明「三海倡議」是美國與東歐國家提出的基礎建設合作計畫，臺灣與歐盟國家在此方面有很大合作契機。
- 解釋與歐洲國家簽訂FTA需在歐盟層級進行，個別國家如英國、瑞士非歐盟成員或許有機會洽簽雙邊協定。
- 表示與英國洽簽BIA仍在爭取溝通中，因英國脫歐後議題繁多，但臺英關係仍有發展空間。
謝鈴媛 財政部關務署署長
- 說明貝里斯ECA中龍蝦關稅從20%降為0%，預估一年稅損約362萬元。
- 解釋要取得ECA的優惠關稅適用，必須有貝里斯核發的原產地證明書。
相關後續
- 「中華民國（臺灣）政府與貝里斯政府經濟合作協定」案經委員會照案通過，提報院會。
- 經濟部貿易局需就貝里斯ECA中蔗糖免關稅配額對國內產業的衝擊影響，重新做一份評估書面報告給委員會。
- 外交部與經濟部需會後共同提出一份未來加強臺灣與貝里斯關係的工作計畫，包含如何透過ECA建立定期性會議及擴展至金融、服務等領域，並副知委員會各委員。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報；相關單位需以書面於2週內答復聯席會各委員，並副知聯席會。
- 委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，亦請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 11010001
- 卷／期／冊
- 110／100／1
- 發布日期
- 2021-12-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON