衛福部COVID-19疫苗策略、代工與整備報告及質詢

許銘春 勞動部部長

無相關發言紀錄

賴惠員 立法委員

• 建議評估對泰國等疫情控制良好國家進行互惠式邊境鬆綁，但不應僅限外交人員。
• 關切國際疫苗護照推動時間表及春節返台檢疫量能，認為衛福部可能低估返台人數。
• 呼籲台灣響應 G20 全球疫苗接種目標，並考慮進行疫苗外交。
• 詢問台北通作為國內疫苗證明是否能通行無礙，並建議未來電子證明應避免過度限制人民自由。

張育美 立法委員

• 關切台灣疫苗代工模式應以原液製造為主，而非僅後端分裝，以利技術技轉與累積。
• 詢問台灣在爭取疫苗代工合作時所遭遇的困難，並與韓國成功代工多種疫苗進行比較。
• 質疑疫苗二廠環評進度延宕可能影響國內疫苗代工時程布局。
• 建議衛福部應整合台灣 ICT 產業與醫療人員優勢，應用 AI 技術加速疫苗開發與媒合，提升代工利基。

陳玉珍 立法委員

• 詢問國衛院爭取莫德納 mRNA 疫苗代工進度，並與韓國三星代工模式比較，關切是否能取得核心技術。
• 追問去年 AZ 疫苗代工破局原因，質疑部長所稱「有人不大喜歡」的具體對象為何。
• 呼籲疫苗接種藥害救濟應從寬認定，至少列入「無法確定」以提供受害家庭救濟，並要求衛福部研究金門縣吳○○案。

吳玉琴 立法委員

• 檢視長照支付制度實施 4 年來的給付內容，質疑居家服務居家照顧的重點是否偏向家務協助而非身體照顧。
• 擔憂居家服務單位為追求利潤縮短服務時間，導致服務品質下降、缺乏溫度，並造成重度失能者被逆選擇。
• 要求衛福部公開長照給付大數據，以利檢視服務走向，並加速住宿型機構納入支付標準的政策研議。
• 質疑中部直轄縣市通知長照機構預備金支付問題，要求衛福部釐清並解決地方誤解。
• 關切新冠肺炎專案進口無藥證藥物發生嚴重不良反應時，政府應建立配套救濟制度，而非僅由病人承擔風險。

蘇巧慧 立法委員

• 指出 BNT 疫苗採購因代理商問題導致不順利，擔憂中國藥商取得台灣藥品代理權恐影響國家藥品供應與國安。
• 主張生技醫藥產業發展條例應鼓勵製造流程全程於我國進行，並支持台灣藥商取得新藥製程藥證，以提升自主性。
• 認為疫苗護照應作為證明而非限制人民行動自由的工具，並呼籲政府應教育民眾正確觀念，避免坊間自行衍生限制。

楊曜 立法委員

• 建議取消國內離島班機旅客健康聲明書，因疫情趨緩且本土案例清零，該措施已無實質作用。
• 關切青少年接種 BNT 疫苗心肌炎粗發生率較美國高，建議拉長兩劑間隔時間，並請 ACIP 委員會再討論。
• 建議全面開放第一劑 AZ 混打 mRNA 疫苗，以提升接種率並因應不良反應者需求。
• 肯定台灣疫苗採購速度、國際地位提升及防疫團隊的努力。

邱泰源 立法委員

• 恭喜疫苗接種涵蓋率提前達標，感謝指揮中心、政府部門與民眾配合，並分享花蓮診所積極施打疫苗的感人故事。
• 指出第二劑接種率推動較困難，建議精進接種策略，包括設置中小型快打站、運用護理人員接種隊及鼓勵基層診所參與。
• 呼籲中央與地方合作，解決基層診所參與疫苗接種的困擾，並提供有形與無形獎勵以維持醫護團隊熱情。
• 建議醫學會協助宣導正確疫苗知識，提升民眾安心感，並強調基層診所在「最後一里路」的重要性。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

• 關切台灣年底第二劑疫苗覆蓋率 6 成目標能否達成，並與日韓等國接種率比較。
• 質疑高端疫苗未獲泰國、美國等國認可，已接種高端的民眾出國受限，建議開放施打第三劑國際認可疫苗。
• 詢問國內疫苗研發與生產進度，特別是國衛院在 mRNA 平台建立與爭取國際代工的規劃。
• 強調台灣 CDMO 產業發展潛力，呼籲政府應有明確政策引導業界發展，避免空有技術無法發揮。

蔣萬安 立法委員

• 要求衛福部改進豬肉儀表板，提供回溯查詢功能及公布實際檢驗批數，確保資訊公開透明。
• 質疑邊境查驗人力不足，且未對美國豬肉廠進行實地查廠，要求衛福部說明何時能實地查廠。
• 要求衛福部公布台灣青少年接種第一劑 BNT 疫苗後心肌炎發生率的完整數據，以利家長評估是否施打第二劑。
• 關切兒童遊戲場檢驗量能不足，要求衛福部補足人力、訂定檢驗機構認可管理辦法，加速完成全國遊戲場檢驗。

賴香伶 立法委員

• 追問疫苗接種受害救濟審議進度，指出目前僅有 1 案判定與疫苗有關獲救濟，要求衛福部放寬認定原則並回溯重審。
• 關切去年 AZ 疫苗代工破局因台灣量能不足，呼籲此次 mRNA 疫苗代工應把握莫德納開放專利授權機會，積極爭取技轉。
• 質疑 1922 疫苗預約簡訊系統屢次出包，包括發送亂碼與錯誤通知，要求衛福部檢討關貿公司並提出改善報告。

黃秀芳 立法委員

• 詢問台灣爭取 mRNA 疫苗代工或自製的能力與進度，以及技術門檻和專利問題。
• 關切生技醫藥產業發展條例在研發與代工獎勵的平衡，避免補助遞減影響研發型廠商。
• 建議把握世界醫師會對台灣的支持，推展醫療外交並深化生技產業與國際合作。
• 呼籲衛福部建立 AED 後續監督與管考機制，確保公共場所 AED 能在緊急時正常使用。

莊競程 立法委員

• 詢問國內疫苗代工總體量能、投入資源與優勢，建議以國家隊形式爭取國際疫苗代工機會。
• 關切生技條例對新藥與新技術研發獎勵的不足，建議衛福部與經濟部討論納入獎勵機制。
• 詢問台灣疫苗何時能充足並有餘力分享他國，以及第三劑疫苗施打規劃。
• 關切移工入境政策與國際疫情升溫的因應對策，質疑針對移工採取較嚴格規範的合理性。

徐志榮 立法委員

• 對春節返國檢疫「10+4」方案表示喜憂參半，擔憂防疫旅館高價與潛在防疫破口。
• 衷心希望國產高端疫苗能有良好表現並獲 WHO 檢視，以減少對代工疫苗的依賴。
• 回顧 AZ 疫苗代工破局，認為當時台灣過於保守，應先答應爭取機會。
• 建議衛福部應將 HPV 疫苗全面升級為 9 價，並研議將男生納入公費施打範圍，以確保國民健康平等。

謝衣鳳 立法委員

• 關切台灣青少年接種第一劑 BNT 疫苗心肌炎發生率高於美國，要求衛福部等待專家研究結論後再決定第二劑施打。
• 指出台灣生技產業發展困境，例如工研院快篩試劑未獲採購、清冠 1 號延遲使用，呼籲政府提供跨部門協助。
• 建議衛福部檢討行政效率，避免成為台灣醫療及生技產業發展的阻礙。

鍾佳濱 立法委員

• 強調基礎研究對國家即時需求的重要性，並以 SARS 經驗為例，呼籲及早準備實驗室人力與資源。
• 指出實驗動物（特別是靈長類實驗猴）是疫苗研發的戰略物資，擔憂中國限制出口對台灣的影響。
• 建議衛福部聯合科技部、中研院及經建會評估在台灣設立靈長類實驗動物中心的可行性與期程。
• 要求在台灣自主繁育實驗猴前，衛福部應確保生物製藥產業界的靈長類動物實驗服務供應無虞。

楊瓊瓔 立法委員

• 詢問衛福部在與病毒共存趨勢下，除了疫苗覆蓋率外，降級的條件與指標為何，並要求提供書面資料。
• 關切青少年接種 BNT 疫苗心肌炎問題，要求衛福部於 1 週內向社會大眾說明，以解除家長疑慮。
• 詢問高端疫苗剩餘量處理方式，包括是否施打第三劑、捐贈國外進行疫苗外交，確保不浪費納稅錢。
• 追問台灣爭取疫苗代工（特別是 mRNA 平台）的成功率，並強調台灣已做好準備，只待對方同意。

王婉諭 立法委員

• 關切醫美診所診間裝設監視器侵犯病患隱私權事件，要求衛福部研擬醫療場所錄影設備設置及資訊管理利用辦法。
• 建議衛福部提供書面同意書範本，並承諾於 1 個月內啟動相關討論。
• 指出醫事查詢系統資訊簡略，無法查詢醫療機構負責人、醫師完整學經歷等，要求衛福部朝公開透明方向改善，並承諾 3 個月內提出報告。
• 強調開放政府與資訊公開對民眾選擇醫療服務的重要性。

高嘉瑜 立法委員

• 詢問台灣爭取疫苗代工與韓國相比的優勢與劣勢，指出產能與單獨廠商規模是台灣的劣勢。
• 關切第二劑疫苗接種率目標（年底 6 成）能否達成，建議衛福部提出積極措施鼓勵民眾施打。
• 詢問全球疫情趨勢，指出重症和死亡數字降低是好消息，但秋冬仍需警惕。
• 追問高端疫苗國際認證進度，要求衛福部加速專家會議討論高端混打可能性與政策，以因應國人出國需求。

高虹安 立法委員

• 詢問衛福部爭取莫德納 mRNA 疫苗代工的產能目標，並確認次單位蛋白疫苗也是爭取重點。
• 確認 AZ 腺病毒疫苗代工目前不考慮，並關切 Novavax 代工進度與條件。
• 追問高端疫苗混打實驗進度，指出目前實驗尚未完成，故委員會討論依據仍待釐清。
• 建議衛福部加強社會溝通，澄清「與病毒共存」政策的意涵。
• 陳情疫苗預約平台無法隨時修改意願登記的問題，要求平台更便民以提升覆蓋率。

洪孟楷 立法委員

• 詢問部長對醫師建議優先選擇 mRNA 疫苗的看法，並比較 mRNA 與次單位疫苗的技術與安全性。
• 質疑衛福部在疫苗採購上單押莫德納，未積極採購 BNT 疫苗，並強調應 AZ、BNT、莫德納並重。
• 詢問莫德納疫苗兩劑間隔時間過長是否影響效力及美國入境規定。
• 詢問高端疫苗接種者若混打國際認證疫苗，美國是否承認其入境資格。
• 要求衛福部加快疫苗護照 APP 研發與國際接軌，並確保登載疫苗資訊的真實性與公信力。

陳椒華 立法委員

• 詢問部長個人認為次蛋白疫苗較安全的理由，並關切高端疫苗接種後死亡事件的比例。
• 質疑青少年接種第二劑疫苗的必要性，擔憂心肌炎風險，要求衛福部提出嚴謹評估報告後再做決定。
• 要求衛福部加快不良事件救濟審查速度，並明確補助標準。
• 建議衛福部超前部署，蒐集有效抗病毒藥物作為未來第三、四劑疫苗的替代方案，以減少預算支出。

林俊憲 立法委員

• 指出肺腺癌是台灣死亡人數最高的癌症，但政府缺乏積極的免費癌篩作為。
• 呼籲衛福部加速推動低劑量斷層掃描（LDCT）篩檢計畫，特別針對高危險族群，並考慮將其納入四癌篩檢預算。
• 強調肺癌早期發現的重要性，不應拖延相關行動計畫。

曾銘宗 立法委員

• 詢問口罩全面解封的條件，以及邊境開放的時程與配套措施。
• 關切台灣何時會跟進美國開放 5 歲以上兒童接種疫苗，並詢問衛福部審慎評估的理由。
• 質疑高端疫苗在二期實驗未完成、EUA 未授權前即簽約購買 500 萬劑的合法性。
• 詢問高端疫苗剩餘量處理方式，包括是否捐助國外及付款進度。

呂玉玲 立法委員

• 詢問國衛院爭取莫德納 mRNA 疫苗授權生產的進度，以及台灣生技大廠的技術與產能是否跟得上國際。
• 指出經濟委員會審查生技條例擴大租稅優惠，是為打造生技代工業，以穩定台灣疫苗供貨。
• 詢問第三劑疫苗施打規劃，以及國人對莫德納疫苗的需求。
• 關切日本放寬邊境管制對台灣的影響，以及台灣與日本、越南等國建置疫苗接種與認證對話平台的進度。
• 確認小黃卡是否為官方證明文件，並詢問電子疫苗接種證明（疫苗護照）的準備情況與國際認證進度。

邱臣遠 立法委員

• 詢問高端疫苗是否會列入 11 月混打名單，以及混打實驗的預計期程與進度。
• 關切高端疫苗國際認證進度，擔憂混打政策若規劃不周延，民眾出國仍不被承認。
• 提出高端疫苗過剩的解決策略，包括評估施打第三劑、與他牌疫苗混打、捐助海外進行疫苗外交。
• 建議衛福部應積極與外交部、僑委會、經濟部等跨部會合作，推動高端疫苗外交，並爭取成立策略小組處理剩餘量。

陳瑩 立法委員

• 肯定食藥署針對抗原快篩與抗體快篩的宣導圖卡，並要求衛福部持續宣導正確快篩用途。
• 質疑國衛院對原住民健康不平等問題的重視程度與研究經費投入不足，指出研究經費大幅減少。
• 舉例說明原住民嬰兒死亡率、平均壽命等健康數據差距，要求國衛院與照護司於 2 週內回報明年度原住民健康研究規劃。
• 指出照護司提供部長的原住民族平均餘命縮短數據不正確，要求衛福部更正並拴緊螺絲。

葉毓蘭 立法委員

• 肯定春節返國檢疫「10+4」方案，但建議放寬因奔喪、探病等特殊事由返國者的外出時間與 PCR 檢測彈性。
• 反映防疫旅館難以預訂且價格昂貴，質疑「50% 空房」說法不實，並指出防疫旅館管理混亂、防疫漏洞問題。
• 建議 PCR 檢測費用過高，應考慮以準確度高的快篩檢定取代部分 PCR 檢測，體恤有需求者。

劉建國 立法委員

• 提醒衛福部應未雨綢繆，重新評估春節歸國潮人數，擔憂預估數字與實際狀況落差過大恐造成防疫挑戰。
• 建議衛福部於 12 月中旬前與地方政府進行沙盤推演，確保地方應變量能足夠。
• 質疑中國大陸疫情數據不透明，但卻被列為非重點高風險國家，要求衛福部重新審視其風險等級，避免防疫破口。

陳時中 衛生福利部部長

• 回應互惠式邊境鬆綁需考量雙方疫情情況，目前一般國人尚未列入考慮，國際疫苗護照正在進行雙邊認證討論。
• 承認春節返台預估人數可能低估，將增加檢疫旅館與集中檢疫所供應，並考慮放寬非高風險國家返台者檢疫標準。
• 表示台灣絕不買不起疫苗，但無法影響供應鏈快慢，將持續參與國際公共衛生事務，並考慮進行疫苗外交。
• 指出台北通作為國內疫苗證明尚無法普及，將以小黃卡與健康存摺為主，未來推出電子證明，但不希望過度限制人民自由。
• 說明疫苗代工方向包含原液生產與媒合國內生產商，但需雙方合意，且 mRNA 技術門檻高，美國對其技術保護嚴謹。
• 強調環評是生態永續必要程序，疫苗二廠將妥善處理事業廢棄物。
• 肯定 AI 在疫苗開發中的應用，並指出國內各醫學院與廠商有合作，政府將建立平台促進整合。
• 說明高端疫苗已獲台灣 EUA，並被 WHO 選為重要候選疫苗進行多國多中心實驗，國際認證可能性高。
• 表示會請 ACIP 委員研究高端疫苗接種者出國混打其他疫苗的可能性。
• 回應 AZ 代工破局原因為當時疫苗未通過三期試驗、腺病毒產線排他性以及全球布局考量。
• 承諾將修正豬肉儀表板，提供回溯查詢功能，並強調目前仍逐批檢驗，待美國開放後將進行實地查廠。
• 坦承台灣青少年接種 BNT 疫苗心肌炎粗發生率初估較美國高，將拉長兩劑間隔至 6 週以上，並請 ACIP 委員會重新檢視，承諾 1 週內公布詳細科學說明。
• 同意兒童遊戲場檢驗量能不足問題，將與標檢局合作，加速研擬檢驗機構認可管理辦法。
• 說明疫苗接種受害救濟審議程序已加速至 2.5 個月，將陸續樣態化案件，並承諾 2 週內提供相關補助標準與作法報告。
• 同意長照給付大數據可公開，並承諾今年統計年報將更完整，住宿式長照服務納入長照服務是既定政策，但時程與財源仍在研議。
• 澄清中部縣市長照機構預備金問題為不正確訊息，將主動釐清並向地方衛生局說明。
• 說明無藥證專案進口藥物不良反應風險由病人知情同意後自負，政府提供免費藥物使用但不含藥害救濟。
• 承認中國藥商取得台灣藥品代理權恐影響國家藥品供應自主性，強調建立自主生產鏈與供應鏈的重要性。
• 說明疫苗護照是電子證明，主要方便國際認證，國內使用不宜過度限制人民自由，但特定非必要消費行為可設限制。
• 同意本土案例趨零後可考慮取消離島班機健康聲明書，改以宣導取代。
• 確認 11 月將開始開放 AZ 混打 mRNA 疫苗（莫德納與 BNT），但需規劃開放量。
• 說明其他疫苗混打仍在試驗中，待結果出來後再由專家討論。
• 承諾衛福部會努力維持基層醫療加入疫苗接種的熱情與量能，並與醫師公會合作宣導正確疫苗知識。
• 確認年底第二劑疫苗覆蓋率 6 成目標可達成，將透過多樣性選擇、擴大醫療院所施打、教育民眾預防觀念及獎勵方式提升接種意願。
• 說明高端疫苗已納入 WHO 多國多中心三期研究，國際認證可能性高，並請 ACIP 委員研究高端接種者出國混打可能性。
• 表示台灣 CDMO 產業有機會，將由經濟部主導，組成國家隊爭取原液生產代工。
• 同意評估設立靈長類實驗動物中心的可行性與期程，並確保自主生產前動物實驗服務供應無虞。
• 強調「與病毒共存」是將重症與死亡降到最低，在適當衡平下讓社會開放運作，台灣政策仍以清零為方向。
• 承認疫苗預約平台有改善空間，承諾督促關貿公司處理簡訊錯誤問題，並將開放隨時修改意願登記。
• 說明 mRNA 疫苗技術較新，未來變化性高，但次單位疫苗在傳統上較安全。
• 確認衛福部已簽署莫德納 2 年 3,500 萬劑供應合約，並持續與 AZ 和 BNT 談判次世代疫苗採購。
• 說明高端疫苗剩餘量將考慮展延效期，並在國內疫苗布建完整後捐助國外。
• 回應肺腺癌防治將展開行動計畫，會擴大 LDCT 篩檢範圍，但全面篩檢需審慎評估。
• 說明口罩解封將採場合性，全面解封沒那麼快；邊境開放需觀察國際疫情、疫苗施打率及醫療應變能量。
• 表示兒童接種疫苗將審慎評估，主要參考美國施打情況，因台灣疫情狀況與之不同。
• 澄清高端疫苗預採購合約與國外疫苗相同，僅支付簽約金，後續依交貨時程付款。
• 說明腺病毒疫苗代工目前興趣較低，因產線具排他性，會影響台灣整體生技業發展。
• 確認電子疫苗接種證明已準備好，採用歐盟規格，目前正與各國談判認證程序。

蔡孟良 勞動部勞動力發展署署長

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鄧明斌 勞動部勞工保險局局長

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蘇郁卿 勞動部勞動基金運用局局長

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鄒子廉 勞動部職業安全衛生署署長

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何俊傑 勞動部勞動及職業安全衛生研究所所長

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王厚誠 勞動部綜合規劃司司長

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王厚偉 勞動部勞動關係司司長

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陳美女 勞動部勞動保險司司長

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謝倩蒨 勞動部勞動福祉退休司司長

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黃維琛 勞動部勞動條件及就業平等司司長

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傅慧芝 勞動部勞動法務司司長

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丁玉珍 勞動部秘書處處長

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蕭鈺 勞動部人事處處長

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歐建志 勞動部政風處處長

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何依栖 勞動部會計處處長

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梅家瑗 勞動部統計處處長

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莊明芬 勞動部資訊處處長

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梁賡義 衛福部國衛院院長

• 說明韓國三星代工莫德納疫苗主要為後端充填、標籤與包裝，未取得核心技術。
• 表示國衛院爭取代工希望不只後端，也希望能取得原液製造技術，目前仍在進行中。
• 說明國衛院在 mRNA 平台已建立 DNA、RNA 及脂質奈米微粒製備技術，疫苗廠有一條生產線，技轉完成後可進行生產與量產。
• 說明國衛院與好幾個管道進行技轉或代工接洽，短期先以代工安定民心，長期目標是技轉以加速自主研發。
• 說明國衛院會協助政府推動代工計畫，並有多元規劃。
• 說明國光生技目前正在國外進行 COVID-19 疫苗臨床試驗，並曾協助腸病毒疫苗技轉給國光和高端。
• 說明實驗猴培育涉及環保、動保與法規問題，若要發展實驗猴繁育，需跨部會合作。
• 說明國衛院從 103 年起接受原民會委託進行原住民人口及健康統計調查，並推動偏鄉智慧醫療計畫，但承認研究經費不足。
• 承諾將整理原住民健康研究資料，並與照護司於 2 週內回報明年度原住民健康問題研究規劃。

吳秀梅 衛福部食藥署署長

• 說明目前邊境檢驗人力已補足至 102 人，並有認證單位協助，查驗量能足夠。
• 說明美國目前未開放查廠，故台灣無法進行實地查廠，待美國開放後新廠會去查。
• 說明國內目前有一些藥品正在研發疫苗貼片等新技術，並嘗試不同投與途徑。
• 說明工研院研發的快篩試劑未獲採購，因量能與時間關係，且當時國內案件少，較重視 PCR 的準確性。
• 說明中醫研究所研發的清冠 1 號，因專家委員會討論後曾從治療指引中移除，後因外銷數據良好才取得 EUA。

周志浩 衛福部疾管署署長

• 說明目前有幾家醫院正在進行第一劑 AZ 以外疫苗混打的試驗，待結果出來後將提請專家討論。
• 說明抗原快篩適用於疑似新冠肺炎症狀者或需確認是否確診，抗體快篩則用於檢驗是否曾感染。
• 說明針對移工加強疫苗管理，因其可能群聚，且目前非必要旅遊並未開放，與一般商務人士管理不同。

廖經倫 國衛院感疫所所長

• 說明實驗猴有最好的實驗條件，若有取代方案可減少使用，但仍是必要。
• 說明美國國家衛生研究院資助靈長類研究中心，確保實驗猴供應，其重要性等同戰略石油。
• 說明中國可能因政治因素限制實驗猴出口，日本則發展自有獼猴作為實驗動物。
• 說明台灣獼猴具潛力成為實驗動物對象，但需處理環保、動保與法規問題。