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中研院111年度預算審查：涵蓋科研、人才培育與院區建設

教育及文化委員會會議日期：2021-11-04

LawTrace 法律歷程：國民體育法、私立學校法

教育及文化委員會審查中研院111年度預算案，核心議題包括疫苗研發進展、南部院區工程延宕、量子科技布局、國際學術交流、數位人文推廣、智慧財產應用、氣候變遷策略及性別平權等。會議中多位立委針對預算編列、執行效率及研究方向提出質詢與建議，中研院則就各項議題進行說明與承諾。最終部分預算經調整後照列或凍結，並要求中研院提交多份書面報告。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案及科學研究基金附屬單位預算案 (總體討論)

核心議題

中研院111年度預算案的整體審查，涵蓋各項研究計畫進展、人才培育策略、院區建設與運營效率、以及預算編列的合理性與執行率。
重點討論包括疫苗研發、量子科技發展、國際學術交流、數位人文推廣、智慧財產應用、氣候變遷因應策略、性別友善措施、以及預算流用與學生獎補助等議題。

相關爭議

青少年BNT疫苗心肌炎發生率：萬美玲委員引述何美鄉研究員說法，質疑國內青少年BNT心肌炎發生率高於美國，擔憂第二劑施打風險；廖院長俊智則表示無本土數據證實，指揮中心應有留意。
南部院區工程延宕：林奕華委員質疑南部院區工程兩度展延至113年3月，且今年執行率低落，擔憂持續延宕；中研院總務處則歸因於全國缺工缺料，並承諾主體結構將於明年1月完成。
國際專家學者邀訪人數下降：林奕華委員指出邀訪人數逐年減少，質疑是否僅受疫情影響，要求中研院提出更積極的線上交流數字與反省檢討；廖院長俊智則解釋高年齡層專家受疫情影響大，且線上交流普及。
大學世界排名與中研院合作：林奕華委員質疑台灣大學國際排名不佳，中研院應透過研究能量協助，並擴大與非頂尖及私立大學的合作；廖院長俊智回應排名非唯一指標，並稱持續與大學合作。
經常門預算流用至資本門：鄭正鈐委員指出中研院經常門預算流用至資本門比例逐年升高，質疑經常門預算浮編；中研院學術處解釋因資本門不能流出故編列保守，並承諾逐年降低流用比例。
登峰計畫轉型爭議：黃國書委員質疑對台灣貢獻良多的登峰計畫於109年終止，轉型為關鍵突破研究計畫後，原有團隊、經費是否持續，擔憂部分計畫中斷；廖院長俊智則強調經費未減，轉型為制度化申請與審查機制。
預算審查中的刪減與凍結：多位立委針對中研院預算提出凍結或減列，尤其在無紙化、人才培育執行率、南部院區工程延宕、數位行銷成效、生技園區收入等項目，中研院則多數表示同意提供書面報告以爭取解凍，或在部分項目上同意微幅刪減。

立法委員發言

萬美玲立法委員

關切中研院疫苗研發進展與未來研究方向。
引述何美鄉研究員說法，擔憂青少年BNT疫苗心肌炎發生率，建議中研院進行相關研究。
詢問BNT疫苗第二劑施打間隔與兒童接種建議。
要求中研院更積極提供疫情相關資訊與研究協助指揮中心。
提案凍結預算，要求中研院就預算編列錯誤及重複編列項目提出專案報告。
提案減列創新性研究計畫預算，質疑暴增經費的合理性。

林奕華立法委員

關切南部院區工程兩度延宕，質疑執行率低，要求中研院保證如期如質完工。
質疑國際專家學者邀訪人數逐年下降，要求中研院說明原因並提出線上交流具體數字。
關切台灣大學世界排名不佳，建議中研院協助國內大學提升排名，並擴大與私立大學合作。
提案凍結國際交流人才預算，要求中研院就國際交流人數下降提出說明並設定目標。
提案凍結國內學位學程預算，關切學程停招未新增，要求提出未來展望。

鄭正鈐立法委員

指出中研院經常門預算流用至資本門比例逐年升高，質疑經常門預算浮編。
詢問中研院增加研究人員配置於量子電腦專題中心的人數及背景限制。
關切台灣量子電腦發展進度與產業合作狀況，要求中研院提供書面資料。
提案凍結南部院區預算，要求中研院就工程延宕與新增預算提出書面報告。

張廖萬堅立法委員

質疑自然及人文社會科學院預算減少原因，認為基礎研究應有更好資源。
關切軍公教加薪4%是否已納入中研院預算。
詢問台灣發展量子科技、量子電腦的策略及研究人才是否充足。
關切中研院對研究學生的捐助執行率逐年下降，建議積極鼓勵、改善博士班學生待遇及研究環境。
提案凍結中研院對國內團體的捐助預算，質疑其意義與連結。
提案凍結學術研究與人才培育預算，要求中研院提出改善計畫以提升執行率。

陳秀寳立法委員

肯定中研院科普活動改為線上模式，建議未來實體與線上並行。
指出中研院數位人文研究的地理圖資平台利用率低，要求加強推廣與更新中南部圖資。
建議中研院加強與民間團體或社群合作，增加社區故事地圖協作平台圖資數量及更新頻率。
提案凍結數位人文研究計畫預算，要求進行專案報告以提升效益。

王婉諭立法委員

質疑中研院在專利布局及智財應用有待改善，權利金在基金來源占比偏低，要求提出明確政策推動。
關切聯合國氣候變化大會（COP26）議題，詢問中研院如何打造以科學為基礎的調適政策，及台灣在減碳技術方面缺乏之處。
詢問中研院在氣候變遷議題上扮演的角色及如何進行跨部會協調合作。

林宜瑾立法委員

肯定中研院Open House線上講座，建議未來疫情穩定後持續舉辦線上活動，讓中南部學生也能參與。
指出中研院育嬰留職停薪男女比例失衡，女性申請比例遠高於男性，建議院長帶頭鼓勵男性同仁請育嬰假。
提案凍結學術研究與人才培育預算，因學生獎助執行率年年下降，要求提出積極延攬人才方法。
提案凍結南部院區預算，因興建計畫期程二度展延，要求中研院掌握進度。

李德維立法委員

關切中研院109年預算執行率偏低，特別是主題研究及人才培育項目，要求加強。
詢問中研院國際研究生學程中台灣學生與外籍學生的比例差異，以及如何提高台灣籍學生數。
關切南部院區工程進度與預算保留偏高問題，詢問是否能如期完成及預算是否會增加。
質疑中研院是否排擠大學預算，並建議中研院放棄實體研究，改走德國模式。
建議中研院思考如何邀請或挖角其他先進國家人才，以強化台灣量子研究。

范雲立法委員

肯定中研院Open House活動及史語所「為己而來」妲己展覽的創意與社會連結，建議增加相關資源。
建議中研院應檢討年輕學者研究成果獎及博士後研究人員延聘作業要點，將申請資格從「有生產事實者」擴大至「共同負擔育兒責任之配偶」，以鼓勵男性參與育兒，實現性別平等。
提案凍結相關預算，要求中研院提出調整報告。

黃國書立法委員

肯定中研院在防疫上的科研貢獻，但質疑「登峰計畫」終止，轉型為「關鍵突破研究計畫」後，原有團隊、研究計畫及經費是否持續，要求中研院一個月內提出說明與報告。
指出中研院對學術及人才培育預算缺乏量化目標，對學生獎助執行率逐年下降表示關切，提案凍結相關預算。
質疑「關鍵突破計畫」預算額度不足，恐影響新增計畫執行，要求中研院說明計畫審核與經費配置。

賴品妤立法委員

肯定中研院科普網站「研之有物」及Open House線上活動的用心與創意，建議增加國小生群體活動比例。
關切台灣人體生物資料庫計畫編列龐大預算，但資料使用規費收入偏低，建議尋找產業界資源投入並檢討商業運用利益回饋辦法。
質疑生物資料庫計畫欠缺專職人員與明確監督課責機制，不利人才延攬與永續經營，要求提出規劃。
連署范雲委員提案，要求中研院修正年輕學者研究成果獎及博士後研究人員延聘作業要點，納入共同育兒責任之配偶。

吳思瑤立法委員

強調台灣面臨「寂寞」等心理健康問題，建議中研院應擴大社會處方箋相關科研，並將博物館群作為實驗場域。
肯定中研院院區環境規劃，建議提高委外研究經費以吸引專業人才協助總體規劃。
關切太空法立法後，中研院應整合各所太空科技研究能量，提供科技部及經濟部學術支持。
關切台灣轉型正義工程，建議中研院加強與促轉會、國家人權博物館合作，深化轉型正義研究與資料蒐集。
提案凍結相關預算，要求中研院提出具體作法與書面報告。

鍾佳濱立法委員

肯定中研院基因體研究中心在疫情中快速研發快篩裝置，強調基礎研究累積的重要性。
指出實驗動物（靈長類）是疫苗研發重要戰略物資，回顧台灣SARS期間籌設「靈長類實驗動物研究中心」失敗經驗。
建議國家應重啟「靈長類實驗動物研究中心」規劃，評估經費與期程，並由中研院負責實驗動物標準化研發。
要求中研院評估成立「靈長類實驗動物中心」所需經費與期程，並向行政院、總統府建議重啟該計畫。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定中研院加強對原住民族相關研究，並列出詳細研究重點。
建議中研院持續盤點與研究原住民族部落遷徙歷史，越早進行越好，以保存珍貴口述資料。

孔文吉立法委員

肯定中研院首次將原住民族研究報告整理得非常清楚，並獨立列為研究領域。
關切台灣油芒植物的研究進展與應用，詢問其採集地點與防癌效果。
建議中研院整理原生樹種研究成果並廣為普及，特別是青剛櫟對飛鼠生態的重要性。
建議中研院將平埔族群研究成果提供原民會，作為未來權益照顧的建議與資料。

周春米立法委員

恭喜廖院長獲頒以色列總理獎。
確認中研院與國內大學合辦的學位學程中，有4種處於停招狀態，並同意減列相關預算。
建議中研院研議開設多元領域學位學程，讓各領域學生有修課機會，並考量與大學互補性。
建議中研院南部院區與南部學校合作開設學位學程，並確認已在進行。

高虹安立法委員

關切中研院資安相關預算與其他部會資安單位的協調及分工，要求提出量化KPI。
質疑國家生技研究園區預算編列與收入決算差異大，要求提出商業模式改善與績效量化指標。
提案增列科學研究基金權利金收入，以提升生技園區自主能力。
提案凍結台灣人體生物資料庫預算，因社群媒體推廣成效不彰，要求提出數位行銷檢討報告。

曾銘宗立法委員

要求廖院長列舉任內三項重大成就與施政重點（量子、減碳、防疫科技研究）。
質疑中研院研究上較重視自然科學，不重視社會科學，要求平衡發展。
建議中研院針對國內當前重要經濟、社會重大議題（如CPTPP、通貨膨脹）發表專業中立意見，以提升社會能見度。

相關人員回應

廖俊智院長

說明中研院疫苗研發多方面進行，mRNA疫苗持續臨床前試驗，積極發展新創技術。
表示中研院將持續研發疫苗，因應未來可能再次發生的全球大流行疾病。
澄清何美鄉研究員說法為利用已發表數據判斷，中研院無本土數據，指揮中心應有留意並蒐集資料。
解釋疫苗施打時間間隔依臨床試驗設計，學理上影響不大，著重記憶性保護力。
表示美國CDC決定兒童疫苗接種，台灣專家會積極審查，中研院將提供已知訊息。
表示國際專家學者邀訪人數下降主因疫情，高年齡層專家受影響大，且線上交流普及。
回應大學排名受排名系統設計影響，不宜過度重視，但可作為參考。
說明中研院持續與大學合作，不分公私立，並會努力讓大學了解合作意願。
表示了解經常門預算流用至資本門情況，部分因應疫情添購設備，部分因資本門編列保守。
強調量子電腦全球極力推動，商業化時間難以預測。
表示中研院研究方向將爭取更多經費，並強調量子計畫已整合全國團隊。
說明元宇宙重要性，台灣IT產業應持續加強晶片製造，並關注量子技術衝擊，確保台灣領先。
承認研究人才不足，需積極培養延攬，並改善博士班學生待遇與研究環境。
肯定科普活動實體與數位並行方向，未來將持續考量。
表示智財應用不完全以權利金高低為唯一考量，目標是推廣科學研發成果。
說明中研院在氣候變遷方面扮演多重角色，進行預測與細部分析，並積極投入減碳技術研究。
表示中研院在行政院減碳工作小組中扮演諮詢者角色，並積極進行減碳政策建議白皮書。
承諾將與科技部共同研議擴大性別友善措施。
說明登峰計畫轉型為制度化，經費未減，所有研究人員皆可申請，過去執行良好者皆獲通過。
肯定科學知識普及化重要性，並將考量增加國小生群體活動比例。
說明台灣人體生物資料庫為提供資源使用，收費不高以利推廣，並有商業利益回饋辦法。
回應資安議題，中研院負責基礎研究與人才培育，與其他部會合作分工。
說明生技研究園區已訂定商業模式，希望逐年增加收入。
列舉任內三項重大成就：修訂計畫分類、提升績效導向獎助、推廣友善環境。
列舉目前施政三項重點：量子研究、減碳科技研究、防疫科技研究，採top-down方式進行。
表示社會科學研究亦受重視，全院top-down計畫僅列舉三大方向。
回應對於國內經濟、社會重大議題發聲，需建立機制，先行討論共同意見。
肯定基礎研究累積對快速反應疫情的重要性。
認同實驗動物是疫苗研發重要物資，國家應早點思考儲備問題。
表示中研院將評估重啟「靈長類實驗動物研究中心」規劃構想計畫。
同意將原住民族相關研究建議納入考量。
說明台灣油芒研究進展，包括基因體序列、辣味分泌及發展成動物芻料。
同意原生樹種及平埔族群研究成果應廣為普及並提供建議。
表示將根據各學門實際需要與大學合作開設學位學程，並具互補作用。
說明南部院區已與成功大學生科院合作學程，並與中山大學接洽中。

張剛維總務處處長

說明南部院區工程延宕主因全國缺工，但綜合發展計畫不會再修正，主體建築物110年以前完工。
承諾明年1月農曆年前將完成結構體，後續機電工程在室內進行會較順利，努力在明年下半年完成。
說明南部院區已發包工程預算不會增加。
回應托嬰中心租金收入將照實登列於歲入預算。
說明中研院一次性修繕補助為今年新訂作法，將各所中心修繕需求統一評估補助，並會改善預算書表達方式。

陳建璋學術處處長

說明資本門編列保守，但明年資本門預算已增加，將逐年降低流用比例。
說明博士後學者培育計畫每年預估收100名，今年收到97名，未下降。
解釋人文社會博士候選人培育計畫招生未達標主因疫情影響，希望明年改善。
說明任務導向生技研究計畫並未暫停，每年支持13至18個計畫，今年有5個結案，明年有3個新申請案與13個延續型。
解釋延聘專家學者經費下調因要求各所中心分攤，但目標仍為20位。
說明關鍵突破計畫與主題計畫、前瞻或深耕計畫經費充裕，不會排擠新增計畫。
回應林宜瑾委員建議，將為自然社會人文科學研究提出衡量指標。
說明明年儀器設備費增加是因應經常門流向資本門，將購買研究生物三級結構儀器。

林怡君人事室主任

說明爭取的10個人員由院方統籌，量子電腦專題中心至少配備1人。
說明正編人員依規定不能有大陸背景。
澄清育嬰留職停薪統計表母數包含約聘僱人員，實務上約聘助理較多申請，正編研究人員男女申請比例相近。

果尚志應用科學研究中心主任

說明量子科技是全球科技大國布局的下一世代關鍵科技，國內計畫目標四年內建置至少8個位元的普世型量子電腦，並掌握關鍵技術。

陳莉容主計室主任

說明自然及人文社會科學研究預算減少主因將全院性、一次性修繕拉到一般學術研究及評議檢討，並檢討一次性研究專項預算。
說明人事調薪部分由行政院另外統籌，不反映在中研院預算內。
解釋中研院技轉收入低於科發基金，因中研院著重基礎研究，與工研院應用研究技轉收入性質不同。
說明110年法定預算數核對不符主因組織業務調整，科目間有移入移出，配合行政院統一作法。

鄧育仁歐美所所長

說明歐美所有盧倩儀同仁專門研究CPTPP，曾規劃研討會，研究人員持續發表成果。
表示個人做哲學研究，將秉持專業學術角度判斷，回去與同仁商議後回覆CPTPP可行性。

許育進經濟所副所長

預估台灣會發生通貨膨脹，因美國也正有此問題，台灣應不可避免。

林宜玲新興傳染病中心執行長

說明美國自行繁殖實驗動物以因應中國限制出口。
表示用台灣特有品系做實驗動物需長期基礎建置，目前多用恆河猴，但印度也限制出口，需自行解決。
認同靈長類實驗動物中心建置對台灣生技產業發展助益大。
說明國家實驗動物中心、科技部已有相關報告，可從中出發評估。

施明哲南部院區籌備委員會主任委員

說明南部農生中心持續辦理科輔活動，與台南一中等學校合作演講系列。
說明台灣油芒研究團隊正在定基因體序列、研究辣味分泌及發展成動物芻料。
說明已與成功大學生科院合作學程，未來將評估需求，並與中山大學等南部各大學接洽合作。

曾國祥秘書處處長

說明未來中研院區開放將持續以實體和線上的雙軌方式規劃辦理。
說明台灣鄉村總體營造研究報告草案已完成，正依政策建議書作業程序進行審議，預計需至少6個月。
說明去年院區開放改為線上，經費稍增，但明年預計實體與線上並行，經費仍有需求。

陳熙遠數位文化中心召集人

說明數位文化中心近兩年重心放在圖資加值，將繼續與地理資訊中心合作加強中部圖資。
說明社區故事地圖協作平台透過歷史地圖與人們記憶串聯，將加強與民間團體或社群串連，增加平台圖資數量及更新頻率。

葉雲卿智財技轉處處長

說明中研院技術成熟度較低，離市場面較遠，但持續參加國際展會、網頁推廣技轉金。
說明COVID-19快篩試劑技術已授權6間公司，其中1間已獲TFDA證書，雙抗體檢測試劑亦獲TFDA專案核准製造。

孟子青國際處處長

說明國際研究生學程對本籍生數目設有50%以下上限，積極拓展外籍生招募，尤其東南亞與東歐國家。
說明國內學程滾動式檢討，關閉績效不佳學程，開發新學程如物聯網、永續化學，招生狀況將在未來反映。
說明已與海聯會合作爭取港澳生納入國際生項目。
解釋國內學位學程未減少，而是有新學程設立，如與成功大學生科院、台灣大學電機學院合作。
解釋國外研究生未受疫情影響，因教育部開放入境且學習多年，而來訪學者受檢疫限制影響較大。

汪宏倫社會所副所長

說明社會所長期建置社會變遷、社會意向等大型調查資料庫，涵蓋孤獨感、社會網絡連帶。
表示若社會處方箋是中研院應走方向，未來可朝此努力，因其牽涉跨領域合作。

彭信坤秘書長

同意托嬰中心租金收入增列47萬元。
表示大陸地區旅費與國外旅費將尊重委員會意見，並同意減列大陸地區旅費100萬元，國外旅費照列。
同意凍結學術研究與人才培育預算2,000萬元，並提交書面報告。
同意將南部院區預算刪減500萬元，凍結1,500萬元，並提交書面報告。
同意凍結非營業特種基金預算100萬元，並提交書面報告。
承諾中研院將遵照所有主決議辦理。

邱繼輝執行秘書

說明關鍵突破計畫每年視需求增減，若有需要會另行挹注，部分計畫核判一年以便增加新計畫。
說明登峰計畫轉型後需申請，有嚴謹審查制度，做得好者皆會通過。

黃進興副院長

說明人文講座每年實際參與人數通常達500人以上，預算書上243人僅為上學期數字。

李建良法律所所長

說明法律所轉型正義研究分為國際研討（已辦過，專書明年出版）、國內跨領域研討（定期讀書會、大型研討會，專書明年出版）及與政府部門合作（法官學院授課，將與司法院合作）。

許雪姬臺史所所長

說明臺史所處理白色恐怖案件檔案整理，將於明年3月結束，已進行5年。
說明蒐集兩百多位受難者及家屬口述歷史，並出版女性家屬訪問紀錄及口述歷史紀錄。
說明定期召開白色恐怖工作坊，並進行政治檔案解讀研習營，與促轉會、國家人權博物館合作。
說明已出版受難者日記解讀，將與法律所密切合作。

林榮信生醫轉譯研究中心副主任

說明國家生技研究園區收入逐年增加，預計明年達1.78億元，對園區基本維運、核心設施及新技術開發非常重要。
解釋維修保護及保固費用執行率偏低主因園區建置延宕，儀器設備需建築體完成後才能裝配，但目前已大幅改善，今年底執行率可達九成。
說明園區目前已有1家廠商進駐，第2家正在審查，第3家詢問中，正在積極招商。

李德章台灣人體生物資料庫代表人

說明人體生物資料庫旨在提供資源使用，全球無資料庫能靠收費達收支平衡，收費不高以利推廣。
說明已依衛福部辦法訂定商業利益回饋辦法，但產業界使用較少，未來需加強。
說明已設置臉書及YouTube分享健康新知，雖非討好大眾但努力普及科普化研究成果，後台點閱率亦有數千次。
表示將搭配實體活動衝高點閱率，並訓練內部人員進行數位行銷，希望讓民眾了解成果。

相關後續

歲入部分，托嬰中心租金收入增列47萬元，通過。
大陸地區旅費減列100萬元，科目自行調整，國外旅費照列。
第2目「一般學術研究及評議」預算刪減200萬元，凍結2,000萬元，中研院需提交書面報告後始得解凍，科目自行調整。
第4目「南部院區」預算刪減500萬元，凍結1,500萬元，中研院需提交書面報告後始得解凍，科目自行調整。
第5目「非營業特種基金」預算凍結100萬元，中研院需提交書面報告後始得解凍。
中央研究院科學研究基金基金來源增列200萬元，通過。
中央研究院科學研究基金基金用途不減列，凍結500萬元，中研院需提交書面報告後始得解凍。
多項委員提案改列為主決議，中研院承諾遵照辦理。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復的部分，請相關機關儘速以書面答復。
111年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案等相關提案，請於11月18日下午5時前提出。

原始資料

公報: 11010201
卷／期／冊: 110／102／1
發布日期: 2021-12-03
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