交通委員會審查民航局及桃機預算，聚焦防疫、建設與機組員權益
交通委員會會議日期：2021-11-03
立法院交通委員會審查交通部民用航空局、民航事業作業基金及桃園國際機場股份有限公司111年度預算案。會議聚焦於春節返鄉防疫旅館量能、機組員身心健康與排班、桃園機場第三航廈及第三跑道建設財務、航警局採購弊案、以及恆春機場閒置等議題。委員會要求相關單位檢討並提供書面報告，部分預算與提案將擇期處理或送院會協商。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算、交通作業基金─民航事業作業基金分預算及桃園國際機場股份有限公司營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查交通部民用航空局、民航事業作業基金及桃園國際機場股份有限公司111年度預算案，核心議題涵蓋疫情下航空業營運困境、機場基礎建設推動、財務負擔與籌資，以及邊境防疫措施與機組員權益等。
- 討論內容亦觸及航警局採購弊案、恆春機場閒置再利用、偏鄉運輸服務改善、汽燃費分配，以及民航局人力運用與飛安設備更新等重要面向。
相關爭議
- 機組員過勞與防疫規定：立法委員質疑現行機組員居家檢疫與派飛制度導致身心俱疲，甚至發生猝死事件，要求交通部積極回應，與疫情指揮中心及航空公司溝通，但交通部強調需在防疫與經濟間取得平衡。
- 航警局採購弊案：立法委員揭露航警局過去及近期採購X光機與CT斷層掃描儀的弊案，質疑廠商信譽及採購流程，要求航警局徹查並防止再犯，航警局則表示已加強規範並委託桃機公司代辦。
- 桃園國際機場公司董事長兼任爭議：多位立法委員質疑民航局局長兼任桃機公司代理董事長長達20個月，認為違反公司化分立原則，恐造成左手管右手、監督失靈，部長則認為代理期間協調順暢但會考慮調整。
- 春節返鄉防疫旅館量能與費用：立法委員關切春節返鄉潮防疫旅館數量不足、價格高昂，交通部雖表示已增加供給並調整檢疫天數，但仍受質疑能否滿足需求與價格合理性。
- 開放國門時機與標準：立法委員呼籲交通部應與疫情指揮中心討論開放國門的科學依據與時程，參考國際經驗，交通部長對有條件開放樂觀其成，但強調需尊重指揮中心專業判斷。
- 桃園機場重大建設財務壓力：立法委員指出桃機第三航廈及第三跑道建設需舉債逾1,000億元，質疑其財務健全性及自償能力，民航局則說明將多元籌資並爭取公共建設預算協助。
- 恆春機場閒置與再利用：立法委員對恆春機場閒置7年且營運績效不佳表達不滿，要求交通部檢討並提出具體再利用規劃，民航局則回應已在評估中，但受限於天候與跑道條件。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 關切春節期間防疫旅館供不應求及轉作觀光旅館的潛在風險，要求確保量能充足且不混居。
- 要求交通部積極處理機組員因頻繁檢疫與派飛導致的身心問題，並與疫情指揮中心及航空公司溝通，提出具體改善方案。
- 建議交通部應就疫苗護照與國際接軌議題，向疫情指揮中心提出建議，以利逐步開放邊境。
李昆澤 立法委員
- 提醒交通部需妥善規劃春節返鄉人潮的防疫旅館、機場防疫措施及大眾運輸清消，確保國人平安過年。
- 關切機組員因高壓工作與檢疫導致的心理健康問題，要求民航局督促航空公司提供心理諮詢服務並調整排班。
- 呼籲桃機公司應持續強化機場防疫工作，確保第一線人員配置及防疫物資充足。
林俊憲 立法委員
- 嚴厲質疑航警局採購電腦斷層掃描儀的弊案，指出Rapiscan公司有爭議且產品曾出問題，要求航警局重新檢查現有設備。
- 提及航警局過去採購X光機曾爆發弊案，要求局長正視貪瀆問題，並將不良廠商列入黑名單。
趙正宇 立法委員
- 建議航警局應加強機場內部走動式巡邏，並讓部分警員穿制服，以提升民眾服務與見警率。
- 關切桃園機場第三跑道與第三航廈的建設進度，要求民航局確保兩者能互相配合如期完成。
- 質疑疫情期間桃機公司仍需支付高額租金給民航局，建議檢討租金減免政策以減輕桃機財務負擔。
- 提醒機場核酸檢測應規劃更空曠場所，避免旅客群聚增加感染風險，應未雨綢繆。
傅崐萁 立法委員
- 對春節返鄉防疫旅館量能不足表達嚴重擔憂，要求交通部務必做好萬全準備，不應因準備不足而限制國人返鄉。
- 質疑疫情指揮中心將檢疫期從14天縮短為10+4天的專業判斷，擔心造成防疫破口，要求部長向行政院反映。
- 建議中央應統籌建立防疫旅館訂房平台，並對長期配合防疫犧牲權益的第一線人員提供明確支援與獎勵。
- 呼籲交通部應積極準備開放小三通，特別是福建地區疫情管控嚴格，可優先考慮金門、馬祖往來。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出民用航空法對遙控無人機施放的規定複雜且不公平，對法人機關較寬鬆，自然人則直接取締，要求民航局檢討法令疏漏與執行彈性。
- 特別關切原住民族文化祭儀在機場周邊施放無人機的需求，要求民航局考量在不影響飛安前提下找出解釋空間。
邱臣遠 立法委員
- 要求民航局正視外籍機師猝死事件，督促航空公司確保機組員有喘息期並兼顧身心健康，避免影響飛安。
- 關切桃機第三跑道建設的巨額舉債與民航作業基金的財務健全性，要求交通部提出妥善的財務規劃。
- 質疑桃機公司在虧損情況下仍編列績效獎金，要求交通部評估獎金發放的合理性與社會觀感。
- 要求交通部儘速提供基隆捷運與汐東線的最新進度報告，包括路線、經費、系統整合及路廊變更等細節。
陳明文 立法委員
- 嚴厲批評民航局局長兼任桃機公司代理董事長長達20個月，認為此舉違反制度，要求部長儘速指派獨立董事長。
- 建議交通部應以科學依據與衛福部討論開放國門時機與模式，參考泰國、新加坡等國經驗，並超前部署。
- 要求交通部評估疫情對桃機免稅店及廠商的衝擊，除依契約減免權利金外，應考慮提供更多紓困措施或延約方案。
陳歐珀 立法委員
- 質疑民航局獲增人力預算卻進用緩慢，要求核實編列預算並加速專業人才進用。
- 要求民航局應嚴加督促業者配合國際民航公約，安裝25小時飛航紀錄器（CVR），確保飛安。
- 建議交通部重新思考機場服務費的分配比例，以解決桃園機場及觀光發展基金的財務缺口。
- 建議桃機公司可發行國債或申請公共建設預算以支應重大建設，並應開源節流、審慎規劃財務調度。
蘇震清 立法委員
- 對民航局局長代理桃機公司董事長20個月表達不滿，認為此舉造成監督矛盾且外界觀感不佳，要求部長儘速解決人事問題。
- 建議民航局應通盤瞭解舊型飛機加裝25小時飛航紀錄器（CVR）的可行性，並考慮強制要求安裝以提升飛安。
- 要求交通部正視恆春機場閒置7年的問題，儘速規劃機場的重新再利用，考量其觀光、醫療及軍備等特殊需求。
陳素月 立法委員
- 關切桃機公司因疫情收入銳減，且第三航廈與第三跑道建設需舉債逾1,000億元，質疑其財務能否撐到2024年甚至2040年。
- 詢問桃機公司除向國內金融機構借款外，是否有其他多元籌資來源，並建議可考慮發行公司債。
- 指出第三航廈站區計畫工程進度達成率低，遭列為高風險計畫，要求交通部督促桃機公司提高執行率。
許淑華 立法委員
- 指出桃機公司及民航基金營運量預估失準，收入大幅減少，要求說明如何維持營運績效並盤點後疫情時代的準備。
- 關切民航局因推動航空城計畫舉債高達1,090億元，擔心未來交通部整體舉債高峰會造成債留子孫，要求提出健全財務方案。
- 建議民航局應改善無人機地圖App的功能性與更新頻率，與使用者及協會討教，以提升使用率與資料應用。
陳雪生 立法委員
- 關切北竿航空站環評進度與跑道延伸計畫，要求民航局積極說明並說服環評委員，儘速推動以改善飛安。
- 要求民航局加速北竿航空站停車場的規劃設計與施工時程，並縮短南竿航空站攔截網（EMAS）的建置期程。
- 呼籲交通部應介入協調機組員過勞問題，與衛福部及航空公司共同研擬平衡方案，並考慮開放小三通。
- 要求交通部應研擬國內航空公司及免稅商店的紓困與補貼措施，避免業者倒閉。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 樂見交通部推動偏遠地區客運路線提供貨運服務，建議擇定縣市辦理監理沙盒試辦計畫以完善實施。
- 肯定智慧運輸系統預算增加，要求交通部將原偏鄉列為優先補助地區，擴大幸福巴士等運輸服務。
- 關切汽燃費分配問題，建議部分經費應專款專用給原民會，並透過提報計畫方式穩定原鄉道路養護品質，且應廣納在地意見。
葉毓蘭 立法委員
- 指出春節期間防疫旅館訂房困難且價格高昂，要求觀光局盤點並調查不當哄抬價格行為，顧慮海外國人返台需求。
- 要求交通部專案研議機組員過勞問題，考慮集中執勤或提供集中休假制度，確保身心健康與飛安。
- 關切航警局X光機採購弊案，要求航警局杜絕貪瀆，維護警察清廉形象。
- 建議桃園機場應開放機車進入非管制區道路，比照國際機場做法，解決員工通勤不便與平等路權問題。
陳椒華 立法委員
- 質疑恆春機場閒置7年且營運績效不佳，要求民航局說明同意展延國際包機試辦的理由，並提供提升機場使用率的書面報告。
- 關切機組員過勞與猝逝事件，要求民航局一個月內提供喘息假規劃與身心健康維護政策的書面報告。
- 詢問民航局是否能達成國際民航公約要求新出廠飛機安裝25小時飛航紀錄器（CVR）的規定，並要求提供詳細時程規劃。
劉櫂豪 立法委員
- 關切春節期間防疫旅館平價房源不足且價格昂貴，要求交通部在2週內提供有效增加防疫旅館數量及疏散集中北部的書面報告。
- 要求民航局與航空公司協調，逐步恢復臺東-臺北航線班次至疫情前水準，以滿足當地洽公、就醫及觀光需求。
高虹安 立法委員
- 要求民航局說明諾富特事件後，內部的權責劃分及具體改善措施，特別是針對混住與分層管理問題的稽核密度。
- 詢問機組員的檢疫規定是否會配合一般民眾的放寬措施進行調整，以及民航局如何權衡機師身心健康與防疫需求。
- 建議民航局應考慮編列預算，加強對機師身心健康的關懷與心理調適輔導。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 說明春節防疫旅館量能將透過縮短檢疫天數（10+4）及合意旅館方式增加供給，並要求觀光局處理不當抬價申訴。
- 表示已責成民航局檢討機組員派飛與檢疫間的平衡，避免影響身心健康與飛安，並承諾2週內與指揮中心及機組員溝通。
- 支持有條件開放邊境，但強調需尊重疫情指揮中心對於疫苗覆蓋率等專業判斷。
- 承諾將持續推動偏鄉交通正義，擴大幸福巴士等運輸服務，並支持汽燃費部分經費給原民會專款專用。
- 回應基隆捷運從頭到尾皆為高架獨立路權，並將整合汐東線系統，承諾1週內提供最新詳細報告。
- 表示民航局局長兼任桃機公司代理董事長雖有制度問題，但考量其協調順暢，惟會討論人選考量。
林國顯 交通部民航局局長 兼代理桃園國際機場股份有限公司董事長
- 報告111年度民航局預算編列重點，包括蓄積空運能量、落實飛航安全、擘劃機場發展、營造友善服務環境及人才培育。
- 說明桃機公司111年度業務計畫重點為機場基礎建設升級（第三航廈、第三跑道）及服務品質提升，並持續鞏固國門防疫。
- 回應春節返鄉防疫旅館將透過10+4措施增加供給，並強調機場防疫措施維持最高規格，第一線人員每7天篩檢。
- 說明已要求航空公司檢討機組員極端排班，並設立心理諮商服務專線，機組員若身心不適可申請不派飛。
- 解釋民航局人力進用進度緩慢是因組織條例修法於今年5月才通過，目前已加速進用。
- 澄清國際民航公約關於25小時飛航紀錄器（CVR）的規定僅適用於明年1月1日後新出廠飛機，舊機型將鼓勵加裝。
- 說明恆春機場閒置主因天候與跑道條件不佳，但仍保留包機功能，將綜合評估未來再利用方案。
- 說明桃機公司財務壓力將透過多元籌資（政府增資、發行公債、借款）因應，並將研擬延約方案協助機場商家紓困。
- 表示無人機地圖App將精進改版以提升使用方便性，並定期徵詢限航區與准航區意見。
- 說明諾富特事件後已強化對機組員防疫飯店的督導，並要求航空公司每週整理房門管理CCTV錄影供抽查。
- 表示機組員檢疫措施目前與一般民眾脫鉤，維持特殊管理，因機組員疫苗覆蓋率高且有防疫泡泡機制。
鄭明忠 內政部航警局局長
- 承認航警局同仁對儀器採購專業度不足，未來將委託桃機公司代辦，並加強內部防貪措施。
- 表示目前航警局已清查無Rapiscan公司產品在使用中，並將行文駐衛單位協助查證。
- 說明機場內部安檢人員穿著素色制服，與大門及機坪警衛不同，承諾將檢討走動式管理與制服穿著，提升民眾服務辨識度。
但昭璧 桃園國際機場股份有限公司總經理
- 說明桃園機場設有26個（加上帛琉泡泡專用5個，共31個）戶外採檢點供PCR檢測，並將檢討增設空間。
- 解釋桃機公司不發行公司債因非上市公司且額度限制，目前借款利率低，將滾動檢討多元籌資方案。
- 說明機場禁止機車進入非管制區是因車流量大、速度快，且考量正常營運時期機車混雜易造成危險，但承諾將向委員單獨報告並檢討。
相關後續
- 交通部民用航空局單位預算、民航事業作業基金非營業預算及桃園國際機場股份有限公司營業預算報告及詢答完畢，將擇期進行處理。
- 臨時提案1案經修正後通過，要求民航局督促桃機公司排除困難，如期如質完成T3航廈工程，並提供工程進度報告；另需於1個月內提供R3跑道徵收拆遷安置舉債及支息計畫書面報告予交通委員會。
- 臨時提案2案照案通過，要求民航局於1個月內提供指揮中心與航空公司溝通結果，以及如何兼顧檢疫規定與適當排班以維護機組員身心健康的書面資料給交通委員會。
- 立法委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 11010201
- 卷／期／冊
- 110／102／1
- 發布日期
- 2021-12-03
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