中央政府第四次特別預算審查：紓困振興、疫苗與財政紀律
財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-11-04
立法院財政等六委員會聯席會議繼續審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案」。會議聚焦於振興五倍券及各部會加碼券的效益、數位落差、預算執行率、疫苗採購與受害救濟，以及特別預算對財政紀律的影響。多項提案經協商後獲修正通過，部分關鍵爭議案則保留送院會協商，並要求各部會提交詳細檢討報告。
討論事項一
繼續審查行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案（109年1月15日至111年6月30日）」
核心議題
- 審查中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案，主要針對各部會預算編列、執行成效、振興券政策細節及財政紀律問題進行討論。
- 核心議題包括振興券的發放效益、數位落差、疫苗採購與國際認證、以及對受疫情影響產業及人員的精準紓困措施。
相關爭議
- **振興券效益評估與數位落差：** 委員質疑振興券經濟效益評估缺乏嚴謹數據，且數位券推廣成效不佳，存在城鄉與商家數位落差問題，影響振興效果。
- **特別預算常態化與財政紀律：** 多位委員擔憂特別預算頻繁追加導致國債攀升，要求行政院強化債務管控，並質疑特別預算編列的草率性。
- **加碼券設計與公平性：** 加碼券抽籤制度被批如「買樂透」，中籤率低，且使用限制多、資訊不透明，部分委員建議採數位與紙本並行，並擴大適用範圍。
- **本土疫苗國際認證與混打：** 高端疫苗未獲多數國家認可，導致接種民眾出國受限，委員要求衛福部加速研議混打方案及國際認證，並質疑政府扶植國產疫苗的方式。
- **疫苗接種受害救濟：** 疫苗接種後不良事件通報量大，委員關切救濟金審查流程冗長、金額標準不明，要求加速審查並提高透明度。
- **紓困與振興政策區隔：** 委員質疑振興券政策偏重振興而非紓困，且部分紓困金發放對象資格審核不嚴謹，導致資源浪費或未能精準幫助弱勢。
- **防疫措施法源與實聯制隱私：** 委員關切《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》的概括授權恐有違憲疑慮，並對實聯制資訊的運用與民眾隱私保障提出疑慮。
立法委員發言
郭國文 立法委員
- 提案要求行政院敦促部會改善加碼券適用店家的網路硬體建設，並加速導入行動支付。
- 要求金管會與財政部研商延長貸款紓困方案的總期數，以減輕民眾經濟壓力。
- 質疑教育部與勞動部對紓困對象人數預估不足，要求提出檢討報告。
- 質疑衛福部公費疫苗預約平台當機，要求關貿網路公司提出檢討報告。
- 關切防疫旅館量能不足問題，建議若超量應重新評估因應措施。
蔡壁如 立法委員
- 要求行政院針對地方創生券發放後進行事實調查，包含替代效果及各通路占比。
- 質疑國家發展委員會對三倍券與五倍券經濟效益評估缺乏嚴謹數據，要求提出事實調查報告。
- 要求衛福部修正特定藥物專案核准製造及輸入辦法，增訂明確核准標準。
- 要求中央流行疫情指揮中心提出111年疫苗政策書面報告，並進行染疫死亡及疫苗接種後死亡的流行病學研究。
- 要求衛福部統整《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》與《傳染病防治法》所援引的應變處置措施，並提出書面報告。
- 要求衛福部提出疫苗採購經費細項及使用概況，並每季向立法院報告。
沈發惠 立法委員
- 提案要求行政院協調經濟部及原民會，後續加碼券設計應考量民眾便利性與流通性，採數位與紙本並行模式。
- 要求勞動部與衛福部積極協助工作時染疫勞工進行職災認定，並建置染疫康復者申訴平台。
- 要求衛福部會同相關主管機關完善實聯制資訊調取法制作業，維護民眾隱私權益。
- 要求經濟部加強宣導數位綁定好食券的支付工具使用說明，避免民眾權益受損。
- 支持振興券排除水電費等非日常消費的政策精神，認為應鼓勵市場消費以活絡經濟。
邱臣遠 立法委員
- 要求行政院於特別預算通過後1個月內提出「關鍵績效指標（KPI）」評估報告。
- 要求行政院主計總處提出特別預算舉債總額及分年計入公共債務餘額的預估報告。
- 要求行政院提出特別預算舉債還款計畫及紓困振興成果報告。
- 提案建議財政部督促地方稅稽徵機關從寬受理延、分期繳稅案件。
- 質疑經濟部五倍券系統營運費用過高，要求提出與三倍券系統開發費用的比較報告。
高虹安 立法委員
- 提案要求行政院提出紓困總預算8,400億元經費總體檢報告及後續預算增列規劃。
- 要求勞動部研擬八大行業停業人員轉業輔導計畫及觸及規劃。
- 質疑國家通訊傳播委員會簡訊實聯制預算實際支用金額與規劃不符，要求提出書面報告。
- 質疑經濟部五倍券實體券配送預算增加，要求說明具體內容和計算方式。
- 質疑衛福部疫苗接種預防系統採購案違法，要求審計部專案審計。
- 質疑衛福部對高端疫苗的國際認可度，認為WHO贊助第三期試驗代表其不認可EUA，並關切混打政策對疫苗排擠的影響。
賴香伶 立法委員
- 提案要求行政院督導勞動部放寬青年就業獎勵計畫適用對象的畢業證書開立日期認定。
- 要求勞動部檢討「產業新尖兵試辦計畫」審查原則並建立學員申訴平台。
- 要求勞動部提出失聯移工納入疫苗接種的具體防疫政策及合法轉正方案。
- 要求勞動部提出職場染疫職災認定整體規劃，並建置染疫康復者申訴平台。
- 要求衛福部研議《傳染病防治法》修法方向，兼顧防疫及人權保障。
- 要求衛福部評估針對COVID-19疫苗另設專責救濟機制。
吳思瑤 立法委員
- 提案要求國家發展委員會加強監督地方創生券適用範圍，並以優先推動區域業者為主。
- 建議教育部全面檢討體育場館無障礙設施，並針對身心障礙者消費行為進行分析，作為政策依據。
- 建議教育部參考藝FUN券經驗，蒐集動滋券消費行為大數據，並針對女性領用與消費偏好進行分析。
- 要求教育部盤點社區大學資源，擬定疫情期間數位教學指引並規劃推動計畫。
賴士葆 立法委員
- 質疑政府防疫旅館強制隔離政策，建議放寬為居家檢疫，以利春節返鄉民眾。
- 質疑高端疫苗未獲多數國家認可，影響民眾出國，要求衛福部積極爭取國際認證或推動第三期試驗。
- 質疑疫苗接種受害救濟審查時程過長，賠償標準不透明，要求加速審查並公開流程。
- 質疑政府在朝野協商前已與高端簽約，未尊重立法院委員意見。
曾銘宗 立法委員
- 提案要求行政院針對特別預算編列草率及不尊重立法院之作為予以檢討。
- 要求審計部專案查核五倍券經費運用，並於111年底前提交查核報告。
- 質疑經濟部五倍券數位綁定後不得變更為紙本的政策，要求檢討。
- 認為政府扶植國產疫苗方式不當，應效法台積電模式，以資金支持而非程序支持。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案要求教育部檢討動滋券振興規劃，研擬放寬運動相關場域附屬消費支出使用。
- 要求內政部於1個月內針對第一線人員染疫風險程度差異提出完整評估報告。
- 質疑疫苗接種受害救濟賠償金額標準不明，要求公開說明計算方式。
- 關切高端疫苗國際認證問題，要求衛福部說明混打方案研擬進度及ACIP會議時程。
張其祿 立法委員
- 提案要求國家通訊傳播委員會協助原鄉認證店家改善行動支付便利性。
- 要求勞動部研議提供未符合紓困4.0資格但有需求勞工的紓困貸款或提前開辦勞保紓困貸款。
- 要求經濟部檢討薪資補貼紓困方案，研擬紓困金直接入帳員工薪資戶。
- 要求經濟部檢討紓困方案，參考國際經驗推動產業綠色紓困及轉型計畫。
- 呼籲衛福部針對高端疫苗未獲國際認證問題，研議補打或其他救濟管道。
范雲 立法委員
- 提案要求教育部全面檢討體育場館及國民運動中心無障礙座位及配套設施。
- 要求教育部盤點社區大學資源，擬定疫情期間數位教學指引並規劃推動計畫。
- 要求教育部全面盤點補習班及課照中心員工登錄情形，並要求限期補登。
林楚茵 立法委員
- 提案建議財政部研議要求公股行庫優先選擇國際觀光旅館業者作為會議差旅福利。
- 建議交通部研議開發非觀光熱區旅遊行程，提升觀光復甦較弱縣市的補助。
- 建議經濟部研議五倍券用於電商平台中非國內商家排除適用之認定與具體規範。
蘇巧慧 立法委員
- 提案建議財政部於110年度續辦醫事人員執行業務費用標準調增，減輕稅負負擔。
- 建議經濟部會同相關部會，引導民眾選擇淨零碳排或低碳排消費，誘導業者走向低碳轉型。
- 提案要求衛福部與地方政府勾稽未接種疫苗民眾，協助安排接種以提高覆蓋率。
王婉諭 立法委員
- 提案要求勞動部針對染疫職災勞工職場歧視與霸凌，採取主動關懷輔導措施。
- 要求客家委員會規劃完善問卷選項，精確掌握客庄券使用者狀況，作為產值推估依據。
洪孟楷 立法委員
- 提案要求行政院限期提交「行政院體育運動發展委員會」業務推動成效報告。
- 要求財政部於1個月內提出「公益彩券經銷商111年紓困補貼及扶助計畫」書面報告。
- 要求行政院環保署限期提出「新冠肺炎防疫廢棄物清除委託服務計畫」最新核撥進度及輔導地方政府措施執行概況報告。
- 要求交通部研議觀光遊樂業及其從業人員納入本次紓困適用及補助辦法。
陳超明 立法委員
- 提案要求財政部評估若未來疫情再爆發，可編列特別預算規模上限。
- 要求教育部滾動檢討防疫照顧津貼發放次數及金額，使家長安心照顧子女。
- 要求經濟部檢討好食券官方資訊設置不全問題，提出擴大小型店家使用數位支付方案。
- 要求經濟部研議數位五倍券反悔機制，以利民眾重新選擇。
謝衣鳯 立法委員
- 提案要求行政院主計總處提出特別預算舉債總額、分年計入公共債務餘額之年度及預估累計總額。
- 要求勞動部檢討「打工族紓困」申請條件，提出改善措施。
- 要求教育部儘速辦理補習班及課照中心紓困審核及撥付作業。
- 要求交通部完善汽車運輸業紓困措施補助規範及審查作業，使補助資源發揮最大效益。
蔣萬安 立法委員
- 提案要求行政院環保署積極督導地方政府落實新冠肺炎防疫廢棄物清除處理，提高預算執行率。
- 要求勞動部積極掌握勞工未能申請生活補助紓困金原因，持續提供紓困補助。
- 要求經濟部持續研擬更彈性、有效之八大行業紓困補助方案或申請方式。
- 要求交通部持續檢討現行紓困方案，針對有需求之產業及勞工加強紓困。
湯蕙禎 立法委員
- 提案建議客家委員會持續滾動式檢討客庄券預算，適度增加名額並鼓勵客語互動環境。
- 要求教育部提出「大專生紓困計畫餘款應用」書面報告。
- 建議經濟部擴大好食券使用範圍，將夜市內非餐飲、民生消費品店家也列入名單。
高嘉瑜 立法委員
- 提案建議教育部建立更實際的衛教輔導與心理教育配套措施，避免疫後學童心理及校園歧視問題。
- 要求中央流行疫情指揮中心針對國人對疫苗需求、混打可行性及推動時程提出書面報告。
- 要求中央流行疫情指揮中心加速評估高端疫苗混打其他疫苗的可行性及時程，以利民眾出國需求。
張宏陸 立法委員
- 提案建議原住民族委員會積極增進認證店家家數，並提出刺激民眾持續消費措施。
- 建議教育部持續關注學子心理健康，提出相應政策，如校內諮商管道中斷應如何輔導。
- 建議經濟部持續滾動檢討振興五倍券相關措施，並研擬預約及退出綁定公平性規則。
伍麗華 立法委員
- 提案要求行政院責成並協助原民會檢討修正原鄉地區振興計畫，增加經費並循程序辦理流用。
- 要求行政院責成原民會及其他部會，檢討並擴大各加碼券適用於原鄉的項目與產品。
- 要求衛福部補助原住民地區及部落設置篩檢站，並促請地方政府檢視需求。
王美惠 立法委員
- 提案要求經濟部研議針對數位支付工具使用限制造成五倍券使用不便，提出數位綁定後不得變更政策設計的書面報告。
- 要求經濟部儘速盤點好食券問題並提出改善作法，包含加強查詢系統、排除非餐飲業者、協助導入數位支付等。
鍾佳濱 立法委員
- 建議政府應採取積極作為，讓過去接受紓困的店家更方便收受振興券，以達到紓困效果，而非讓消費者將振興券用於非振興用途。
- 認為防疫旅館若量能不足，政策應有轉圜空間，並指出交通部已協助改票，強調合意短租量的重要性。
傅崐萁 立法委員
- 提案要求原住民族委員會與國家通訊傳播委員會於1個月內，就原住民認證店家行動通訊及網路軟硬體建設進行測試與改善。
- 要求客家委員會盤點客庄社區使用電子票券問題，並研謀改善通訊品質及掃碼消費不找零狀況。
- 要求交通部觀光局恢復安心旅遊補助，團體旅遊每人每日700元、自由行住宿每房1,000元，以協助旅行、旅宿業者。
- 要求交通部觀光局會同財政部、金管會，協助觀光業指定公股行庫承做紓困貸款。
- 要求交通部研議恢復遊覽車客運業使用牌照稅、汽車燃料使用費之補貼。
相關人員回應
李永得 文化部部長
- 說明藝FUN券委託關貿辦理費用減少，但因預定參與廠商數增加、紙本券超商合作費用上漲及抽籤人數增加導致總經費未大幅減少。
- 表示已與委員溝通，多數提案改為主決議或修正文字通過。
- 承諾將於1個月內針對建置平台經費說明提出書面報告。
陳吉仲 農業委員會主任委員
- 表示已與委員溝通，多數提案改為主決議或修正文字通過，或配合辦理。
- 承諾確保國會聯絡人確認已無相關待處理事項後才離席。
潘文忠 教育部部長
- 表示尊重委員將提案保留送院會協商的決定。
- 同意將第120案減列金額從3,000萬元改為300萬元。
- 同意第156案的文字修正，並承諾在2週內向委員說明幼照法修法過程。
王美花 經濟部部長
- 說明五倍券實體券印刷及外包裝印刷決標金額較預算編列減少近1億元，將撙節支出。
- 解釋五倍券使用期限至4月底是為配合條例6月30日失效前完成所有兌付及行政作業。
- 說明紓困與振興經費分配：紓困約2,250億元，振興約1,815億元，另有70億元撥給交通部。
- 表示五倍券政策已將不可使用的範圍縮到最小，主要排除規費、稅費等，符合振興目的。
- 承諾將在朝野協商時提供紓困與振興認定相關依據。
陳時中 衛生福利部部長
- 說明第一劑疫苗覆蓋率已達73.97%，目標年底第二劑達到60%，農曆年前可望達到70%。
- 表示已宣布從非高風險國家返台實施「10天防疫旅館或集中檢疫+4天居家檢疫」政策，並指出防疫旅館量能勉強足夠。
- 說明疫苗電子證明（疫苗護照）正在規劃中，將有紙本與電子形式，主要用於出國，並將與外交部網站連結方便民眾查詢。
- 表示高端疫苗採購的開口合約部分已暫緩執行，已驗收223萬劑，已施打138萬劑，其餘將視需求與國際回饋進行處理。
- 說明每劑疫苗徵收1.5元作為預防接種受害救濟基金，基金總額約2.4億元，若不足可依規定調整徵收費用。
- 澄清高端疫苗簽約時間為5月28日傍晚，是預採購程序的一部分，因考量股市波動，未在朝野協商時公布。
- 表示將請ACIP委員考量高端疫苗接種者混打其他疫苗的安全性，若安全無虞將研議配套措施。
- 承諾加速疫苗接種受害救濟審查流程至2.5個月，並將審查流程透明化公布於網站。
- 說明高端疫苗未獲國際廣泛認可因尚未完成第三期臨床試驗，但WHO已贊助多國多中心三期試驗，預計明年第一季有期中報告。
朱澤民 行政院主計長
- 解釋特別預算條例施行日期至6月30日，因此經濟部對外權利義務的截止應以此為限，包括五倍券兌付作業，以避免與條例日期相出入。
- 引用司法院釋字第391號解釋精神，認為立法院審議預算時，移動或增減歲入項目，屬增加提議，有違行政權與立法權分立。
- 表示公務人員調薪將使用歲計賸餘支應，目前歲計賸餘僅剩8億元。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 表示已與委員溝通，但對完備紓困平台查詢機制等議題未達成共識，故相關提案保留。
相關後續
- 歲出預算第1款行政院主管的6案提案保留，送院會處理，其餘66項決議通過。
- 歲出預算第1項原住民族委員會主管的11項決議通過。
- 歲出預算第2項客家委員會及所屬的16項決議通過。
- 歲出預算第1項內政部主管的18項決議通過。
- 歲出預算第1項教育部主管的2案提案保留，送院會處理，其餘62項決議通過。
- 歲出預算第1項經濟部主管的15案提案保留，送院會處理，其餘81項決議通過，並減列第2目「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」1億元（科目自行調整）。
- 歲出預算第1項交通部主管的37項決議通過。
- 歲出預算第1項農業委員會主管的19項決議通過。
- 歲出預算第1項衛生福利部主管的7案提案保留，送院會處理，其餘29項決議通過。
- 歲出預算第1項文化部主管的29項決議通過。
- 本次會議共計保留10案，將交由黨團協商。
- 審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案」完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
原始資料
- 公報
- 11010301
- 卷／期／冊
- 110／103／1
- 發布日期
- 2021-12-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON