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移工入境與產業缺工專題報告：聚焦防疫、人力與制度改革

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-11-04

立法院社會福利及衛生環境委員會針對勞動部開放移工入境的防疫規劃及產業缺工狀況進行專題報告與質詢。會議聚焦於移工引進時程、積分制標準、社福與產業移工缺口、防疫旅館量能、以及台灣勞動市場結構性問題。勞動部、衛福部、經濟部及國發會官員就相關問題進行回應，並承諾滾動檢討與跨部會合作，以兼顧防疫安全與人力需求，多項建議將交付相關部會研議並提交書面報告。

討論事項一

勞動部擬開放移工入境相關防疫規劃準備工作，以及我國現階段產業缺工狀況及改善計畫專題報告

核心議題

本次會議主要討論勞動部規劃的移工專案引進防疫措施，包括境外防疫、入境檢疫篩檢及雇主管理責任，以及分階段引進策略。
同時，會議也聚焦於台灣現階段產業缺工狀況，特別是製造業、營造業及社福類人力，並探討政府的就業促進工具及跨部會改善計畫。

相關爭議

移工引進時程與春節返鄉衝突：委員質疑12月中至2月中暫緩移工引進，恐加劇缺工，與勞動部希望儘早引進的期待有落差。
積分制標準的公平性與透明度：委員質疑積分制標準（疫苗接種、來源國疫情、雇主宿舍）是否足夠清晰客觀，恐引發請託案或對小型雇主不利。
社福移工與產業移工引進的排他效應：委員擔憂社福移工來源國單一，且經濟條件不如產業移工，恐在積分比序中處於劣勢，加劇長照人力缺口。
移工管理亂象與雇主弱勢問題：委員指出移工坐地起價、非法媒介、逃逸等亂象，導致雇主（尤其家庭雇主）處於弱勢，現行3個月申請空窗期對家庭負擔大。
防疫旅館量能與國人返鄉需求：委員質疑縮短檢疫天數並未實際增加防疫旅館量能，且春節期間國人返鄉需求大，移工引進量能受限。
本國勞工低薪與缺工並存的結構性問題：委員指出台灣產業缺工與年輕人失業率高、勞工低薪並存，質疑政府解決本國勞工就業與薪資問題的成效，而非僅依賴移工。
移工入境防疫措施的嚴謹度：委員擔憂移工入境可能帶入病毒，對來源國PCR檢驗報告真偽、境外仲介公司防疫措施落實、以及國內檢疫量能和查核提出質疑。

立法委員發言

賴惠員立法委員

關切移工在台人數減少及專案引進計畫的國內外盤整。
質疑春節暫緩引進後，2月15日是否會大量開放，並開放防疫旅館供產業移工檢疫。
指出社福移工缺口大，現行1700床位遠不足以補足，換算需長時間。
強調積分評比標準需清晰，避免請託亂象，並關注印尼作為主要來源國的疫苗接種率。

吳玉琴立法委員

釐清移工引進時程，確認11月至12月中旬前會引進，春節期間暫緩。
指出社福類移工減少人數遠多於產業類，關切社福缺口。
要求勞動部明確疫情穩定標準（5000例為高風險基準），並關注移工訓練與講習的落實及費用分擔。
呼籲在移工未大量引進前，鼓勵民眾善用長照2.0服務。

蘇巧慧立法委員

確認移工引進政策將滾動式調整，但質疑勞動部對缺工需求的評估。
關切檢疫量能（住宿與檢驗）是否能搭配大量移工引進。
質疑如何稽核境外防疫措施及國內隔離管理的落實，避免防疫破口。
要求勞動部針對疫情後的新勞動型態，提出法規與政策盤點報告。

賴香伶立法委員

質疑台灣在CPTPP勞動專章四大項的符合度，並要求勞動部提供評估資料。
關切漁工權益（工資、工作環境、職場安全）改善進度，要求勞動部加速C188公約國內法化。
質疑衛福部未就家庭看護工納入長照人力提出政策指引及評估報告。
批評移工積分制可能造成仲介惡性競爭，並質疑其對改善移工住宿環境的實效。
要求衛福部處理預防接種受害救濟審議小組委員出席率問題。

徐志榮立法委員

反映地方工會老舊大樓修繕經費問題及勞動會館啟用。
建議考量疫情影響，解決勞保年金及健保權益受損問題。
關切防疫補貼基期調整，並質疑標準提高。
反映社福移工缺工導致坐地起價、非法媒介、誘拐轉工等亂象，建議放寬加班時數及將逾期移工合法化。
建議外館聘請僑生或僑胞協助監管境外防疫措施，並質疑仲介公司違規後改名再犯的問題。
要求衛福部增加苗栗防疫旅館數量。

邱泰源立法委員

關切經濟發展、產業照護人力需求與防疫之間的兼顧。
肯定勞動部移工入境檢疫措施有所改善。
提醒衛福部需與醫療體系說明下一階段檢疫注意事項，特別是檢疫期滿後的管理。
建議提升在台移工疫苗施打率，並關注集中檢疫所及自主健康管理期間的醫療規劃及人力支持。
建議健保卡註記移工入境資訊，以利醫療院所防範。
呼籲疫情中心參考基層醫師對視訊診療的調查結果。

莊競程立法委員

指出移工缺工導致違法業者鋌而走險，進行非法媒介、洗工等行為，要求嚴加查緝並說明罰則。
關切家庭看護工轉廠工問題，並指出其社會福利性質與產業移工不同。
擔憂國際疫情變化快，移工入境可能成為防疫破口，要求勞動部與衛福部說明防範措施。
質疑積分制可能對不同規模雇主造成不公平，導致壟斷，並建議輔導小型業主提升環境。

張育美立法委員

關切衛福部對移工引進計畫的審查進度及引進量能。
強調社福移工缺口嚴重，導致長照機構無法全數開床，加重家庭壓力。
質疑積分制可能造成社福移工引進困難，因來源國單一且經濟條件不如產業移工。
指出長照2.0服務的自費金額與外籍看護工費用差距過大，要求衛福部提出改善對策。

黃秀芳立法委員

關切春節期間國人返鄉防疫旅館不足問題，要求衛福部提出解決方案。
建議衛福部考慮徵集宮廟香客大樓作為集中檢疫所。
指出1700個床位遠不足以應付產業缺工需求，關切過年後擴大引進的具體規劃。
要求勞動部分析缺工類型，並針對性地調整職訓方向，以提高求才利用率。
建議勞動部與衛福部合作，研擬更具彈性的托育服務模式，解決少子化問題。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

指出醫院看護日薪高漲，整體薪資結構已超出家庭負擔。
批評移工管理混亂，移工坐地起價，雇主處於弱勢，要求勞動部正視。
建議修法縮短家庭看護工逃逸後雇主3個月申請空窗期，減輕家庭負擔。
指出有外籍移工在工地上自行招募同胞承作工程的非法亂象，要求嚴查重罰。
要求勞動部與原民會合作，用新視野規劃原住民職訓，鼓勵投入高科技、高質量產業，而非僅限於低階勞力工作。

葉毓蘭立法委員

質疑勞動基金虧損1111億元，要求勞動部提出運作控管報告。
批評勞動部對不斷逃跑、要求換雇主的移工缺乏有效控管，導致雇主頻繁支付仲介費。
要求修訂《就業服務法》中對雇主停權3個月的規定，認為已不符現況。
指出逃逸外勞黑市猖獗，建議勞動部應設計誘因讓移工合法工作。
建議衛福部與勞動部合作興建老人住宅，以確保看護工權益並避免剝削。

林奕華立法委員

質疑防疫旅館從14天縮短為10天並未實際增加量能，業者空出4天房間卻無法使用。
要求衛福部提供防疫旅館空房資訊平台或窗口，解決民眾訂不到房的困境。
關切5萬多名逃逸外勞問題，要求勞動部站在被照顧者角度，解決因外勞逃逸導致雇主需等待3個月才能重新申請的問題。
要求勞動部持續關注家事外勞轉廠工現象，並在法令上保障弱勢被照顧者權益。

蔣萬安立法委員

質疑積分制對經濟弱勢長照家庭不利，恐無法聘請外籍看護。
關切1700床集中檢疫所量能不足，無法滿足產業及家庭看護工需求。
指出台灣缺工與年輕人失業率高並存，質疑國發會與勞動部解決結構性問題的成效。
批評國外媒體已點出台灣科技業榮景掩蓋勞動階層低薪，要求行政部門正視問題。

李德維立法委員

要求衛福部與勞動部嚴格把關來源國PCR檢驗機構的資格認定，解決報告真偽疑慮。
關切春節前移工引進人數僅約2500人，遠不足以解決嚴重缺工問題。
要求勞動部說明對外籍移工總人數上限的規劃，以及在國人就業優先原則下的補充性政策。
質疑基本工資一致性對外籍移工的合理性，建議勞動部思考脫鉤處理，並加速提升本國勞工待遇以應對通膨。

廖婉汝立法委員

確認移工入境第一階段採14天集中檢疫加7天自主管理，費用由雇主與勞動部分擔或雇主全額負擔。
指出目前除重大工程專案，一般移工皆未開放入境，導致產業因缺工而延誤產期或違約。
關切積分制可能導致標準守規矩的仲介積分低，以及偽造疫苗證明問題，要求嚴懲不法。
指出印尼疫情和緩，但菲律賓、泰國等國疫情仍高，質疑以來源國疫情作為積分評比標準的合理性。
呼籲勞動部與經濟部、衛福部合作，提出更快速且落實的移工引進與防疫策略。

楊曜立法委員

要求衛福部說明移工入境方案的審理進度及公布時程，並關切防疫旅館量能。
要求勞動部說明如何優先滿足弱勢家庭看護工及產業急需的移工類別。
建議勞動部優先滿足因行政管制（如漁業船員人數規定）導致缺工的產業，以避免漁船停泊無法出海。
建議勞動部研議同產業跨區域移工轉換時，能否設定14天媒合期，讓同區域雇主優先承接，以解決離島偏鄉漁船主困擾。

陳瑩立法委員

要求衛福部說明醫療服務業（特別是護理人員）的缺工狀況及掌握方式。
要求經濟部提供製造業缺工的細部調查報告，並說明與勞動部、教育部的合作機制。
強調各部會應清楚掌握所主管行業的缺工問題，並共同商討中長程供需失衡對策，而非僅依賴勞動部引進外勞。
指出過度依賴外籍勞工恐拉低本勞薪資、造成高失業、高職災、高非典型就業及低薪資問題，並影響原住民就業。
建議善用台灣現有勞動力（如原住民及外送員），透過提升、精進及運用，解決缺工問題。
要求成立一個彙整平台，邀請原民會等相關部會共同處理各行各業缺工狀況，並訂定成立與執行時程。

陳椒華立法委員

詢問經濟部目前缺工的產業類型及勞動部相關就業輔導、補助情況。
質疑移工入境防疫措施中，非本國籍有親屬關係者能否同住，並關切集中檢疫所床位是否足夠。
詢問針對國外仲介公司提供不實資料的暫停認可效期及衡量標準。
詢問衛福部疫苗雙邊認證的完成時程。

楊瓊瓔立法委員

確認移工來源國仍為印尼、泰國、菲律賓、越南4國，並關切預計開放人數（1700床，每月約2500人）。
確認移工檢疫規定為14天集中檢疫加7天自主健康管理，與國人10+4天不同。
要求衛福部陳部長說明何種情況下會再次暫停移工引進，並強調防疫措施需到位且超前部署。
特別關切PCR檢驗報告造假問題，要求CDC與來源國政府加強聯繫，確保國內防疫安全。

蔡易餘立法委員

關切家庭看護工轉廠工的洗工問題，肯定勞動部修法後已大幅減少此現象。
質疑家庭看護工14年與工廠移工12年的工作年限限制，認為不利於資深移工留用及台灣產業發展。
要求勞動部加速推動中階技術人力留用計畫，讓資深移工能銜接永居權，解決產業缺工問題，特別是營造業。

張其祿立法委員

關切春節期間國人返鄉潮與移工引進的優先順序，確認移工引進將暫緩。
擔憂11月底至12月中旬移工申請量大增，但床位有限，要求勞動部留意搶位情況。
建議勞動部研擬與國外仲介公司簽訂契約時納入賠償機制，以應對刻意隱瞞或提供不實資料造成的損害。
建議勞動部更積極協助國內仲介業者，解決資源有限下遵循防疫規定遇到的困難。
呼籲勞動部在缺工嚴峻下，使積分制與優先順序更反映現實需求，並持續研擬。

劉建國立法委員

提醒春節歸國人潮預估可能遠超預期，擔憂防疫旅館及航空機組人力不足，要求勞動部因應。
質疑防疫旅館業者申請改回一般旅館的規定不一，要求衛福部釐清中央與地方權責，並盤點防疫旅館量能。
質疑昨日宣布開放移工引進，但12月14日又將暫停，且僅1700床位，每月僅約2500人，政策宣布與實際量能存在矛盾。
要求勞動部與衛福部事先協調，解決春節前後移工引進的時程衝突及量能不足問題。
質疑第一階段不啟用與地方政府建置的防疫宿舍，理由與防疫安全考量互相矛盾。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

報告移工入境管制規定、在台人數減少情況及彈性調整聘僱管理措施。
說明移工專案引進規劃重點，包括強化境外防疫、入境檢疫篩檢及雇主仲介管理責任。
報告產業缺工狀況（製造業、營造業為主）及透過就業服務、獎助津貼、跨部會平台等改善計畫。
確認移工專案引進計畫已獲指揮中心核定，最快11月中下旬可引進，但12月中旬至2月14日因春節國人返鄉將暫緩。
說明移工入境積分制評比標準為疫苗接種、來源國疫情及雇主宿舍環境（家庭看護工不計宿舍）。
強調社福與產業移工引進採1:1比例分開計算，不會互相佔用名額。
澄清修法後，家庭看護工轉廠工人數已大幅下降至每月20件以下，主要為特殊人身傷害案件。
指出移工缺工導致坐地起價、非法媒介等亂象，承諾將勤查嚴罰，非法媒介最高罰75萬元並有刑事責任。
表示將與原民會合作，針對原住民職訓需求開班，並考慮新興產業高質量培訓。
強調勞動基金投資運用需看長期，並已依法處理人謀不臧案件，對損失求償。
說明移工工作年限延長措施，並已跨部會推動中階技術人力留用計畫，讓資深移工銜接永居權。
回應基本工資適用問題，事業類移工適用，社福類依契約，並強調所有適用基本工資國家皆一視同仁。

陳時中衛生福利部部長

報告因應COVID-19疫情，指揮中心滾動調整移工入境管制與檢疫政策，確保國人健康安全。
說明移工來台前防疫提升措施，包括鼓勵完整接種疫苗、加強境外採檢、一人一室隔離等。
指出目前印尼、越南、菲律賓及泰國疫情趨緩，國內接種率提升，是重新開放移工的合適時機。
承諾明日將提交社福移工缺工的補充書面報告。
說明若來源國疫情升高或移工入境陽性比例過高，將建議暫停引進，並加強與來源國政府的認證與監控。

薛瑞元衛生福利部次長

說明春節期間（12月14日至2月14日）暫緩移工入境，2月15日後將增加核准人數。
指出指揮中心已核定移工專案引進計畫，並提供勞動部1700床集中檢疫所床位。
說明積分制指標包含國家疫情穩定度、引進機構防疫宿舍、移工個人接種疫苗等，標準會滾動處理。
澄清長照2.0服務並非提供全天候照顧，並承諾查證監察院報告中重度失能者自費6.9萬元數據來源。
說明目前防疫旅館訂房率現狀，並表示交通部正徵求更多防疫旅館，預計增加3460間。
指出目前檢驗量能充足，可應付移工引進需求。
說明目前移工入境均在集中檢疫所隔離，有醫療機構管理，期滿後若有症狀需小心篩檢。
強調目前在台移工疫苗施打率偏低，將鼓勵地方政府設快打站及外展到工廠施打。
說明移工同住限制，因來源國屬中高風險，不符合低風險國家同住標準。
表示疫苗雙邊認證仍在進行中，無明確完成時間表。

陳佩利經濟部副局長

報告製造業人力需求持續升溫，110年10月底製造業人力需求淨增加2.7萬人。
說明製造業增加人力原因主要為公司營運擴增及退離者補充。
報告因應製造業缺工的作法，包括透過跨部會平台媒合人力、辦理產業人才培育交流會、專業人才培訓、產學合作培育人才、擴大產業人才能力鑑定及開發青年優質職缺。
說明協助企業導入自動化製程，提升生產效率，紓緩人力需求。

施克和國家發展委員會副主任委員

報告2021年2月工業及服務業職缺數達26.9萬個，製造業及營建工程業職缺增加最多。
說明政府將透過培育本土數位人才、延攬國際關鍵人才及深化雙語能力等策略，提升產業競爭力。
說明因應缺工對策，包括強化媒合就業、精進人才培育、改善工作環境，並將移工作為補充性人力。
強調移工引進是補充性原則，並說明行政院督導各部會推動薪資分潤制度。
指出台灣失業率因疫情趨緩而下降，但承認職缺數確實有所提高。
承諾各部會將持續合力推動相關對策，共同解決整體性缺工問題。

蔡孟良勞動部勞發署署長

說明印尼PCR檢測機制及疫苗證明已確定，預計11月中下旬第一批移工可入境。
說明1700床集中檢疫所約可容納每月2500人次移工入境。
澄清移工合法轉換雇主，原雇主可立即重新申請，沒有間隔問題。
說明第一階段移工入境皆須在集中檢疫所完成14天檢疫及7天自主健康管理。

林全能經濟部次長

說明經濟部與勞動部、教育部有三次長平台，每年針對產業人才需求進行調查並研商解決對策。
承諾提供製造業缺工的細部調查報告給委員會。
強調經濟部重視人才培育與攬才，並會將原民會納入跨部會平台合作，共同解決產業缺工問題。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
針對重度失能者每月使用不同長照服務方案之花費差異，並研提改善重度失能者服務內容、減輕其經濟負擔之對策，衛生福利部需於3日內向本委員會提出書面報告。
委員賴香伶要求勞動部針對CPTPP勞動專章符合度提供資料，並加速C188公約國內法化。
委員蘇巧慧要求勞動部在下個會期開始前，就疫情後新勞動型態的法規與政策盤點提出報告。
委員陳瑩要求經濟部提供製造業缺工細部調查報告，並承諾將邀請原民會等相關部會加入彙整平台。

原始資料

公報: 11010301
卷／期／冊: 110／103／1
發布日期: 2021-12-06
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