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外交國防委員會:國安局預算審查與CPTPP入會進度

外交及國防委員會會議日期:2021-11-08

立法院外交及國防委員會第10次會議,首先確認了上次會議關於國家安全局111年度預算審查的決議,包含多項預算凍結及書面報告要求。隨後,會議聚焦於我國推動加入CPTPP的進度、產業衝擊評估及因應對策,外交部、經濟部及經貿談判辦公室代表進行報告並備質詢。委員們就入會時機、中國因素、萊豬議題、產業衝擊評估及談判策略等提出質疑與建議,行政部門則強調遵守國際規範及積極爭取支持。會議最終通過一項臨時提案,要求相關部會提出加入CPTPP對各產業衝擊類別及影響推估的書面報告。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分 (第9次全體委員會議決議報告)

核心議題

  • 本次會議報告了國家安全局111年度中央政府總預算案的審查結果,主要內容為歲入照列及歲出部分減列160萬元,並附帶通過23項決議。
  • 決議內容涵蓋了對國安局人事費、資訊服務費、物品採購、特勤人員服裝、設施養護費、特別費、房屋建築費、雜項設備費、教育訓練費、情報建築及設備等多個細項預算的凍結與要求,同時關注特勤人員體技能鑑測合格率、情報人才招募、海外語文培訓成效、機密預算公開化、應對量子電腦威脅、採購國產武器、國際情報合作、AI Deepfake因應、勞務委外勞工權益及特勤人員保險等議題。

相關爭議

  • 副局長懸缺與預算編列:有委員質疑國安局副局長職缺懸缺許久,卻仍編列相關人事費及特別費,要求凍結部分預算直至補實。
  • 資訊服務費浮編疑慮:針對新聞資料庫維護費用,委員指出官方網站更新延宕且費用與市場行情有落差,質疑預算浮編。
  • 物品預算增加合理性:委員關切消耗品需求增加的必要性及油料費用未因油價上揚而增加,質疑預算編列不實。
  • 特勤人員服裝配發與離職:委員認為特勤人員服裝籌補應依任務區隔,並指出有特勤人員短期離職後仍配發服裝,應加強審核。
  • 設施養護費連年增加:委員質疑固定設施維護費用連年增加的合理性。
  • 辦公處所整修經費常態性編列:委員指出局本部辦公處所每年編列數千萬整修經費,應統整計畫性編列而非常態性。
  • 雜項設備費用途不清:委員質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購預算中,投影機費用用途不清且有浮編之嫌。
  • 特勤人員體技能鑑測合格率降低:委員指出特勤人員體技能鑑測合格率逐年降低,導致人員遭解除特種勤務,要求加強訓練。
  • 情報人才招募與訓練課程:委員質疑特考訓練課程過於強調體能與內務,恐流失資訊人才,建議檢討考核規定。
  • 海外語文培訓必要性:考量疫情延燒,委員建議審慎評估薦派人員赴國外學習語言的必要性。
  • 情報教育訓練物品預算暴增:委員指出教育訓練費項下物品預算較往年大幅增加,其中消耗品預算增幅過高。
  • 特勤人員獎勵項目爭議:委員認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 網安暨密碼分析實驗室建置經費:委員對電視牆經費編列提出質疑,要求說明必要性與可行性。
  • 因應量子電腦風險規劃:委員關切國安局是否已掌握量子電腦對加密系統的影響及規劃應處作為。
  • 機密預算編列範圍爭議:委員質疑情報及情報支援單位主管待遇仍以機密預算編列,不符「最小範圍」原則,建議移至公開預算以減少疑慮。
  • 勞務委外勞工權益保障:委員指出勞務承攬模式下派駐勞工權益保障不足,要求修改契約範本比照勞動派遣採購。
  • 特勤人員保險理賠上限不足:委員指出特勤人員意外險理賠上限僅200萬元,與國軍特殊勤務團體意外險1,000萬元不符,要求提高。

立法委員發言

陳以信 立法委員

  • 提案凍結國安局副局長人事費50萬元,待副局長正式任命並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「物品」預算100萬元,要求說明消耗品需求增加必要性及油料費用未增加原因。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「物品」預算50萬元,質疑文具紙張、碳粉匣等消耗性物品預算大幅增加。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「一般事務費」預算10萬元,認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 提案凍結國安局「機械設備費」預算20萬元,要求說明網安暨密碼分析實驗室建置展示區電視牆經費之必要性與可行性。
  • 提案凍結國安局「情報建築及設備」預算100萬元,要求提交因應量子電腦對加密系統影響的書面報告。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

溫玉霞 立法委員

  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「物品」預算100萬元,要求說明消耗品需求增加必要性及油料費用未增加原因。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「物品」預算50萬元,質疑文具紙張、碳粉匣等消耗性物品預算大幅增加。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「一般事務費」預算10萬元,認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 提案凍結國安局「機械設備費」預算20萬元,要求說明網安暨密碼分析實驗室建置展示區電視牆經費之必要性與可行性。
  • 提案要求國家安全局未來採購軍品,應在符合任務需求之前提下,優先採購國產武器裝備。
  • 提案建議國家安全局積極推動與國際理念相近國家之情報合作,以提升我國戰略價值並獲得更完整的東亞情資。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

江啟臣 立法委員

  • 提案凍結國安局副局長人事費50萬元,待副局長正式任命並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「物品」預算100萬元,要求說明消耗品需求增加必要性及油料費用未增加原因。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「一般事務費」預算10萬元,認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 提案凍結國安局「機械設備費」預算20萬元,要求說明網安暨密碼分析實驗室建置展示區電視牆經費之必要性與可行性。
  • 提案要求國家安全局積極發揮專業能力與資源,協助我國克服軍事與外交危機,減緩壓力,支援政府決策。
  • 提案要求國家安全局未來採購軍品,應在符合任務需求之前提下,優先採購國產武器裝備。
  • 提案建議國家安全局積極推動與國際理念相近國家之情報合作,以提升我國戰略價值並獲得更完整的東亞情資。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

廖婉汝 立法委員

  • 提案凍結國安局副局長人事費50萬元,待副局長正式任命並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「物品」預算100萬元,要求說明消耗品需求增加必要性及油料費用未增加原因。
  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案凍結國安局「情報建築及設備」預算100萬元,要求提交因應量子電腦對加密系統影響的書面報告。
  • 提案要求國家安全局積極發揮專業能力與資源,協助我國克服軍事與外交危機,減緩壓力,支援政府決策。
  • 提案要求國家安全局未來採購軍品,應在符合任務需求之前提下,優先採購國產武器裝備。
  • 提案建議國家安全局積極推動與國際理念相近國家之情報合作,以提升我國戰略價值並獲得更完整的東亞情資。
  • 提案要求國家安全局應立即提出因應AI Deepfake技術濫用、國人隱私權確保及辯識偽造技術等措施。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

林昶佐 立法委員

  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「物品」預算50萬元,質疑文具紙張、碳粉匣等消耗性物品預算大幅增加。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「一般事務費」預算10萬元,認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 提案要求國家安全局應立即提出因應AI Deepfake技術濫用、國人隱私權確保及辯識偽造技術等措施。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

蔡適應 立法委員

  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

王定宇 立法委員

  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

趙天麟 立法委員

  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案要求國家安全局應立即提出因應AI Deepfake技術濫用、國人隱私權確保及辯識偽造技術等措施。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

林淑芬 立法委員

  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。
  • 提案要求國家安全局應立即提出因應AI Deepfake技術濫用、國人隱私權確保及辯識偽造技術等措施。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

馬文君 立法委員

  • 提案凍結國安局副局長人事費50萬元,待副局長正式任命並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「資訊服務費」預算50萬元,質疑中英文新聞資料庫更新延宕且費用有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「物品」預算100萬元,要求說明消耗品需求增加必要性及油料費用未增加原因。
  • 提案凍結國安局「設施及機械設備養護費」預算100萬元,要求說明維護費用連年增加的合理性。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「房屋建築及設備費」預算50萬元,要求統整列表、計畫性編列,不應常態性連年任意編列。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「教育訓練費」預算50萬元,要求加強特勤人員體能訓練與技能嫻熟維持。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,鑑於疫情持續延燒,薦派人員赴國外學習語言並非必要,宜審慎評估海外訓練風險。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「物品」預算50萬元,質疑文具紙張、碳粉匣等消耗性物品預算大幅增加。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「一般事務費」預算10萬元,認為特勤人員鑑測、競賽及訓練評比屬本業,不應列為獎勵項目。
  • 提案凍結國安局「機械設備費」預算20萬元,要求說明網安暨密碼分析實驗室建置展示區電視牆經費之必要性與可行性。
  • 提案凍結國安局「情報建築及設備」預算100萬元,要求提交因應量子電腦對加密系統影響的書面報告。
  • 提案要求國家安全局積極發揮專業能力與資源,協助我國克服軍事與外交危機,減緩壓力,支援政府決策。
  • 提案要求國家安全局未來採購軍品,應在符合任務需求之前提下,優先採購國產武器裝備。
  • 提案建議國家安全局積極推動與國際理念相近國家之情報合作,以提升我國戰略價值並獲得更完整的東亞情資。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

劉建國 立法委員

  • 提案凍結國安局「特勤人員服裝」預算50萬元,認為服裝籌補內容及頻率應有所區隔,並加強配發對象事前審核。
  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「特別費」中副局長特別費23萬4千元,待副局長補實並提交書面報告後始得動支。
  • 提案凍結國安局「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」預算50萬元,要求檢討國安人員特考錄取受訓人員成績考核規定,避免因軍事訓練成績單項不及格而損失資訊人才。
  • 提案要求國家安全局應立即提出因應AI Deepfake技術濫用、國人隱私權確保及辯識偽造技術等措施。
  • 提案要求國家安全局比照勞動派遣採購契約,修訂勞務承攬相關契約條款及增訂附約,保障派駐勞工權益。
  • 提案要求國家安全局自111年1月1日起,將特勤人員團體意外險理賠上限提高至1,000萬元。

葉毓蘭 立法委員

  • 提案凍結國安局「雜項設備費」預算50萬元,質疑特勤中心視聽教室影像設備汰購經費用途不清且有浮編之嫌。
  • 提案凍結國安局「情報建築及設備」預算100萬元,要求提交因應量子電腦對加密系統影響的書面報告。

賴士葆 立法委員

  • 提案要求國家安全局研究將情報及情報支援等單位主管人員待遇移至公開預算編列,以增益民眾對經費配置瞭解。

相關人員回應

陳明通 局長 國家安全局

無相關發言紀錄

周廣齊 副指揮官 特勤中心

無相關發言紀錄

呂處長 第五處 國家安全局

無相關發言紀錄

楊主任 安全作業中心 國家安全局

無相關發言紀錄

吳銘修 簡任視察 行政院主計總處公務預算處

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國家安全局於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 委員李貴敏所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
  • 歲入部分:第2款、第3款、第4款、第7款國防部所屬(國家安全局部分)均照列。
  • 歲出部分:第9款第2項國防部所屬(國家安全局部分)第2目「情報行政」項下,減列「行政管理」60萬元、「情報教育訓練」中「業務費」之「教育訓練費」50萬元、「情報建築及設備」中「設備及投資」50萬元,科目均自行調整,共計減列160萬元,其餘照列,改列為9億2,781萬5千元。
  • 本項通過決議23項,針對國安局多項預算進行凍結,並要求提交書面報告或待特定條件達成後始得動支。
  • 111年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分審查完竣,審查結果送財政委員會彙整後提報院會,不須交由黨團協商,院會討論時由趙召集委員天麟出席說明。
  • 有關委員提案內容文字及金額,在不影響提案原意下,授權議事人員修正、處理。

討論事項二

邀請外交部部長、國家安全局局長、經濟部部長、行政院經貿談判辦公室總談判代表、行政院農業委員會主任委員報告「推動我國加入CPTPP進度、產業衝擊評估及因應對策」,並備質詢。

核心議題

  • 本次會議主要討論我國推動加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的最新進度、對國內產業的衝擊評估,以及政府為此制定的因應策略與配套措施。
  • 討論重點包括入會時程、國際支持度、中國大陸申請入會的影響、萊克多巴胺豬肉(萊豬)議題與公投對入會的關聯性、國內法規調整(如著作權法)進度、以及各產業(特別是汽車與農產品)可能面臨的開放壓力與政府協助方案。

相關爭議

  • 入會時機與中國大陸申請:委員質疑我國在中國大陸之後才提出CPTPP申請,是否錯失先機,以及中國大陸的申請對我國入會的影響。
  • 萊豬議題與CPTPP入會的關聯性:多位委員質疑政府將開放萊豬與加入CPTPP掛鉤的說法,認為這並非入會的唯一或先決條件,並指出英國、中國大陸未開放萊豬卻仍申請入會的案例。
  • 產業衝擊評估的透明度與完整性:委員批評行政部門提交的產業衝擊評估報告「報喜不報憂」,缺乏具體品項和影響數額,要求更詳細且客觀的分析。
  • 談判策略與籌碼運用:委員質疑政府在談判中是否過於軟弱,未充分運用籌碼(如過去的讓步),並擔憂若公投結果反對萊豬,將增加談判難度。
  • 美國在CPTPP中的角色與萊豬問題:委員質疑美國非CPTPP成員,為何其對萊豬的立場會影響我國加入CPTPP,以及美國對我國入會的實質協助為何。
  • 國安局對清華海峽研究院的掌握:委員質詢國安局對於清華大學成立具中國官方背景的清華海峽研究院新竹辦公室,是否涉嫌違法及掌握其滲透學術機構的行為。
  • CPTPP與RCEP的權衡:委員關切我國未加入RCEP的損失,以及加入CPTPP能否有效彌補此損失,並詢問政府對RCEP的接觸策略。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 關切著作權法等修法進度,要求經濟部提供三部法律修正細節及程序,並加強與產業界溝通,避免引起輿論爭議。
  • 詢問CPTPP工作小組成立時程,並關切明年輪值主席新加坡對我國入會案的態度。
  • 要求經貿談判辦公室提供秘魯、墨西哥及越南等國對我國入會案的產業關切問題及磋商進度報告。

溫玉霞 立法委員

  • 質詢台積電是否已向美國政府提交客戶及業務機密資料,並批評政府對此事件的應對不力,不如南韓政府。
  • 對政府加入CPTPP的信心表示質疑,並詢問中國大陸申請入會對我國的影響。
  • 質疑我國為何拖延至中國大陸之後才提出CPTPP申請,並擔憂新加坡對中國大陸的歡迎態度對我國不利。
  • 質疑政府將反萊豬公投與加入CPTPP掛鉤的說法,認為是錯誤宣導和誤導民眾,並指出英國、中國大陸未開放萊豬卻仍申請入會的案例。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑政府將反萊豬與加入CPTPP掛鉤的邏輯不符,認為拒絕萊豬不應成為入會障礙。
  • 批評經濟部、農委會等單位提交的產業衝擊評估報告「報喜不報憂」,要求提供具體衝擊品項、影響數額及因應對策。
  • 詢問外交部與CPTPP各會員國的接觸狀況及支持度,並指出新加坡、秘魯等國可能傾向支持中國大陸。
  • 質疑政府在馬英九時代之後,未能與CPTPP會員國簽訂更多雙邊自由貿易協定,導致現今入會困難。
  • 批評農委會對中國大陸暫停進口我國鳳梨、釋迦等農產品的歸因,認為應檢討我國自身的檢疫問題。

陳以信 立法委員

  • 質詢我國從2012年開始準備加入TPP/CPTPP,蔡英文總統上任後也要求加速準備,為何卻拖延至今年才提出申請,且落在中國大陸之後。
  • 質疑經貿談判辦公室對中國大陸申請入會缺乏事先預防和瞭解,導致我國申請時機判斷錯誤。
  • 要求經貿談判辦公室明確表示是否爭取臺灣在中國大陸之前列為CPTPP優先審查對象,並詢問若臺灣先入會,是否會反對中國大陸加入。
  • 質疑經貿談判辦公室報告中提到「下個階段才要對外遊說」與其聲稱已與11個國家進行雙邊諮商的說法矛盾。
  • 質疑經貿談判辦公室將開放萊豬與加入CPTPP掛鉤的說法,並要求明確指出是哪個CPTPP會員國提出萊豬進口的要求。
  • 批評政府在英國、中國大陸未先行開放萊豬的情況下,臺灣卻在申請前就開放,認為談判立場軟弱、未戰先降。

江啟臣 立法委員

  • 批評政府將「美豬」與「萊豬」混淆,誤導民眾,並指出CODEX標準為自願性採用,而非強制性。
  • 質疑政府憑什麼說CPTPP國家會要求我國開放萊豬,並指出新加坡在加入CPTPP後才開放萊豬的案例,證明萊豬並非先決條件。
  • 強調高達七成以上民眾反對用食安交換經貿協議,要求談判代表應帶著民意而非黨意去談判。
  • 要求行政部門尊重公投結果,並以良心去談判,維護國家利益和食安。

趙天麟 立法委員

  • 肯定行政部門在面對激烈質詢時的態度,並認為國家並非未戰先降,而是有實質進展。
  • 詢問美國貿易代表署對臺灣去除貿易障礙後的正面評價,以及TIFA復談所帶來的實質意義。
  • 要求經貿談判辦公室說明英國與中國大陸在萊豬議題上的立場,以及臺灣將萊豬視為高標準的意義。
  • 要求農委會澄清中國大陸暫停進口我國農產品的原因,強調問題在於對岸未依國際規範進行技術對話。
  • 詢問國安局對清華海峽研究院新竹辦公室成立是否掌握,並關切其涉嫌違反兩岸關係條例及中共滲透學術機構的問題。

王定宇 立法委員

  • 追問國安局關於清華海峽研究院新竹辦公室的性質,認為其隸屬於中共政黨相關組織,侵犯學術自由,要求查辦。
  • 請農委會說明萊克多巴胺在美牛和美豬中的使用比例及對食安的影響,指出美牛影響可能更大。
  • 強調CPTPP的11個會員國都已開放萊豬,且章程中有禁止食安檢驗專斷與歧視規定,因此臺灣入會需符合共同規範。
  • 指出美豬開放與否會影響臺美經貿談判,並強調CPTPP對會員國在萊劑議題上的硬性規定,以新加坡為例證明其必要性。
  • 呼籲國家的利益應延續性看待,不應受政治干擾,並尊重客觀事實。

蔡適應 立法委員

  • 強調臺灣外貿出口導向的重要性,以及參與國際經貿組織對國家發展的關鍵作用。
  • 質疑經濟部報告中關於馬紹爾、貝里斯等與我國簽訂ECA後,可作為臺商進入美歐日等市場跳板的說法,認為有誇大嫌疑,應釐清原產地問題。
  • 指出CPTPP談判內容不僅限於關稅,更包含法規環境、智慧財產權、服務業等高標準規範。
  • 詢問我國遞件後與CPTPP會員國的後續接觸及談判進度,並強調需與各國個別磋商,以滿足其要求。
  • 要求經貿談判辦公室適時對國人透露CPTPP談判資訊,尤其是涉及國內法規改變或產業調整的內容,以保障民眾知情權。

馬文君 立法委員

  • 質疑經濟部先前聲稱我國在「水到渠成」時才申請CPTPP,但目前法規仍在修訂,顯示並未完全準備好。
  • 詢問若英國及中國大陸未進口萊豬卻能加入CPTPP,而我國已開放萊豬卻無法加入,政府將如何負責。
  • 質疑我國在談判中缺乏籌碼,指出過去為配合入會已在漁業協定、關稅減讓等方面做出讓步,卻未見成效。
  • 批評政府過度強調萊豬對CPTPP的重要性,認為其他國家更關切農產品、核食等議題,並質疑政府未從人民最大利益考量。
  • 強調談判策略應握有籌碼,而非先行讓步,並希望談判代表在對外時能堅守國家利益。

李德維 立法委員

  • 要求經貿談判辦公室重複說明開放萊豬與加入CPTPP之間的關係。
  • 詢問若12月18日反萊豬公投通過,我國是否將無法加入CPTPP,以及行政部門是否有其他應對方案。
  • 質疑若公投結果導致我國不開放萊豬,是否會被視為違反國際承諾,並要求行政部門遵守公投結果。
  • 指出蘇貞昌院長將反萊豬與鎖死臺灣掛鉤的說法,認為這並非一黨一派問題,而是全民公投結果。

賴士葆 立法委員

  • 質疑經貿談判辦公室聲稱已接觸11個CPTPP會員國,但報告顯示僅日本明確支持,其他國家態度含糊或不便回應。
  • 批評政府官員為討好行政院長,將開放萊豬與加入CPTPP綁定,卻未在報告中明確提及,質疑其「睜眼說瞎話」。
  • 詢問CPTPP入會時程,並指出WTO談判耗時8年,擔憂CPTPP因共識決而難以預期時程。
  • 強調即便反萊豬公投通過,政府仍應繼續爭取CPTPP,並詢問政府對RCEP的接觸策略。
  • 批評蔡政府上任以來未能簽訂新的雙邊FTA,認為這是臺灣經貿的悲哀。

林德福 立法委員

  • 質疑中國大陸與英國未開放萊豬卻申請加入CPTPP,而我國卻必須開放萊豬才能加入,認為臺灣被視為「世界第二等國公民」。
  • 指出CPTPP會員國貿易額僅占臺灣總貿易額的24%,且近年成長逐漸下降,詢問經濟部原因及因應對策。
  • 批評政府只強調加入CPTPP的正面影響,卻未充分評估和揭露負面衝擊,要求提出全面性的評估報告。

羅致政 立法委員

  • 指出報告未提及萊豬議題是因避免被指責為替行政院長擦屁股,但討論時仍需回答。
  • 強調若反萊豬公投通過,政府仍需續推CPTPP,但談判難度將大幅增加,因涉及國家對外談判的立場與標準。
  • 要求經濟部不僅要評估加入CPTPP的影響,更要提出「不加入」或「被排除在外」對臺灣的衝擊和機會成本報告。
  • 指出CPTPP為共識決,只要一個國家反對即可造成阻礙,變數多。
  • 詢問國安局對中國大陸加入CPTPP的態度,並指出目前對我國友善的國家較多,但仍需審慎應對與中國掛鉤的政治敏感性。

葉毓蘭 立法委員

  • 以我國加入WTO後米酒課重稅為例,強調CPTPP談判應反映我國特殊飲食習慣。
  • 指出美國豬肉並非全部含萊克多巴胺,且許多肉商已禁用萊劑,質疑政府為何不要求進口肉品清楚標示萊劑含量。
  • 批評行政院長將反萊豬與反美、親中掛鉤的邏輯誇張,認為此舉未將民眾食安、健康及動物福利納入考量。

林淑芬 立法委員

  • 分析中國大陸加入CPTPP的經濟動機不大,可能更多是政治杯葛臺灣,並詢問臺灣能否比中國大陸更早入會。
  • 指出中國大陸在WTO貿易政策檢討中被批評未落實貿易自由化義務,擔憂其入會案可能被擱置,並連帶影響臺灣。
  • 詢問美國重返CPTPP的可能性及其對臺灣的影響。
  • 質疑日本副代表認為臺灣過分樂觀的說法,並關切我國如何說服CPTPP會員國支持臺灣。
  • 要求經濟部提供服務業市場開放對我國的衝擊評估,指出報告中缺乏相關資料。

林奕華 立法委員

  • 質疑加入CPTPP是否一定要開放肉品使用萊克多巴胺,並指出英國未因申請入會而改變其動物福利政策,未開放萊劑肉品進口。
  • 批評政府利用民眾對國際談判的不了解,以「不開放萊劑肉品就無法加入CPTPP」的說法來嚇唬民眾,認為這不是加入的前提。
  • 強調CPTPP談判中各國利益不同,關稅比例可談判,政府應尊重公投結果,而非愚弄人民。

郭國文 立法委員

  • 詢問政府對美國重返CPTPP的看法及是否曾公開表達希望美國重返的訴求。
  • 詢問政府是否曾向日本主席國表達希望釋出對臺灣有利訊息。
  • 要求經貿談判辦公室針對臺灣與中國大陸入會的四種可能性進行沙盤推演,並詢問哪種可能性較高。
  • 質疑外交部與經貿談判辦公室在答詢時打官腔、避重就輕,要求尊重質詢。

陳椒華 立法委員

  • 關切臺歐雙邊投資協定(BIA)的談判進度,並希望外交部加緊努力。
  • 追問國安局關於清華海峽研究院新竹辦公室是否違反兩岸條例,並要求密切注意。
  • 詢問經濟部、經貿辦及農委會推動智財三法修法及加入CPTPP的阻礙與執行情形。

邱臣遠 立法委員

  • 關切明年CPTPP主席國輪替為新加坡是否會影響臺灣入會機會,以及政府掌握的進度。
  • 詢問我國CPTPP談判的具體時程,以及如何追上英國的進度。
  • 指出我國加入CPTPP可能錯失時機,並要求外交部及經貿辦公室對主席國輪替有超前部署。
  • 詢問經貿辦公室如何結合民間力量,特別是台積電等護國神山,作為經貿談判的利基,促進我國加入CPTPP。
  • 要求相關部會對海外臺商在CPTPP加入後的供應鏈重組及產業升級提供積極協助與配套措施。

高嘉瑜 立法委員

  • 詢問我國CPTPP入會的預估時程,並指出日本副代表認為臺灣過分樂觀,外界多有疑慮。
  • 詢問福島食品和萊豬問題是否為影響談判進度的關鍵,並要求釐清國際承諾的具體內容。
  • 詢問經濟部關於汽車進口關稅逐步調降至零的計畫和進度,以及如何協助傳統汽車產業轉型。

張其祿 立法委員

  • 詢問政府面對CPTPP談判策略,如何應對競爭者及尋求更多國家支持。
  • 建議經貿辦公室善用我國民間力量,特別是台積電等「護國神山」作為談判利基,促成我國加入CPTPP。

劉建國 立法委員

  • 強調CPTPP對臺灣的重要性,尤其在未加入RCEP的情況下,並詢問加入CPTPP能否降低未加入RCEP的損失。
  • 質疑中國大陸國臺辦聲稱臺灣無法比照WTO模式加入CPTPP的說法,並詢問經貿辦公室和外交部看法。
  • 詢問我國在國安單位已掌握中國大陸動向的情況下,為何仍比中國大陸晚遞件申請CPTPP,以及此舉是否對我國申請造成影響。
  • 詢問臺灣有哪些CPTPP會員國的支持,以及若中國大陸動用會員國否決我國,政府是否有反制策略。

相關人員回應

俞大 次長 外交部

  • 我國申請加入CPTPP已長期準備,在各項準備工作成熟後於110年9月22日正式遞件,並已獲日本等部分成員國正面回應。
  • CPTPP入會採共識決,爭取所有成員國支持至關重要,外交部將持續推動與成員國實質諮商,爭取共識。
  • CPTPP成員國普遍歡迎符合高標準規範的新成員加入,我國在經貿層面入會資格應已成熟。
  • 英國入會案對我國具參考價值,外交部將密切注意其進程及CPTPP發展,全力推動我國入會工作小組儘快成立。
  • 中國大陸的申請入會對我國進度沒有影響,因其體制離CPTPP標準仍有距離,我國已符合幾乎所有高標準規範。
  • 反萊豬公投若通過,將對我國遵守國際規範的信念和決心產生負面影響,進而影響CPTPP及BIA等談判。
  • CPTPP所有成員國都已允許美國萊豬進口,我國也需符合此標準。
  • 我國與CPTPP所有11個成員國均有積極接觸,包括尚未批准的汶萊、馬來西亞、智利。
  • RCEP因中國大陸主導,我國加入較難;與CPTPP會員國有雙邊投資保障協定,如與越南,並持續爭取簽署經貿合作協定。
  • 美國國務院發言人樂見臺灣提出CPTPP申請,遵守國際規範對臺美關係及BIA談判有直接影響。
  • 對於臨時提案,外交部認為與國內產業衝擊評估無直接關係,希望不列入,但若委員堅持仍可配合。

曾文生 次長 經濟部

  • 加入CPTPP對我國經濟至關重要,可使區內供應鏈更完整,實質GDP預估成長1.60個百分點。
  • 我國工業產品在部分CPTPP市場面臨高關稅,加入後有利於拓展新興市場;鋼鐵金屬、電子資訊等項目影響有限,機械零組件、石化原料等降稅可降低成本。
  • 汽車、加工食品等內需型產業可能面臨較大開放壓力,政府將加強溝通、協助業者升級轉型、分散出口市場、運用貿易救濟機制。
  • 針對汽車產業,將持續與業界溝通,配合淨零碳排加速轉型,逐步降稅,協助掌握核心技術,扶植關鍵零件發展,並推動電動車產業。
  • 針對食品產業,將輔導製程優化、智慧製造、數位轉型,開發高價高品質產品,協助全球布局,並鼓勵國人優先選用國產品。
  • CPTPP不僅談降關稅,更包含法規環境調整,經濟部正積極推動著作權法、專利法、商標法等修法以符合國際標準。
  • 馬紹爾、貝里斯等ECA簽訂有助於拓銷市場,但商品轉出口優惠關稅仍需視原產地規範。
  • 若不加入CPTPP,臺灣將面臨貿易轉向等負面影響和衝擊,經濟部將強化此部分說明。
  • 對於臨時提案,經濟部原則同意提交報告,但希望將「品項及影響數額」修正為「衝擊類別及影響推估」,因品項眾多難以精確估算數額。

楊珍妮 副總談判代表 行政院經貿談判辦公室

  • 我國已積極與CPTPP會員進行非正式溝通,遞交申請書後反應正面,目前CPTPP優先處理英國入會案。
  • 政府將持續依據CPTPP入會程序與各國協商,瞭解其對我國申請案的想法與關切問題,一刻不停頓。
  • 對內修法工作持續進行,經濟部將就專利法、商標法、著作權法送交經濟委員會審議;國內經貿體制正全面檢視以符合CPTPP高標準規範。
  • 未來工作重點包括完成法案修訂、深化與CPTPP會員合作、透過國際經貿管道爭取支持,並配合國家政策維護業者利益、國民健康。
  • CPTPP是共識決,每個成員國都需同意,因此對每個國家都重視,並積極諮商以瞭解其關切問題。
  • 秘魯等中南美洲國家主要關切農產品、水果問題,將與農委會及駐外單位接觸。
  • 我國遵守國際規範、善盡國際責任,在TIFA會議上獲美國認同為「可信賴的夥伴」,有助於未來雙邊經貿協定。
  • 萊豬議題涉及遵守國際規範,是CPTPP會員國評估我國是否為「可信賴夥伴」的重要依據,但絕非唯一條件,且不會拿國人健康去交換。
  • 英國在對外談判策略中承諾遵守SPS國際標準食品安全規定;中國大陸在與美方第一階段協議中承諾大量進口美豬並檢視萊劑標準。
  • 新加坡在2018年加入CPTPP後,於2020年5月才開放萊豬,但其在2018年已制定遵守CODEX標準的意向,並於2019年公告相關標準。
  • 我國加入CPTPP的目標是比中國大陸更早入會,並抱持樂觀積極態度,但最終由各會員國決定。
  • 對外遊說工作分為兩階段:第一階段取得信任,證明我國法規符合CPTPP高標準;第二階段是針對符合高標準的遊說。
  • 我國與CPTPP會員國的經貿關係非常重要,出口占GDP50%以上,參與經貿組織是最大利益。
  • CPTPP不僅談關稅,更包含智慧財產權、環境、電子商務等高標準規範,我國將百分之百遵守。
  • CPTPP秘書處已將我國申請案轉送所有會員國,接下來需與各會員國進行第一輪協商,解決其關切議題。
  • 若反萊豬公投通過,政府將遵守公投結果,但這會對臺灣在全球經貿布局造成很大傷害,增加CPTPP談判難度。
  • CPTPP擴大成員對組織及我國都是好事,但美國目前專注國內事務,重返CPTPP可能性不高。
  • 中國大陸加入CPTPP的動機可能是利用美國退出、提高標準及國內改革,但其體制離高標準仍有距離。
  • 我國與CPTPP會員國的訴求點是尊重市場經濟、崇尚民主自由精神、擁有強大供應鏈,並以此進行遊說。
  • 服務業整體評估已納入報告,但因涉及多個主管機關,經濟部報告中主要針對製造業進行說明。
  • 我國遞件申請CPTPP是按照自身進度及與各國會商結果提出,基於誠信原則,中國大陸的申請不影響我國步調。
  • 將利用APEC會議和WTO部長會議等場合,積極與CPTPP會員國協商,並透過駐外單位遊說中南美洲國家。
  • 將與經濟部及相關單位討論,結合公協會力量,善用民間企業(如台積電)作為經貿談判利基,促成加入CPTPP。
  • 推動新南向政策時,已與CPTPP成員國的新南向國家合作,布局供應鏈、人才培訓等需求。

陳駿季 副主任委員 行政院農業委員會

  • 萊克多巴胺是相對安全的食品添加物,經CODEX訂定標準,不同國家可適當調整規範。
  • 中國大陸暫停進口我國鳳梨、釋迦等農產品的原因是檢出介殼蟲,但此為可處理議題,對岸未依SPS規定進行技術對話,不符國際準則。
  • 農委會已掌握CPTPP對農業部門的衝擊,將透過排除降稅項目、延長降稅期、導入關稅配額或SSG等方式進行談判,並有產業因應作為。
  • 反萊豬公投若通過,將影響我國遵守國際規範的國際信譽,對加入CPTPP一定會產生影響。
  • CPTPP所有國家都已開放萊豬,是共同的規範。
  • 美牛每年進口量約6.7萬噸,美豬約1.5萬噸;美牛飼料添加萊劑比例約七、八成,美豬約10%至22%。
  • 邊境檢查嚴格,不會因業者準備特定數量供抽檢而改變,將加強國內檢疫。

陳進廣 副局長 國家安全局

  • 國安局已掌握具中國官方背景的清華海峽研究院新竹辦公室事件,並已將相關情況提請主管機關應處。
  • 中共對半導體科技人才需求孔急,該組織可能涉及竊取資料、挖角人才,國安局將保護校園自主及學術自由。
  • 國安局尊重正常學術交流,但對滲透情資會提請檢察機關偵辦,並承諾私下向委員報告詳細內容。
  • 國安局去年已掌握中共欲加入CPTPP的動向,並成立工作小組因應,但未掌握準確遞件時間。
  • 中國大陸為專制國家,其入會時機及影響評估由政府整體決定。
  • 目前CPTPP會員國對中國大陸加入表達高度疑慮,希望其改變非市場經濟行為,尚未有國家明確否決我國加入。
  • 若中國大陸動用會員國否決我國,國安局將爭取這11個國家認知臺灣加入對其有利,以避免被否決。

相關後續

  • 已登記質詢之委員除不在場者外,餘均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 本日委員書面質詢未及答復部分,或要求補充資料者,請相關單位以書面於2週內提供。
  • 通過委員廖婉汝等提出之臨時提案:要求外交部、國家安全局、經濟部、行政院經貿談判辦公室、行政院農業委員會針對國內各項市場產業、農產品之衝擊類別及影響推估,邀請相關學者評估、研商,於本會期內提出書面報告,並交付外交及國防委員會。

原始資料

公報
11010401
卷/期/冊
110/104/1
發布日期
2021-12-07
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