公平會預算審查：聚焦物價、併購、數位平台與不當競爭

陳吉仲 行政院農業委員會主任委員

無相關發言紀錄

鄭運鵬 立法委員

• 質疑公平會對違法盜版機上盒廣告的處理能力不足，因其未「欺騙」消費者，建議修訂公平交易法第25條，將高度抄襲或侵權商品的銷售廣告納入「顯失公平之行為」。
• 批評公平會面對明顯違法廣告卻無法處理，導致業者將罰款視為成本。
• 要求公平會研究擴大管轄範圍，處理真實但涉及其他違法的廣告。

蔡壁如 立法委員

• 關切全聯收購大潤發的水平結合案可能導致市場過度集中，影響泡麵等民生物價，並提高聯合行為的可能性。
• 詢問公平會對泡麵等民生物資漲價的原因調查，強調有無聯合漲價是關鍵。
• 關切多層次傳銷營業總額不斷創新高，要求公平會有效查處違法業者。
• 質疑公平會224萬元的宣傳預算是否過低，並要求提供過去5年金融教育宣傳資料。

邱議瑩 立法委員

• 質疑World Gym在疫情趨緩後仍不恢復提供毛巾服務，是否違反公平交易法第21條廣告不實規定，並要求公平會與消保處共同處理此消費者權益受損問題。
• 關切公平會查處房產廣告不實的「秘密客」做法，擔心可能導致建商閉門銷售，影響一般消費者購屋機會。

陳亭妃 立法委員

• 批評公平會對家樂福可能出售等大型零售業合併案的被動態度，認為媒體已沸沸揚揚，公平會應主動瞭解而非等待申報。
• 擔憂大型企業併購可能導致上、下游供應商及通路壟斷，變成「大怪獸」。
• 質疑公平會對物價上漲僅關注「聯合行為」且查無實證的作法，認為其被動導致民生物資持續漲價卻無法有效處理。
• 呼籲公平會應積極主動，預防不當聯合行為，而非事後查處。

楊瓊瓔 立法委員

• 反映民眾對物價上漲的痛苦，質疑公平會的「穩定物價機制」欠缺實質成效。
• 要求公平會說明近期物價上漲（如泡麵漲幅超過10%）的原因，並釐清是原物料成本還是聯合壟斷，要求儘速查明並向社會大眾說明。
• 質疑「買房當沖」行為的合法性，要求公平會主動出擊查核不動產市場不實廣告及欺罔行為。
• 關切全聯收購大潤發可能造成的市場單一化及對民生物價的影響，強調公平會應確保市場的「可競爭性」。

謝衣鳯 立法委員

• 要求公平會提供「防制人為操縱物價專案小組」的會議內容與物價觀察資料，以釐清物價上漲是人為操控或成本推升。
• 關切全聯併購大潤發案的進度，質疑尚未向公平會提出申請，要求公平會密切關注其對民生物資及市場變化的影響。
• 質疑高通與公平會和解案中7億美元投資臺灣的執行成效，特別是其5G技術與中國大陸合作，要求公平會檢討產業方案如何真正協助臺灣產業切入國際供應鏈。

何欣純 立法委員

• 批評公平會對家樂福收取「開幕贊助金」僅裁罰150萬元，認為裁罰金額過低且不符比例原則，要求公平會不僅罰款，更應要求家樂福退還不當收取的款項。
• 質疑公平會對物價上漲的被動態度，認為國人普遍有感，但公平會卻未主動立案調查，如鋼、銅、鋁等工業原物料價格異常飆漲案，從6月調查至今無結論。
• 批評公平會對foodpanda不當限制餐廳活動的開罰後，未有效追蹤其改正情形，導致公權力無法到位，呼籲公平會應「硬起來」展現作為。

呂玉玲 立法委員

• 反映民眾對物價上漲的強烈感受，批評公平會對此「無感」且缺乏具體對策，質疑其穩定物價的職責。
• 批評公平會對物價異常現象（如房價飆漲）調查進度緩慢，認為調查程序不應成為藉口，要求公平會主動出擊。
• 指出公平會主動調查案件數逐年減少，處罰案件數也逐年下降，顯示其不夠積極，未能跟上社會變化，呼籲其「苦民所苦」。

孔文吉 立法委員

• 關切鋼、銅、鋁等原物料價格暴漲對公共工程的影響，特別是臺東山地鄉工程難以發包，詢問公平會調查進度與原因。
• 質疑高麗菜價格末端與產地價差過大，詢問是否有聯合操縱因素。
• 詢問公平會對大型併購案的申報門檻標準。
• 要求公平會對多層次傳銷管理法修法提出行政院版本，不應將立法工作交給產業界，並應主動積極。

陳超明 立法委員

• 認為臺灣物價上漲（通膨）主因是美國印鈔，公平會難以控制。
• 質疑美國商務部向台積電索取商業資料的行為是否符合公平交易法精神。
• 強烈批評高通與公平會和解案中7億美元投資臺灣的執行成效，認為高通將臺灣研發成果轉移至中國大陸，質疑臺灣企業未獲實質好處，要求公平會檢討並提供資料。

賴瑞隆 立法委員

• 要求公平會督促高通將其7億美元投資落實於臺灣南部5G AIoT產業發展，要求1週內提供具體方案進度。
• 關切網路社群平台詐騙廣告猖獗問題，批評公平會對臉書等平台的不實廣告缺乏積極作為與裁罰紀錄，要求公平會更積極執法，嚇阻詐騙行為。

蘇治芬 立法委員

• 指出蒜頭市場長期存在蒜商聯合壟斷及限制轉售價格問題，要求公平會與檢調單位合作，找出有效證據查處。
• 建議公平會對多層次傳銷管理法修法應多與主張「許可制」者溝通，並留意其優點。
• 對全聯持續併購零售通路表達擔憂，認為可能形成「大巨龍」壟斷市場，對消費者與供應商不利，提醒公平會應主動關注，而非等到申請才處理。

曾銘宗 立法委員

• 詢問公平會當前三大施政重點，並關切Google、Facebook、YouTube等數位平台是否違反公平交易法第9條規定，要求公平會密切注意。
• 詢問公平會對央行選擇性信用管制房貸利率的立場，強調公平會應關注不動產買賣過程中的不實廣告與欺罔行為。

邱顯智 立法委員

• 指出線上遊戲「機會中獎商品」機制易使玩家產生賭徒心理，且消費糾紛多，要求公平會明確定義其機率揭露是否為影響交易決定的事項。
• 建議公平會應研議將「機率與實際不符」納入「虛偽不實或引人錯誤」案件類型例示，並制訂「機會中獎商品和服務的處理原則」，劃清紅線，而非僅靠業者自律。

高虹安 立法委員

• 質疑公平會11月8日研討會未邀請玩家代表，認為討論玩家權益的會議應納入玩家意見。
• 詢問公平會參與修訂線上遊戲定型化契約的期程與計畫，並要求追蹤進度。
• 批評公平會僅「鼓勵」廠商公布機率缺乏強制力，可能影響公平競爭，質疑公平會如何查核廠商機率公布不實，並建議成立第三方公正查核單位。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

• 強調公平會應加強法令宣導，特別是針對原住民族群，要求公平會提供近3年與原民會合作的宣導內容。
• 建議公平會應會同地方政府原住民行政單位，針對原住民特別需要瞭解的事項，加強事前防範宣導，避免受騙。

蔡易餘 立法委員

• 批評公平會「數位經濟政策白皮書」進度緩慢，質疑公平會對臉書、Google、Apple iOS等數位平台壟斷市場的認定與應對措施。
• 質疑臉書「觸及率下降」是否為壟斷行為的強制推銷，以及Apple iOS因所得稅調整導致課金價格大幅上漲，公平會卻未認定違法。
• 關切泡麵、矽膠（silicone）、尿素等民生物資及工業原料價格上漲，要求公平會主動監測並與廠商溝通，確保原料成本下降時價格能隨之調整，穩定民心。

賴香伶 立法委員

• 肯定公平會對外送平台（如foodpanda）的裁罰，但質疑其後續改善情況，要求公平會追蹤不公平條約有無修正，並對未改善者進行累加性處分。
• 針對foodpanda限制外送員自行接廣告的行為提出檢舉，質疑承攬契約是否能過度限制外送員的事業活動，要求公平會介入調查承攬關係下的管理權限問題。

陳椒華 立法委員

• 接獲陳情指Gogoro公司指定車主只能保南山產物保險，質疑此行為是否違反公平交易法，要求公平會發函瞭解並要求改善。
• 詢問若節能/環保標章本身發放標準有問題，導致產品以高價銷售甚至形成壟斷，公平會應如何查察。

邱志偉 立法委員

• 批評公平會年度預算中「公平交易業務」佔比過低（不到7%），主要預算用於一般行政及人事費，要求公平會向行政院爭取更多業務經費。
• 要求公平會提供產業調查經濟分析的成果報告。
• 質疑公平會對物價上漲的查處績效與民眾感受有落差，要求提供聯合行為立案查處的詳細數據，並呼籲公平會應建立主動立案調查機制，而非被動等待檢舉。
• 關切數位經濟下網路詐騙廣告猖獗，要求公平會積極調查數位平台上的廣告不實，並編列相關預算以發揮嚇阻作用。

江永昌 立法委員

• 提出勞動市場自由競爭的重要性，援引美國案例說明雇主間「不招攬彼此員工」的協議構成聯合行為，限制勞動力流動。
• 指出花旗銀行出售消金部門時與十餘家銀行簽訂「不招攬員工」密約，為臺灣首例此類案件，完全符合聯合行為要件，要求公平會於1個月內研議並提出報告。

劉建國 立法委員

• 質疑公平會「防制人為操縱物價專案小組」未監測農藥、肥料等農資材，指出部分農藥漲幅高達100%至250%，肥料漲幅30%至50%，要求公平會積極介入調查。
• 關切年關將近，油品、砂糖、小麥、防疫旅館、機票等價格激增，要求公平會主動監測並防止有人藉防疫之名哄抬價格，保障農民與民眾權益。

李鎂 公平交易委員會主任委員

• 對於違法廣告，若涉及刑事責任，會被吸收在犯罪行為中，公平會主要處理不實廣告影響競爭秩序的行為。
• 表示會研究擴大公平交易法第25條，處理真實但涉及其他違法的廣告。
• 對於全聯併購大潤發案，待申報後會依結合內容、市場佔有率及對經濟影響進行評估，如有疑慮可附條件或負擔。
• 強調公平會對民生物資物價波動有固定機制掌握，關切業者有無聯合漲價，但個別廠商價格調整不當然違法。
• 表示已收到World Gym服務縮減的民眾反映，但認為其廣告在疫情前有提供毛巾，疫情後縮減服務較傾向消費糾紛，已與消保處協調處理。
• 說明建商不實廣告是公平會查處重點，會透過加入聯合稽查小組或自行辦理等方式，以消費者角度接觸並取得廣告資料判斷是否有不實情況。
• 強調公平會對結合案件向來嚴格把關、審慎處理，但需待事業依法申報後才能進行評估。
• 表示公平會的「防制人為操縱物價專案小組」會定期開會，監測農畜產品、民生物資市況及價格趨勢，並可提供相關資料給委員會。
• 澄清物價上漲原因多元，目前未發現有聯合哄抬行為，但若查到一定嚴懲。
• 說明高通和解案依法律條件進行，與經濟部、科技部定期會商，並掌握其技術履行，包含5G產品開發、環境實驗室及對中小企業訓練等，並會持續與高通保持聯繫，評估對臺灣產業的幫助。
• 已邀集經濟部工業局、行政院消保處及遊戲業者協會討論線上遊戲機會型商品議題，瞭解工業局可能考慮在定型化契約中強化相關規範。
• 表示公平會對不實廣告、引人錯誤或欺罔行為，現行公平法可處理，但需累積案例後才能訂定處理原則。
• 說明公平會對法令宣導有多元面向，包含研討會、與縣市政府合作、發文公協會及電視跑馬燈等，並會與原民會討論如何落實法規宣導。
• 表示「數位經濟政策白皮書」初稿正在內部進行最後討論，尚未完成。
• 解釋臉書觸及率下降涉及演算法，與數位通訊傳播服務相關法規有關。
• 說明蘋果iOS課金價格調整案，因廠商可自行勾選價格等級，未認定違法；安卓系統亦有調查，因供應商可自行選擇是否調整價格。
• 承認農藥過去未在例行觀測範圍內，但會後將去瞭解農藥、肥料等農資材價格異常飆漲情況，若有事證會立案調查。
• 說明外送平台裁罰後，會持續觀察公司有無立即改正，若未改善可繼續裁罰；合約履行解讀問題則屬契約當事人爭議。
• 承認對Gogoro與南山產物保險關係不清楚，但會進一步瞭解其指定保險作法是否違反公平交易法。
• 說明公平交易業務預算確實拮据，同仁辛苦，將來編預算會適當調整，也請立法院支持。
• 表示今年已處分7件違反聯合行為案，主動立案調查182件，但需時間調查，並承諾會後提供細目。
• 回應勞動市場「不招攬員工」協議議題，表示會進一步研判具體情形，並將進行研議，儘量於1個月內回報委員。
• 承諾會後將去瞭解農藥、肥料等農資材價格異常飆漲情況，若有事證會立案調查。

翁燕雪 行政院主計總處公務預算處專門委員

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程谷川 公平交易委員會專門委員

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黃素惠 公平交易委員會主任秘書

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汪治國 公平交易委員會簡任秘書

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黃殿偉 公平交易委員會簡任編審

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葉蘭 公平交易委員會科長

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余俊緯 公平交易委員會專員

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林慶堂 公平交易委員會服務業競爭處處長

• 說明家樂福收取開幕贊助金案，調查範圍針對實際收取的2家門市及210家供貨商，實際收取金額約260萬元，裁罰150萬元，並要求家樂福與供貨商重啟協商。
• 解釋蘋果調整價目表，遊戲廠商可自行勾選等級，未認定違法；安卓系統亦有調查，供應商可自行決定是否調價，未發現左右供應商選擇的行為。

沈麗玉 公平交易委員會製造業競爭處處長

• 說明鋼鐵漲價案已立案調查，主要原因是廢鋼、鐵礦砂等原料成本高漲、海運費及疫情後需求增加，同時調查上中下游是否有聯合行為。
• 解釋矽膠（silicone）漲價主要因原料有機矽價格上漲3倍，且八成以上為進口，導致末端市場價格上漲約2成，有市場供需問題。

吳翠鳳 公平交易委員會法律事務處處長

• 說明事業結合申報門檻標準：非金融事業上一會計年度國內銷售金額超過150億元，且結合事業超過20億元；金融事業則為300億元及20億元。

張恩生 公平交易委員會公平競爭處處長

• 表示臉書上的不實廣告若有廣告主，公平會會處罰廣告主。

林秀燕 公平交易委員會主計室主任

• 說明公平會今年主動立案調查案件有182件，其中違反聯合行為並處分的有7件。