僑委會111年度預算審查：聚焦僑生、僑臺商服務與華語文教育
外交及國防委員會會議日期：2021-11-10
立法院外交及國防委員會審查僑務委員會111年度中央政府總預算，包含公開收支、機密預算及信託基金。會議重點討論僑務預算運用效益、僑生留臺政策、海外華語文教育推廣、僑胞投票權益、紓困貸款及僑臺商投資等。委員對僑委會的服務成效與策略提出多項質疑與建議，僑委會委員長則就相關議題進行回應與說明。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支公開及機密部分，及附屬單位預算信託基金 (討論事項第一、二案)
核心議題
- 本次會議主要審查僑務委員會111年度中央政府總預算案的公開收支、機密預算及兩項信託基金（莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金及艱困地區僑校師資輔助金基金），並就其施政計畫目標與預算編列進行質詢。
- 核心議題涵蓋僑務預算占比逐年下降、僑胞卡成效、疫情下僑務工作調整、僑務政策研究效益、僑生就學與留臺、海外華語文教育推廣、僑臺商紓困與投資，以及僑胞投票權益等。
相關爭議
- 僑務預算占比與服務需求落差：委員指出僑務預算占比逐年下降，與日益增加的海外僑民服務需求不符，質疑僑委會溝通協調能力不足。
- 僑生居留資格與防疫旅館問題：委員關切僑生因疫情滯臺超過120天喪失僑生資格的問題，以及春節期間僑胞返臺防疫旅館預訂困難與費用退還爭議，認為僑委會應積極爭取放寬規定並提供協助。
- 僑務政策研究效益不明：委員質疑僑務政策研析預算僅呈現量化成果，未能明確說明對僑務工作的實質助益，要求僑委會應有更精準的研究主題與委託方式。
- 僑務委外標案效益與規避採購法疑慮：委員批評僑委會多數標案金額低於100萬元，恐規避採購法規定，且委外工作效益難以評估，質疑僑委會淪為發包結案單位。
- 海外華語文學習中心推動策略：委員質疑僑委會規劃設立100所華語文學習中心僅聚焦歐美地區，且多設於現有僑校，恐限制效益，並提出澳洲等亞洲地區需求未被滿足，同時對開辦費補助標準及績效評估費用提出疑問。
- 僑生專班招生亂象與學用落差：委員指出產學攜手合作僑生專班存在僑生身分難認定、仲介牟利、生源過於集中、華語程度不一、輟學率高、課程狹隘、學用落差等問題，且公立學校參與度低，質疑僑委會未有效管理與淘汰不佳學校。
- 僑胞不在籍投票權益爭取不力：委員質疑僑委會對於全國性公投不在籍投票法草案僅表達立場而未積極爭取納入海外僑民投票權，認為僑委會應提出修法版本以保障僑民權益。
- 僑務榮譽職人員行為準則模糊：委員關切僑務榮譽職人員行為準則不明確，導致僑委會與部分僑團關係不佳，建議訂定明確行為準則。
- 中資藉僑外資名義入侵台灣：委員關切中資透過僑外資名義入侵台灣的國安漏洞，質疑華僑回國投資條例審查鬆散，要求僑委會與投審會加強審查與調查。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關切僑胞卡發行數量與疫情下的成效，建議應思考替代方案以因應國境開放不如預期的情況。
- 質疑僑委會多項業務綁定LINE的妥適性，建議應考量不同地區僑民使用不同社交軟體，並擴展至Twitter等平台。
- 要求僑務政策研析預算應更具體地說明對僑務工作的實質幫助，而非僅呈現量化成果，建議未來應針對僑務工作迫切需求設定主題進行委託研究。
溫玉霞 立法委員
- 強調僑務工作的重要性，指出僑委會預算占比逐年下降與海外服務需求增加的矛盾，要求僑委會應更有效協調跨部會問題。
- 要求僑委會積極協調教育部放寬僑生因疫情滯臺導致喪失僑生資格的問題，並檢討僑生回國就學及輔導辦法。
- 質疑防疫旅館政策對僑胞返臺的影響，要求僑委會與指揮中心協調縮短隔離天數、爭取居家檢疫或提供防疫旅館協助。
- 關切紓困貸款對僑臺商的實際幫助，指出銀行「雨天收傘」導致紓困效果不彰，要求僑委會應協調銀行提供更友善的協商機制。
- 質疑「海外華語文學習深耕計畫」的動機、開辦費補助公平性及績效評估費用過高，要求僑委會將有限預算花在刀口上。
江啟臣 立法委員
- 強調僑委會預算雖少但不代表不重要，應發揮軟實力為國家創造影響力，但質疑僑委會缺乏明確的戰略目標。
- 批評僑委會預算執行多流於委外舉辦線上論壇、拍攝影音等，且多為100萬元以下標案，質疑其效益評估困難及規避採購法疑慮。
- 質疑海青班2.0尚未開學即推3.0，且生源過於集中馬來西亞，要求僑委會擴大生源、調整課程內容以提升競爭力，並結合華語文認證凸顯戰略企圖心。
廖婉汝 立法委員
- 關切產學攜手合作僑生專班的學生人數、輔導機制與華語基礎問題，指出部分學生華語能力不足，影響學習成效。
- 建議僑委會應強化對僑生生活輔導與教學的責任，不應將所有問題丟給學校。
- 建議華語文學習中心應擴大至南向國家，並考慮在大城市設立類似補習班的學習中心，以取代中國大陸的孔子學院，並利用澳洲等對華語需求高的地區發展。
- 質疑僑委會補助華文媒體的標準，認為應以「友我」為優先考量，而非僅強調客觀性。
陳以信 立法委員
- 要求僑委會儘速在官網設置春節返鄉防疫旅館專區，提供僑胞最新訊息與優惠措施。
- 嚴正質疑僑委會對全國性公投不在籍投票法草案的立場，要求為海外僑胞爭取投票權，提出修正動議或僑委會版本。
- 建議僑委會針對所有僑務榮譽職人員訂定明確的行為準則，以解決與部分僑團關係不佳的問題，並要求公開相關規範。
- 質疑「i臺灣窗口」媒合效果差（5萬人次觸及僅50人媒合），建議僑委會專注提供資訊，將媒合工作交由經濟部。
- 指出「僑見臺灣商機36計」等線上論壇課程內容雖好，但觀看人數極少，要求僑委會加強宣傳，提升觸及率。
- 批評海青班招生專區缺乏基本英文版、西班牙文版及馬來文版、泰文版，要求立即補齊多國語言版本以擴大招生範圍。
蔡適應 立法委員
- 提醒僑委會與中選會溝通不在籍投票問題時，應考量選舉公正性、投票權居住事實及海外投票場所等專業問題。
- 建議僑委會LINE@好友應加強對海外僑民的服務，並在內容中納入行政院打擊假新聞、假訊息的澄清連結，甚至處理海外與臺灣相關的不實報導。
- 建議僑委會為成立90週年舉辦專網慶祝活動，並建立線上歷史博物館，呈現僑委會的歷史文物與對國家的貢獻。
- 關切亞洲與歐洲僑教中心據點不足問題，建議僑委會不需自建大樓，可與現有僑團合作進駐或掛牌，將其視為準僑教中心，以擴大服務據點。
陳椒華 立法委員
- 關切中資以僑外資名義入侵臺灣的國安漏洞，指出嘉里大榮、蝦皮、高雄港等案例，質疑華僑回國投資條例審查鬆散。
- 要求僑委會應注意僑民、配偶或親友夾帶中資的問題，並呼籲投審會嚴格訂定法規與審查標準，僑委會也應做更精準的僑民統計調查。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求僑委會全面協助返臺僑胞解決防疫旅館不足問題，並公開透明、即時更新最新的防疫政策與返臺須知，包含戶籍與紓困補助資訊。
- 關切僑外生在臺求職環境不友善及就業限制，要求僑委會盤點放寬評點制度，並加強與勞動部、國發會及產業合作媒合，提升僑外生留臺比例。
- 對海外信保基金仰賴政府捐助且募款未達標表示憂心，要求僑委會積極與民間溝通募款，並確保疫情下紓困專案4.0不受影響，強調應超前部署。
- 建議僑委會應多與產學合作推廣，因為臺灣企業現面臨人才短缺，僑外生留臺可補足勞動力缺口。
王定宇 立法委員
- 質疑僑胞卡發行量驟降的原因，並要求僑委會評估其政策延續必要性，認為若無實質效益恐淪為「面子虛功」。
- 建議僑胞卡功能應符合僑民實際需求，例如提供防疫期間隔離旅館優先權或折扣、醫療協助等，以提升辦卡意願與實用性。
- 關切虛擬卡與實體卡數量差異大，提醒若無實質用途，虛擬卡最終將「虛無化」。
- 要求僑務鞏固與革新計畫預算執行率應達9成目標，並於逐筆審查時提供細項說明。
- 呼籲僑委會多重視澳洲僑務，儘速推動在澳洲設置臺灣華語文學習中心，以因應臺澳關係日益緊密及當地華語文需求。
邱臣遠 立法委員
- 要求僑委會超前部署，彈性放寬受疫情影響僑胞的戶籍限制，並針對公投與明年縣市首長選舉，維護海外國人的投票權益。
- 追問高端疫苗在越南及新南向國家的認證進度，建議僑委會應協助推動，尤其以臺商與僑胞聚落密集的國家為優先。
- 關切海外信保基金在部分金融機構不密集國家（如非洲、法國）的紓困執行狀況，要求加強協助資金取得困難的臺商，並平均分配資源。
- 建議僑委會應有效提升新南向國家僑校及華語文教育，以助於海外臺商、國內企業及華語文教育相關產業鏈結，並主動關心臺商因應淨零碳排國際趨勢的轉型輔導措施。
馬文君 立法委員
- 質疑僑委會採購防疫物品（如口罩支架、頸枕、環保袋）的決標日期接近年底，且項目非緊急物資，有惡性消化預算之嫌，建議應將預算用於更迫切需求。
- 質疑僑委會連續採購特定廠商的「福沙阿熊」系列產品，有指定性廠商之嫌，建議應優先使用政府版權的吉祥物，避免外界質疑。
- 關切產學攜手合作僑生專班僅私立學校參與，公立高中職未配合，質疑其招生誘因與學費問題，認為僑委會應與教育部協調，推廣至公立學校，避免淪為彌補人力缺口。
- 質疑僑委會社群服務僅以LINE為主，未能貼近全球僑民（特別是東協、美國）使用習慣，建議應擴展至Facebook、Messenger、WhatsApp等平台，爭取年輕二、三代僑民認同。
劉建國 立法委員
- 指出僑委會在Google Maps上的評價遠低於其他部會，要求委員長重視負評並努力改善服務品質。
- 關切僑委會官網臉書廣徵意見迴響少，且2022年僑胞服務手冊未規劃英文版，要求委員長展現行動力加強溝通與修正。
- 要求僑委會提供僑臺商「化危機為轉機」的成功案例，並質疑僑委會對海外僑商產業分布的掌握度與資料庫建置效益。
- 對華僑回臺投資件數與金額大幅下滑表示憂心（今年1月至9月僅10件、347萬美金，且多為批發零售業），質疑僑委會未能有效導引僑商投資高齡社會等產業，認為其施政效益與抱負有巨大落差。
- 要求僑委會公布僑臺商經營動向與投資環境白皮書，並提供僑務資料庫給外交及國防委員會委員參考，以瞭解僑商分布與服務重點。
林淑芬 立法委員
- 質疑僑委會僑教預算佔比高，但對產學合作僑生專班的服務成效不足，批評委託淡江大學的分析報告問卷調查樣本數過少且難以找到學生。
- 指出產學合作僑生專班存在僑生身分難認定、仲介牟利、生源集中、華語程度不一、輟學率高、學用落差、課程狹隘、學校經營不善等十大問題。
- 批評保薦單位同時具推薦與審核權，為仲介收取「咖啡費」提供空間，要求僑委會檢討保薦單位制度。
- 質疑專班開設課程過於狹隘，多集中於臺灣勞動力欠缺的餐飲、美容等產業，未能符合僑生對技術含量高課程的需求，淪為「產業後備軍訓練」而非教育。
- 要求僑委會淘汰辦學不佳的學校，並改善評鑑與學生申訴機制，避免學生受教權受損。
趙天麟 立法委員
- 肯定僑委會委員長9月份出訪成果豐碩，特別是臺灣華語文學習中心開幕及與僑界、僑青見面交流的成效。
- 關切馬來西亞僑生人數連年下滑，要求僑委會掌握原因並提出精進作為，如加強與臺商產業結合、擴大非馬來西亞生源、規劃副學士專班等。
- 肯定3+4產學合作僑生專班畢業生高留臺比例，認為應持續推動，對臺灣勞動力與外交影響力有正面效益。
- 建議僑委會直播主競賽應擴大參賽資格，不限東南亞地區，並與臺灣外籍網紅及僑居地網紅合作推廣，以提升活動效益。
- 建議華語文媒體預算除了提供廣告，也應讓媒體多認識臺灣，傳達正確訊息，以因應與中國的博弈競爭關係。
相關人員回應
童振源 委員長 僑務委員會
- 承認僑務預算占比下降，但強調僑務工作跨黨派，秉持零基預算原則，積極爭取額度外需求，並運用新科技與模式推動業務。
- 說明僑胞卡發行量受疫情影響，但仍是行銷臺灣商機的重要政策，未來將精進並結合二代卡，擴大宣傳與認證功能。
- 回應僑務政策研析將調整為主題式研究與委託研究，以更直接連結僑務工作需求。
- 說明僑委會標案金額小是因預算限制，但強調積極推動僑務目標，並以線上諮詢服務等方式協助僑臺商。
- 解釋海青班招生壓力來自馬來西亞高等教育政策調整、中國競爭及教育部專班分流，將透過「強馬」、「非馬」及規劃副學士專班等策略精進招生。
- 說明產學攜手合作僑生專班有7,000多人在臺，第一屆畢業生123人有109人留臺工作，未來將持續擴大招生，並與勞動部、國發會溝通放寬留臺評點制度。
- 回應華語文學習中心是配合台美教育倡議，初期聚焦歐美，輔導現有僑校成立，會衡量實際需求補助，並透過評鑑確保品質。
- 表示已向中選會清楚表達海外僑胞對不在籍投票的立場，但尊重中選會最終決定，並將適當向僑胞說明。
- 說明僑務榮譽職人員有「須知」規範其行為準則，未來可提供更多資訊。
- 承認i臺灣窗口媒合效果有待提升，將更清楚說明僑委會主要為資訊提供角色，媒合則由經濟部負責。
- 解釋線上論壇觀看人數少是因針對專業企業主，但承諾會努力擴大宣傳。
- 承認海青班招生專區多國語言版本不足，承諾明年將擴大，並優先考量印尼、越南等需求較高地區。
- 說明LINE@好友分布狀況，並同意增設假新聞澄清專區，並請駐外單位協助處理海外假訊息。
- 表示僑委會將在2022年成立90週年舉辦僑務委員會議慶祝，並同意建立專網或線上歷史博物館。
- 解釋亞洲僑教中心據點少是因當地多有臺灣會館可供聚會，未來會考慮與現有團體合作，以「準僑教中心」方式整合服務。
- 說明華僑身分證明條例認定僑民身分，但實質審查在投審會，僑委會會檢視最終受益人是否與中共官方有關聯。
- 強調僑委會副委員長每週參加指揮中心疫情會議，表達僑胞縮短隔離天數、居家檢疫的訴求，並努力協調防疫旅館問題。
- 說明海外信保基金募款不足，但已承作大量紓困案件，並編列公務預算補貼利息，承諾持續努力與民間溝通募款。
- 回應產學合作僑生專班招生弊病，已停止印尼部分保薦單位推薦，並擴大課程類型至製造業、營造業、農業、長照等，強調將協助學生找到適合產業工作，並持續檢討辦學績效。
- 表示已與35所大學及智庫合作提供產業升級與技術服務方案，並將透過問卷調查、白皮書及活動協助僑臺商鏈結產業與就業。
- 承諾海外僑臺商經營動向與投資環境白皮書將對外公告，僑務資料庫則將強化更新與串連，並評估提供去識別化數據給委員會參考。
郭淑貞 社長 僑務通訊社
- 說明LINE@好友居住地資訊僅能透過手機號碼判斷，目前臺灣與非臺灣手機登錄各佔一半，但存在申請帳號與實際居住地不符的落差。
徐佳青 副委員長 僑務委員會
- 說明投審會每月定期召開會議，由多個部會共同組成，會檢視僑資的最終受益人是否與中共官方或中國人士有直接關聯，國安局、金管會、經濟部等單位會共同釐清資金流向，僑委會則負責華僑資格認定。
- 解釋防疫物品採購是為國慶慶典及延續去年受歡迎的防疫包，並非惡性消化預算，且有部分發包在年中完成。
林寶惜 董事長 海外信保基金
- 報告自去年4月起已承作297件COVID-19專案保證紓困案件，提供授信金額超過1億美金，其中非洲地區有19件。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員李貴敏所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 主席宣布散會。
原始資料
- 公報
- 11010701
- 卷／期／冊
- 110／107／1
- 發布日期
- 2021-12-10
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON