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原能會111年度預算審查：聚焦核四公投、核安與核廢處理

教育及文化委員會會議日期：2021-11-08

立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會及其所屬單位111年度總預算案與核子事故緊急應變基金附屬單位預算案。會議聚焦於核四重啟公投的安全性、經濟效益與可行性、核廢料長期處置困境、福島核廢水排放監測，以及核電廠近期安全事件。委員們要求原能會加強核安監督、澄清假訊息，並就多項業務提出書面報告，部分預算經協商後予以凍結。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案有關行政院原子能委員會及所屬單位預算案暨核子事故緊急應變基金附屬單位預算案

核心議題

本次會議主要審查原子能委員會及其所屬單位111年度預算，並就核能安全管制、核廢料處理與儲存、核四廠重啟公投、福島核廢水排放監測及核電廠近期安全事件等議題進行廣泛質詢。
委員們高度關切核能政策的走向，特別是核四重啟公投的科學依據、安全疑慮、經濟成本與時程評估，以及原能會在其中應扮演的角色與溝通策略。

相關爭議

核四重啟的可行性與安全性：多位委員質疑核四廠建照已到期、廠內外斷層疑慮、系統測試未通過、設備拼裝及零件取得困難等問題，認為重啟時程不可能在2-3年內完成，原能會主委謝曉星則明確表示核四重啟機率為零。
核廢料最終處置困境：委員指出台灣與國際社會均面臨高階核廢料無處可去的困境，蘭嶼低階核廢料遷場計畫延宕，質疑核三乾式貯存場啟用後的長期處置問題。
核能是否為清潔能源：委員詢問核能是否為清潔或綠色能源，謝曉星主委澄清核能非綠能（不可再生），但從低碳排放角度可視為清潔能源，並強調台灣不適合發展核電。
原能會對核四公投的溝通角色：多位委員批評原能會作為核安主管機關，在核四公投議題上未能積極澄清假訊息、進行公眾溝通，主委謝曉星則以獨立機關為由，表示不適合站到第一線與人民對話。
核二廠安全事件與監督力道：委員質疑核二廠近期發生誤觸開關導致反應器急停、減容中心焚化爐破孔等低級錯誤，顯示台電安全管理鬆懈，原能會監督力道不足，要求原能會加強督導與檢討。
核食進口標準與原能會職責：高金素梅委員質疑原能會對日本核災區食品進口僅以「符合輻射安全標準」回應，未能充分把關，形成雙重標準，要求原能會以專業立場協助評估核食安全。
輻射偵測與法規修訂進度：委員關切環境輻射偵測件數減少、游離輻射防護法修法作業期程延宕，要求原能會加速辦理並提升效率。

立法委員發言

李德維立法委員

質詢若台灣採購核子潛艦，原能會是否負責監管其核能安全，並強調國防部是主政單位，但原能會應參與IAEA的保防部分。
引用IAEA署長說法，詢問核能是否為解決全球暖化問題的清潔能源，並指出歐盟多國仍在興建或建議興建核能機組。
質疑台灣廢核的主要原因，認為若核廢料問題可處理，台灣仍可使用核能，並關切1218公投若通過，原能會對核四重啟的相關作業及管制能力。
批評原能會對核四重啟的態度消極，將責任推給台電，認為原能會應有超前部署的職責。

林奕華立法委員

詢問IAEA署長言論是否代表核能重新成為COP26氣候峰會談判議題，強調國際趨勢對核能的重新探討。
指出IEA發布的淨零排碳報告中提到停止投資新石油和天然氣，呼籲原能會應研究新核能技術，如超小型模組化核反應器（SMR），並應用於國防或太空產業，而非僅限於發電。
關切日本福島核廢水排放，要求原能會說明兩年計畫內容，並派駐秘書至駐日代表處進行監測。
質疑核二廠安全事件中，椅子誤觸開關導致跳電的低級錯誤，認為原能會監督不周，並要求說明台電相關懲處結果。

鄭正鈐立法委員

質疑謝主委「台灣不適合發展核能」的說法，認為否定了過去50年的核能從業者貢獻，並以法國為例反駁。
詢問2025年非核家園與2050年淨零計畫目標是否衝突，指出非核家園後火力發電比重將過高。
要求原能會作為最高核能主管機關應更具專業擔當，客觀評估台灣核能去向，而非合理化政治目標。
關切核廢料是否可置於核四廠原址，並要求原能會提供105年S斷層管制案的追蹤報告。

陳秀寳立法委員

詢問核四封存原因是否已消滅，指出核四存在嚴重安全疑慮，且全球無類似設備封存22年後重啟的案例。
肯定原能會對日本福島核災廢水排放的超前部署與台日交流，要求明年交流會議應具體討論氚廢水及核電廠除役經驗。
持續關心「游離輻射防護法」修法進度，指出原能會業務單位與主委承諾期程有落差，堅持凍結預算督促加速辦理。
要求原能會強化對台電公司的視察與督導，提高人員謹慎程度，並就核電廠違規事件提出報告。
建議原能會應持續留意國際原子能法規，適時研議修正，並滾動檢討管制作業。

張廖萬堅立法委員

強調原能會職責是核能安全管制而非產業發展，並指出公投主文與專業判斷的落差，認為核四不可能在2-3年內商轉。
引用多位縣市長的反核立場，強調公投通過後原能會仍需秉持核安標準審核，並質疑核廢料處置場址難尋。
要求原能會透過外交途徑與邦交國（如馬紹爾群島）合作，取得日本福島核廢水排放的第一手資訊。
關切核研所人事費佔比過高及本預算研發計畫不足問題，建議積極爭取科技部科研計畫，並規劃長期科研發展。

黃國書立法委員

重申原能會職責在核電廠安全把關，而非核能發展政策。
指出核四廠建照已屆期，台電須重新申請，並解決地質調查、系統功能試驗未通過（32項）及已通過（155項）需重驗、燃料棒外送後重購、數位儀控系統零件過期等問題。
質疑原能會核准核四重啟的可能性為零，強調核四不安全也不經濟。
關切輻射偵測中心環境輻射偵測件數遞減，要求說明並提升偵測積極度。
針對核二廠急停事件，建議凍結部分預算，督促原能會提出更精進的監督作為。

高虹安立法委員

關切核二廠近期安全事件，包括7月誤觸開關急停與11月減容中心外電喪失導致焚化爐破孔，備載電源故障一個多月。
要求原能會針對監控安全機制重大疏忽提出檢討報告，並坦承向民眾說明核廢料處置難處。
肯定原能會啟動社會溝通與官網核電除役專區，但要求在公投前揭露更多真實、理性資訊，協助民眾判斷核廢料安全疑慮。
關切南部院區缺工缺料導致計畫進度落後，要求提出書面檢討報告。
建議原能會將高階人才培育成功經驗訂定關鍵績效指標供教育部參考，以改善國內博士班困境。

王婉諭立法委員

澄清社群平台關於核四廠1號機已完成安檢、原能會怠惰拒審的錯誤資訊，確認核四未符合安全標準，非怠惰造成。
駁斥核四2-3年內供電的說法，強調核四與日本柏崎刈羽條件不同，保守估計至少需10年才能重啟，且仍有地質、建照等變因。
質疑核四重啟5年500億元的經費評估錯誤，認為是低估，並指出核能電廠興建的最大問題是經濟成本。
要求原能會作為全民的原能會，應積極協助澄清核四相關假訊息，提供科學證據與資料佐證，讓民眾理性思辨。
關切蘭嶼核廢料遷場與選址問題，要求原能會積極溝通協調，推進集中貯存設施建置，並提出具體政策工具達成目標。

范雲立法委員

質疑社群媒體流傳「核廢料只需紅區大小可封存台灣所有核廢」等假消息，主委承認無國家將核廢永久封存於核電廠。
揭露瑞士核廢料中期貯存場被誤導為最終處置場的假訊息，強調全球無高階核廢料最終處置場成功運作。
批評原能會公眾溝通不足，臉書專頁讚數低、假消息充斥卻未處理，要求原能會責無旁貸，積極駁斥假消息甚至提告。
強調重啟核四至少需10年，駁斥3年內運作的說法為假消息，並要求原能會用非理組能懂的語言向民眾說明後續影響。

吳思瑤立法委員

批評原能會主委謝曉星以獨立機關為由，不願站到第一線與人民對話，認為作為核安主管機關應積極論述核四安全與否。
要求原能會對鋪天蓋地的核四假消息採取強硬態度，提告散播者，並加強社群媒體的政策論述與傳播力道。
關切中國大陸核電廠核安資訊透明機制，指出其運行與興建機組數量龐大，對台灣安全威脅嚴重，要求原能會擴大與中央氣象局的合作計畫，建立預警機制。
肯定原能會與日本學術會議的合作，要求加速出版「台灣鄉村總體營造政策建議書」，協助地方創生政策。
呼籲原能會do more，從地狹人稠、核廢料無處去、核安事故無處逃、核四不安全不經濟等角度，向人民清楚論述不同意核四重啟。

賴品妤立法委員

重申北海岸東北角立法委員不支持核四重啟的立場，強調核四未達安全標準、斷層問題、高額補強費用及曠日廢時，無法補足電力缺口。
肯定原能會科普知識教育的努力，特別是核安演習宣傳影片的製作，但建議擴大語言版本，納入客語、原民語及台灣手語，並考慮印尼語、越南語等新住民語言。
關切核能研究所國外旅費預算，要求提供詳細交流規劃報告，並督促核廢料處置方案的溝通與執行。
要求原能會針對核電廠周圍環境輻射偵測計畫，提供更明確的說明，並積極提升偵測效率。

高金素梅立法委員

質疑原能會對日本福島核廢水排放僅被動參與國際調查團，未能主動加入IAEA，恐影響台灣權益。
批評原能會對日本核災區食品進口議題態度消極，僅以「符合輻射安全標準」回應，忽略2018年反核食公投民意，要求嚴格把關，避免犧牲人民健康。
指出衛福部食藥署訂定的食品輻射安全標準過於簡略，與台灣農產品的嚴格規範形成雙重標準。
呼籲原能會以專業立場，確保核能食品進入台灣的安全性，並考量日本核災輻射對海洋的長期污染影響。

林宜瑾立法委員

確認核能發電不是綠電，並引用環保署長及英國薩塞克斯大學研究，指出核電會排擠再生能源發展，不利溫室氣體減排。
強調核電廠運轉進度緩慢、社會衝突龐大，在台灣非合理解方，並認為台灣目前不適合發展核電，支持政府推動再生能源。
引用綠色公民行動聯盟數據，指出綠電比核電更便宜、投資金額更高、就業人口更多、建設更快、更減碳。
要求原能會應積極澄清核四假訊息，提告散播者，並向國人提供正確資訊，共同思索能源轉型。
關切核研所加速器當機率，要求說明是否有汰換計畫，並督促核設施除役計畫進度。

萬美玲立法委員

關切原能會從二級機關降為三級機關的組改案，指出行政院尚未尊重其反對意見。
質疑原能會因配合降級而遇缺不補，導致員額不足50多人，工作壓力過大，影響監督效能，要求主委積極向行政院反映擴大員額。
指出核四現階段不安全，但若公投通過並經完整維修改善，詢問其是否能通過原能會的安全標準，並強調核四安全是科學問題應回歸專業判斷。
針對日本排放含氚廢水，質疑海陸域輻射調查計畫進度落後，要求凍結部分預算督促積極執行。
批評核二廠連續發生機組急停事件，認為原能會監督力道不足，提案凍結預算以示警惕。

陳椒華立法委員

質疑核四公投理由書內容不實，例如「2014年核四通過系統試運轉測試」為錯誤資訊，要求原能會行文通知中選會及經濟部修改。
指出理由書聲稱核四2年內可放燃料棒發電、3年內商轉為不可能，要求原能會以專業立場行文澄清。
關切核四封存後設備損壞，2號機缺料146個組件，質疑封存期間仍有設備損壞的合理性，並要求詳細說明。
質疑核四數位儀控系統已逾更換年限（19-20年），詢問是否仍能購得新零件，強調替代品需經嚴格驗證。

莊瑞雄立法委員

詢問原能會主委謝曉星，在政府政策已封存核四的情況下，核四重啟是否可能，主委回應「不可能」。
關切屏東核三廠一號機（2024年）及二號機（2025年）除役進度，主委承諾不會跳票，並強調核三已過延役申請時機。
質疑核三廠除役預估費用（400-500億元）可能嚴重低估，指出核後端基金費用已從3,300億增至4,729億元，且低階核廢料（10萬桶）及高階核廢料處置場址仍未定。
強調核三廠已為台灣貢獻40年電力，堅決反對核三延役，並呼籲以核三廠的困境說明核四重啟的危險性。
指出核廢料處理是全球性難題，台灣核三廠的核廢料都無法處理，更不應重啟核四。

蔡壁如立法委員

列舉核二廠近年多起安全事件（運轉員溜班、冷卻水齒輪故障、椅子誤觸開關、焚化爐破孔），要求原能會加強監督並提供檢討報告。
關切核安演習民眾參與率過低問題，認為原能會與社會溝通不足，要求提出改善計畫。
質詢蘭嶼低放核廢料遷場計畫進度，指出從109年2月至今無實質進展，要求提供遷場時程與計畫。
關切核四數位儀控系統已逾更換年限，詢問相關零件是否仍可購得，強調「沒有核安就沒有核電」。

廖國棟立法委員

強調蘭嶼居民對核廢料的厭惡，質疑原能會多年來未能有效處理核廢料問題，要求說明現行政策與進度。
指出原能會曾因台電未訂明確計畫時程而開罰3,000萬元，但法院認定開罰違法，要求說明上訴進度。
引用《原住民族基本法》第31條，強調政府不得違反原住民族意願將有害物質置於原住民族地區，質疑原能會長期違法。
關切蘭嶼核廢料遷場準備期過長，要求明確遷場時程，並詢問是否有回饋當地民眾健康的基金及額度。

相關人員回應

謝曉星行政院原子能委員會主任委員

說明若採購核子潛艦，原能會將參與IAEA保防部分，但國防部為主政單位。
澄清核能非綠能（再生能源），但從低碳角度可視為清潔能源，並強調台灣因地震帶、核廢料無處去、地質新事證等因素不適合發展核電。
表示核四廠建照已到期，若要重啟需重新申請，且需解決地質調查、福島核災後補強、儀控系統零件等問題，保守估計需10年以上，重啟機率為零。
坦承核廢料最終處置場全球尚未興建完成，台灣高、低階核廢料處置均面臨困境，蘭嶼遷場目標訂於114年完成中期暫時貯存。
回應核二廠近期安全事件，強調已要求台電加強實體防護、人員訓練及團隊管理，原能會也加強視察，並將提供詳細檢討報告。
表示原能會作為獨立機關，不適合站到第一線參與核四公投的政策論述，但同意針對假訊息進行澄清與提告。
同意將核安知識宣導影片擴大語言版本，納入客語、原民語及新住民語言，並將提供相關書面報告。
說明原能會雖被核定為C級資通安全機關，但因人力精簡採委外專職人員，並已獲行政院同意。
承諾將持續督促台電公司，並將核能安全管制列為首要職責，儘管人力有限，仍會全力以赴。

陳鴻斌放射性物料管理局局長

解釋核二廠減容中心外電喪失事件，指出備載電源有兩條，其中一條在維修，但另一條正常運作，已要求台電提出改善方案。
說明蘭嶼貯存場低放遷場規劃，已將蘭嶼與低放處置脫鉤，並朝向集中式中期暫時貯存規劃，目標114年完成建置。
表示物管局經費有限，但會持續主動執行核廢料溝通計畫，並已建立民眾參與平台。

王重德綜合計畫處處長

說明臺日交流會議將列入氚廢水議題，並可能加開專門會議討論。
回應氚輻射調查採樣件數減少問題，指出上半年因疫情影響，下半年已追上進度，預計年底可超前目標。
說明駐日代表處核能業務組秘書的49萬元預算為雜費，若凍結將影響駐外人員運作。
解釋核研所出國旅費編列考量研究交流需求，但若委員擔心疫情影響，可改為書面報告。

李綺思核能技術處處長

說明核安演習除實兵演練外，亦設計無預警狀況驗證應變能力，並會提供書面報告。
解釋核安宣導影片分為2分鐘與8分鐘版本，2分鐘版流量較高，8分鐘版主要用於教育訓練，並已將客語加入演習紀錄片，書面文宣亦有印尼、越南、泰文版。
說明輻射偵測中心環境輻射偵測數量逐年成長，並透過智慧化、自動化、即時化技術提升檢測效率。

張淑君輻射防護處處長

說明「游離輻射防護法」修法計畫將於今年完成委託研究，明年啟動法制作業，預計9月送行政院，希望年底送立法院。
解釋出差費增加用於訪視輻射屋居民，提升健檢意願。
澄清與氣象局合作的大陸核電廠預警系統已針對51座電廠即時運作，福清電廠為自動化分析模擬重點，其他電廠事故可在30-40分鐘內預報。
說明海域輻射調查（1.09億元）已獲行政院核定，並與農委會、海委會合作建立背景值及預警系統。

陳長盈核能研究所所長

說明迴旋加速器經費減少因去年已更換重要零組件，今年當機率已降至8%，核醫藥物服務量倍增，並將提供管制區第三期目標書面資料。
表示核電均化成本已達每度電3元，會掌握最新數據提供書面報告，並已積極爭取前瞻計畫及112-115年度15億元中型迴旋加速器新建預算。
澄清核研所人事費佔比高因總體額度下降，但積極爭取科研計畫，擴大研究經費來源。

相關後續

行政院原子能委員會及所屬單位預算案中，第2目「原子能管理發展業務」凍結200萬元，書面報告後始得動支，並自行調整。
「核子事故緊急應變基金」預算案中，第2目「核子事故輻射監測工作計畫」凍結50萬元，書面報告後始得動支。
「放射性物料管理局」歲出預算凍結50萬元，書面報告後始得動支。
通過多項主決議，要求原能會就特定議題（如國際原子能事務與核子保防料帳管理、核四公投資訊澄清、核設施安全與維護管制、核廢料處置條例法制作業、核能科技研發計畫、核子事故應變演習、科普宣導等）提交書面報告或進行改進。
臨時提案要求原能會於1個月內針對核二廠減容中心外電喪失事件提交書面檢討報告，經修正後通過。
111年度中央政府總預算案有關行政院原子能委員會單位預算案、核子事故緊急應變基金附屬單位預算案全部審查完竣。

原始資料

公報: 11010801
卷／期／冊: 110／108／1
發布日期: 2021-12-13
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