審查志願士兵與軍保條例修正案，聚焦育嬰留停及國防議題
外交及國防委員會會議日期：2021-11-17
LawTrace 法律歷程：陸海空軍軍官士官任職條例、志願士兵服役條例、軍人保險條例
立法院外交及國防委員會審查「志願士兵服役條例」及「軍人保險條例」修正草案，主要聚焦於放寬育嬰留職停薪制度、提高津貼與雙親同時請領等。會議中，立法委員亦廣泛質詢國防部，議題涵蓋軍區門禁安全、F-16V戰機升級、軍服供售問題、國軍官兵自傷案件頻傳、以及國軍公共托育服務等。最終，多項法案修正提案經審查通過，送院會協商，並要求國防部針對各項質詢提供書面報告及持續改進。
討論事項一
併案審查「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」案
核心議題
- 本次修法核心在於配合政府少子女化對策，提供國軍官兵更完善彈性的育嬰留職停薪制度，包括刪除夫妻僅一方可申請的限制，以及延長請領年限至子女滿6歲前等。
- 會議中亦廣泛討論國軍門禁安全、軍購工業合作、F-16V戰機升級、飛行員留任、軍服供售系統、國軍自傷案件及軍人退撫與農保銜接等多元國防議題。
相關爭議
- 育嬰留停年限：林淑芬委員提案延長留職停薪使用年限至子女滿6歲前，國防部則考量與「性別工作平等法」一致性，建議維持行政院版本（子女滿3歲前）。
- 育嬰津貼計算基準：時代力量黨團建議將育嬰留停津貼提高至9成，並以實質薪資計算；國防部則強調社會保險權利義務對等原則，及軍公教勞制度一致性，建議維持行政院版本（6成，已提高至8成）。
- 軍服供售品質與效率：多位委員質疑國軍服裝供售App服務品質差、供貨延宕、退換貨速度慢，導致官兵無法及時核銷或取得物品，國防部則回應將持續督導廠商改善。
- 軍區門禁安全：左營海軍軍區發生退役少校持假證件闖入事件，委員質疑衛哨警覺性不足、通報延遲及警監系統建置不均等問題，國防部承認疏失並承諾加強檢討。
- 國軍官兵自傷案件：委員關切國軍自傷案件頻傳，2個月內有8人死亡，質疑心輔與預防措施成效，國防部表示痛心並承諾強化生命教育，但未提出具體新作為。
- 國軍公共托育資源：林淑芬委員指出國防部規劃的公共托育班數集中於都會區，恐有區域分布不均，未能完全滿足官兵托育需求，國防部回應將全力達成目標並做官兵意願調查。
立法委員發言
林淑芬 立法委員
- 提案將育嬰留停使用年限延長至子女滿6歲前，並將津貼名稱修正為「育兒留職停薪津貼」。
- 強調少子女化已是國安危機，國家應建立彈性育兒政策，鼓勵雙親共同育兒。
- 質疑國防部公共托育班數集中於都會區，未能符合官兵人數比例與實際托育需求，應做普查並盤點困難。
陳椒華 立法委員
- 代表時代力量黨團提案，將育嬰留停津貼提高至9成，並以個人實質薪資所得的月平均計算。
- 主張應鼓勵配偶雙方共同投入育嬰，並在軍公教勞政策上追求一致性改革。
- 建議國防部應向行政院反映，考量物價房價上漲，改用實質薪資計算並提高津貼百分比。
陳秀寳 立法委員
- 提案刪除育嬰留職停薪「本人或配偶一方為限」的申請限制，並刪除雙親軍保保險人須「不同時間」請領津貼的規定。
- 建議育嬰留停期間未滿1個月者，應以1個月計算發給津貼，以保障被保險人權益。
- 強調臺灣生育率全球倒數第一，應營造友善環境鼓勵生育。
溫玉霞 立法委員
- 提案修正「志願士兵服役條例」第六條之一，將「其申請以本人或配偶之一方為限」修正為「子女之父母雙方得同時申請」。
- 質詢左營海軍軍區退役少校闖入案，質疑門禁警覺性不足、通報遲緩，並關切是否涉及竊取機密資料。
- 關切美國參議員柯寧訪臺與國防部會面內容，特別是軍事融資方向，要求私下說明。
林奕華 立法委員
- 提案將育嬰留職停薪津貼從現行6成提高至8成，發給時間從6個月延長至9個月。
- 建議若同時養育2名以上子女，每增1名加發2成津貼；多胞胎則依胎給予津貼，減輕父母經濟負擔。
- 主張應尊重父母育兒選擇，刪除家長同為被保險人時不得同時請領津貼的限制，並希望軍公教勞福利制度能趨於一致。
林昶佐 立法委員
- 關切國軍育嬰留停請領性別比例失衡（男性31.5%，女性7成），以及部隊、官階間請領比例差異，建議國防部定期進行問卷調查以瞭解原因。
- 建議可研擬對雙親皆請領育嬰假者提供全國一致性的補貼或獎勵，以鼓勵男性參與育嬰。
- 質疑國軍薪資結構導致育嬰津貼實領比例偏低，恐影響請領意願，建議國防部內部討論。
廖婉汝 立法委員
- 支持育嬰留停年限延長至子女滿6歲，及增加多胎或多名子女津貼，認為軍人福利應優於一般公教版本。
- 質疑海軍軍區智慧型警監系統建置進度落後陸軍，導致左營軍區門禁發生問題，要求預算編列應均衡且優先建置重要據點。
- 關切空軍F-5E彈跳椅預算增加1億元卻未安裝，質疑廠商備料及英國人員入境防疫協調問題，要求空軍檢討並爭取加速安裝。
江啟臣 立法委員
- 質詢F-16V構改升級進度，並關切漢翔公司在廠商聯誼會上，沈榮津副院長宣傳公投議題，質疑違反行政中立，要求國防部調查。
- 質疑魚叉飛彈海岸防衛系統866億元採購案未談工業合作，認為國防部修改工合規定為可做可不做是鑽漏洞，不利國防自主，要求提供工合資料。
- 指出國防部有投資漢翔並派任董監事，應要求漢翔維持行政中立。
陳以信 立法委員
- 要求國防部所屬單位應嚴守行政中立，絕不能發生如同漢翔公司為公投宣傳的類似情形。
- 質疑拜習會後美中核子戰略穩定對臺海衝突承諾的衝擊，以及美國參眾議員訪臺與國防部會談內容，要求國防部向國人說明。
- 關切國軍三軍服裝供售系統問題嚴重，特別是陸軍供貨延宕、退換貨慢、年底核銷困難等，要求國防部嚴肅處理，若廠商無法改善應終止契約。
馬文君 立法委員
- 關切國軍官兵自殘案件頻繁，2天內陸海空軍皆發生，要求國防部提出精進作為以掌握官兵情緒。
- 再次質詢左營軍區門禁事件，質疑退伍軍人能成功闖入並逃脫，要求加強值勤要領、警覺性及檢討警監系統。
- 質疑萬噸級玉山艦的作戰任務規劃，特別是救災、人道救援、前運等任務所需直升機的停靠與訓練問題，認為海軍僅停反潛直升機不符多元任務需求。
高嘉瑜 立法委員
- 批評國軍服裝供售App服務品質極差，基層官兵使用體驗不佳，廠商人力物力不足導致供貨延宕2、3個月，要求國防部督促廠商在年底前改善。
- 關切國軍自傷案件頻傳，要求國防部提出具體因應作為，並質疑國防部以低於全國自殺率來回應的態度。
王定宇 立法委員
- 詢問臺美政軍對話及國防年度檢討會談的層級與主題，並關切臺灣爭取參與2022環太平洋軍演的進度與溝通對象。
- 指出電展室工作環境噪音極度吵雜，嚴重影響官兵健康與戰力，建議提高加給使其同工同酬，並增加人員輪替頻率以避免職災。
- 強調保密不代表黑箱，該揭露的國防安全資訊應以適宜方式讓監督單位知道。
趙天麟 立法委員
- 說明召委主持會議對時間規律性的重視，並就行政中立問題表達個人看法，認為政務官員為政府政策說明不必然違法。
- 要求國防部針對左營軍區門禁SOP改善內容提出精進程度，建議投入科技與生物多元識別。
- 關切媒體報導採購E-2D預警機案是否提早曝光，要求國防部自我檢查。
- 指出國軍育嬰留停官階統計顯示高階軍官請領比例低，年班限制恐影響育兒規劃，建議國防部加強宣導相關配套措施。
- 關注國防自主中各軍種維修標準不一、各行其事的問題，要求國防部關切並整合。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議國防部未來在報告中，對於委員提案應表示尊重大院審查結果，而非堅持行政院版本。
- 指出軍公教勞福利制度不一致，特別是軍人退休金調整應依現行條文隨時調整，而非參考公教人員的施行細則。
- 要求國防部明年應調高退伍軍人的退休俸，而非僅止於研議。
鍾佳濱 立法委員
- 提出「寓軍於農」概念，鼓勵農業職校青年從軍，利用農閒時間充實後備戰力，並建議國防部與農委會研究提供退伍從農者農退年資優惠。
- 指出農民因農閒特性，較能配合教召延長至14天的政策，可作為後備戰力補充來源。
- 強調退伍軍人若未滿20年役期且未領退休俸，可參加農保及提繳農退儲金，對青年從農具誘因。
蔡適應 立法委員
- 關切F-16V戰機升級案中，臺灣支付的開發費用及研發比例，並確認未來其他國家採購或升級時，臺灣是否可收取研發權利金，要求國防部說明。
- 指出臺灣戰鬥機數量在全球排名前15名，但飛行員仍有訓練不足問題，建議空軍提出招募與留任飛官計畫，改善待遇與工作環境。
- 確認育嬰留停法案通過後，3歲以內子女皆可適用，且留職停薪期間不計入兵役役期。
楊瓊瓔 立法委員
- 支持育嬰留停修正案，認為應儘快修正落實，讓國軍安心增產報國。
- 關切少子化對國軍招募高素質人才的影響，要求國防部隨時滾動檢討誘因與配套，避免人才流失。
- 質疑教召延長至14天並增加訓練科目，是否能真正提高戰鬥力，要求國防部評估並向社會大眾說明，以化解七年級生「有當不完的兵」的疑慮。
劉建國 立法委員
- 關切國軍官兵自傷案件頻傳，2個月內有8人死亡，人數高於同期COVID-19死亡人數，質疑國防部心輔與預防措施成效不彰。
- 要求國防部總督察長及政戰局長提出具體改善因應作為，而不只是開會或莒光日教學，以積極照顧同袍心理健康。
- 強調國軍自殺率應遠低於全國平均值，對同袍的照顧與心理撫慰應更積極，否則法案再修也緩不濟急。
相關人員回應
王信龍 國防部副部長
- 同意育嬰留停修正案是應該做的，並承諾對委員提案會尊重大院最後審查結果。
- 坦承左營軍區門禁疏失，將加強警衛勤務應變能力、辨識作法及檢討相關人員，並研擬智慧門禁系統與生物識別。
- 回應F-16V構改已完成64架，明日將舉行接機典禮，全案141架預計114年完成。
- 表示國防部嚴守行政中立，絕對不會有為公投宣傳的類似情形發生。
- 回應魚叉飛彈採購案未談工業合作，因考量採購急迫性及機敏技術美方不願釋出，且魚叉維保技術已成熟，將視個案狀況決定是否談工合。
- 回應美中核子戰略穩定對臺海衝突的衝擊，表示國軍本務是戰訓本務，做好建軍備戰，確保國家主權。
- 回應美國參眾議員訪臺是支持國防事務的正常拜會與意見交換，涉外內容不便公開說明。
- 承認國軍服裝供售交貨時間延宕，將持續精進並瞭解問題，承諾處理全聯若無法改善將依合約走。
- 對官兵自傷案件頻傳表示痛心與不捨，將持續強化生命教育，讓官兵瞭解生命意義，並會持續宣導。
- 表示國軍招募目標皆已達成，將持續調整薪資待遇、改善生活環境、強化幹部領導統御、鼓勵公餘進修及輔導就業以吸引和留住人才。
- 回應教召延長是為提升戰力與確保國家安全，將加強戰鬥技能、射擊技術等訓練，讓國人瞭解其必要性。
李定中 國防部人事參謀次長室次長
- 說明本次修法目的為配合政府「建構安心懷孕及友善生養環境」政策，提供國軍官兵彈性育嬰留職停薪制度，鼓勵雙親分擔養育責任。
- 修法重點為刪除志願士兵育嬰留職停薪申請僅限本人或配偶一方的規定，並增訂施行日期由行政院定之。
- 回應林淑芬委員提案延長留職停薪年限至子女滿6歲，考量涉及「性別工作平等法」宜通盤研議，建議維持行政院版本。
- 回應軍人保險條例修正後，育嬰留職停薪期間不計入兵役役期，若申請半年需多服役半年。
蔣正國 國防部海軍司令部參謀長
- 坦承左營軍區門禁疏失，衛哨未辨識出假證件，將檢討衛哨勤務，但強調目前調查未發現資料外洩，已移請司法單位處理。
- 說明玉山艦LPD未來任務為平時外島運補，戰時可做能源運輸、外島歸復或應援作戰，不含反潛任務。
- 回應玉山艦飛行甲板可停海軍現役反潛直升機，但空軍與陸軍直升機平常未做落艦訓練，未來將研究人道救援等任務的落艦可能性。
黃志偉 國防部空軍司令部參謀長
- 說明F-5E彈跳椅預計12月交付第一架，因防疫政策正協調英國廠商，爭取縮短隔離天數以加速安裝。
- 回應F-16V構改升級已完成64架，臺灣是首個使用國，並參與部分研發，未來其他國家採購或升級時，臺灣可依研發比例收取權利金。
- 表示臺灣空軍戰鬥機數量約在全球前15名，飛行員離退與補進人數呈正成長，目前有6位後備戰士飛行員，未來視需求可增加。
- 同意將研究提升空軍飛行員待遇與改善生活環境的計畫，以拉近與民航機的差距，鼓勵留任。
房茂宏 國防部常務次長
- 說明漢翔公司為經濟部業管的財團法人，國防部是需求方，但承認國防部有派董監事，將要求維持行政中立。
李世強 國防部戰規司司長
- 說明F-16V案中，臺灣協助合作的部分例如AESA雷達，若未來有人採購F-16V裝設此雷達，臺灣可依研發攤費比例分到權利金，並擁有共同智慧財產權。
許金騰 國防部後次室次長
- 承認國軍服裝供售App初期不好用，已於10月1日要求廠商精進，並要求廠商在年底前確實改善完畢。
- 說明國軍服裝供售站問題主要因產品型號太多，將與廠商協調調整型號。
章元勳 國防部陸軍司令部參謀長
- 補充說明全聯因供貨問題已被罰款280多萬元，承認初期磨合有小缺失，將持續與全聯溝通改進，並考慮調整型號以解決供貨不及問題。
梅家樹 國防部副參謀總長執行官
- 承諾國軍服裝供售App問題將以官兵角度出發，年底進行總檢討並報告結果。
簡士偉 國防部政戰局局長
- 說明國防部目前規劃開設82個公辦非營利幼兒園或職場互助教保中心班，預計明年8月可完成並服務官兵。
- 回應幼兒園班數區域分布問題，表示已做官兵意願調查，未來會做多項調查以符合官兵需求。
- 說明近2個月國軍自傷已遂8員，全年度為17位，已舉辦全國政戰營連輔導長講習班，教育官兵與幹部成為自殺守門員，將持續努力防範。
劉得金 國防部總督察長室總督察長
- 回應國軍10到11月因各種因素死亡人數為8位，承認雖用心預防但仍有改進空間，將持續努力。
- 說明自傷因素複雜，國防部盡力協助預防，並有三級防處機制。
白捷隆 國防部資規司司長
- 說明育嬰留停相關法案修正公布後，軍公教施行日期將由行政院統一律定，符合條件者皆可申請，不限於法條公布後出生的小孩。
相關後續
- 「志願士兵服役條例第六條之一及第十六條條文修正草案」案，照行政院提案及委員劉建國等9個提案通過，送院會審議。
- 「軍人保險條例第十六條之一及第二十五條條文修正草案」案，照行政院提案及委員劉建國等6個提案通過，送院會審議。
- 以上兩案擬具審查報告，報請院會審議，院會討論前無須黨團協商，由召委趙天麟做補充說明。
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位在2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
原始資料
- 公報
- 11011501
- 卷／期／冊
- 110／115／1
- 發布日期
- 2021-12-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON