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經濟委員會審查中油台水預算:聚焦能源轉型、水資源與工安環保

經濟委員會會議日期:2021-11-17

立法院經濟委員會審查台灣中油公司及台灣自來水公司111年度預算,會議核心議題涵蓋中油的能源轉型策略(天然氣、氫能、再生能源)、工安環保管理、油氣供應穩定性,以及台水的水資源穩定供應、漏水率改善、供水普及率提升與財務狀況。多位立法委員就物價平穩、三接工程與藻礁、原鄉供水等議題提出質詢,經濟部與兩國營事業代表則就政策方向、執行進度及挑戰進行回應。部分議題要求相關單位提交書面報告或擇期繼續審查。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣中油股份有限公司、台灣自來水股份有限公司

核心議題

  • 本次審查聚焦於台灣中油與台灣自來水公司111年度的營業預算,涵蓋兩公司的經營策略、財務狀況、重大投資計畫,特別是中油在能源轉型、工安環保及油氣供應穩定上的作為,以及台水在水資源調度、漏水率改善、供水普及與淨水設施現代化方面的努力。
  • 會議深入探討了國際油氣價格波動對中油營運的影響、台灣能源配比與第三天然氣接收站(三接)的必要性、電動車充電設施建置進度、台水虧損與水價調整,以及原鄉地區自來水普及率等民生與國安重要議題。

相關爭議

  • 中油工安環保與預算成效:林岱樺委員質疑中油工安缺失及環保裁罰件數高,但工安預算逐年下降,質疑改善成效不彰。
  • 中油管線安全檢測進度:林岱樺委員質疑中油高風險管線辨識後,實際檢測及修復執行率偏低,無法讓民眾安心。
  • 平價專區實質效益:陳亭妃、蔡壁如、何欣純委員質疑經濟部推動的賣場平價專區恐流於形式,未能真正平抑民生必需品物價。
  • 三接選址與藻礁保育:多位委員與經濟部就第三天然氣接收站(三接)對藻礁生態的影響、外推方案的有效性、替代方案(如台北港)的可行性及政府宣導的行政中立性進行激烈辯論。
  • 核四重啟與能源轉型:鄭運鵬、蔡壁如、葉毓蘭委員質疑核四重啟的時程與安全性,以及天然氣在2050淨零碳排目標中的定位,並關切綠電發展進度。
  • 台水財務困境與水價調整:蔡壁如、鄭運鵬、邱委員臣遠委員關切台水連年虧損,建議合理化水價並檢討耗水費徵收,以確保營運穩定及員工福利。
  • 原鄉自來水普及率不均:廖國棟、鄭天財委員指出花東屏等原鄉地區自來水普及率遠低於全國平均,質疑「無自來水地區供水改善計畫」對原鄉經費比例設限不公。
  • 中油五輕土壤整治經費與委託爭議:陳超明、翁重鈞、張其祿委員質疑中油五輕土地整治預算暴增至286億元,且將工程委託高雄市政府辦理,引發球員兼裁判及效率的疑慮。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑中油工安與環保預算下降,但工安缺失與環保裁罰件數居高不下,要求提出更積極有效的作為。
  • 關切中油管線安全管理,特別是高風險管線辨識後的檢測與修復進度緩慢,要求經濟部嚴加督導。
  • 要求經濟部於2週內提供高雄所有非中油石化廠管線的完整性及風險評估資料。

陳亭妃 立法委員

  • 質疑經濟部推動的平價專區未能充分涵蓋民生必需品,要求持續追蹤落實,避免美意打折扣。
  • 還原三接歷史脈絡,指出馬政府時期即規劃興建三接,且當時新北市政府曾反對台北港作為替代方案,強調政府捍衛政策是負責任的表現,中油廣告非行政不中立。
  • 指出三接範圍已縮小並外推,以保護藻礁,創造能源與環保雙贏。

邱議瑩 立法委員

  • 關切六龜地區淨水場改善進度緩慢,要求台水公司加速辦理,改善山區用水穩定性與安全性。
  • 強調天然氣安全存量僅7至10天,接收站負載率超過100%,三接有必要加速興建以確保能源安全。
  • 質疑中油電動車充電樁建置進度過慢,要求加速擴增設置比例至10%以上。

蔡壁如 立法委員

  • 質疑經濟部在藻礁公投說明會上過度強調半導體產業用電,而台積電已加入RE100,需求的是綠電而非天然氣。
  • 質疑平價專區成效,認為應了解民生物資普遍性通膨問題。
  • 指出中油天然氣設施預算龐大,但2025年後能源政策規劃不明,與2050淨零碳排目標矛盾。
  • 關切台水連年虧損,要求經濟部加速公告耗水費細則並推動水價合理化。

鄭運鵬 立法委員

  • 指出核四重啟至少需10年且安全性存疑,電力不足問題應由三接外推方案解決。
  • 強調國營事業應遵循「不能漲、不能跌、不能賺、不能賠」的平穩物價原則,不應計較虧損。
  • 建議經濟部研議天然氣價格平穩機制,比照電價平準基金模式,取代中油單方面吸收成本。
  • 要求部長承諾繼續維持桶裝瓦斯凍漲,並考慮為汽油和天然氣建立成本比例式的平穩基金。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑中油為政策辯護的廣告涉行政不中立,要求中油應慎重使用預算。
  • 關切中油桃園煉油廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫耗時13年停辦,浪費4.3億元公帑,要求提供詳細資料並檢討疏失。
  • 強調國際油價飆漲對民生造成衝擊,要求部長承諾桶裝瓦斯價格不能漲且持續凍漲。
  • 質疑台電購煤預算逐年增加與減煤政策矛盾,要求從根源減少購煤預算。
  • 關切台水新營員工訓練園區完工後大門深鎖,要求提供排班表以確保妥善運用。

孔文吉 立法委員

  • 提醒經濟部與國營事業須行政中立,宣導能源政策時勿涉政治或公投議題。
  • 關切中油僱員招考原住民保障名額,要求優於法規多多進用。
  • 質疑沈榮津副院長在公開場合談論四大公投議題,提醒經濟部注意。
  • 關切液化天然氣(LNG)儲備量及供應安全,要求中油評估未來台海局勢變化對LNG運輸的影響。
  • 要求中油加速處理巴陵加油站因邊坡水保及土壤污染問題而延宕的建置,並持續回報協商進度。
  • 關切原鄉自來水普及率低,要求經濟部水利署多挹注苗栗縣泰安鄉大興村簡易自來水設施經費。

何欣純 立法委員

  • 質疑平價專區成效,要求經濟部應設查訪小組,確保民生日常用品有感降價。
  • 要求經濟部加速研議油價平穩機制並加強對外說明,讓民眾有感。
  • 要求部長再次說明三接對減煤、減空污的重要性,以科學數據與經驗澄清在野黨的恐嚇說法。
  • 指出台灣天然氣負載率預估達115%,存在高風險,強調備援管線及維管必要性,要求中油謹慎處理以穩定供氣供電。

陳超明 立法委員

  • 肯定台水董事長提升苗栗自來水普及率,但要求繼續加強。
  • 要求經濟部多編列偏遠高地地區自來水預算,並成立專案小組用新科技解決供水問題。
  • 強調鯉魚潭水庫南水北送、東興淨水場改善、永和山第二導水路工程等苗栗重大水利計畫務必如期完成。
  • 質疑中油五輕土地整治預算從117億元暴增至286億元,且委託高雄市政府處理的合理性與效率問題,要求檢討。
  • 質疑中油天然氣採購價格不透明,要求提供詳細資料。
  • 要求中油在苗栗設置氫能加油站,以平衡區域發展。

邱顯智 立法委員

  • 肯定經濟部擬訂網路遊戲定型化契約,建議將間接虛擬寶物及免費取得機率商品納入規範,並考慮設置保證取物機制。
  • 指出新竹縣市人口及工廠數持續成長,工業用水需求將加大,要求水利署與台水公司於1個月內提交大新竹地區未來用水規劃、水源開發及公告缺水條件的書面報告。

賴瑞隆 立法委員

  • 要求經濟部全力爭取半導體上游設計端廠商進駐高雄,協助高雄產業鏈發展。
  • 要求經濟部盤點轄下國公營公司土地,比照台電與高雄市府合作模式招商,並於1個月內簽訂意向書。
  • 強調台灣經濟成長帶來電力需求,經濟部目前電力布局規劃順利,但需確保無障礙落實。
  • 說明台北港作為三接替代方案的四大不可行問題,包括時程、地方意願、環評及管線鋪設困難。
  • 要求政府加強說明核能發電及能源政策的專業意見,澄清不實訊息,讓人民瞭解真相。

邱志偉 立法委員

  • 關切岡山地區自來水管線爆裂頻繁,要求台水公司全面盤點老舊高風險水管並優先汰換,提出檢修期程。
  • 詢問橋頭科學園區及楠梓產業園區用水需求,強調高雄用水優先,不應再支援台南;要求評估北高雄海水淡化廠的建置。
  • 詢問經濟部達成2025年五三二能源配比的信心,並提醒COP26甲烷減排對天然氣供應的衝擊,要求提早規劃部署。
  • 質疑中油預算書未明確編列氫能發展及電動汽車充電設施預算,要求會後提供詳細項目與金額。

廖國棟 立法委員

  • 援引原住民族基本法,指出花東屏原鄉自來水普及率低,質疑台水公司對原鄉的改善不力。
  • 要求台水公司於2週內提交花東屏地區自來水改善計畫報告,並檢討原鄉供水標準及作業要點對原鄉的不公平性。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 質疑「無自來水地區供水改善計畫」中,原住民族部落經費「以百分之十為限」的規定,要求修正為「不得低於百分之十」。
  • 指出原住民族地區自來水普及率遠低於全國平均,要求水利署及台水公司調整比例以落實原住民族基本法。
  • 要求水利署及台水公司提供去年及今年施作10%部分(原住民族地區)的書面資料,並於1週內提供。

廖婉汝 立法委員

  • 關切屏東地區自來水主要依賴深水井,質疑水源品質;詢問屏東科學園區未來用水問題,強調需自建淨水場及鑿井。
  • 關切中油因配合政府凍漲政策預估虧損400億元;指出COP26甲烷減排目標可能導致進口天然氣成本上升,影響價格。
  • 質疑中油電動車充電站建置進度緩慢,要求中油提供未來轉型的營運方向評估報告。

邱委員臣遠 立法委員

  • 指出未來課徵碳稅對國營事業將造成不小負擔,可能轉盈為虧,要求經濟部提出具體應變措施,避免成本轉嫁衝擊民生產業。
  • 建議經濟部優先督促國營事業進行減碳,如潔淨生產及碳捕捉技術,以帶頭作用要求民間企業。
  • 關切基隆漏水率持續高達26.57%居全國之冠,要求台水公司加速汰換管線工程進度,並建請經濟部擴大編列改善經費。
  • 指出台水公司長期債務高達921億元,導致員工福利及人力編制吃緊,要求部長在不調整民生水價前提下,鬆綁營運壓力並保障員工權益。

蔡委員易餘 立法委員

  • 要求部長確認三接外推1,250公尺、增加150億元預算後,是否不再影響內部藻礁,並說明其周邊生態保育成果。
  • 指出三接所在地地方民意代表普遍支持,且新北市政府曾發函反對台北港作為替代方案。
  • 強調中油作為國營事業,捍衛國家能源政策是義不容辭的使命,不應受外部恐嚇影響。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 感謝台水公司改善牡丹水庫供水不便及桑園淨水場取水管工程,解決部落長期用水問題。
  • 關切牡丹水庫上游部落農民因限制耕作數十年未獲補償,要求水利署瞭解並處理。
  • 追蹤甲仙越域引水回饋金分配爭議,要求台水公司加速提交重新評估報告給水利署。

翁委員重鈞 立法委員

  • 關切台肥轉投資旭昌案及中油查德弊案,要求經濟部成立專案小組澈底清查國營事業所有轉投資,避免重大虧損或異常。
  • 質疑中油五輕土地整治時程縮短且預算暴增,要求中油提供詳細資料,說明委託高雄市政府處理的程序與合理性。
  • 提醒中油敦親睦鄰預算及廣告費用應慎重使用,勿違背預算法規定,尤其在公投期間。

張委員其祿 立法委員

  • 質疑中油五輕土地整治時間大幅縮短,且將整治工程委託高雄市政府,恐造成球員兼裁判,要求中油及經濟部提出充分說明報告。
  • 關切台積電進駐高雄後的用水問題,要求台水公司提供綜合水源評估,並提醒部長留意南部地區缺水常態。
  • 強調歡迎台積電進駐,但褐地整治、水電供應及空污等配套措施需整體解決,平衡經濟發展與社會環境議題。

葉毓蘭 立法委員

  • 質疑台電降壓遮掩缺電,認為供電不穩定,尤其冬季太陽能發電缺陷導致電力不足。
  • 質疑三接碼頭採用高樁式結構,恐無法承受颱風強風巨浪,且涉及國安問題,擔憂兩岸關係緊張下天然氣供應中斷。
  • 要求主管機關在公投議題上應提供足夠真相,不應選擇性揭露訊息,避免違反行政中立。

鍾委員佳濱 立法委員

  • 強調台灣電力結構以褐電(石化燃料)為主,未來應增氣減煤,非核更要減褐。
  • 支持陳其邁市長「北部缺電應自己負責」的看法,認為南電北送造成南部污染不公平。
  • 指出台積電等高科技產業是用水用電大戶,關切高雄台積電設廠的水電供應,特別是屏東平原地下水超抽問題。
  • 要求經濟部水利署支持擴大大潮州人工湖地下水補注計畫第二期,以彌補超抽量並支撐未來產業用水需求。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 強調對林園地區工安問題兢兢業業,持續改善以降低事故發生。
  • 回應平價專區已與業者溝通,將鼓勵業者凸顯民生必需品,並持續了解執行狀況。
  • 澄清三接選址歷史,指出馬政府時期即規劃,且新北市政府曾反對台北港方案,強調三接外推已作最佳保護,對藻礁生態無影響且有助於減煤減空污。
  • 說明核四重啟至少需要10年,且無法確保安全,強調天然氣設施有必要加速完成以替代燃煤發電。
  • 承諾持續凍漲桶裝瓦斯價格,並表示跨部會將討論水價合理化及耗水費徵收方案。
  • 說明中油電動車充電樁建置進度受疫情影響,但年底將追上,並會與交通部討論提供誘因加速設置。
  • 回應國營事業面對碳稅問題,將督促其減排,並表示環保署制定法規後有時間因應。
  • 承諾協助高雄市政府爭取半導體上游設計端廠商進駐,並盤點轄下國公營公司土地與市府合作招商。
  • 強調電力需求隨經濟成長而增加,政府有義務穩定供電,目前電力布局順利但需排除障礙。
  • 說明台北港作為三接替代方案不可行,因時程長、地方反對、環評困難及航安顧慮。
  • 表示政府將加強說明能源政策,澄清不實訊息,讓人民瞭解事實。
  • 回應岡山水管爆裂問題,承諾全面盤點老舊管線並優先汰換;說明高雄供水能力有餘裕,將透過伏流水及再生水增加水源,並研究北高雄海水淡化廠建置。
  • 表示對達成2025年五三二能源配比目標會非常努力;說明COP26甲烷減排主要針對開採過程,對天然氣供應衝擊有限。
  • 承諾與水利署及地方政府合作,加速改善原鄉地區自來水普及率,並檢視相關經費安排。
  • 說明台水員工福利及財務狀況將整體檢討,感謝台水同仁抗旱努力。

李順欽 台灣中油公司代理董事長

  • 回應工安問題,表示正積極推動5G AIoT智慧場域應用,透過人臉/車牌辨識及證照許可提升工安管理,並建置地面燃燒塔及廢氣回收系統。
  • 說明高雄88條石化管線已檢測80條,剩餘8條將於明年3月完成,腐蝕度超過50%將開挖驗證,並裝設即時監測系統。
  • 回應中油廣告為政策說明與辯護,非行政不中立。
  • 說明中油預估111年度將虧損400億元左右,主要因配合政府穩定物價政策,吸收天然氣、汽柴油及家用瓦斯漲幅。
  • 表示中油僱員招考有依規定辦理原住民保障名額,且優於法規。
  • 說明天然氣氣源分散至全球14個國家,並透過船期調度及國安調度應對供應風險。
  • 回應巴陵加油站問題,表示因邊坡水保及土壤污染問題,正與桃園市政府協調中。
  • 說明中油電動車充電站建置正逐步提高,並將加速汽車充電站設置,機車換電站已建置700多站。
  • 說明中油在減碳方面,煉研所正進行CCU碳捕捉再利用,預計明年底在大林煉油廠建置試驗場域,目標2030年再減100萬噸碳排。
  • 說明五輕土地整治由高雄市政府加速處理,針對台積電需求區域優先整治,採用較貴但快速的工法。
  • 解釋天然氣價格與原油連動,採保量不保價合約;表示中油氫能發展預算編列在研發費用中,正進行灰氫製造、天然氣摻氫及移動加氫站示範計畫。
  • 承諾將在竹苗地區選址設置下一個氫能加油站。
  • 強調中油作為國營事業,捍衛國家能源政策是義不容辭的使命,全體同仁都支持。

胡南澤 台灣自來水公司董事長

  • 說明六龜地區淨水場改善已找到土地並與地主協調中,希望加速進行大型淨水設施建置。
  • 說明台水公司面臨氣候異常、管線老舊、淨水設備老舊、財務惡化等挑戰,將以建置備援管線、加速降低漏水率、現代化淨水場、提高供水普及率等七大策略突破困境。
  • 說明基隆地區管線老舊導致漏水率高,已列入明年度計畫進行抽換工程,8億元預算下16件工程80%已發包。
  • 回應岡山地區水管爆裂頻繁問題,承諾全面盤點老舊高風險水管並優先汰舊換新,已列入明年度計畫。
  • 說明橋頭科學園區及楠梓產業園區用水需求,表示北高雄供水有餘裕,初期可由屏東科技園區餘裕水量供應,未來需自建淨水場及鑿井。
  • 說明山地原住民地區自來水普及率約37%較低,承諾與水利署討論檢討原鄉供水要點,並將苗栗泰安鄉大興村自來水設施納入計畫。
  • 說明桑園淨水場取水管工程已於5月底完工,將改善大雨水濁問題。
  • 回應甲仙越域引水回饋金爭議,表示已向水利署申請經費,並將於年底前重新評估報告。

張廣智 經濟部水利署副總工程司

  • 回應新竹地區用水需求,承諾與台水公司於1個月內提交大新竹地區未來用水規劃、水源開發及公告缺水地區具體條件的書面報告。
  • 回應屏東平原地下水超抽問題,說明大潮州人工湖補注計畫第一期成效良好,補注量達5,500萬噸,未來將與縣政府合作擴大第二期。
  • 回應原鄉供水問題,表示水利署作業要點針對原住民地區有額外切出一塊,承諾將用個案方式儘快與台水公司現勘,並提供去年及今年施作10%部分的書面資料。

王藝峰 經濟部水利署副署長

  • 回應原鄉地區自來水水質改善部分,承諾將儘快與自來水公司及地方政府現勘,針對問題解決,並進行全面的通盤檢討。

相關後續

  • 詢答結束,另定期繼續審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣中油股份有限公司、台灣自來水股份有限公司。
  • 委員未及答復部分,請相關單位於1週內以書面答復,並副知經濟委員會。
  • 委員針對中油及台水的預算案如有修正動議或相關提案,請於11月24日(星期三)下午5時前送經濟委員會辦公室。
  • 經濟部需於2週內彙集高雄所有非中油廠的石化管線,並依能源局規定,比照中油所提供的管線風險評估期程提交報告給經濟委員會。
  • 水利署與台水公司需於1個月內提交一份大新竹地區未來用水規劃、水源開發規劃與現況,以及公告缺水地區具體條件的書面報告給經濟委員會與邱顯智委員辦公室。
  • 經濟部需於1個月內盤點轄下國公營公司(中油、台糖等)土地,比照台電與高雄市府合作模式招商,並儘快簽訂意向書,提供書面報告給賴瑞隆委員。
  • 水利署及台水公司需於1週內提供去年及今年施作無自來水地區供水改善計畫10%部分(原住民族地區)的書面資料給鄭天財Sra Kacaw委員。
  • 經濟部水利署需與台水公司討論,將「無自來水地區供水改善計畫」中原住民族部落經費「以百分之十為限」的規定,修正為「不得低於百分之十」。
  • 經濟部需於2週內提供花東屏地區自來水改善計畫報告給廖國棟委員。
  • 中油公司需提供桃園煉油廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫4.3億元花費的詳細資料給楊瓊瓔委員。
  • 台水公司需提供新營員工訓練園區的排班表給楊瓊瓔委員。
  • 中油公司需提供氫能發展預算及電動汽車充電設施預算的詳細項目與金額給邱志偉委員。
  • 中油公司需提供未來轉型營運方向的評估報告給廖婉汝委員。
  • 中油公司需提供五輕土地整治的程序、過程及做法等所有資料給翁重鈞委員。
  • 中油公司及經濟部需提供五輕土地委託高雄市政府整治的充分理由及報告給張其祿委員。

原始資料

公報
11011601
卷/期/冊
110/116/1
發布日期
2021-12-24
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