經濟委員會審查農委會預算：聚焦農業科技、管理與發展

核心議題

• 討論農業科技預算編列的合理性與執行成效，特別關注菁英計畫的教育訓練費增長原因及其效益，以及漁業前瞻性研究的持續投入。
• 審視農業科技預算在氣候變遷、淨零排放、自動化機械化及冷鏈等重要農業發展策略上的應用與分配。

相關爭議

• 菁英計畫訓練費暴增：鄭運鵬委員質疑「教育訓練費」增加近 5 倍，但回國博士僅 3 位，要求農委會說明其合理性與效益。
• 預算減列與凍結幅度：農委會主委陳吉仲請求委員不要減列預算，建議以凍結 5% 或 10% 搭配書面報告處理，以確保農業科技計畫的推動；但委員蘇治芬、賴瑞隆、楊瓊瓔、孔文吉則就凍結金額多方討論，從 500 萬元到 1,000 萬元、甚至 1 億 3,000 萬元，反映對預算使用的監督與效率要求。

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相關後續

第1目「農業科技研究發展」預算凍結 3,000 萬元，提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 討論農業管理預算在企劃管理、畜牧管理及國際合作等分支計畫的編列與執行效率，特別關注露營場管理要點、寵物管理、畜牧廢棄物處理、農產品外銷及亞蔬中心改建等議題。
• 審視各分支計畫如何落實對農地利用、動保人力、農產品進出口、人才培育及國際合作等政策目標的支援與精進。

相關爭議

• 露營場管理要點遲未公布：孔文吉委員質疑露營場管理要點公布時程延宕，且農委會與觀光局、內政部之間的權責不清，影響原住民地區觀光發展。
• 畜牧廢棄物處理預算不足：邱議瑩委員質疑農委會對農業廢棄物（含畜牧廢棄物、塑膠農資材）的處理計畫與預算編列不夠完整，要求提出更全面的規劃。
• 寵物管理科設立與業務範圍：邱議瑩委員與楊瓊瓔委員質疑寵物管理科的業務範圍與方向，包括私設寵物墓園管理及教育宣導，並對其預算編列提出減列建議。
• 亞蔬中心改建進度延宕與預算追加：楊瓊瓔委員質疑亞蔬中心改建計畫自 107 年起多次延宕並追加預算（從 6.6 億元增至 7.65 億元），要求農委會說明延宕原因、追加預算的具體用途及確保如期完工的承諾。
• 農產品貿易逆差與外銷成效：孔文吉、呂玉玲、何欣純、謝衣鳯委員關切農產品貿易逆差擴大、外銷成效不彰，特別是中國大陸停止進口後市場分散問題，以及航運成本上漲對外銷的影響，要求農委會提出具體精進策略。

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相關後續

• 第3目「農業管理」預算照列。
• 「農業管理-01企劃管理」凍結十分之一，提出書面報告後始得動支，其中第49案及第53案改為主決議。
• 「03畜牧管理」減列 200 萬元，科目自行調整，凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第61案改主決議。
• 「05國際農業諮商與合作」凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第69案及第71案改主決議。

核心議題

• 討論農業發展預算在國家航空影像服務、冷鏈物流、農特收入基金補助、動物管制收容設施及社會保險業務等方面的編列與執行。
• 審視如何透過科技資訊平台、現代化冷鏈系統、綠色環境給付及農民保險等措施，提升農業生產效率、品質、農民福祉與因應氣候變遷的能力。

相關爭議

• 航空影像服務爭議：楊瓊瓔委員認為「擴大國家航空影像服務暨農業生態時空資訊多元應用計畫」在地方造成爭議，且農委會與委員溝通後同意減列，但現場又反悔。
• 冷鏈預算執行率與公平性：翁重鈞委員質疑冷鏈物流計畫去年預算執行率偏低，要求農委會說明如何加速執行，並建立公平的補助細項與申請機制，特別是針對農業縣市。
• 農特收入基金回歸公務預算：翁重鈞委員認為農特收入基金部分計畫應回歸公務預算，批評其規避國會監督，缺乏預算制度觀念。
• 農保宣導與國庫負擔：邱議瑩、呂玉玲、翁重鈞委員關切農保宣導不足，影響農民參與意願，同時也提醒農委會需有長期規劃，避免造成國庫負擔。

立法委員發言

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相關後續

• 第77案至第80案預算照列。
• 「01擴大國家航空影像服務暨農業生態時空資訊多元應用計畫」分支計畫減列 30 萬元，科目自行調整。
• 「02建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」分支計畫預算照列。
• 第96案至第102案凍結 100 萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第103案及第104案凍結 100 萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第105案至第110案預算照列，其中第108案及第109案改為主決議。

核心議題

• 審查林務局歲入歲出預算，特別關注林業管理、森林生態系經營、森林保護與林地管理、厚植森林資源、國有林整體治山防洪及林道維護、森林遊憩場域發展與推動，以及國土生態保育綠色網絡建置計畫。
• 討論如何平衡森林保育與經濟利用，提升林下經濟效益，有效打擊盜伐，改善原鄉林業發展，以及因應氣候變遷的治山防洪與大規模崩塌防治。

相關爭議

• 盜伐防範與巡山員管理：孔文吉委員質疑林務局對盜伐防範與巡山員管理成效不彰，特別是外籍移工參與盜伐問題，要求提出有效管理與輔導措施。
• 林下經濟推動成效：陳超明委員質疑林務局在林下經濟推動上缺乏具體時程與品項，且對保安林地利用過於保守，影響地方創生與農特產品推廣。
• 原住民林業參與與共管：孔文吉委員質疑林務局在天池山莊等森林遊憩場域推動與原住民共管的成效，認為原住民部落參與不足，利益未真正共享。
• 平地造林與禁伐補償不公：孔文吉委員指出平地造林補助高於原住民地區禁伐補償，要求檢討並提高原住民地區禁伐補償金。
• 國土生態綠網計畫執行落後：呂玉玲委員指出國土生態保育綠色網絡建置計畫執行落後，要求林務局提供落後原因與達成時程，並建議凍結部分預算以促精進。

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相關後續

• 第184案、第185案及第186案預算照列，其中第186案改主決議。
• 第187案至第189案預算照列，均改主決議。
• 第190案至第195案預算照列，其中第193案及第194案改主決議。
• 第196案預算照列。
• 第197案至第208案凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第199案、第201案、第202案、第203案及第208案改主決議。
• 第209案預算照列並改主決議。
• 第210案「林業發展-03厚植森林資源—業務費-（3）辦理漂流木辨識、註記及清運等工作經費」凍結 200 萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第211案至第214案預算照列，其中第212案改主決議。
• 第215案及第216案預算照列。
• 第217案至第221案凍結 2,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第218案、第219案、第220案及第221案改主決議。
• 第222案至第225案凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第222案改主決議。
• 第226案及第227案照案通過。
• 第228案修正通過。
• 第229案及第230案照案通過。
• 第231案、第232案及第233案修正通過。

核心議題

• 審查水土保持局預算，主要討論治山防洪、氣候變遷下大規模崩塌防減災及山坡地農路改善等計畫的執行成效與預算編列。
• 關注水保局如何因應氣候變遷帶來的災害，保護原住民地區生命財產安全，並提升農路改善經費以保障農民生計。

相關爭議

• 農路改善預算嚴重不足：多位委員指出全國農路改善經費嚴重不足（每年僅 11-14 億元），影響農產運輸及農民生計，要求農委會積極向行政院爭取更多經費。
• 大規模崩塌防減災計畫進度與資訊：孔文吉委員詢問大規模崩塌減災計畫目前主要施作地點與具體成果，要求水保局說明執行細節。
• 農遊券業務與水保局行政費混淆：楊瓊瓔委員質疑水保局行政費用與農遊券業務的關係，要求釐清預算使用細節，並對行政費用提出凍結建議。
• 水保局與農田水利署預算分配失衡：陳超明委員質疑水保局預算（48 億元）少於農田水利發展預算（45 億元），認為農委會偏重農田水利署，導致水土保持預算失衡，影響山地鄉農路建設。

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相關後續

• 第234案及第235案預算照列，其中第235案改主決議。
• 第236案預算照列。
• 第237案預算照列並改為主決議。
• 第238案及第239案預算照列，均改主決議。
• 第240案至第247案預算照列，其中第245案、第246案及第247案均改主決議。
• 第248案至第255案預算照列，其中第250案、第251案、第253案及第255案均改為主決議。
• 第256案及第257案預算照列，其中第256案改主決議。
• 第258案及第259案照案通過。
• 第260案修正通過。
• 第261案、第262案、第263案及第263-1案照案通過。

核心議題

• 審查漁業署歲入歲出預算，特別關注漁政管理、遠洋漁業管理、漁業與人權行動計畫、漁業永續經營基礎建設及公務船汰建計畫。
• 討論如何提升漁業產值、確保漁工人權、防治海洋污染，並加速漁港建設與公務船汰換，以應對國際漁業規範與產業發展需求。

相關爭議

• 漁業用油補貼凍結爭議：蔡壁如委員提案凍結 1 億元漁業用油補貼，引發漁業選區委員關切，認為將對漁民生計產生實質影響，最終調整為凍結漁業管理整體預算。
• 漁工人權與國際形象：呂玉玲委員關切遠洋漁業漁工人權問題，建議加強宣導與輔導，保護雙方權益及安全，並對漁業與人權行動計畫預算提出凍結建議。
• 漁港建設與地方發展：主席關切漁港建設對選區的重要性，希望委員支持，而孔文吉委員則要求漁業署提出精進執行方案報告。
• 養殖漁業海洋污染：孔文吉委員質疑「養殖漁業振興計畫」是否涵蓋海洋污染（如保麗龍、牡蠣殼）防治，要求漁業署說明具體措施。
• 漁業公務船汰建延宕：呂玉玲委員指出公務船汰建工程延宕，建議凍結部分預算並要求提出改善計畫與控管機制。

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相關後續

• 第285案照案通過。
• 第286案、第287案及第288案預算照列。
• 第289案至第300案第3目「漁業管理」凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支，其中第297案改主決議。
• 第301案預算照列，改為主決議。
• 第302案預算照列，改為主決議。
• 第303案及第304案預算照列，均改為主決議。
• 第305案至第307案凍結 1,000 萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第308案至第310案預算照列，其中第309案改主決議。
• 第311案預算照列並改主決議。
• 第312案照案通過。
• 第313案修正通過。
• 第314案及第315案修正通過。
• 第316案至第322案均照案通過。

核心議題

• 審查防檢局預算，主要討論防疫檢疫科技研發、媒體政策及業務宣導、動物防疫業務、植物防疫業務，以及防範非洲豬瘟邊境管制及國內防疫整備計畫。
• 關注如何透過科研成果應用、邊境管制、國內防疫及全民參與，有效阻絕禽流感、非洲豬瘟等重大動植物疫病，保障產業安全與消費者健康。

相關爭議

• 禽流感防治成效與科研預算：孔文吉委員關切禽流感防治成效與科研預算投入的關係，建議將相關提案改為主決議。
• 非洲豬瘟防疫經費與執行細節：孔文吉委員要求防檢局提供非洲豬瘟防疫經費（4 億多元）的詳細使用報告，說明邊境管制與國內防疫整備的具體措施。

立法委員發言

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相關後續

• 第323案預算照列。
• 第324案至第326案預算照列，其中第324案改為主決議。
• 第327案及第328案預算照列。
• 第329案至第331案預算照列，其中第329案及第331案改為主決議。
• 第332案及第333案預算照列，均改為主決議。
• 第334案及第335案凍結 500 萬元，提出書面報告後始得動支。
• 第336案、第337案、第338案及第339案預算照列，均改為主決議。
• 第340案及第341案預算照列，均改為主決議。
• 第342案至第349案預算照列，其中第343案、第345案、第346案及第347案均改為主決議。

核心議題

• 審查農金局預算，主要討論農業保險及資訊、農業金融機構管理及農業金融教育與融資等業務。
• 關注如何健全農會信用部經營體質，擴大業務範圍與項目，並提升農業保險宣導與數位化，以服務更多農民並提升競爭力。

相關爭議

農會信用部業務範圍受限：楊瓊瓔委員指出農會信用部在金融檢查流程與銀行相同，但業務範圍受限，導致競爭力不足，要求農委會向金管會爭取鬆綁，擴大業務範圍與項目。

立法委員發言

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相關後續

• 第357案至第360案預算照列，均改為主決議。
• 第361案、第362案及第363案預算照列，其中第361案改為主決議。
• 第364案及第365案預算照列，均改為主決議。
• 第365-1案照案通過，要求農金局盤點法規，進行鬆綁，擴大農會信用部的業務範圍及項目，服務更多農民。

核心議題

• 審查農糧署預算，主要討論農糧科技研發、企劃管理、作物生產管理、農業資材管理及運銷加工管理等分支計畫。
• 關注如何提升農業科技研發成果推廣、產銷履歷溯源管理、有機農業發展、茶葉混充問題及農產品冷鏈物流建設，以保障農民收益與消費者食安。

相關爭議

• 農業科技研發成果推廣不足：陳超明委員質疑農糧署及各試驗所農業科技研發成果推廣不足，民眾與委員難以了解最新科技進展，要求提供完整報告。
• 茶葉混充問題嚴重：呂玉玲委員指出國內茶飲市場越南茶葉混充問題嚴重，損害臺灣茶葉形象與農民收益，要求農委會精進追蹤產品履歷，並建議凍結部分預算。
• 產銷履歷驗證輔導經費減列爭議：楊瓊瓔委員與農糧署就「溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」經費減列 200 萬元達成協議，但現場討論時引發是否應凍結而非減列的爭議。
• 有機農業宣導不足：孔文吉委員指出原住民地區有機農業宣導不足，農民不清楚補助項目，要求加強宣導。
• 冷鏈物流計畫經費減列：楊瓊瓔委員指出「運銷加工管理」中冷鏈物流計畫因工程流標導致經費未使用，建議減列尾數 429 萬 6,000 元，以表精進。

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相關後續

• 第366案、第367案、第368案及第369案預算照列，均改為主決議。
• 第370案及第371案預算照列，均改為主決議。
• 第372案及第373案「農糧管理」預算照列。
• 第374案至第382案減列 200 萬元，其中第375案、第376案、第377案及第379案均改為主決議，第380案改為提出專案報告的主決議，第381案及第382案均改為主決議。
• 第383案及第384案預算照列，均改為主決議。
• 第385案、第386案及第387案減列 200 萬元，科目自行調整，其中第387案改主決議。
• 第388案至第395案減列 429 萬 6,000 元，科目自行調整，其中第389案、第390案、第391案、第393案、第381案、第382案、第384案、第387案及第394案均改為主決議。
• 第396案至第403案均照案通過。

核心議題

• 審查農田水利署預算，主要討論加強農田水利建設計畫、擴大灌區範圍及農田水利發展等議題。
• 關注如何確保農田水利建設經費充足，提升灌溉服務，特別是在原住民地區及灌區外服務，以保障農業用水需求與農民權益。

相關爭議

• 原住民地區農路建設不足：孔文吉委員指出農田水利發展預算在原住民地區及山地鄉比例偏低，導致農路建設不足，要求農水署多加重視並爭取更多預算。
• 農田水利與水土保持預算分配失衡：陳超明委員質疑農田水利發展預算（45 億元）與水土保持發展預算（48 億元）相比，農委會偏重農田水利署，導致預算分配失衡，影響水土保持工作。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第404案預算照列，改為主決議。
• 第405案預算照列，改為主決議。
• 第407案至第420案預算照列，均改為主決議。
• 第421案修正通過。
• 第422案至第425案照案通過。