立法院司法及法制委員會審查總統府與監察院111年度預算案：聚焦職權、預算與修憲爭議

核心議題

• 本次審查重點在於總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館的2022年度預算編列，涵蓋歲入規費與雜項收入的提升，以及歲出一般行政、研究發展、新聞發布等項目的經費凍結與政策檢討。
• 核心政策討論包括總統府規章用語妥適性、公民團體參與國政規劃、行政聽證機制、聘用員額比例、少子化政策檢討，以及原住民族土地劃設爭議等議題。

相關爭議

• 規費收入低估：國史館臺灣文獻館被指特展室場地使用規費收入較預算數大幅增加，且收費標準未依規定每三年檢討一次。
• 國政規劃參與度不足：有委員認為總統府在國政規劃與諮詢上未充分與各領域倡議團體及專家定期會面溝通。
• 行政聽證機制不足：近年重大政策爭議常因行政單位不積極辦理行政聽證，導致社會對立，要求總統府協請行政院督促各單位積極考量辦理。
• 預算員額與聘用人員比例爭議：總統府預算員額長期未足額進用，且聘用人員比例超過行政院規定，質疑其人力配置及聘用必要性。
• 少子化政策成效不彰：儘管政府推動「0到6歲國家一起養」政見，台灣人口仍持續負成長，要求總統府檢討現行政策並提出策進報告。
• 原住民族土地劃設爭議：原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法排除私有地，導致抗爭，質疑其無法解決開發案爭議，要求總統府檢討此辦法以落實轉型正義。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 國史館臺灣文獻館需就「使用規費收入」編列與實際決算數差異及收費標準檢討，提交書面報告。
• 國史館需就「雜項收入」項下「其他雜項收入」預算編列，持續推廣史籍書刊銷售業務，提交書面報告。
• 總統府「一般行政」、「研究發展」、「新聞發布」、「公報編印及印信勳章鑄造」等歲出預算項目，分別凍結300萬元、100萬元、50萬元及5%，待提出書面報告後始得動支。
• 總統府需於2個月內就處務規程中「訪華」稱謂之妥適性檢討，提交書面報告。
• 總統府需於2個月內就政策規劃應考量辦理行政聽證，提交書面報告。
• 總統府需於1個月內針對檢討現行少子化政策及規劃策進措施，向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
• 總統府需檢討員額總數、人力配置及聘用人員比例。
• 總統府需督導相關單位檢討原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法排除私有地乙案。
• 111年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 監察院秘書長報告其立法計畫（含監察法修正草案及陽光四法建議）、111年度預算編列情形（歲入歲出概況、人權委員會預算增加）及110年度預算解凍案。
• 會議重點質詢監察院職權行使的獨立性與公正性、國家人權委員會的預算獨立性與功能、監察院在修憲廢考監議題上的立場，以及多項社會矚目案件的調查進度與處理方式。
• 討論監察院在社會安全網、疫苗採購、地價稅調整、曲棍球案、翁啟惠案等事件中的角色與作為，並檢視其預算編列與執行效率。

相關爭議

• 監察院功能與修憲廢考監：委員質疑監察院在修憲廢考監聲浪下的消極態度，認為監察院應更積極表態並證明其存在價值。
• 監察權行使的獨立性與公正性：多位委員質疑監察院辦案有政治黑手介入、雙重標準，對特定案件（如石木欽案、曲棍球案、農委會「1450」案、台中地價稅案、翁啟惠案）的調查程序、結果及對委員的約束力提出嚴厲批評。
• 國家人權委員會預算獨立性：委員關切人權委員會預算編製過程是否獨立於監察院，以及其預算有無流用或分攤至監察院其他業務，影響其財務自主性。
• 社會安全網與疫苗政策調查：委員質疑監察院對超商暴力事件、AZ及高端疫苗政策等社會安全網相關問題，以及3+11決策、疫苗採購等防疫亂象的調查進度與積極性不足。
• 社子島開發案爭議：委員要求監察院積極調查社子島開發案中臺北市政府對當地居民權益的侵害，並質疑為何未直接約詢柯文哲市長。
• 監察院大數據分析與績效：委員指出監察院陳情案件大數據分析不足，未能從中找出結構性問題，且調查案件成案率與結案率偏低，影響其功能彰顯。
• 數位審計與科技案件調查：委員關切監察院在數位審計方面的專業能力與人員培養，並舉Umaji app、公費疫苗預約平台等案為例，質疑監察院對高額數位專案預算的監督不足。
• 監察委員職權行使的界線：委員就監察委員獨立行使職權與合議制之間的矛盾提出質疑，特別是在彈劾案的審查程序與同一案件重複調查的認定上。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 總統府「一般行政」、「研究發展」、「新聞發布」、「公報編印及印信勳章鑄造」等歲出預算項目，分別凍結300萬元、100萬元、50萬元及5%，待提出書面報告後始得動支。
• 國家安全會議「一般行政」及「諮詢研究業務」歲出預算項目，分別凍結20萬元及50萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 國史館「一般行政」及「檔案文物管理與編纂」歲出預算項目，分別凍結5萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 國家安全會議需協請考試院及行政院完成諮詢委員待遇法制化作業，提交書面報告。
• 國家安全會議需於3個月內就deepfake等人工智慧新興科技危害國家安全提出因應報告，並於6個月內評估研擬新版《國家資通安全戰略報告》之可行性。
• 國家安全會議秘書長需提出國家情勢書面報告，以正視聽。
• 國史館臺灣文獻館需加速文獻檔案數位化作業，並檢討資料庫運用推廣作法。
• 111年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。
• 監察院110年度中央政府總預算決議凍結項目5案，經報告後准予備查並同意動支，提報院會。
• 監察院需就社子島開發案於2週內提供書面回應。
• 監察院需就桃園少輔院糾舉案的改善措施於1個月後提供書面報告，並提供第五屆法務部糾舉案的結案報告供參考。