外交國防委員會審查國防預算：聚焦軍紀、潛艦國造與眷改活化
外交及國防委員會會議日期：2020-12-16
立法院外交及國防委員會審查國防部110年度非營業基金預算，涵蓋國軍生產服務、眷村改建及營舍設施改建等項目。會議中委員就共機擾台、軍艦命名、軍紀案件調查、潛艦國造紅區裝備進度、老舊營舍改建延宕、軍人年金改革、軍售策略、文化資產保存及噪音補償等議題提出質詢。國防部就相關問題進行說明與回應，並承諾檢討改進，多項提案待後續審查或交付部會研議。
討論事項一
審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國防部主管非營業基金
核心議題
- 本次會議主要審查國防部主管的國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金等非營業基金的110年度預算案，並廣泛討論國防自主、官兵照護、軍紀、武器裝備與國防政策等相關議題。
- 討論內容涵蓋國軍生產、醫療、福利、眷村改建、營舍整建等業務執行成效與預算編列，同時針對共機擾台、軍艦命名、潛艦國造、軍售、軍紀案件、軍人年金、文化資產保存及機場噪音補償等問題進行質詢。
相關爭議
- 國防預算凍結與刪減爭議：委員質疑總統及媒體對國防預算遭刪減、凍結的說法不實，認為國防部未澄清，反遭抹黑，國防部則稱審查結果未定案，未向總統報告，並強調會善盡溝通說明責任。
- 沱江艦加速建造與預算編列：國防部承諾將沱江艦建造期程提前至2023年完成6艘，但委員質疑預算編列與招標程序是否能配合，中科院表示擴充可指定原製造商。
- 軍紀問題與事故調查透明度：委員質疑空軍雷達中隊蘇姓士兵變植物人案及陸軍柳姓下士自縊案的調查透明度、送醫延誤及有無霸凌，要求軍方提供詳細報告並檢討，軍方則稱司法機關已認定無疏失。
- 智慧型水雷軍購資訊洩漏：委員質疑駐美代表蕭美琴主動透露採購智慧型水雷，美方未公布前洩密恐致軍購案見光死，國防部表示不清楚狀況，但會向外交部反映保密要求。
- 老舊營舍改建進度延宕與預算追加：委員指出興安專案多個營舍改建案進度延宕並追加預算，質疑國防部執行不力卻無人負責，國防部承諾會檢討並加速推動。
- 軍人年金改革與子女教育補助費：委員吳斯懷提出86年班女性軍士官權益及上校子女教育補助費不公，要求國防部加速修法檢討，國防部表示將加快修法腳步。
- 國軍醫院印花稅爭議：委員質疑國軍醫院作為行政機關是否仍需繳納印花稅，要求國防部與財政部確認，國防部表示將與財政部確認。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質詢共機擾台動態，確認未進入領空。
- 建議軍艦命名應以台灣歷史、地名為主體，並開放全民參與。
- 要求檢討福利站營運狀況，提出賺賠原因分析及改善計畫。
- 關切營改基金保留數過高，質疑執行率不佳且工程延宕。
- 詢問沱江艦後續交艦期程及命名方式。
溫玉霞 立法委員
- 關切國防部長未出席原因及媒體報導的爭執。
- 質疑沱江艦下水典禮背板錯字問題。
- 指出總統臉書關於沱江艦建造數量與期程的說法與國防部報告不符。
- 強調立法委員凍結預算為職責，質疑國防部將凍結案上報總統導致誤解。
- 詢問劍龍級潛艦戰鬥提升案及F-16A/B戰機性能提升案的解凍進度。
王定宇 立法委員
- 關切空軍雷達中隊蘇姓士兵變植物人案的調查進度與細節，質疑送醫過程及有無凌虐。
- 關切陸軍203旅柳姓下士自縊案的調查進度，質疑有無霸凌問題。
- 要求國防部將軍中事故調查報告送交委員會，並明確調查期程。
江啟臣 立法委員
- 質疑興安專案營舍改建多案進度延宕並追加預算，要求國防部檢討負責。
- 指控總統對國防預算凍結刪減的說法與事實不符，要求國防部發新聞稿澄清，避免抹黑國會。
- 強調國防預算刪減不到5億元，凍結約42億元，與外界傳言百億有巨大落差。
陳柏惟 立法委員
- 提出志願役士官色弱問題，質疑招募與晉升規定矛盾，要求檢討修改。
- 質疑金防部訂閱引用中國報導的金門時報，要求停止訂閱。
- 關心要塞堡壘地帶法修法進度，要求儘速開啟討論。
- 關切205兵工廠閃燃意外傷者補償及危險加給通盤檢討。
呂玉玲 立法委員
- 關切205兵工廠閃燃原因，質疑是否違反職業安全衛生法規及SOP。
- 質疑閒置軍有土地巡管不力，導致上尉私自出租土地，要求加強內控與活化。
- 強調土地管理應踏實，不應模糊收入與支出，減少委外方式。
林昶佐 立法委員
- 質疑國軍醫院醫療事業仍編列印花稅預算，建議國防部與財政部確認其行政機關性質是否免繳。
- 要求國防部盤點不適用營地，對長期找不到搬遷地點的營區提出因應策略與重新規劃。
趙天麟 立法委員
- 強調國防部不應發新聞稿干涉立法院預算審查，尊重憲政分際。
- 確認國防部認為潛艦國造預算凍結將嚴重延宕進度。
- 確認數位式聲納系統已獲輸出許可，肯定國防部努力。
- 關心眷村文化「以租代戶」續約問題，鼓勵國防部與地方政府協調支持。
陳以信 立法委員
- 質疑駐美代表蕭美琴主動對媒體透露採購智慧型水雷，擔憂軍購案見光死，要求國防部向外交部反映保密要求。
- 關切國軍部隊頻傳飲酒鬧事及軍紀鬆散問題，要求國防部檢討。
馬文君 立法委員
- 質疑國防部對潛艦國造紅區裝備取得時程說法前後矛盾，兩年前稱已全數獲得，近期卻說仍有兩項未取得。
- 指出國防部自行刪減多項預算（如F-16升級案延宕），金額遠高於委員凍結數，質疑誰才真正影響建軍備戰。
- 批評網軍攻擊在野黨委員凍結預算，要求國防部向國安高層建議停止此類操作。
吳斯懷 立法委員
- 關切槍砲彈藥刀械管理條例修正後高中生不再打靶對全民國防的影響，要求國防部與教育部、內政部研討。
- 要求國防部加速解決86年班女性軍士官年金問題及上校子女教育補助費不公問題。
- 質疑美國對菲律賓提供免費軍事援助，對台灣卻僅軍售，要求國防部對美軍售態度應有所堅持與爭取。
邱顯智 立法委員
- 質疑空軍雷達中隊蘇姓士兵變植物人案調查報告，包括送醫過程延誤、未打119、使用有嬰兒座椅的私家車、分隊長疏忽照顧等。
- 質疑軍方對蘇姓士兵送醫時意識與體溫的描述與醫院報告不符，並要求解釋橫紋肌溶解的成因與訓練課表關聯。
- 呼籲軍方應給社會交代，並檢討軍紀與霸凌問題。
洪申翰 立法委員
- 關切馬祖北竿中正營區營舍更新案（興安專案）進度，要求國防部依法持續執行，避免因中止造成賠償。
- 確認該案符合法律程序且縣政府已同意，強調應照顧國軍弟兄。
蔡適應 立法委員
- 詢問沱江艦總建造數量與完成期程，指出國防部各單位說法不一。
- 質疑沱江艦加速建造期程的預算編列與招標程序，確認是否可直接指定廠商。
- 關切海軍沱江艦與海巡署船艦成本差異，要求提供詳細資料。
鍾佳濱 立法委員
- 指出屏東空軍第六聯隊有多棟超過50年甚至80年的日治時期建築，具文化資產潛力。
- 詢問國防部對超過50年建物進行文資評估的數量與處置方式。
- 建議國防部應成立專責單位或增加現有單位職掌，協助各基地處理文資業務，而非由一線作戰單位負責。
邱志偉 立法委員
- 關切岡山大棚九村眷地重劃區（第87期重劃區）的土地活化問題，要求國防部積極規劃，尊重市政府發展方向，避免土地閒置。
- 指出選區內多處眷地活化不力，要求國防部研訂辦法，由專責單位督管考核眷地活化。
高嘉瑜 立法委員
- 關切蘇姓士兵變植物人案，質疑橫紋肌溶解原因、軍方調查透明度及送醫過程，認為軍中霸凌文化普遍。
- 呼籲成立常態性軍冤委員會，認為軍方內部調查難取信家屬與外界，要求國軍檢討改進。
林俊憲 立法委員
- 關切軍用機場噪音補償金發放進度緩慢，以台南為例，指出10萬戶受影響，現有進度需290年才能完成。
- 要求國防部加快噪音補償速度，將第一輪補助期程從55年縮短至10年，並增加地方執行業務人力。
相關人員回應
張哲平 國防部副部長
- 澄清國防部長與政務委員無爭執，團隊和諧。
- 表示沱江艦後續還有2艘，規劃至2025年交艦3艘，並評估全民命名活動。
- 承諾會檢討老舊營舍改建案延宕及追加預算問題，該負責的人會負責。
- 澄清國防部在預算審查未完畢前不會向總統報告，不清楚總統訊息來源。
- 承諾將軍中事故調查報告結案後送交委員會，並研究明確調查期程規範。
- 認同文資保存與眷村文化保存，將研議由後勤單位協助或賦予任務職掌。
- 承諾會研訂辦法督管全國眷村改建後土地活化。
- 承諾將依據沱江艦作戰測評結果，將原定2025年3艘提前至2023年6艘，總預算不變，分年預算將調節。
- 對花蓮基地資安外洩及營區飲酒事件感到痛心，表示已嚴格處分，將全力改善軍風紀。
- 表示軍艦命名將改進，未來將提供多個名字讓全民票選。
- 承諾會研究修法解決86年班女性軍士官年金問題，並加快修法腳步。
- 強調軍購案皆為台灣提出需求，美方考慮後供售，並非強賣。
- 承諾會向外交部反映軍購保密要求。
- 表示國軍會全力改善軍風紀情況。
- 認同加快機場噪音補償，目標將第一輪補助期程縮短至10年。
黃志偉 國防部空軍司令部參謀長
- 說明共機僅在防空識別區西南空域活動，未進入領空。
- 說明蘇姓士兵變植物人案已移送士林地檢署偵查，檢察官認定幹部無疏失，家屬再議亦被駁回。
- 表示送醫時蘇姓士兵有反應，分隊長有測量體溫，後因異聲再查看才發現癱軟。
- 澄清送醫時蘇姓士兵有意識，但意識不是很清楚，並表示幹部缺乏醫療判斷能力。
- 說明會配合噪音管制法修訂檢討人力配置，並承諾將噪音補償期程縮短至10年。
陳國勝 國防部主計局局長
- 報告110年度國軍生產及服務作業基金業務計畫概況與預算編列情形，年度賸餘11億2,594萬5千元。
- 說明劍龍級潛艦戰鬥提升案已解凍，F-16A/B性能提升案尚未解凍。
- 說明110年國防預算數額3,668億元，委員會審查刪減4.9億多元，凍結52億元（含機密部分）。
簡士偉 國防部政戰局局長
- 報告國軍老舊眷村改建基金110年度業務計畫概況與預算編列，年度短絀45億9,054萬3千元。
- 說明金門時報是地方報紙，金防部有訂閱，將了解內容是否不合規定，不合則停止訂閱。
- 說明國安局人員飲酒事件已反映給國安局處理，軍事安全總隊無調查權。
吳慶昌 國防部軍備局局長
- 報告國軍營舍及設施改建基金110年度業務計畫與預算編列概況，年度賸餘431億626萬2千元。
- 說明205廠遷建、資安園區專案、老舊營舍及工程設施整建等計畫進度。
- 說明205兵工廠閃燃事故報告預計12月23日提出，將提出改善措施。
- 說明馬防部中正營區營舍更新案（興安專案）正進行設計，符合法律規定，已送縣政府審查。
敖以智 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海軍軍艦命名原則是按艦型取歷史名稱。
- 說明沱江艦背板錯字為龍德公司過失，已致歉。
- 說明海軍規劃沱江級艦為10艘。
- 說明潛艦國造數位式聲納系統輸出許可已於日前獲得美方通知完成程序。
- 說明沱江艦命名是從各單位票選後呈報國防部核定，再恭請總統宣布。
吳俊一 國防部政戰局福利處處長
- 說明福利站與營站今年至11月底整體賸餘9,400餘萬元。
- 說明44個福利站中有21個短絀，主因是部分剛成立或轉點。
- 表示最賺錢的是基隆、新竹、內壢，將檢討賺賠原因並提出具體報告。
張大偉 國防部軍備局工程營產處處長
- 說明109年保留17億元，主要為砲校9.8億元，今年執行率近8成。
- 表示疫情對工程有影響，但已調整招標策略和單價。
- 說明興安專案已啟動63案，進度正常，預計2024年完成。
沈世偉 國防部法律司司長
- 說明陸軍柳姓下士自縊案仍在調查中，已有初步結果並與家屬律師溝通，將再針對家屬疑點說明。
- 說明要塞堡壘地帶法除了名稱，相關內容也將調整，會依進度報院。
- 說明蘇姓士兵變植物人案已移送士林地檢署偵查，檢察官認定幹部無疏失，高檢署駁回再議。
- 說明軍事冤案調查委員會曾追溯20年案件，大部分經司法檢驗仍判無罪，國防部已做法紀調查並有外部委員協助。
陳忠文 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明柳姓下士自縊案目前無霸凌問題，案發前因新兵請假程序問題曾受連長言語責難，已提供檢察官參考。
- 說明金防部訂閱金門時報是地方報紙，將再了解訂閱目的，若不合規定將要求停止。
- 說明T91步槍約2003年服役，T65K2步槍約1988年開始使用，目前國軍有6萬5,057把逾30年老槍。
- 說明老槍主要由新訓及後備動員部隊使用，妥善率符合標準，但已納入五年兵力整建計畫逐步汰換（2023年至2027年）。
- 說明馬防部中正營區營舍翻新案106年已發函連江縣政府，並獲回覆無妨礙都市計畫證明書。
- 說明若工程中止將造成賠償問題，將按法定程序執行。
王國樑 國防部軍備局生製中心主任
- 說明205兵工廠閃燃事故操作皆依SOP，勞檢處並未指出違反勞動基準法或開罰，事故原因仍在調查中。
- 說明勞檢處僅引述法規，非指本次事故原因，停工期間將待調查報告與改善措施提交後復工。
簡榮順 國防部政戰局眷服處處長
- 說明高雄眷村「以租代戶」續約問題，國防部支持後續推動，將全力與文化局協調方案。
- 說明岡山第87期重劃區眷地活化問題，已與高雄市政府洽談公共設施回饋及社會住宅，認為應繼續活化創造更大效益。
李世強 國防部戰規司司長
- 說明沱江級艦全案後續量產11艘，加上原型艦共12艘，原規劃2026年完成。
- 說明因敵情上升，只要明年作戰測評OK，將加速提前建造。
- 說明軍購項目會製作說帖請駐美代表處向美方遊說，包含向公開媒體爭取。
- 說明110年預算仍編列原本3艘沱江艦，新增8艘預算待作戰測評後修訂建案文件再編列。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明國軍醫院附設民眾診療服務處對外經營醫療業務，依法需繳納印花稅。
- 說明橫紋肌溶解是肌肉細胞受傷，成因多樣，激烈運動是其中一種，也有其他不明原因。
白捷隆 國防部資規司司長
- 說明文資法第15條規定，公有建物於處分前須進行文資價值評估。
- 說明經文化部及地方政府鑑定，國防部目前有64個營產具有文資身分。
- 同意將臨時提案中「初步評估文資價值」修正為「依文化資產保存法第15條及施行細則第17條規定評估文資價值」。
簡局長士偉 國防部政戰局局長
- 說明心戰喊話車車齡約逾25年，目前全功能開設可維持2小時運作，未來新式車可維持8小時。
王宜弘 國防部政戰局心戰大隊大隊長
- 說明心戰喊話車在全功能開設情況下，可維持2小時運作，新式供電系統預計可維持8小時。
冷金緒 國防部中科院副院長
- 說明海軍委託中科院興建3條艦，若增加可指定原製造商龍德，因原案已採最有利標評選。
- 說明原招標案採最有利標評選，龍德得標，後續擴充可指定原製造商。
相關後續
- 本次審查的110年度中央政府總預算案關於國防部主管非營業基金，將另擇期處理。
- 委員羅致政等人所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復並副知本會。
- 委員陳以信、何志偉、廖婉汝及張其祿等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 委員陳柏惟等臨時提案，經修正文字後通過，建請國防部成立專責單位或增加職掌，協助各基地盤點逾50年建物、評估文資價值、協助預算編列及維護工作，並於2個月內向外交及國防委員會提出書面報告。
- 本日會議所有登記質詢委員除不在場者外均已發言完畢，未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1101201
- 卷／期／冊
- 110／12／1
- 發布日期
- 2021-01-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON