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內政委員會審查消防與災防法修正案及預算凍結報告

內政委員會會議日期：2020-12-16

LawTrace 法律歷程：消防法、災害防救法

立法院內政委員會第24次會議，主席鄭天財Sra Kacaw委員，主要處理多項內政部所屬基金及財團法人109年度預算凍結書面報告，均獲准動支。會議亦邀請內政部就「實價登錄2.0」進行專題報告並備質詢，委員們就消防法與災害防救法多項修正草案進行廣泛討論，議題涵蓋消防安全設備、山難搜救、古蹟防災、消防員權益及高層建築防災中心等。最終，多數法案將待行政院版本送達後併案審查，並通過數項臨時提案，要求相關部會檢討並提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

處理內政部函為109年度中央政府總預算附屬單位預算決議預算凍結書面報告案等10案

核心議題

審查內政部住宅基金、新市鎮開發基金、中央都市更新基金、研發及產業訓儲替代役基金、國土永續發展相關計畫等10項109年度中央政府總預算附屬單位預算凍結案的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項三

處理內政部函送財團法人台灣建築中心109年度預算「委辦業務計畫」凍結300萬元書面報告案

核心議題

審查財團法人台灣建築中心109年度預算中「委辦業務計畫」凍結300萬元之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項四

處理內政部函送財團法人台灣建築中心109年度預算「支出」凍結500萬元書面報告案

核心議題

審查財團法人台灣建築中心109年度預算中「支出」凍結500萬元之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項五

處理內政部函送財團法人臺灣營建研究院109年度預算「支出」凍結十分之一書面報告案

核心議題

審查財團法人臺灣營建研究院109年度預算中「支出」凍結十分之一之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項六

處理內政部函送財團法人中央營建技術顧問研究社109年度預算「支出」凍結50萬元書面報告案

核心議題

審查財團法人中央營建技術顧問研究社109年度預算中「支出」凍結50萬元之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項七

「實價登錄2.0如何落實交易透明化及增進居住正義」專題報告並備質詢

核心議題

  • 就實價登錄2.0的法制規劃、行政籌備與效益評估進行專題報告與質詢，以提升交易透明度及居住正義。
  • 廣泛討論山難搜救、古蹟防災、消防安全設備管理、消防員權益、電動車火災應變、義消人力與經費、防災士培訓及複合型災害應變等議題。

相關爭議

  • 山難事件處理與宣導：委員質疑「向山致敬」政策宣導不足，消防署網站資訊老舊且點閱率低；行政部門承認需加強教育宣導並建構登山資訊平台。
  • 山難搜救費用徵收：委員質疑中央對山難搜救費用全國一致標準的進度緩慢，行政部門表示仍在盤點並將建議地方修訂自治條例。
  • 古蹟防災計畫落實度：委員指出古蹟緊急應變計畫及因應計畫完成率低，且文化部未納入中央災害防救體系；行政部門承諾督促文化部提升完成率並檢討納入防災體系。
  • 消防安全設備維護與罰則：委員質疑現行消防法對消防設備維護、限期改善及罰則過低，導致業者僥倖心態；行政部門表示已將加重罰則及逕罰納入行政院版修法。
  • 住警器安裝強制性：委員指出5樓以下住宅住警器未強制安裝且無罰則，導致部分縣市安裝率偏低；行政部門認為應屬民眾自我責任，但會加強宣導並對弱勢提供補助。
  • 消防設備師/士執業權益：委員對消防設備師/士法案名稱及暫行人員制度的合理性提出疑慮；行政部門表示已與工會溝通，並將「裝置」修正為「測試」以符合實務。
  • 永久屋居民回歸原居地限制：委員質疑莫拉克颱風後永久屋居民不得回原居地的限制缺乏法律依據，要求災防法增訂安全堪虞地區定期普查、審定及廢除機制；行政部門承諾檢討評估。

立法委員發言

賴惠員 立法委員

  • 關注山難事件頻傳，質疑政府「向山致敬」政策宣導不足，特別是消防署網站山難宣傳資訊老舊且點閱率低。
  • 關切近期鞭炮引發火災事件，要求消防署加強廟宇遶境活動安全管理，並研擬常態管理及跨部會協商機制。
  • 要求消防署於1個月內提出加強廟宇活動宣傳的具體書面報告。

沈發惠 立法委員

  • 關切古蹟及歷史建築防災問題，指出目前緊急應變計畫及因應計畫完成率低，僅18%完成因應計畫。
  • 建議將文化部納入中央災害防救體系組織架構，以強化古蹟防災。
  • 呼籲內政部督促地方政府及消防署，借鑒日本經驗，推廣古蹟防災設施技術。

羅美玲 立法委員

  • 追問錢櫃大火後消防署對火災受信總機改善措施的進度，指出107年以前設備改善仍處於統計階段，時程過慢。
  • 建議消防署評估導入臺北市研擬的「第三方防災監控系統」。
  • 質疑5樓以下建築物未強制安裝住警器及無罰則的政策，指出住宅火災傷亡集中於此類建築，且部分縣市安裝率偏低。

陳玉珍 立法委員

  • 要求內政部支持委員提案中加重消防法罰金的部分，並建議在委員會中先行通過。
  • 關心金門義消人力失衡問題，指出金門義消人數少但協勤次數高，要求消防署特別關注金門的義消人力充實計畫。
  • 質疑金門縣消防機關補助款需求缺口達6,550萬元，要求消防署關心並協助爭取中央補助。

林思銘 立法委員

  • 追問消防訓練中心設備改善進度，質疑多年遲遲未改善，要求確保符合安檢標準。
  • 關心消防設備師（士）法草案進度及消防法第7條暫行人員規範，質疑暫行人員繼續執業的合理性。
  • 對「消防設備人員法」草案名稱有疑慮，認為應正名為「消防設備師士法」，並質疑未設懲戒委員會的合理性。

張宏陸 立法委員

  • 建議內政部應與教育部溝通，加強學校登山教育，並要求消防署改善網站山難宣導內容及方式。
  • 質疑中央對山難搜救費用全國一致標準的進度緩慢，要求內政部督導儘速推動。
  • 建議山難宣導影片應更生動有趣，以提高民眾吸收知識的效果。

王美惠 立法委員

  • 強調山難教育宣導的重要性，建議從學校教育開始加強，並呼籲政府重視消防人員的救災負擔。
  • 質疑消防署委託的消防設備檢驗機構檢驗不實導致民眾損失，要求加強查核並探討國賠責任。
  • 建議消防署應研議如何普及住警器安裝，特別是針對財政困難縣市的補助，以確保全國人民安全。

湯蕙禎 立法委員

  • 關心消防設備師、士法制進度，確認草案已送立法院審查。
  • 支持行政院版消防法區分營業與非營業場所的重罰主義，認為營業場所應立即開罰並限期改善。
  • 強調防火管理人制度的落實，認為應加強訓練及監督，避免業者應付了事。

葉毓蘭 立法委員

  • 質疑警政署對因公受傷失能警察人員照護不足，要求內政部立即調查並於1週內提交書面報告。
  • 建議政府應研擬山難使用者付費機制或強制保險，以分攤風險並遏止濫用社會資源，並參考日本登山分級制度。
  • 關切消防員裝備（如消防衣褲）老舊、不足問題，要求內政部重視並於1個月內提交書面報告。

林文瑞 立法委員

  • 質疑現行消防法對消防設備是否正常運作的規範不夠明確，導致業者僥倖，建議將「維持正常運作」納入條文。
  • 認為公共場所火災傷亡事件頻傳，現行刑度和罰責偏低，應加重嚇阻效果。
  • 建議考慮引入第三方機構，對重要公共場所執行不定期的消防稽查，以彌補警消人力不足。

吳琪銘 立法委員

  • 強調防火管理人制度應落實，加強訓練並監督其對營業場所、工廠的內部管理與員工訓練。
  • 呼籲內政部和消防署運用經費對民眾進行住警器補助，特別是針對安裝率不高的地區。
  • 強調消防法修正應與水管、水電等工會充分討論，確保法案能永續經營且符合實務經驗。

張其祿 立法委員

  • 關切消防安全設備（如受信總機）因施工被關閉問題，要求消防署強化防呆裝置及舊有建築物的改善措施。
  • 支持將施工中消防防護計畫提升至法律位階並直接處罰，避免業者鑽法規漏洞。
  • 建議借鑒日本東京經驗，考慮引入第三方防災監控系統，運用科技及公私協力彌補政府人力不足。

管碧玲 立法委員

  • 指出高層建築物數量暴增，但防災中心相關規範未入法，檢查不足，且有半數調查案例不合格，要求內政部加重資源檢討。
  • 質疑消防法第7條暫行人員落日條款的邏輯矛盾，認為應提供學程讓既有暫代人員取得專業證照。
  • 要求消防署於2週內完成釋字785號解釋研商專案小組籌組並召開會議，積極為消防員權益謀取應有待遇。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 強調原住民族地區災害防救及善後制度的重要性，建議災防法第22條增列相關事項。
  • 關切原住民族地區消防設備不足及部落距離消防站遙遠問題，要求消防署提出改善書面報告。
  • 指出花東地區防災士培訓與認證人數太少，且分布不均，要求消防署加強培訓並提供偏遠部落防災士分布資料。

鍾佳濱 立法委員

  • 指出災防法不斷修正以因應災害，但莫拉克風災後永久屋居民不得回原居地的限制，缺乏法律依據。
  • 要求災防法增訂安全堪虞地區的定期普查、審定、公告及廢除機制，以確保人民權益。
  • 質疑中央災害應變中心作業要點中，毒性化學物質災害開設標準過於量化，導致應變延遲及無謂犧牲，建議由內政部統籌複合型災害應變。

陳椒華 立法委員

  • 詢問消防員防疫津貼發放狀況，確認所有縣市已完成發放。
  • 建議政府考量推動登山保險，並評估在登山口哨站恢復登山登記以降低山難風險。
  • 關切廢棄物火災造成空污問題，要求內政部加強消防員化學防護器具，並建議環保署比照空污警報加強異味預警。

邱顯智 立法委員

  • 質疑消防法規中「限期改善」制度導致空窗期過長，消防員無法立即開罰，建議修法賦予消防員直接開罰權力，至少針對營業場所。
  • 指出消防安全設備檢修申報辦法允許業者在設備不符規定時仍可報備，增加基層消防員負擔，建議強制要求修繕完畢再報備。
  • 認為消防法第40條對未製定消防防護計畫的罰則（1萬至5萬元）偏低，且程序繁瑣，無法有效嚇阻。

黃世杰 立法委員

  • 要求內政部加快消防法第7條文字修正進度，將「裝置」明確為「測試」，以符合社會共識。
  • 關切電動車火災搶救的特殊性，要求消防署加強消防人員相關教育訓練，並提供專業鑑定意見給監理單位。
  • 建議消防署評估導入「災害現場事故安全官（ISO）」制度，以提升救災人員安全及現場指揮應變能力。

劉建國 立法委員

  • 提案修正災防法第3條，要求內政部統籌協調跨2種以上災害類型之複合型災害應變。
  • 舉例普悠瑪列車事故及高雄氣爆事件，質疑災害應變中心開設時機延遲及跨部會協調混亂，導致無謂犧牲。
  • 建議檢討現行中央災害應變中心作業要點中，毒性化學物質災害開設的量化標準，避免傷亡嚴重才啟動應變。

相關人員回應

陳宗彥 內政部政務次長

  • 承諾將督促營建署及消防署加強網站登山知識宣導，並呼籲民眾評估體能、結伴同行及做好準備。
  • 表示已要求消防訓練中心所有缺失於今年完成改善，並經南投縣政府消防局檢查通過。
  • 說明消防設備師（士）法草案已送立法院審議，消防法第7條暫不修正以維持現行機制運行。
  • 承諾立即調查因公受傷失能警察人員照護不足問題，並於1週內提交書面報告。
  • 強調消防法第35條「維護」即包含「維持正常運作」，問題在於業者有無落實執行。
  • 表示將加強防火管理人及所有權人相關責任與義務，並落實其防火計畫與訓練。
  • 承認消防法規中「限期改善」制度確實有問題，行政院版修法已針對營業場所取消限期改善，可直接開罰。
  • 表示消防署已對電動車辦理教育訓練，未來可與車商研議更直接的車種結構訓練。
  • 同意複合型災害應由內政部統籌，並將檢討災害應變中心開設標準，不應以量化方式處理。
  • 表示已完成所有縣市消防員防疫津貼發放。

陳文龍 內政部消防署署長

  • 承認消防署網站山難宣傳資訊老舊，承諾會改善宣導內容及方法。
  • 表示針對鞭炮火災事件，將加強廟宇活動安全宣導並與民政司、宗教團體協商，於1個月內提交書面報告。
  • 說明107年以後製造的火災受信總機已設防呆機制，舊設備將透過函頒改善方法並要求檢修申報時溝通改善，目標2年內完成。
  • 表示山難搜救費用徵收仍在盤點地方自治條例，將建議地方訂定處罰態樣。
  • 表示消防署已盤點各縣市消防人員裝備情況，並要求地方政府爭取預算加強。
  • 同意將施工中消防防護計畫提升至消防法本文並直接處罰。
  • 說明消防法第7條「裝置」將修正為「測試」以符合實際執業內容。
  • 表示已針對特斯拉等電動車辦理消防人員教育訓練，可再研議與車商合作。
  • 說明消防火場搶救指揮作業規定已有安全官制度，將加強訓練。
  • 表示原住民族地區消防救災救護整備計畫持續推動，並將提供改善書面資料。
  • 說明防災士目前有5,000多位，將設法加強花東地區培訓，並調查偏遠原鄉部落分布。
  • 表示消防安全設備檢修申報後，消防人員會視改善計畫合理性給予期限。

張春暉 法務部參事

  • 說明若消防署委託的檢驗公司檢驗不實，造成民眾損失，可依民事債務履行請求損害賠償。
  • 表示若廠商受政府委託執行公權力有故意或過失，可能適用國家賠償法。

王怡文 行政院災害防救辦公室副主任

  • 回顧921地震時在臺中縣政府前進指揮所參與救災。

相關後續

  • 綜合報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
  • 針對討論事項的法案部分（消防法與災害防救法），請行政院儘快送出版本，另定期繼續審查。
  • 臨時提案第1案（釋字785號解釋研商專案小組）：消防署應於1個月內完成籌組並召開會議，邀請基層團體、專家學者與會。
  • 臨時提案第2案（高層建築防災中心）：內政部應於半年內完成相關規範檢討，並對列管建築辦理查察統計。
  • 臨時提案第3案（遠端訊號控制試辦方案）：內政部應彙整研商意見研擬後續試辦方案內容、辦理期程及經費規劃，並於2個月內提出書面報告。
  • 臨時提案第4案（消防科技推動可行性）：內政部應積極與各地方政府合作試辦，並彙整辦理情形提出後續推動可行性說明及規劃。
  • 臨時提案第5案（莫拉克災後特定區域復勘）：內政部消防署應於災害防救法增訂安全堪虞地區定期普查、審查、公告及廢除機制，並於1個月內送交書面報告。
  • 臨時提案第6案（住警器普及）：建請消防署針對住警器普及，積極檢討改善。

討論事項八

審查內政部函為109年度中央政府總預算附屬單位預算決議預算凍結書面報告案等7案

核心議題

審查內政部住宅基金、中央都市更新基金及營建建設基金等7項109年度中央政府總預算附屬單位預算凍結案的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項九

審查內政部函為109年度中央政府總預算附屬單位預算決議，檢送中央都市更新基金「行銷及業務費用」項下業務費用預算凍結十分之一專案報告案

核心議題

審查內政部中央都市更新基金「行銷及業務費用」項下業務費用預算凍結十分之一的專案報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項十

審查內政部函送國家住宅及都市更新中心109年度預算「新竹建功高中南側地區歷史建築調查、地價稅、招商等複委託作業費用」凍結十分之一書面報告案

核心議題

審查國家住宅及都市更新中心109年度預算中「新竹建功高中南側地區歷史建築調查、地價稅、招商等複委託作業費用」凍結十分之一之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

討論事項11

審查內政部函送國家住宅及都市更新中心109年度預算「業務成本與費用」凍結5,000萬元書面報告案

核心議題

審查國家住宅及都市更新中心109年度預算中「業務成本與費用」凍結5,000萬元之書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上各案均准予動支，提報院會。

原始資料

公報
1101302
卷／期／冊
110／13／2
發布日期
2021-01-26
原始連結
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