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財政委員會議：行動支付、匯率、打炒房與勞動基金弊案專題報告與質詢

財政委員會會議日期：2020-12-17

立法院財政委員會第16次全體委員會議，主要審查109年度中央政府總預算附屬單位預算，並邀請中央銀行、財政部、金管會及國發會就國內行動支付普及率、金融資安事件及相關因應措施進行專題報告與質詢。會議聚焦於美國將台灣列為匯率操縱觀察名單、行動支付推廣成效與資安疑慮、政府打擊炒房政策，以及勞動基金弊案等議題。多項法案與建議經討論後通過或交付相關部會研議並要求提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

處理中華民國109年度中央政府總預算附屬單位預算營業部分決議，有關金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司預算凍結等書面報告案7案

核心議題

審查金融監督管理委員會主管之中央存款保險股份有限公司，針對其109年度中央政府總預算附屬單位預算中，業務費用、管理費用凍結及相關書面報告案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上7案均已報告完成，准予動支或備查，提報院會。

討論事項三

邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧就「如何提升我國證券市場競爭力、強化上市櫃外國公司監理，以落實投資人權益保障」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

探討如何提升台灣證券市場競爭力，加強對上市櫃外國公司的監理，以確保投資人權益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項四

審查「證券交易法第五十四條條文修正草案」案 (含行政院函請審議、民眾黨黨團及時代力量黨團提案)

核心議題

審查行政院、民眾黨黨團及時代力量黨團所提之「證券交易法第五十四條條文修正草案」，旨在修正證券交易法相關條文。

相關爭議

大型券商發布高於市價的目標價後即大賣股票，吳秉叡委員質疑此行為具瓜田李下嫌疑，對一般投資人構成不公平。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑大型券商發布高於市價的股票目標價後即大賣股票，此行為具瓜田李下嫌疑，對散戶投資人不公平。
指出過去研究顯示目標價平均達成率不到5成，且正向評等報告傾向過度樂觀。

相關人員回應

黃天牧金融監督管理委員會主任委員

同意委員的關切點，表示金管會已訂定券商防範利益衝突制度，將檢視市場行為。
承諾會特別注意委員提出的現象，並同意若金融機構有此行為應處理。

相關後續

行政院函請審議之「證券交易法第五十四條條文修正草案」等3案，審查結果照行政院提案通過。
審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於一週內以書面答復。
委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。

討論事項五

邀請中央銀行楊總裁金龍、財政部蘇部長建榮、金融監督管理委員會黃主任委員天牧及國家發展委員會龔主任委員明鑫就「國內行動支付普及率遲未達標，各金融機構亦屢傳系統出包與資安事件（如支付、匯款、貸款、信託等）之相關因應措施」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

探討國內行動支付普及率未達標的原因，金融機構系統屢傳出包與資安事件的應對措施，以及如何提升整體金融服務的安全性與便利性。
討論美國將台灣列入匯率操縱觀察名單的影響及央行因應策略，並檢視政府打擊炒房的政策成效與勞動基金弊案的監理問題。

相關爭議

美國將台灣列為匯率操縱觀察名單：吳秉叡、賴士葆、林德福、莊瑞雄、郭國文、羅明才、鄭麗文、邱志偉、張其祿等多位委員質疑央行因應措施，擔憂台幣升值對出口產業的衝擊及潛在貿易報復，並詢問央行是否會放手讓新台幣升值。
行動支付普及率未達標及資安疑慮：林德福、林楚茵、邱顯智、高虹安、邱志偉等多位委員質疑金管會「電子化支付比率5年倍增計畫」未達標，擔憂民眾對資安風險的疑慮影響普及率，並質疑「台灣Pay」的使用率及推廣成效。
政府打擊炒房政策成效不彰：賴士葆、曾銘宗、蔡壁如、陳椒華、費鴻泰、江永昌、張其祿等多位委員質疑財政部、金管會及國發會打炒房政策的進度與力道，特別是囤房稅、空屋稅、房地合一稅的推動，以及銀行土建融資的管制成效。
勞動基金弊案與投信監理：高嘉瑜、費鴻泰委員對勞動基金弊案中投信公司涉嫌勾結、跟單交易及收取佣金表示深惡痛絕，質疑金管會對投信的日常監理及事前預警機制不足，並要求對復華投信及相關主管進行懲處。
行動支付定義與統計數據不一：郭國文、高虹安委員指出國發會與金管會對於行動支付普及率的定義及統計數據存在顯著差異，影響政策評估與溝通。
20元硬幣流通問題：江永昌委員質疑央行發行20元硬幣後流通不佳，庫存過高，要求央行提出解決方案。
境外公司不動產課稅與國有地興建社宅：陳椒華委員質詢境外公司在台不動產課稅問題，以及國有地興建社會住宅時樹木與文資保護的考量。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

關切美國將台灣列為外匯操縱觀察名單，指出台幣升值幅度大於部分競爭國，傳統產業面臨獲利壓力。
質疑大型券商發布高目標價後大賣股票，對散戶不公，要求金管會注意防範利益衝突。

賴士葆立法委員

詢問央行對被列為外匯操縱觀察名單的態度及因應措施，擔憂台幣升值對傳統產業的衝擊。
質疑行動支付資安漏洞，要求財金公司確保QR Code交易安全及消費者能看到消費明細。
批評金管會與財政部打炒房不力，特別是財政部在囤房稅、空屋稅等稅制改革上進度緩慢。

林德福立法委員

質疑美國將台灣列入匯率操縱觀察名單，央行應更積極維護匯率穩定，避免產業外移。
指出金管會電子化支付比率未達標，認為民眾對資安疑慮高是主因，要求加強防範詐騙手段。

曾銘宗立法委員

詢問美國列台灣為外匯操縱觀察名單的負面效應及央行是否會放手讓新台幣升值。
關切國內銀行房貸及建築融資創歷史新高，詢問金管會打炒房工具的成效及未來房屋貸款集中度管制可能性。
批評財政部對囤房現象無感，房地合一稅無效，並質疑文化藝術獎助條例修正草案中文物藝術品拍賣有效稅率過低，恐成洗錢避稅管道。

蔡壁如立法委員

強烈要求財政部儘快提出囤房稅方案，認為其對多數民眾無影響，能引導空屋釋出。
指出租賃市場存在龐大黑市，導致租金攀高及房客權益受損，建議財政部應積極查緝租屋黑市並勾稽房屋持有與空屋資訊。
反駁囤房稅會導致房租上漲的說法，建議透過出租減稅等配套措施。

林楚茵立法委員

質疑「台灣Pay」普及率偏低，要求財經主管機關首長帶頭使用並改善其便利性。
關切「蝦拼晚點付」模式的合法性與潛在風險，擔憂其可能造成卡債風暴及金融秩序混亂，要求金管會深入瞭解。
詢問財政部汰舊換新貨物稅條例修法進度，擔憂趕不及導致政策銜接問題。

郭國文立法委員

要求金管會持續加強對不動產放款的專案金融檢查，並擴大檢查對象至票券公司。
建議財政部應將囤房稅修法進度從2年縮短至1年，並考慮提高最低稅率門檻。
詢問央行如何避免成為匯率操縱國，建議透過開放外匯金融商品及鼓勵廠商進口/對外投資來平衡匯率。
指出國發會、金管會行動支付普及率數據差異大，要求採用更精準的統計方式。
建議財政部參考南韓經驗，減免行動支付店家手續費，並考慮抵減稅額以鼓勵普及。

陳椒華立法委員

質詢境外公司在台不動產的課稅現況，要求財政部提供相關報告。
建議央行考慮限制豪宅信貸，斷銀根以抑制高房價。
要求金管會主動稽查公股銀行，並呼籲國產署在興建社會住宅時應保護樹木及文資。
關切南部縣市社會住宅興建不足問題，要求國產署與地方政府加強合作。
要求國產署提供國有地污染調查報告，並呼籲注意鄰近農地的違法工廠污染問題。
追問彰銀東莞案吹哨者遭匿名控告及考績不公問題，質疑彰銀及金管會未保護吹哨者，要求金管會介入調查。

莊瑞雄立法委員

關切美國將台灣列為匯率操縱觀察名單，質疑央行因應策略，擔憂台幣升值對經濟的衝擊。
建議財政部與金管會應有其他政策，引導熱錢成為台灣經濟成長動能。
指出「台灣Pay」普及率偏低，建議借鑒「街口支付」成功經驗，提供更多消費回饋與銀行配合，並要求政府提出方案達成行動支付普及目標。

高嘉瑜立法委員

對勞動基金弊案表示深惡痛絕，質疑金管會對投信勾結、跟單交易等行為監理不力，要求主動調查復華投信並對主管連坐處分。
指出復華投信異常爆量買賣遠百股票，金管會應及時監控並介入瞭解。
質疑臺銀人壽因拒保身心障礙者及內控缺失遭罰，且連續兩年購買特定建商商辦，擔憂公營人壽成為建商倒貨出口，要求金管會加強監理。

江永昌立法委員

質疑20元硬幣流通不佳，庫存過高，要求央行提出解決方案。
關切台灣被列入匯率操縱觀察名單，質疑央行淨外匯購買金額已觸及GDP 2%標準，要求央行公開資訊並提出阻升新台幣的有效方法。
指出M2成長率持續超標，央行貨幣供給過多恐為炒房元兇之一。
質疑金管會打炒房政策中，貸款成數限制可能導致估價灌水，要求金管會加強擔保品鑑價合理性審查。

費鴻泰立法委員

關切勞動基金炒股弊案，詢問金管會是否掌握其他投信涉案及退佣問題，要求金管會積極調查並提交書面報告。
要求財政部在打炒房政策中有所擔當，應與縣市政府商議房屋稅、地價稅的累進課徵，並加快囤房稅、空屋稅的檢討速度。
質疑「台灣Pay」QR Code共同支付平台未掌握公股銀行系統出包案件，要求財政部及財金公司提供相關資料。
指出電子化支付比率未達標，要求金管會檢討並努力提升。

羅明才立法委員

質疑央行未能守住新台幣兌美元匯率防線，要求央行控制匯率波動，並詢問總裁未出席原因。
詢問央行數位貨幣進度及外匯存底是否納入比特幣。
鼓勵金管會推動年輕人理財教育，讓股市上漲紅利雨露均霑，並希望股市上看2萬點。
建議財政部延長當沖降稅期限，並大幅度開放稅制以吸引海外資金回流。
反映民眾匯款小額資金回台卻遭央行過度詢問，影響資金回流意願。

邱顯智立法委員

質疑「台灣Pay」推廣成效，指出其平均交易金額遠高於LINE Pay，且用戶平均交易筆數低，要求財金公司細究消費內容及使用頻率。
要求財金公司提供掃碼收付、行動轉帳及優惠驅動交易的統計數據，以利改進策略。
質疑八大行庫每年投入推廣行銷費用，但預期效果不明確，要求財政部清楚呈現成效目標。

謝衣鳯立法委員

詢問財政部與財金公司推動QR Code共通支付平台後，公股銀行系統出包案件數量，質疑為何未掌握。
關切「台美經濟繁榮夥伴對話」MOU中，第三方基礎建設合作是否能提升台灣金融服務業產值，而非僅在國內募集資金，要求財政部進一步說明。

鄭麗文立法委員

詢問財金公司QR Code共通支付平台是否每筆交易都經檢核，以及是否存在人為因素導致支付資料錯誤的可能性。
關切美國將台灣列入匯率操縱觀察名單的意義、因應之道及潛在影響，要求央行維持匯率相對穩定。

蔡易餘立法委員

質疑銀行聯貸案中，債權追償權限僅限管理銀行不合理，建議金管會研議調整，允許其他聯貸銀行各自追償以提高效率。
要求財政部遵守行政法院大法庭關於溢繳稅捐返還時效的裁定，主動轉發各稅捐機關，避免與人民打官司。

王婉諭立法委員

確認社會住宅地價稅及房屋稅是否永久免徵，指出住宅法規定有5年限制，得延展一次，建議從住宅法或土地稅法修法以達免徵目的。
關切全台1.9萬人擁有10間房屋以上之囤房現象，質疑財政部對房屋切割避稅的掌握度不足，要求正視問題並抑制囤房可能性。

高虹安立法委員

指出國發會與金管會對於行動支付普及率的定義及統計數字不一，要求釐清統一的定義標準。
建議金管會加強銀行資訊系統的稽核、法遵與風險控管，並考慮修法強制金融機構設置資安長，而非僅以鼓勵方式推動。

邱志偉立法委員

質疑金管會「電子化支付比率5年倍增計畫」未達標，要求找出落差原因，並參考南韓經驗提升普及率。
關切央行貨幣政策對出口導向中小企業的影響，擔憂台幣升值對傳統產業造成經營困難，要求央行多方考量。
詢問台灣若未改善，是否可能被拜登政府列入匯率操縱國名單，要求央行儘量避免。

張其祿立法委員

質疑台灣GDP成長、股市創新高、貨幣強勢等經濟數據與民眾實際感受脫鉤，擔憂貧富差距擴大及實體經濟與資本市場脫鉤的潛在危機。
要求財政部、央行及國發會提出具體方案，將熱錢引導至生產活動，避免資金流向房市、股市造成泡沫化，並確保民眾能分享經濟紅利。

相關人員回應

嚴宗大中央銀行副總裁

說明台灣被列入外匯操縱觀察名單，主因是對美貿易順差超過標準，並強調台幣升值幅度與周遭國家相似，美元弱勢是主要因素。
表示維持匯率穩定是央行職責，將努力維持新台幣相對穩定，並透過溝通強調美國標準的爭議性。
指出維持匯率穩定是央行職責，將在財委會報告中揭露干預金額，並透過開放外匯金融商品、鼓勵對外投資、降低超額儲蓄等方式改善外匯市場供需。
坦承20元硬幣流通不佳，承諾將要求發行局加強推廣。
說明M2成長率受基期因素影響，預計將慢慢下降，並強調央行透過發行存單吸收多餘資金。
回應豪宅貸款政策未變，將要求金檢處檢查高價房屋貸款估價灌水情況。
澄清彭淮南前總裁並未設定28.5元為防線，央行操作無特定防線，將控制匯率波動幅度。
表示外匯存底未列入比特幣，數位貨幣仍在內部研究階段，尚未進入實作。
承諾會針對個案詢問匯款過於仔細的問題進行了解。
指出經濟成長率是總體情況，股市上漲部分來自資金行情，將持續關注資本市場。
表示央行已注意到M2或M1B成長情形，並已收回許多資金，強調將熱錢引導至生產活動。

蘇建榮財政部部長

說明公股銀行推動「台灣Pay」成效漸具，使用場域涵蓋購物、轉帳、繳稅及繳費，資訊系統安全性高。
承諾將持續督導公股銀行強化宣傳行銷、優化資訊系統及資安防護，提供便捷安全的金融服務。
回應囤房情況為統計結果，將進一步了解房屋持有人是法人或自然人，並正在評估囤房稅。
說明房地合一稅交易件數增加，目前正在檢討調整方案，預計一年內提出修法草案。
表示文物藝術品拍賣稅制為跨部會討論結果，尊重立法院決定。
強調財政部已責成公股行庫不能超額貸款，並配合內政部查緝紅單交易與預售屋。
說明囤房稅需與地方政府合作，目前已召集討論，並承諾積極查緝租屋黑市逃漏稅。
指出租金支出扣除額申報會導致房租上漲現象，需與內政部討論租屋市場相關規劃。
說明汰舊換新貨物稅條例政策將持續推動，並加快腳步，若趕不及1月7日將透過回溯條款銜接。
說明國庫署公股管理組無權對銀行稽查，監理權限屬金管會。
解釋國有地興建社會住宅，各地方政府對老樹保護有規範，都更或興建社宅會考量樹木保護。
說明社會住宅需求由內政部調查分配，國產署提供土地，南部縣市亦有推動。
承諾將提供境外公司不動產課稅報告及國有地污染調查報告。
表示「台灣Pay」推廣成效將因電支電票條例通過，支付業者與QR Code共通平台接通而擴大場域。
承諾將提供公股行庫綁定台灣Pay的三倍券交易資料。
澄清財政部推動行動支付目標非其指定，但將檢討並加速達成。
說明與美國簽訂MOU是為協助廠商取得資金，增加國際經驗，而非主導融資案，將提供書面資料說明。
回應行政法院大法庭裁定，將了解並研究，承諾將進一步說明。
說明住宅法規定社會住宅免稅有5年期限，得延展一次，地方政府可制定自治條例，但若中央有需要可修特別法排除限制。
表示已注意到房屋切割為小坪數避稅問題，特別在學區附近，將加以改進。
指出經濟成長率高主因出口大幅成長，股市上漲部分來自資金行情，未來在資本市場上值得關注。
強調財政部將透過租稅工具，如房屋稅、地價稅、房地合一稅等，配合打炒房政策，並已與地方政府溝通。
表示當沖降稅延期需經稅式支出評估，將與金管會討論。
說明資金專法回流資金約2,296億元，強調稅率調整可吸引更多海外資金回流。

黃天牧金融監督管理委員會主任委員

說明金管會推動「電子化支付比率5年倍增計畫」進度，因疫情影響今年第三季比率下降至39.7%。
指出已檢討並修正8項法令規章，並擬具「電子支付機構管理條例」修正草案，將整合電支、電票管理法制，擴大業務範圍。
說明金管會對金融機構資安事件的因應措施，包括建立資安專責制度、提升董事會資安職能、人才培訓等。
表示已推動「金融資安行動方案」，強化資安治理、監理、文化及聯防。
同意大型券商發布目標價後大賣股票的行為，將依券商防範利益衝突制度檢視市場行為。
說明銀行法對房屋及建築融資上限規定，目前平均比率為26.82%。
指出金管會打炒房工具包括金融檢查及建築融資集中度管制，目前專案檢查已上路，但房屋貸款集中度管制目前未考慮納入。
回應提高備抵呆帳提撥率將針對集中度高銀行裁量要求，不會全面實施。
澄清「蝦拼晚點付」為電商平台提供的服務，非第三方支付，將與經濟部瞭解其商業模式對金融市場的潛在影響。
表示對於各類商品及外幣商品需求，將儘量符合社會期待，開放證券商品及外幣保單額度。
坦承「電子化支付比率5年倍增計畫」未達標，承諾將再努力，並檢討法規、擴大場域、鼓勵民眾使用。
指出資安防護應與時俱進，金管會已建立SOP及聯防機制應對駭客入侵。
說明金融資安行動方案要求銀行資安系統出包最長容忍時間為4小時，並將滾動檢討縮短，人為與非人為因素皆有。
表示資安問題各國皆然，將盡力降低發生比率與影響。
回應勞動基金弊案，金管會證期局已表態將全力配合檢調，若屬實將依法辦理，並已邀請復華投信說明真相。
說明證交所櫃買中心有監視制度，但異常爆量是否達監視標準需討論。
表示投信收取佣金當然不行，但需透過檢調調查，金管會檢查局有檢查權，會移送處理。
承諾將與彰銀董事長討論吹哨者問題，並提醒獨董進行詢問。
說明臺銀人壽遭裁罰事件已深刻檢討並改善，不動產購置程序皆依規定辦理，投資比重偏低，將持續瞭解資產管理狀況。
說明金融服務業產值約占GDP 7%至8%。
表示銀行在學習離岸風電專案融資，將研究如何提升台灣金融產業在東南亞融資案的主導性。
說明銀行資訊系統管控機制包含銀行公會資訊系統安全基準及金管會針對不同業務訂定的安控基準。
指出金管會已要求1兆元以上銀行設資安長，獨立資安機構持續處理，未來將考慮修法強制設置。
承認電子化支付比率未達標，將研究南韓經驗，並將資安納入推動電子支付的兼顧事項。
回應股市漲跌看經濟情況，監理機關重視風險管理，將規劃股市造市制度提升流動性。
表示當沖降稅實施有績效，將提供分析報告給財政部做決策參考，尊重財政部決定。

龔明鑫國家發展委員會主任委員

說明政府推動行動支付自106年起，以完備基礎環境、擴大應用場域、加強體驗行銷為三大主軸。
指出行動支付普及率計算標準不同，若以全國總人口數計算，台灣今年達37.7%，略低於中國但高於其他國家。
說明今年1至9月國內行動支付消費金額達1,683億元，為去年同期2.2倍，使用量大幅成長。
列舉未來年度重點工作，包括「電子支付機構管理條例」修正、經濟部建立app認可實驗室稽核機制、加強中小企業及交通觀光等場域推廣。
表示國發會是跨部會協調單位，負責行動支付統籌，將努力將資金引導至生產活動，並強調各部會已超前部署打擊炒房。

林銘寬中央存款保險股份有限公司董事長

說明財金公司與銀行制定QR Code共通支付標準，已導入36家金融機構與近16萬家特約商店。
指出財金公司已規劃建置電子支付跨機構共用平台，未來將併入24小時監控作業。
回應QR Code依據銀行公會資安標準及訂單資訊產生，有動態與靜態兩種，動態QR Code每次不同，較安全。
表示消費者能否在手機上看到交易明細取決於銀行app功能，將要求銀行提供此功能。
說明跨行QR Code交易會回到財金公司平台檢覈，自行交易則不一定。
強調財金公司嚴格管制，不允許人為因素導致支付資料錯誤，將盡力防範並縮減損害。
表示手續費由各商業團體訂定，將研究減免店家手續費及抵減稅額等建議。
承諾將提供書面報告說明「台灣Pay」普及率問題。

莊琇媛金融監督管理委員會銀行局局長

說明「蝦拼晚點付」運作模式為電商平台與消費者簽約，電商平台代墊貨款，消費者下個月再支付。
澄清台新銀行虛擬帳號是消費者將錢撥入的帳號，台新不負責徵信。
回應聯貸債權追償需依聯貸契約規定，實務上由管理銀行發動，但參貸行可督促主辦行，將請銀行公會研議調整。

張振山金融監督管理委員會證券期貨局局長

回應勞動基金弊案，已與工會聯繫，將配合檢調調查，並承諾在2個月內提交書面報告。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

說明行動支付普及率67.5%是以18至65歲擁有行動裝置並曾使用者的比例計算，若以全國總人口數計算則為38.4%。
承認不同計算標準導致數據差異，未來將同時公布兩種數據。
表示將努力把湧入台灣的資金引導至生產活動，發展六大核心戰略產業，避免股市泡沫化，並強調各部會打炒房已超前部署。

凌忠嫄彰化銀行董事長

回應彰銀東莞案吹哨者問題，表示已瞭解相關情況，將按照內部程序進行調查，並可提供資料給委員參考。

劉玉枝臺銀人壽董事長

回應臺銀人壽經營上曾遭裁罰事件，表示已深刻檢討並改善。
說明不動產購置皆依照相關規定辦理，經鑑價機構評估，且不動產投資比重在業界偏低。

曾國基財政部國產署署長

說明社會住宅需求由內政部調查分配，國產署提供土地，台南市亦有推動。
回應國有地污染調查，表示最近正在重新清查，將提供報告。
說明社會住宅雖有收取租金對價，但若政府基於照顧目的，可在住宅法中規範免徵地價稅與房屋稅。

相關後續

報告及詢答完畢，委員質詢未及答復或要求補充之資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
委員余天、李貴敏、邱臣遠所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
臨時提案：金融監督管理委員會與中央銀行會同要求銀行公會於2個月內擬定各金融機構客戶使用ATM轉帳單筆交易達1萬元（含）以上，與行動支付單筆交易達5千元（含）以上金額時，能以簡訊、APP、推播或Email等方式確認通知，並於擬定後2個月內實施，照修正文字通過。

原始資料

公報: 1101401
卷／期／冊: 110／14／1
發布日期: 2021-01-28
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