內政委員會審查消防、災害防救、實價登錄、選委會預算及人團法修正案
內政委員會會議日期：2020-12-21
立法院內政委員會第25次會議審查多項法案與預算案。討論事項包括多項消防法及災害防救法修正草案（均定期續審），並通過6項臨時提案。會議重點為審查中央選舉委員會110年度總預算案，通過37項預算凍結決議，主要關切出國預算、數位身分證對選務影響、電子連署系統進度、公投宣導及選務效率等。此外，實價登錄三法修正草案經協商後通過，強化不動產交易透明度與預售屋管理。人民團體法修正案部分通過，部分保留協商。
討論事項一
審查「消防法部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第七案)
核心議題
會議審查多項由立法委員提案的消防法修正草案，涵蓋不同條文的修訂。
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無相關爭議
立法委員發言
張其祿 立法委員
- 說明民眾黨黨團提案要旨。
洪孟楷 立法委員
- 說明提案要旨。
葉毓蘭 立法委員
- 說明提案要旨。
蔣萬安 立法委員
- 說明提案要旨。
羅美玲 立法委員
- 說明提案要旨。
賴惠員 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
陳宗彥 內政部政務次長
- 進行報告並即席答復委員質詢。
相關後續
討論事項各案均另定期繼續審查，條文尚未宣讀。
討論事項二
審查「災害防救法部分條文修正草案」案 (討論事項第八案至第十案)
核心議題
會議審查多項由立法委員及黨團提案的災害防救法修正草案，針對不同條文提出修訂。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
張其祿 立法委員
- 說明民眾黨黨團提案要旨。
洪孟楷 立法委員
- 說明提案要旨。
葉毓蘭 立法委員
- 說明提案要旨。
蔣萬安 立法委員
- 說明提案要旨。
羅美玲 立法委員
- 說明提案要旨。
賴惠員 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
陳宗彥 內政部政務次長
- 進行報告並即席答復委員質詢。
相關後續
討論事項各案均另定期繼續審查，條文尚未宣讀。
討論事項三
臨時提案：依釋字第785號解釋檢討修正警消勤休及超時補償事項
核心議題
要求內政部消防署針對司法院釋字第785號解釋，檢討警消人員服勤時數上限、休假頻率、連續休息最低時數及超時服勤補償等事項，並召開會議研商方案。
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立法委員發言
管碧玲 立法委員
- 提案要求消防署籌組專案小組並邀請基層團體與專家學者參與，積極為消防員權益謀取應有待遇。
相關人員回應
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提案照案通過，但將提案末段「2週」修正為「1個月」。
討論事項四
臨時提案：檢討高層建築防災中心相關規範
核心議題
鑑於高層建築數量及複雜性增加，要求內政部檢討、充實與落實高層建築防災中心相關規範，並查察現有列管建築，以提升防災減災能力。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
管碧玲 立法委員
- 提案要求內政部於半年內完成高層建築防災中心相關規範檢討，並對現有列管建築辦理查察統計。
相關人員回應
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提案照案通過。
討論事項五
臨時提案：研擬消防科技試辦方案內容及期程
核心議題
要求內政部彙整官學界研商意見，研擬消防遠端訊號控制試辦方案內容、辦理期程及經費規劃，並提出書面報告。
相關爭議
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立法委員發言
張其祿 立法委員
- 提案要求內政部於1個月內提出書面報告，說明消防科技試辦方案的規劃。
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提案照案通過，但將末句「1個月」修正為「2個月」。
討論事項六
臨時提案：積極與地方政府合作試辦消防科技
核心議題
要求內政部積極與各地方政府合作試辦消防科技，並於試辦完成後彙整辦理情形，提出後續推動可行性說明及規劃。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
張其祿 立法委員
- 提案要求內政部試辦完成後提出推動可行性說明及規劃。
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提案照案通過。
討論事項七
臨時提案：災害防救法增訂安全堪虞地區定期普查機制
核心議題
要求內政部消防署於災害防救法增訂安全堪虞地區定期普查、審查、公告及廢除等機制，並於1個月內提交書面報告。
相關爭議
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立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 提案要求消防署增訂災害防救法相關機制，並提交書面報告。
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提案照案通過。
討論事項八
臨時提案：檢討改善住宅消防警報器普及率
核心議題
鑑於各縣市住宅消防警報器安裝率因地方財政資源差異而有高低，建請內政部消防署積極檢討改善，以普及住警器。
相關爭議
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立法委員發言
王美惠 立法委員
- 提案建請消防署積極檢討改善住警器普及問題。
相關人員回應
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提案照案通過。
討論事項九
審查110年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬部分 (討論事項第一案及第二案)
核心議題
- 審查中央選舉委員會110年度預算，並就多項預算項目提出凍結或要求專案報告，尤其關注疫情下的出國計畫、數位身分證對選務的影響、電子連署系統的實施進度、公民投票的宣導與參與度，以及選務作業的公平性與效率。
- 會議亦聚焦於提升公民投票率、防制假訊息、保障新住民及原住民族投票權益、檢討罷免制度、優化選務統計資訊系統，以及臺北市選舉委員會辦公廳舍遷建工程進度等議題。
相關爭議
- 出國計畫必要性：多位立委因應COVID-19疫情，質疑中央選舉委員會110年度出國計畫的必要性與時機，要求疫情舒緩後再提出書面報告。
- 數位身分證對選務影響：委員對數位身分證（New eID）換發後，對投票者身分識別、資安疑慮、讀卡機配套措施、個人資料保護及選務人員教育訓練的影響表示擔憂，要求中選會提出專案報告。
- 電子連署系統上線延宕：委員質疑中選會投入大量經費建置的罷免案及公民投票案電子連署系統，至今仍未上線且作業辦法未完備，要求提出執行進度與上線期程報告。
- 公民投票宣導與投票率：委員對107年公投投票率偏低表示關切，質疑中選會宣導成效不彰，要求提出提高公投投票率的檢討與因應方案，並加強宣導。
- 中選會獨立性與公信力：有委員引用民調數據，質疑民眾對中選會作為獨立機關的信任度不高，要求檢討改善執行缺失，並就公投議題審查的公平、客觀立場提出書面報告。
- 原住民族秘密投票權與不在籍投票：委員關切都會區原住民族投票時可能暴露投票選擇的問題，以及推動原住民族不在籍投票的進度，要求提出解決方案或法律修正案。
- 選務人員勞動條件與效率：委員指出選務人員工時過長、缺乏休息時間，以及邊投票邊開票等亂象，要求檢討改善工作條件，並評估增加人力或調整投票時間的可能性。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 質詢實價登錄2.0查核落實方式，建議採突襲性查核。
- 對數位身分證的資安問題和數位足跡監控風險表示擔憂，要求內政部承諾不會監控或蒐集使用紀錄，並建議法律規定更明確。
- 提案凍結中選會預算，要求針對數位身分證換發後對投票者身分識別的因應作為提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求針對罷免案及公投案電子連署系統執行進度提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求針對保障原住民族秘密投票權提出解決方案。
- 提案凍結中選會預算，質疑民眾對中選會獨立性及中立性不信任，要求提出檢討改善報告。
黃世杰 立法委員
- 關切數位身分證後臺資料管理與結合的資安問題，要求跨部會整合溝通並提出具體規劃。
- 建議加重公寓大廈管理條例中未取得建照即銷售預售屋的罰則，或運用公平交易法精神遏止炒作。
- 提案凍結中選會預算，因應疫情嚴峻，要求中選會提出出國計畫書面報告。
- 提案凍結中選會預算，針對數位身分證換發對選務的影響，要求中選會提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，建議中選會針對公投電子連署系統應參考行政院主計總處模式，設置多元登入模式以提高普及率。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對110年全國性公民投票研擬防疫配套措施提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討規劃促進外籍/外裔配偶選舉權及政治參與度，並設計「多元語言選舉公報」的可能性。
賴惠員 立法委員
- 認為打炒房應採「雞尾酒療法」，多部會合作，並強調財政部查稅的重要性。
- 建議加徵囤房稅，並修法推動私法人購買住宅的核准制度。
- 建議檢討講師鐘點費編列浮編問題，要求中選會提出有效性規劃及檢討報告。
- 提案凍結中選會預算，要求針對電子連署系統建置期程及提升資安工作提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會規劃妥適防疫措施並積極邀請國際選舉組織於我國辦理會議。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會深化年齡別投票統計分析並建立公開資料庫。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對不在籍投票系統建置及法制化作業期程提出書面報告。
羅美玲 立法委員
- 質疑疫情期間不動產交易量與房價飆升的現象是否正常，認為內政部應積極超前部署抑制房價。
- 比較台灣與英、德等國的罰則，認為台灣實價登錄罰款過於寬鬆，對投資客嚇阻力不足。
- 關切香港房價高漲與租金問題，提醒台灣應引以為鑑，思考實價登錄能否真正讓年輕人有房。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會評估公務出國規劃，並提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公民投票之選務精進，提出詳盡人力規劃、教育訓練計畫及宣導計畫。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證換發對公投選務影響提出因應措施及專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討改善民眾對公投宣導成效與投票率的分析，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對新住民參政權益，提出書面報告。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑人民團體法修法刪除政治團體規定，可能對尚未完成清算或仍在訴訟中的政治團體（如婦聯會）造成違憲疑慮及權利侵害，呼籲謹慎處理。
- 強調政黨法第43條規定僅適用56個政治團體，質疑修法針對性過高，恐立法干預行政。
- 主張世界各國憲法多數將政治團體與政黨並列，台灣單獨刪除政治團體規定恐獨步全球，要求內政部深入瞭解國際制度。
- 建議社會團體法應與人團法修正一併送立法院審議，而非單獨刪除政治團體規定。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出資訊安全報告以因應數位身分證資安問題。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對保障原住民族秘密投票權提出解決方案。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出新式身分證卡片識別規劃及提升資安之專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出防疫計畫及會議辦理計畫，以提升國際能見度。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投案進行嚴謹形式審查及確實舉行聽證會，避免不良公投案擾亂視聽。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討民眾對其不信任感，提出改善規劃。
沈發惠 立法委員
- 說明人民團體法修正案旨在配合政黨法，將政治團體回歸政黨法規範，刪除人民團體組織法中已無適用餘地的政治團體相關條文，認為這是法制化的進步。
- 強調修法是通案處理，而非針對特定個案，不應因個案訴訟影響立法進程。
- 指出住宅價格指數飆升顯示市場存在不當炒作，支持實價登錄修法打擊炒作而非打擊房地產產業。
- 關切現行稽查機制與法令對不實資訊揭露缺乏有效罰則，要求內政部檢討強化。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投電子連署系統資安防護及上線作業提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討各國選舉公共化實務作法，研提修法或增補措施，並審酌選舉保證金門檻。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公民投票之選務精進，提出詳盡人力規劃、教育訓練計畫及宣導計畫。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會對憲法複決適用公投法之法律文字修正或完整不適用公投日之說明，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對性別平等業務輔導考核建議事項，加強推動性別平等觀念並深化統計資訊。
王美惠 立法委員
- 關切數位身分證試辦與直播內容，認為政府應規劃更完善的資安保障，而非讓民眾自行承擔疑慮。
- 指出紅單轉讓稽查違法案件增多，顯示炒作問題嚴重，建議加重紅單轉讓的罰則，並考慮買賣雙方共同申報。
- 建議中央推動社會住宅應以市場價格打折出租，避免租金過高，照顧無房年輕人。
- 質疑內政部實價登錄資訊平台宣傳不足，導致民眾多使用民間平台查詢房價資訊，要求加強宣導。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投電子連署系統應設置多元登入模式。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投案進行嚴謹形式審查及確實舉行聽證會。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會配合數位身分證換發，研擬選務因應方案及規劃相關人員講習訓練。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對加強公民投票宣導計畫及提升民眾投票率提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會就講師鐘點費有效性規劃及斟酌實際情形檢討，提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出數位身分證換發後國際交流規劃之書面報告。
管碧玲 立法委員
- 對數位身分證資安疑慮重申，強調愛沙尼亞等國資安產業自主鏈強大，台灣尚未成熟，擔憂未來系統維運恐受國外軟體或中資公司影響。
- 肯定實價登錄9年來提升不動產資訊透明度，但認為金融和租稅手段才是抑制房價關鍵，實價登錄為配套。
- 指出租賃市場實價登錄的重要性，認為租賃住宅市場發展及管理條例未修訂為疏漏，應補足對包租代管以外租賃行為的實價登錄規範。
- 強調租金管制對避免財團以高租金排擠傳統產業和減輕民眾租屋負擔的重要性，要求內政部研議租賃市場實價登錄。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會研擬防制假訊息擴散傳播方案，建立事實查核管道及處理程序。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切打炒房政策是否影響危老都更進度，要求內政部說明目前危老都更推動狀況。
- 建議內政部應將炒房稽查裁處結果上網供民眾查詢，並要求建商或代銷業者申報建案銷售量及紅單登錄資訊。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對保障原住民族秘密投票權提出解決方案。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證換發對選務的影響，提出新式身分證卡片識別規劃及提升資安之專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投宣導成效與投票率的分析，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投案進行嚴謹形式審查及確實舉行聽證會。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對罷免制度進行相關研究、評估及檢討。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會釐清中央與地方選舉委員會及地方政府在地方公民投票的界定及分工。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對原住民族不在籍投票提出相關法律修正案。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對提升青年投票率、提升弱勢群體選舉參與度進行增進改善規劃。
張宏陸 立法委員
- 關切年輕人購買預售屋後因故無法交屋的權益保障問題，認為紅單管制應思考如何兼顧首購族權益。
- 指出社會住宅包租代管計畫存在房東為領取補貼而提高租金的問題，要求內政部加強稽查與管制。
- 建議擴大房東參與包租代管的租稅減免優惠，並延長優惠期限，以鼓勵更多空屋釋出。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證對投票者身分識別的因應作為提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出國際交流規劃之書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對講師鐘點費有效性規劃及斟酌實際情形檢討，提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對加強公民投票宣導計畫及提升民眾投票率分析，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會精進選務統計資訊系統建置，優化網站使用者介面及體驗。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會通盤檢討公民投票案電子連署系統建置並儘快上線，提出具體時程規劃。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會加強拓展選務機關友好關係，提升我國國際能見度。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討與改善「邊投票邊開票」情形，並評估「全國投票所皆完成投票工作後才統一進行開票」的可能性。
湯蕙禎 立法委員
- 認為實價登錄2.0資訊透明度仍不足，建議比照英美完全公開透明，並揭露房屋瑕疵、使用現況、稅務資訊及停車位等詳細資訊。
- 質疑現行罰則對非故意或重大過失的申報錯誤缺乏彈性，建議增訂自動改正減輕罰鍰的機制，以避免鼓勵不更正行為。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證取消戶籍地址外顯資料之因應措施，提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對臺北市選舉委員會遷建工程進度落後問題提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對單獨舉辦公投後，如何有效鼓勵民眾投票提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投電子連署系統進度遲緩提出書面報告。
林思銘 立法委員
- 支持實價登錄三法修正，以健全制度、透明不動產交易資訊。
- 質疑建築技術規則中陽台、梯廳等不計入樓地板面積的規定與建築法授權牴觸，且影響交易價格公平性，要求內政部檢討。
- 指出預售屋定型化契約不合格率高，建議將預售屋定型化契約納入備查範圍，以有效遏止違規。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證換發對公投選務影響提出因應方案。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對電子連署系統作業辦法未完成且系統未上線問題提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對憲法複決適用公投法之法律文字修正或完整不適用公投日之說明，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對提升青年投票率、提升弱勢群體選舉參與度進行增進改善規劃。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會釐清中央與地方選舉委員會及地方政府在地方公民投票的界定及分工。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對臺北市選舉委員會遷建工程進度落後問題提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對原住民族不在籍投票提出相關法律修正案。
吳琪銘 立法委員
- 肯定實價登錄修法，認為應遏止紅單炒作，建議紅單註記購買者姓名、坪數、價格，且不得轉售，但可限直系血親轉讓。
- 強調社會住宅租金應合理打折，照顧無房年輕人，避免高價出租。
- 建議內政部實價登錄平台應加強宣傳，提升民眾使用意願與公信力。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對疫情影響下110年國際交流規劃提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證換發對選務影響提出因應方案及講習訓練規劃。
張其祿 立法委員
- 肯定行政院與內政部提出實價登錄修法版本，認為應趕快因應房價惡化問題。
- 指出台灣房價指數在20年間飆升，但個人年薪停滯，導致貧富差距擴大，房市存在經濟泡沫化風險。
- 認為現行實價登錄修法版本雖有進步，但仍有漏洞，特別是紅單炒作問題，建議一步到位，在本次修法中處理紅單納管。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對數位身分證換發後投票流程簡化及資安問題提出專案報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對憲法複決適用公投法之法律文字修正或完整不適用公投日之說明，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討與改善選務人員工時過長問題，並評估增加人力配置。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會研擬擴大電子公報落實之可行性，提供多元閱覽管道。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會評估新加坡「指定時段投票」方案，並檢討「邊投票邊開票」問題。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會配合內政部針對罷免制度進行相關研究、評估及檢討。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會釐清中央與地方選舉委員會及地方政府在地方公民投票的界定及分工。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對臺北市選舉委員會遷建工程進度落後問題，提出配套及規劃。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對提升青年投票率、提升弱勢群體選舉參與度進行增進改善規劃。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會檢討民眾對其不信任感，提出改善規劃。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑人民團體仍使用傳統印章辨識，缺乏統一編號與電子化管理，建議推動人民團體統一編號電子化，並盤點修正人民團體法及印信條例。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對保障原住民族秘密投票權提出解決方案。
陳椒華 立法委員
- 強調高房價是國安問題，同時指出農地違章工廠排放污水導致鎘米問題，影響糧食安全，要求內政部加強拆除違章工廠。
- 建議實價登錄應有糾察隊機制，查緝AB合約或定錨價不實行為，並公布查緝管理辦法。
- 關切社會住宅房屋稅與地價稅減免問題，以及南部社會住宅興建進度，要求次長加速推動。
- 要求市地重劃應有退場機制，並嚴格檢討，避免危害人民權利。
邱顯智 立法委員
- 重申實價登錄揭露至門牌不涉及個人隱私問題，要求內政部公布實價登錄篩選異常交易的標準及類型。
- 建議內政部定期公布全國、六都及各縣市實價登錄揭露率，以促進資訊透明。
- 建議公設部分應更細緻區分大公、小公，並明確標示必要與非必要公設面積，以避免交易紛爭。
- 指出車道面積計入大公虛增公設坪數的問題不合理，建議將車道面積計入車位面積或小公，並檢討相關法規。
王婉諭 立法委員
- 指出主計總處租金指數與民眾實際感受存在落差，建議實價登錄應將租金透明化一併呈現，以利政策討論。
- 質疑現行透過仲介登載租賃資訊的成效不佳，建議研議非稽查方式（如備查）推動租賃實價登錄，並在租賃專法修正時一併處理。
- 強調租賃市場資訊透明對解決房市問題的重要性，要求政府應清楚說明掌握資訊及未來方向。
高嘉瑜 立法委員
- 指出紅單炒作是少數建商與投資客利用空手套白狼方式墊高房價，建議將紅單交易列入實價登錄，從銷售開始就應登錄，以杜絕投機。
- 認為預售屋買賣契約違規罰則過輕，建議提高罰鍰至6萬元至60萬元，甚至最高300萬元，以提高嚇阻力。
- 質疑實價登錄更新頻率過慢（一個月三次），建議比照美、英、港等國每日更新，以即時掌握房價訊息。
- 關切特殊交易認定標準主觀性及裝潢費用墊高房價等問題，要求內政部檢討實務作法。
- 指出租金指數逐年攀高，六都租金所得比偏高，建議租賃市場應實價登錄，並搭配持有稅及囤房稅配套，釋出空房。
郭國文 立法委員
- 對於實價登錄法律責任主體，質疑預售屋銷售為何仍由代銷業者承擔責任，而非回歸買賣雙方，認為應考慮法律一體性及避免業者施壓。
- 關切社會住宅租金定價過高及房型規劃問題，建議內政部應對地方政府進行行政指導，避免爭議。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投電子連署系統應設置多元登入模式，提高普及率。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投宣導成效與投票率的分析，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投案進行嚴謹形式審查及確實舉行聽證會，避免不良公投案擾亂視聽。
江永昌 立法委員
- 釐清社會住宅免房屋稅與地價稅的法律依據，並建議將住宅法中租稅優惠的年限限制拿掉，以避免與地方政府爭議。
- 質疑內政部社會住宅負擔基準及補貼金額計算方式辦法訂定延宕，要求加速訂定並實施，以作為租金定價基準。
- 建議針對建商蓋好未賣出的空屋，應課徵累進房屋稅，而非免稅或僅課基本稅額，以避免囤房。
- 支持內政部對紅單轉售的納管條文，認為其旨在杜絕炒作亂象，不應過度擔憂民事效力問題。
林文瑞 立法委員
- 肯定實價登錄修法旨在提供透明、即時、正確的不動產交易資訊，但指出過去實施8年未能彰顯政策效果。
- 關切建案以低頭期款吸引買家，並透過首賣高價登錄墊高房價，質疑現有修法能否有效處理此類炒作行為。
- 認為現行罰則（3萬元至15萬元）過輕，無法嚇阻當事人浮報登錄價格以拉高貸款額度或圖利，建議施以更重處罰。
- 質疑預售屋多次買賣轉手，實價登錄是否僅限第一手交易，導致後續交易價格不透明，要求釐清申報原則。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會提出資訊安全報告，以確保國民個人資料安全。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對電子連署系統作業辦法未完成且系統未上線問題提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投宣導成效與投票率的分析，提出書面報告。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對如何建立良好公民投票提案及篩選機制提出檢討與改進作為。
- 提案凍結中選會預算，質疑民眾對中選會獨立性及中立性不信任，要求提出檢討改善報告。
林淑芬 立法委員
- 指出全國住宅價格指數連七季上漲且六都齊漲，顯示房市存在不當炒作，支持實價登錄修法管制預售屋紅單轉讓。
- 建議實價登錄應設立檢舉獎勵制度，以有效查獲預售屋違法銷售及紅單轉售行為。
- 認為現行罰則（6萬元至30萬元）過輕，無法嚇阻高獲利炒作行為，建議提高罰金。
- 質疑預售屋簽訂定型化契約後轉售，登錄系統無法顯示變更或解除紀錄，導致炒作行為隱蔽，要求登錄制度應註記換約資訊。
- 強調查建商帳目雖重要，但若無違法事證無法發動程序，因此管制紅單轉讓與檢舉制度是必要且有效的手段。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 實價登錄2.0的查核將以書面查核為主，輔以不定期、不預警的突襲性查核。
- 強調數位身分證是行政院重要政策，內政部不會監控或蒐集數位足跡，也不會回傳給內政部。
- 表示數位身分證的資安問題將由唐鳳政務委員以專業立場說明，並承諾將持續聽取意見。
- 認同打炒房應採「雞尾酒療法」，多部會合作，包括財政部查稅、金管會與央行管制貸款成數等措施。
- 對囤房稅及限制私法人購屋持開放態度，認為是可討論的有效措施，但需財政部規劃。
- 指出紅單轉讓行為已在查核中，財政部正從金流與稅務方面進行調查。
- 認同危老都更進度不錯，且央行對於都更及危老的貸款成數並未限制，不會影響都更進度。
- 表示實價登錄三法通過後，將能解決建案銷售量申報及紅單轉讓申報等問題，未來紅單轉讓也應申報。
- 承諾將研究推動人民團體統一編號電子化，並盤點修正人民團體法及印信條例相關法規。
花敬群 內政部次長
- 認為目前不動產買賣移轉登記件數與貸款餘額尚在相對健康範圍，但桃園、臺中、臺南等地房價漲幅較高，存在不正常成分，政府出手是為健全房市、抑制不當炒作。
- 強調實價登錄的真實意義是資訊透明，未必直接抑制房價，但能讓市場健全。
- 回應包租代管計畫已媒合1.2萬戶，將透過住宅法修法加速推動，並承認有房東為補貼而提高租金的現象，承諾加強稽查與管制。
- 說明房屋稅、地價稅減免是鼓勵房東參與包租代管的誘因，已通過住宅法修訂版本，將增加租金所得稅減免規定。
- 表示政府直接興建社會住宅免房屋稅、地價稅，但租稅優惠有年限限制，若財政部同意可取消年限，內政部樂觀其成。
- 說明社會住宅負擔基準及補貼金額計算方式已完成新版本，預計明年7月實施，地方政府已同意，旨在幫助年輕人及經濟弱勢家庭。
- 認為臺北市社會住宅自償率若扣除房屋稅、地價稅成本應超過100%，本質上不需中央補貼。
- 表示建商空屋課稅問題可討論，傾向給予一定時間後課徵累進稅率，視為存貨而非囤房。
- 說明實價登錄揭露至門牌不涉個人隱私，並承諾重新建立篩選異常交易的遊戲規則並公布標準。
- 同意公設應更細緻區分大公、小公並明確標示，車道面積計入車位面積較合理，將持續檢討。
- 表示租金指數微幅上漲屬正常，但租賃市場實價登錄因行政成本高、執行難度大，目前透過仲介申報及包租代管系統掌握資訊，已能相當程度反映市場狀況。
- 說明紅單納管措施包括明確訂單內容、限制不公平條款、禁止紅單轉售，並將預售屋定型化契約納入備查範圍，違規將直接開罰。
- 強調紅單轉售的管制密度為低強度，契約仍有效，但會對轉售行為處以行政罰，並將罰則提高至15萬元到100萬元，以嚇阻投資客炒作。
王成機 地政司司長
- 解釋實價登錄「得提供查詢」而非「應公開查詢」是為避免假資料被立即揭露，影響市場，會先查核確認後再公布。
- 說明實價登錄不實罰則將從「處罰三次仍未改正」改為「限期改正一次後不改即加重處罰」，並按戶（棟）處罰，罰金將提高，以加強嚇阻效果。
- 指出預售屋定型化契約若不符內政部規定，經備查後查到將直接開罰，不再給予限期改正機會。
張春暉 法務部參事
- 建議紅單轉售條文應在說明欄中釐清其與民法關係，明確規範僅屬行政管理範疇，不影響民事契約效力。
- 說明行政罰鍰的訂定需有底限與上限的比例考量，避免裁量差距過大，並建議立法技術上將罰鍰重的條文前置。
相關後續
- 中央選舉委員會及所屬110年度中央政府總預算案審查完竣，歲入歲出部分照列，並通過37項預算凍結決議，提報院會討論，不須黨團協商。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項十
審查「平均地權條例部分條文修正草案」案 (討論事項第一案及第二案)
核心議題
- 本次修法聚焦於提升不動產交易資訊透明度與正確性，主要內容包括將成交案件的門牌、地號完整揭露並溯及既往，增訂主管機關查核權，以及將自行銷售預售屋納入管理，要求銷售前備查並於簽約後30日內申報登錄資訊。
- 同時，修法也針對未依限申報、申報價格不實、規避查核及違反預售屋備查規定等行為，加重罰鍰額度並採按戶（棟）處罰，並將紅單轉讓行為納入管制與處罰範疇。
相關爭議
- 資訊揭露範圍爭議：委員張宏陸建議「應提供公開查詢」而非「得提供查詢」，擔憂「得」可能造成資訊時間差或被炒作利用，但內政部認為「得」能控制異常資訊，避免假資料影響市場。
- 紅單轉讓法律效力不明：委員黃世杰、曾銘宗、羅美玲質疑「不得轉售於第三人」的法律效果，認為僅行政罰款恐不足以嚇阻，且對「轉售」定義模糊，可能產生漏洞。
- 罰則金額爭議：多位委員認為現行罰則（3萬元至15萬元、6萬元至30萬元）過輕，對炒作行為不痛不癢，建議大幅提高罰金，甚至達30萬元至100萬元或更高，以提高嚇阻力。
- 罰則裁量與比例原則：委員黃世杰、江永昌提醒，罰則應回到條文行為惡性程度考量，避免過度處罰單純行政違規者，應給予行政機關裁量空間，並在裁罰基準中細緻訂定。
- 預售屋定型化契約備查：民眾黨團建議將預售屋買賣定型化契約納入備查範圍，內政部最終表示支持，以維護交易安全。
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 代表時代力量黨團說明提案要旨，強調實價登錄2.0是杜絕房市炒作的關鍵，呼籲執政黨勿再輕忽人民對房市透明的期待。
蔡壁如 立法委員
- 代表民眾黨黨團說明提案要旨，強調房市應「公開透明、資訊對稱」，認為過去房市地下經濟讓民眾處於資訊不對稱狀態，呼籲內政部有所作為。
曾銘宗 立法委員
- 說明提案緣由，指出去年實價登錄0.5版未達民眾期待，本次修法重點為揭露至特定門牌、預售屋即時登錄、賦予主管機關查核權及依違法情狀施以不同罰則。
- 強調修法效益為完善實價登錄制度，增加不動產交易資訊透明度，導正房價高漲，落實居住正義。
- 質疑紅單轉售「不得」規定，若轉售發生，其法律效果為何，是否無效，擔憂僅行政處罰無法達到規範目的。
- 建議紅單書面契據應記載事項應更清楚，或授權內政部訂定，以避免模糊地帶。
- 建議將登錄不實的罰則提高，並將紅單轉售的罰則提高至30萬元到300萬元。
郭國文 立法委員
- 說明提案重點在於實現居住正義及資訊透明化，同意將房屋買賣申報主體由代書轉為買賣雙方。
- 質疑預售屋部分仍由代銷業者負擔登錄責任，認為應回歸買賣雙方，以符合法律一體性，並避免業者施壓導致資訊不實。
- 提案凍結中選會預算，要求中選會針對公投電子連署系統應設置多元登入模式，提高普及率。
沈發惠 立法委員
- 強調住宅價格指數飆升顯示市場存在不當炒作，支持實價登錄修法打擊炒作而非打擊房地產產業。
- 關切現行稽查機制與法令對不實資訊揭露缺乏有效罰則，要求內政部檢討強化。
陳玉珍 立法委員
- 質詢實價登錄2.0查核落實方式，建議採突襲性查核。
黃世杰 立法委員
- 建議加重公寓大廈管理條例中未取得建照即銷售預售屋的罰則，或運用公平交易法精神遏止炒作。
- 質疑紅單轉售條文的法律效力、轉售定義模糊，擔憂僅行政罰款恐無法有效嚇阻炒作，反而可能害到正常消費者。
- 認為罰則訂定應回歸行為惡性程度，不應僅為「喊價」，並建議在裁罰基準中細緻區分，給予行政機關裁量空間。
賴惠員 立法委員
- 認為打炒房應採「雞尾酒療法」，多部會合作，並強調財政部查稅的重要性。
- 建議加徵囤房稅，並修法推動私法人購買住宅的核准制度。
- 質疑紅單轉讓罰責過輕，無法嚇阻投資客，建議加重罰則，並探討自住房屋免稅的可能性。
羅美玲 立法委員
- 質疑疫情期間不動產交易量與房價飆升的現象是否正常，認為內政部應積極超前部署抑制房價。
- 比較台灣與英、德等國的罰則，認為台灣實價登錄罰款過於寬鬆，對投資客嚇阻力不足。
- 關切紅單轉讓對象定義模糊，擔憂法律要件不明確。
- 質疑實價登錄更新頻率慢（10天一次），存在資訊落差，建議比照其他國家每日更新。
葉毓蘭 立法委員
- 建議對登錄不實累犯者，除罰金外，應處以停止營業處分，並提高罰則，以等比例調升違法成本，並增設檢舉人條款。
張宏陸 立法委員
- 關切年輕人購買預售屋後因故無法交屋的權益保障問題，認為紅單管制應思考如何兼顧首購族權益。
- 認為紅單轉售條文「不得轉售於第三人」過於含糊，建議寫明幾等親內轉讓可允許，並加入紅單轉正約的時間限制。
- 建議登錄不實罰則應將「三次」改為「兩次」後加重處罰，且第三次罰金應從30萬元起跳，以嚇阻故意行為。
湯蕙禎 立法委員
- 認為實價登錄2.0資訊透明度仍不足，建議比照英美完全公開透明，並揭露房屋瑕疵、使用現況、稅務資訊及停車位等詳細資訊。
- 質疑現行罰則對非故意或重大過失的申報錯誤缺乏彈性，建議增訂自動改正減輕罰鍰的機制，以避免鼓勵不更正行為。
張其祿 立法委員
- 肯定行政院與內政部提出實價登錄修法版本，認為應趕快因應房價惡化問題。
- 認為現行罰則過輕，形同廣告費，建議將罰金提高至30萬元至100萬元，給予行政單位裁量空間以應對惡性炒作。
林思銘 立法委員
- 質疑建築技術規則中陽台、梯廳等不計入樓地板面積的規定與建築法授權牴觸，且影響交易價格公平性，要求內政部檢討。
- 指出預售屋定型化契約不合格率高，建議將預售屋定型化契約納入備查範圍，以有效遏止違規。
吳琪銘 立法委員
- 肯定實價登錄修法，認為應遏止紅單炒作，建議紅單註記購買者姓名、坪數、價格，且不得轉售，但可限直系血親轉讓。
- 認為紅單罰金過少，應加重罰則，以有效遏止炒作。
陳椒華 立法委員
- 建議將紅單轉讓罰則提高至30萬元到100萬元，以提高嚇阻效果。
江永昌 立法委員
- 支持內政部對紅單轉售的納管條文，認為其旨在杜絕炒作亂象，不應過度擔憂民事效力問題。
- 認為實價登錄2.0主要目的是逐門牌揭露，若要加重登錄不實罰則，內政部應說明其必要性。
林淑芬 立法委員
- 建議實價登錄應設立檢舉獎勵制度，以有效查獲預售屋違法銷售及紅單轉售行為。
- 認為現行罰則（6萬元至30萬元）過輕，無法嚇阻高獲利炒作行為，建議提高罰金至15萬元到100萬元。
- 強調查建商帳目雖重要，但若無違法事證無法發動程序，因此管制紅單轉讓與檢舉制度是必要且有效的手段。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 認同打炒房應採「雞尾酒療法」，多部會合作，包括財政部查稅、金管會與央行管制貸款成數等措施。
- 表示實價登錄三法通過後，將能解決建案銷售量申報及紅單轉讓申報等問題，未來紅單轉讓也應申報。
花敬群 內政部次長
- 強調實價登錄的真實意義是資訊透明，未必直接抑制房價，但能讓市場健全。
- 說明紅單納管措施包括明確訂單內容、限制不公平條款、禁止紅單轉售，並將預售屋定型化契約納入備查範圍，違規將直接開罰。
- 解釋紅單預約單存續期間短，主要目的為簽訂正式契約，管制密度為低強度，契約仍有效，但會處以行政罰。
- 表示紅單轉售罰則若委員認為過輕，可配合委員建議修改，並說明目前設計已考慮按戶、按次處罰，對大批不實申報有嚇阻作用。
- 澄清實價登錄資訊一來即揭露可能造成炒作，需時間確認正確性，故採10天一次更新，未來將加強查核以提升揭露速度。
王成機 地政司司長
- 解釋實價登錄「得提供查詢」而非「應公開查詢」是為避免假資料被立即揭露，影響市場，會先查核確認後再公布。
- 說明實價登錄不實罰則將從「處罰三次仍未改正」改為「限期改正一次後不改即加重處罰」，並按戶（棟）處罰，罰金將提高，以加強嚇阻效果。
- 指出預售屋定型化契約若不符內政部規定，經備查後查到將直接開罰，不再給予限期改正機會。
張春暉 法務部參事
- 建議紅單轉售條文應在說明欄中釐清其與民法關係，明確規範僅屬行政管理範疇，不影響民事契約效力。
- 說明行政罰鍰的訂定需有底限與上限的比例考量，避免裁量差距過大，並建議立法技術上將罰鍰重的條文前置。
相關後續
- 地政士法第二十六條之一、第五十一條之一及第五十九條修正草案，照各提案條文通過，刪除地政士申報登錄義務及罰則，施行日期由行政院定之。
- 平均地權條例第四十七條修正草案，照行政院提案通過，實價登錄資訊將完整揭露門牌、地號並溯及既往。
- 平均地權條例第四十七條之三修正草案，通過新增預售屋銷售前備查定型化契約、簽約30日內申報登錄資訊，並明定紅單不得約定保留出售權利且不得轉售予第三人。
- 平均地權條例第八十一條之二修正草案，通過將登錄不實罰則調整為限期改正一次後，第二次處30萬元至100萬元罰鍰，並按戶（棟）處罰；紅單轉售違規處15萬元至100萬元罰鍰。
- 平均地權條例第八十七條修正草案，照行政院案通過，施行日期由行政院定之。
- 不動產經紀業管理條例第二十四條之一及第四十條條文修正草案，照行政院提案通過。
- 不動產經紀業管理條例第二十九條修正草案，通過將登錄不實罰則調整為限期改正一次後，第二次處15萬元至75萬元罰鍰。
- 平均地權條例附帶決議4案，經文字修正後通過。
- 不動產經紀業管理條例附帶決議經文字修正後通過。
- 地政士法、平均地權條例、不動產經紀業管理條例併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須黨團協商，由沈召集委員發惠補充說明。
討論事項11
審查「人民團體法部分條文修正草案」案 (討論事項第六案及第七案)
核心議題
- 本次修法旨在配合政黨法實施，刪除人民團體法中已無適用餘地的政治團體相關規定，使政治團體回歸政黨法規範，並檢討人民團體圖記制度，推動電子化管理。
- 會議討論人民團體圖記的自行製用、規格限制，以及主管機關利用網際網路提供查詢立案資訊等議題。
相關爭議
- 政治團體存續與結社自由：委員葉毓蘭質疑刪除人民團體法中政治團體規定，可能侵害仍在訴訟中的政治團體（如婦聯會）的法人格權與結社自由，認為修法針對性過高且獨步全球，呼籲應等社會團體法送審後一併處理。
- 法律優先與依法行政：內政部徐部長強調修法是根據立法院通過的政黨法，要求政治團體轉型，屬通案處理，內政部依法執行，並尊重司法判決。
立法委員發言
沈發惠 立法委員
- 提案說明人民團體法修正案旨在配合政黨法，刪除人民團體組織法中已無適用餘地的政治團體相關條文，使政治團體回歸政黨法規範，認為這是法制化的進步。
- 強調修法是通案處理，而非針對特定個案，不應因個案訴訟影響立法進程。
鍾佳濱 立法委員
- 提案修正人民團體法第10條，建議人民團體圖記由自行製用，不適用印信條例，並推動統一編號電子化，利用網際網路提供立案資訊查詢，以提升效率與符合數位時代需求。
- 指出人民團體缺乏統一編號與電子化管理，不利政府盤點統計業務往來與補助狀況，建議內政部作為領頭羊推動電子化。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑人民團體法修法刪除政治團體規定，可能對尚未完成清算或仍在訴訟中的政治團體（如婦聯會）造成違憲疑慮及權利侵害，呼籲謹慎處理。
- 強調政黨法第43條規定僅適用56個政治團體，質疑修法針對性過高，恐立法干預行政。
- 主張世界各國憲法多數將政治團體與政黨並列，台灣單獨刪除政治團體規定恐獨步全球，要求內政部深入瞭解國際制度。
- 建議社會團體法應與人團法修正一併送立法院審議，而非單獨刪除政治團體規定。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 強調修法是依據立法院通過的政黨法，要求政治團體轉型，屬通案處理，內政部依法執行。
- 表示社會團體法已在行政院，很快會送立法院審議。
- 認同人民團體統一編號電子化可提升效率，可與現有報稅統一編號整合，將進行研究。
陳茂春 主任秘書
- 說明根據政黨法第43條第2項規定，政治團體應於2年內轉換為政黨，屆期未修正者得廢止立案，目前已有42個政治團體廢止立案。
相關後續
- 委員鍾佳濱等19人擬具人民團體法第10條條文修正草案，照案通過。
- 委員沈發惠等18人擬具人民團體法部分條文修正草案，提案條文與修正動議併案處理，均保留交付黨團協商。
- 人民團體法審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論時由沈召集委員發惠補充說明。
原始資料
- 公報
- 1101501
- 卷／期／冊
- 110／15／1
- 發布日期
- 2021-02-01
- 原始連結
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