COVID-19疫情應對與邊境管制：聚焦變種病毒、移工及僑胞權益
外交及國防委員會會議日期：2020-12-28
立法院外交及國防委員會就新冠肺炎疫情下的入出境管制政策及駐外館處防疫作法進行報告與質詢。會議聚焦英國變種病毒應對、機組員檢疫標準、海外僑胞戶籍問題、印尼移工零付費政策及境外人士染疫醫療費等議題。各部會就相關質疑提出說明與承諾，並就部分法案修正草案完成審查，提報院會。
討論事項一
處理院會交付109年度中央政府總預算決議，外交部主管第4目「國際會議及交流」項下「協助各種國際交流活動」預算凍結100萬元，提出書面報告後始得動支案
核心議題
審查外交部主管預算凍結案，主要討論其國際會議及交流預算解凍的必要性與合規性。
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立法委員發言
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本案報告完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項二
併案審查「護照條例第四條、第十六條及第三十五條之一條文修正草案」案
核心議題
審查行政院、民眾黨黨團及時代力量黨團所提之護照條例修正草案。
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立法委員發言
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- 條文照行政院、立法院民眾黨黨團及時代力量黨團提案通過，說明照行政院提案通過。
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會。
- 院會審議前，不須交由黨團協商。
- 院會討論時，由羅致政委員作補充說明。
- 法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
討論事項三
併案審查「華僑身分證明條例第十三條及第十七條條文修正草案」案
核心議題
審查行政院、民眾黨黨團及時代力量黨團所提之華僑身分證明條例修正草案。
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立法委員發言
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相關後續
- 條文照行政院、立法院民眾黨黨團及時代力量黨團提案通過，說明照行政院提案通過。
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會。
- 院會審議前，不須交由黨團協商。
- 院會討論時，由羅致政委員作補充說明。
- 法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
討論事項四
併案審查「軍人撫卹條例第二十八條及第四十條條文修正草案」案
核心議題
審查行政院、民眾黨黨團及時代力量黨團所提之軍人撫卹條例修正草案。
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立法委員發言
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相關後續
- 條文照行政院、立法院民眾黨黨團及時代力量黨團提案通過，說明照行政院提案通過。
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會。
- 院會審議前，不須交由黨團協商。
- 院會討論時，由羅致政委員作補充說明。
- 法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
討論事項五
處理院會交付僑務委員會主管財團法人海外信用保證基金109年度預算凍結案等2案
核心議題
審查僑務委員會主管財團法人海外信用保證基金的預算凍結案，以決定是否同意動支。
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立法委員發言
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以上2案處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項六
處理院會交付108及109年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等2案
核心議題
審查國防部主管的108及109年度中央政府總預算凍結案，以決定是否同意動支。
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立法委員發言
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以上2案處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項七
因應新冠肺炎(COVID-19)疫情之入出境管制政策及駐外館處防疫作法報告與質詢
核心議題
- 各部會就新冠肺炎疫情下的我國人與外國人入出境管制政策、駐外館處防疫措施、移工引進管理、海外僑胞權益保障及兩岸交流等現況進行報告與質詢。
- 討論聚焦於英國變種病毒的應對、疫苗施打規劃、機組員檢疫標準、海外僑民戶籍問題及印尼移工零付費政策等核心議題。
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- 英國變種病毒應對：委員質疑政府僅針對英國航班加強檢疫，而非全面暫停入境或採取更嚴格措施，恐不足以防堵變種病毒擴散；衛福部解釋禁飛恐導致從第三地入境更難追蹤，且國內已有集中檢疫措施。
- 機組員檢疫標準：委員質疑機組員檢疫期短於一般民眾（3-7天對14天），且有違規案例，恐成防疫破口；衛福部及交通部回應將檢討並加嚴管理，考慮延長檢疫時間。
- 海外僑胞戶籍強制遷出問題：委員質疑因疫情無法返國導致戶籍被強制遷出，影響健保、年金、投票權等權益；內政部表示戶籍法無彈性空間，僑委會則尋求各部會彈性措施。
- 印尼移工零付費政策：委員質疑印尼單方面要求我方雇主負擔移工所有費用，且檢驗報告可信度低，造成人力缺口與雇主負擔；勞動部回應正與印尼協商釐清項目與金額，並提供替代方案。
- 境外人士染疫醫療費用：委員主張非我國籍境外人士在台染疫治療費用應由當事人或其保險負擔，而非全民買單，並建議入境須附醫療保險證明；衛福部認同有道理，將研議商務人士部分。
- 反滲透法主管機關及執行：委員質疑反滲透法無明確主管機關，且對境外勢力影響選舉、雙重國籍等問題查辦困難，要求內政部提供數據並改善；內政部回應依違法條文歸屬不同機關，並承諾嚴格辦理。
- 跨國同性伴侶權益：委員指出特定國家同性伴侶因無法取得婚姻證明或在該國結婚，來台亦無法辦理婚姻登記或伴侶註記，呼籲外交部與內政部研議彈性措施；外交部表示將再溝通。
立法委員發言
趙天麟 立法委員
- 質疑政府對英國變種病毒的應對措施是否足夠，為何不暫停英國航班入境。
- 關切居家檢疫14天是否足夠，尤其是有案738在14天後仍確診的案例。
- 詢問印尼移工持續停止引進對人力缺口的影響及與印尼交涉進度。
溫玉霞 立法委員
- 質疑政府不跟進日本拒絕外籍人士入境，以及英國航班旅客發燒仍能登機的問題。
- 要求加強對檢測報告的查核，特別是來自高風險國家的報告。
- 關切機組人員檢疫期短於一般民眾，以及海外僑胞因疫情出境逾2年戶籍被強制遷出的問題進度。
陳柏惟 立法委員
- 質疑反滲透法無明確主管機關，導致民眾不知向何檢舉境外勢力影響選舉行為。
- 詢問內政部對中國資助罷免案、雙重戶籍/國籍等影響台灣政治情勢的掌握與查辦情況。
- 要求內政部提供相關檢舉與查處數據，並積極研處更完善的防範方法。
呂玉玲 立法委員
- 關切駐外館處防疫措施不足，認為外交部未給予實質協助，僅送物資，缺乏諮詢窗口。
- 質疑外交部對駐外人員遠距辦公SOP不明確，且對疫情期間輪調人員薪資調整未有作為。
- 呼籲政府對英國變種病毒採取更嚴格的防疫措施，確保滴水不漏。
羅致政 立法委員
- 詢問外交部駐外館處確診案例的總數、分布及復原狀況，並關切醫療照顧是否充足。
- 建議外交部改善駐外館處電話服務量能，因疫情期間民眾無法親自到館辦理業務。
- 建議衛福部與外交部協商，對印尼移工檢測機構採取逐步、單方認證方式，以兼顧防疫與移工引進便利性。
江啟臣 立法委員
- 詢問衛福部對全球疫情及疫苗發展的評估，以及台灣邊境管制是否會因此延長。
- 關切駐外人員接種疫苗的權利與義務，以及未來疫苗護照的國際標準與接軌問題。
- 呼籲各部會密切注意國際疫情變化，沙盤推演並準備好相關配套措施。
王定宇 立法委員
- 質疑外交部駐外館處確診案例數據前後不一，並關切確診集中在第四季是否與防疫鬆懈或病毒傳染力提高有關。
- 質疑政府僅針對英國提高防疫措施是否足夠，鑒於變種病毒已擴散至多國。
- 要求釐清英國航班體溫39度乘客如何登機，並確認登機前體溫檢測標準。
陳以信 立法委員
- 質疑各部會首長未出席委員會備詢，要求說明請假理由，並提醒官員應盡備詢義務。
- 詢問我國組團祝賀美國拜登總統就職典禮的規劃，以及蕭美琴代表是否能出席。
- 主張蕭美琴代表若出席就職典禮，應代表全體國人向美方說明台灣對瘦肉精豬肉進口等議題的國內疑慮及公投狀況。
林昶佐 立法委員
- 關切駐外館處確診同仁的復原狀況，並詢問駐外人員疫苗施打的優先順序。
- 關注美國「台灣保證法」被川普總統退回後的後續發展，並要求外交部持續關注。
- 詢問臺日經貿會議的召開時程，並要求外交部清查駐外館處外聘雇員是否涉及中共黨員滲透疑慮。
吳斯懷 立法委員
- 質疑政府對盧秀燕市長反映民意遭AIT處長駁斥一事的雙標態度。
- 質疑14天檢疫非萬靈丹，因有機師及移工在14天後仍確診，呼籲衛福部更嚴謹應對。
- 關切英國變種病毒疫情下，在英僑民及學生返國的具體協助，以及邊境管制的強度與查核機制。
邱臣遠 立法委員
- 關切旅外僑胞因疫情出境逾2年戶籍被強制遷出的問題，要求內政部與僑委會說明研議進度與配套措施。
- 強調除籍影響健保、年金、地價稅、所得稅及選舉權等廣泛權益，呼籲政府儘量協助解決。
何志偉 立法委員
- 詢問台灣加入CPTPP的進度，包括與11個成員國的諮詢情況、取得共識及遞件申請的時機。
- 關切駐外館處確診人數的統計數字，以及外交部對駐外同仁防疫物資寄送及工作時數調整的措施。
- 呼籲政府儘速提供駐外人員高強度防護，並減少其與群眾接觸時間。
高虹安 立法委員
- 質疑機組員檢疫期短於一般民眾的科學依據，並關切紐籍機師違規事件凸顯的管理漏洞。
- 要求交通部與衛福部儘速公布機組人員防疫健康管控作業原則的最新修訂內容。
- 呼籲政府對英國變種病毒採取更高的防範措施，並擔憂機組員檢疫破口影響國人健康。
羅美玲 立法委員
- 感謝外交部與內政部對跨國婚姻境外面試彈性措施的協助，使家庭得以團聚。
- 詢問跨國婚姻境外面試專案的適用範圍，以及對無法符合條件者的協助方案。
- 質疑境外面談制度已實施十餘年，對新南向政策國家仍堅持此制度的合理性，要求外交部檢討並提出報告。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑衛福部對英國變種病毒的應對措施，為何不跟進日本全面封鎖邊境。
- 關切移工入境隔離後仍確診的案例，以及變種病毒可能從第三地進入我國的風險。
- 要求衛福部針對英國疫情決策過程對外清楚說明，並提供變種病毒掌握與因應措施的書面報告。
蔡適應 立法委員
- 詢問衛福部治療COVID-19病患的平均花費，並質疑境外人士染疫醫療費用由全民買單的合理性。
- 建議疫情中心應要求境外商務人士入境時提供醫療保險購買證明，以支付染疫治療費用。
- 質疑外交部網站英文版新聞更新緩慢，呼籲加強國際網路宣傳。
洪孟楷 立法委員
- 確認英國航班旅客的登機、採檢及集中隔離流程，並詢問此SOP是否會比照武漢包機更嚴格。
- 詢問政府是否考慮在疫情更嚴峻時，對在英國人採取包機撤僑措施。
- 質疑違反防疫規定者染疫仍由全民買單的合理性，呼籲衛福部檢討求償機制。
邱顯智 立法委員
- 關切移工宿舍的消防安全問題，特別是廠住分離的落實情況。
- 要求勞動部與內政部儘速完成移工宿舍資訊系統介接，並公布違反建築及消防規定的案例。
- 質疑勞動部對移工廠住不分離問題的消極態度，呼籲明確表態並行使廢止聘僱許可權限。
馬文君 立法委員
- 質疑勞動部與印尼就移工零付費政策的協商進度，以及印尼單方面要求我方負擔費用的合理性。
- 要求勞動部提出印尼移工零付費政策的因應對策及替代方案，並於1個月內提供書面資料。
- 質疑我國主動申請加入美國境外預先通關計畫的評估是否周全，包括對桃機人力、營收及旅客動線的影響。
邱志偉 立法委員
- 關切僑胞出境2年戶籍強制遷出的問題，詢問內政部是否有具體彈性方案。
- 質疑歐盟各國邊境管制強度不一，若旅客不如實申報旅遊史，恐成防疫破口，呼籲衛福部加強對歐洲航班的檢疫強度。
王婉諭 立法委員
- 指出特定國家同性伴侶因無法取得婚姻證明或在該國結婚，來台亦無法辦理婚姻登記或伴侶註記。
- 建議外交部開放有意來台辦理同性伴侶註記者，能經過境外面談程序或提供其他證明文件。
- 呼籲外交部與內政部儘速研議具體作法，保障跨國同性伴侶的團聚與登記權益。
賴香伶 立法委員
- 關切印尼移工檢測報告公信力問題，要求衛福部與外交部洽談指定合格檢驗機構名單。
- 質疑印尼移工零付費政策談判進度緩慢，且印尼單方面要求我方雇主負擔不合理費用。
- 呼籲勞動部硬起來，保障台灣雇主權益，並與外交部、衛福部共同努力因應。
高嘉瑜 立法委員
- 詢問衛福部是否已解決輝瑞疫苗冷鏈系統保存問題，以及何時宣布疫苗開打時程。
- 關切英國旅遊史者集中檢疫政策，以及香港延長隔離至21天後，台灣是否考慮延長檢疫期。
- 質疑自主健康管理成為防疫破口，因有機師及菲律賓籍女子違規案例，要求衛福部明確標準並加強管理。
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 說明外交部駐外館處有21位同仁確診，其中19位已康復，2位仍在治療中，並強調同仁皆有醫療保險。
- 回應駐外館處業務運作彈性，可視疫情採預約、郵寄或分流辦公，並籌備第二辦公室應對大規模染疫。
- 承諾將檢討駐外人員輪調回國隔離期間薪資計算方式。
- 說明美國總統就職典禮規模縮小，我方正積極爭取出席機會，蕭美琴代表將以國家利益為優先。
- 回應對美國「台灣保證法」被川普退回一事，外交部會持續觀察並爭取生效。
- 表示臺日經貿會議預計於明年6月或之後協調舉行。
- 針對中共黨員滲透疑慮，承諾將清查駐外館處外聘華裔雇員名單。
- 說明申請加入美國境外預先通關計畫是主動提出，優點為快速通關，缺點可能涉及費用，將評估對桃機影響。
- 回應菲律賓總統要求疫苗言論，強調我國領袖人格特質不同，談判會以國家利益為重。
徐佳青 僑務委員會副委員長
- 說明僑委會駐外同仁及僑務秘書目前無確診案例，當地雇員有少數確診。
- 回應僑胞出境逾2年戶籍強制遷出問題，表示戶籍法修法不易，將與各部會研議補救措施及彈性解釋，如健保加保彈性、國民年金請領協助等。
- 提醒從英國返國僑民儘可能不要經過第三地，並配合指揮中心防疫措施。
祁文中 交通部次長
- 說明交通部已訂定國籍航空公司機組人員防疫健康管控措施，並因應近期機師確診事件，將加嚴管控措施及延長檢疫時間。
- 回應英國航班旅客的防疫措施，強調有英國旅遊史者皆須集中檢疫14天並採檢，比武漢包機更嚴格。
- 表示目前倫敦仍有班機往返，短期內無包機撤僑計畫。
石崇良 衛生福利部次長
- 說明全球疫情仍嚴峻，特別是美洲、歐洲、非洲及西太平洋地區仍在上升，僅東南亞趨緩。
- 解釋對英國變種病毒的應對措施，包括集中檢疫14天、期滿採檢、7天自主健康管理，並認為禁飛可能導致從第三地入境更難追蹤。
- 回應機組人員檢疫期短是考量執勤需求，但將檢討並加嚴管理，若航空公司無法落實管理將延長檢疫時間。
- 說明PCR檢測3天內報告在入境者中超過99%可出具，對於少數無法取得者有放寬規定。
- 表示暫停引進印尼移工因其檢測報告可信度低，正透過外交部洽談指定合格檢驗機構。
- 說明COVID-19病患治療費用約50萬至100萬元，依傳染病防治法由公務預算支付，正研議對刻意不遵守防疫規定者採取求償措施。
- 回應境外人士染疫醫療費用問題，認同商務人士入境應要求附醫療保險證明，將研議。
- 表示國內檢驗量能充足，醫療機構與實驗室超過73家，日檢量能1萬，目前僅用5%，且未發現變異病毒株。
- 說明疫苗冷鏈系統問題已有解決方案，指揮官將於本週三宣布疫苗政策及施打計畫。
- 強調自主健康管理期間應避免群聚及前往公共場所，並遵守秋冬專案八大場所戴口罩規定。
陳宗彥 內政部次長
- 說明內政部配合指揮中心政策，逐步限制外來人口入境，並嚴守國境防堵疫情。
- 表示戶籍法第16條明文規定出境逾2年戶籍強制遷出，無彈性空間，除非修法。
- 回應反滲透法主管機關問題，表示依違法條文歸屬不同部會主管，檢舉可向中選會或司法機關。
- 承諾將向各機關了解反滲透法相關檢舉數據，並嚴格辦理境外勢力影響台灣政治情勢的案件。
- 說明台灣地區與大陸地區人民關係條例第九條之一規定，查證確實在中國有戶籍者將註銷台灣戶籍，目前已註銷877件。
林三貴 勞動部次長
- 說明勞動部配合指揮中心指示，暫停引進印尼籍移工，並將持續監測疫情滾動檢討管制措施。
- 回應移工人力缺口問題，表示將展延在台移工工作期限、轉出媒合，並與衛福部合作提供長照服務，積極開發其他來源國。
- 說明正與印尼協商移工零付費政策，已釐清部分項目定義及適用範圍，印尼目前堅持對所有輸出國實施此政策，但僅與台灣進行雙方會談。
- 承諾將儘快完成移工宿舍資訊系統介接，並對違反建築及消防規定的宿舍加強檢查，依法規辦理。
- 強調廠住分離是風險管理，目前工業區設置單身宿舍不違法，但勞動部會加強檢查，並有廢止聘僱許可的權限。
李麗珍 大陸委員會副主任委員
- 說明陸委會及駐港澳機構持續蒐整疫情資訊，並配合疫情指揮中心調整港澳人士來臺管制措施。
- 表示駐港澳機構已實施分批到班、遠距辦公等防疫措施，並調整領務服務模式，確保服務效能。
- 已建置「國人赴港澳動態登錄網頁」，提供國人緊急協助。
葉非比 外交部領事事務局局長
- 說明跨國婚姻境外面試專案已完成1,990對面談，印尼部分將於明年2月完成。
- 表示專案適用於3月23日前申請結婚面談者，針對未及申請者將個案協助，知會外館進行。
- 回應雙邊面談判定有疑慮的個案，目前建議國人耐心等待疫情結束再進行。
- 說明特定22個境外面談國家是因過去有虛偽結婚計畫疑慮，目前仍有此疑慮，跨部會意見尚無調整空間。
林文淵 外交部人事處處長
- 說明外交部部派及其他機關派駐人員約有10個館處、21人確診。
- 承諾將檢討駐外人員輪調回國隔離期間薪資計算方式。
徐佑典 外交部北美司司長
- 說明美國總統就職典禮規模縮小，外交部仍在積極爭取蕭美琴代表出席的機會。
- 表示就職典禮主要是儀式場合，蕭美琴代表會與議員互動，但非行政部門官員。
相關後續
- 委員所提書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員江啟臣及楊瓊瓔等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 鍾佳濱委員書面質詢亦列入紀錄刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
- 衛福部承諾本週三將宣布疫苗政策及施打計畫。
- 衛福部將研議對刻意不遵守防疫規定者採取求償或其他措施。
- 衛福部將研議境外商務人士入境時要求提供醫療保險購買證明。
- 勞動部承諾於1個月內提供印尼移工零付費政策的因應作法及相關資料。
- 外交部與內政部及司法單位將共同溝通，研議跨國同性伴侶註記的具體作法並向委員報告。
- 勞動部將儘快完成移工宿舍資訊系統介接，並向委員報告完成日期。
- 衛福部將在1週內決定機組人員防疫健康管控原則的最新修訂內容。
- 外交部將派員至委員辦公室說明駐外館處外聘華裔雇員是否涉及中共黨員滲透疑慮的比對報告。
- 外交部將檢討外交部網站英文版新聞更新效率。
原始資料
- 公報
- 1101801
- 卷／期／冊
- 110／18／1
- 發布日期
- 2021-02-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON