經濟委員會審查農委會110年度附屬單位預算：聚焦基金運用、政策公平性與產銷調節
經濟委員會會議日期：2021-01-18
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會110年度中央政府總預算案附屬單位預算，涵蓋農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金。會議初期委員就農委會政策執行公平性與經費運用爆發激烈程序性辯論。隨後進入預算逐項審查與委員提案討論，然多數預算提案因部分委員反對而保留，最終全案送交院會協商處理。
討論事項一
審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算關於行政院農業委員會主管，非營業部分：農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及信託基金部分：農民退休基金
核心議題
- 本次會議主要審查行政院農業委員會110年度主管之非營業附屬單位預算，涵蓋農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金的收支與運用計畫。
- 討論核心聚焦於預算編列的合理性、各項基金的執行效率、農業政策對產業的影響、以及如何應對氣候變遷與國際貿易衝擊等議題。
相關爭議
- 農委會資源分配公平性爭議：翁重鈞及孔文吉委員質疑農委會主委陳吉仲在資源分配及政策執行上偏袒特定民進黨立委和縣市，淪為輔選工具，導致對多項預算提案表示反對。
- 農委會對委員會考察及決策透明度：翁重鈞委員不滿農委會對經濟委員會考察態度輕忽，且未就查德案與委員會照會便移送司法單位，質疑委員會功能。
- 主委回應質詢態度：謝衣鳯委員批評陳吉仲主委對委員質詢避重就輕，未直接回答問題，且將考察結論發布權交由特定委員，讓其他委員感到不受尊重。
- 農業作業基金預算減列與風險考量：邱志偉委員建議減列種苗改良繁殖場業務收入預算100萬元，因過去執行率偏低；張場長則強調預算已考量風險，為保障農民種子供應，建議維持原編列數。
- 農業天然災害救助基金減列爭議：蘇治芬委員提案減列此基金，意在施壓農委會擴大農業保險品項及覆蓋率；農委會主委陳吉仲則強調此基金對農民救災的重要性，不宜減列，並承諾提高農業保險覆蓋率。
- 農產品受進口損害救助基金用途爭議：邱臣遠委員質疑農委會將此基金用於刊登萊豬廣告，經審計部質疑後，認為預算執行草率，要求提出檢討報告；主委澄清文宣預算已專章編列，此基金用於防疫及產業競爭力提升。
- 綠色環境給付政策效益爭議：翁重鈞委員質疑每年80多億元的綠色環境給付政策可能殘害農會，浪費國家資源且阻礙產業結構調整，應送監察院調查；主委則說明政策已調整，並將朝向以農地為基礎的堆疊式獎勵發展。
立法委員發言
翁重鈞 立法委員
- 質疑農委會對經濟委員會考察態度輕忽，對個別立委卻呼之即來，認為委員會地位不受尊重。
- 不滿農委會未就查德案與經濟委員會照會，直接移送政風司法單位，要求成立調閱小組共同處理。
- 批評農委會資源分配不公，偏袒特定民進黨立委，導致其對預算案表示反對。
- 質疑綠色環境給付政策（80多億元）可能殘害農會，浪費國家資源且阻礙產業結構調整，應送監察院調查。
孔文吉 立法委員
- 指控農委會淪為民進黨立委輔選工具，特別點名雲林縣長張麗善和南投縣農路、灌溉經費分配不公，蔡培慧委員獲特別關注。
- 舉例說明其爭取的南投信義鄉豐丘村灌溉經費，施工說明會未通知他及鄉長，反而只邀請民進黨委員，表示不滿。
- 對多項預算提案及決議均表示反對意見，導致多數議案保留。
蘇治芬 立法委員
- 澄清自己曾與陳吉仲主委大吵，且主委到其選區次數寥寥可數，駁斥農委會主委被呼之則來、揮之則去的說法。
- 提案減列農業天然災害救助基金，旨在施壓農委會增加農業保險品項及覆蓋率。
- 提醒漁業署應在離岸風力發電發展中扮演更積極角色，解決漁業共存共榮問題，而非僅原則性回應。
- 要求農委會積極輔導農會扮演產銷調節角色，做好冷鏈、倉儲及人才培育，以解決產銷失衡問題。
- 要求農委會公開宣布，若今年進口蒜頭帶土，應直接退回，不宜再送第三國家整理後進口，以避免疑慮。
謝衣鳯 立法委員
- 對陳吉仲主委讓藍綠委員都不滿意感到驚訝，批評主委回應質詢時常避重就輕，未直接回答問題。
- 不滿農委會將考察結論的發布交由民進黨委員，而非成為委員會共同結論，質疑主委是否視其他委員為無物。
- 強調主委應尊重所有委員代表的民意，不應有偏頗見解，應共同解決農業事務。
- 對多項預算提案及決議均表示反對意見，導致多數議案保留。
邱臣遠 立法委員
- 針對農業作業基金中林務發展及造林基金，建議凍結1,000萬元，要求農委會提出詳細預算使用目的、效益評估及執行率改善計畫書面報告後再行解凍。
- 質疑農產品受進口損害救助基金用於刊登萊豬廣告，認為農委會預算執行草率，要求提出相關究責及改善作為的檢討報告後始得動支。
- 提案修正第102案，建議農委會研議因旱災停灌、休耕的輔導措施，降低旱災對農民的影響。
- 提案修正第103案，將其原提案中「兩者業務功能與性質重疊」修正為「兩者業務相輔相成」，並刪除「特別預算」4個字。
邱議瑩 立法委員
- 質疑種苗改良繁殖場每年準備2.5倍種子銷售量是否會導致超種警訊，要求顧及市場狀況。
- 建議農業作業基金中種苗改良繁殖場的業務收入預算減列74萬4,000元，而非邱志偉委員提案的99萬6,000元。
- 質疑翁重鈞及孔文吉委員為何每個案子都反對，認為這與他們聲稱照顧農民的心意相悖。
- 同意多項行政機關提出的預算原列數或修正文字提案。
楊瓊瓔 立法委員
- 支持進口農損災害補助預算，但要求農委會應以整體性、接地氣及全球性角度重新規劃，考量萊豬進口、氣候暖化及疫情對進出口量的影響，務實調整預算編列。
- 強調當前運輸成本大漲、貨櫃難求，贊成農委會應召開產官學研討會，共同研議解決農業運輸問題。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 強調農業不分藍綠，所有補助與建設皆全力以赴，並舉例說明與多個縣市（宜蘭、臺中、嘉義）的合作案例，駁斥偏袒特定委員或縣市的指控。
- 澄清農委會對考察、預算執行及政策推動的專業性，並表示已遵照監察院要求將文宣預算編在公務預算專章，農損基金用於防疫。
- 承諾大幅提高農業保險覆蓋率，並表示農業天然災害現金救助與農業保險將雙軌併行。
- 說明因應COVID-19、氣候變遷及國際穀物價格上漲，農業部門將全力確保國人糧食安全無虞，並樂意提供相關書面資料及專案報告。
- 肯定農會在產銷調節中的重要功能，並表示農委會將全力協助農會做好冷鏈、倉儲及人才培育。
- 針對蒜頭進口帶土問題，承諾將依照防檢局防疫要求全力執行。
- 解釋綠色環境給付政策的演變及優缺點，並說明未來將朝向沒有基期年、堆疊式獎勵的農地基礎給付方向調整，以促進產業結構調整及生態環境功能。
張定霖 種苗改良繁殖場場長
- 回應委員提案增列300萬元預算，建議免予增列，因旱情影響種子下種，且每年已超前部署準備2.5倍種子銷售量。
- 強調維持原編列數是為保障農民能買到種子，且預算編列已考慮風險因素。
- 說明銷貨成本主要用於採種農戶款項及油料、農藥、種穗、包裝等材料費，若凍結或減列將影響預算通過及推動。
- 同意減列業務收入預算99萬6,000元，並研提行銷改善計畫。
黃振芳 畜產試驗所所長
- 說明畜產試驗所配合非洲豬瘟、口蹄疫拔針等研發工作，畜禽上市時間與價格受影響，但致力開發加工產品及牧草多元化利用。
- 報告育成高畜黑豬、褐色菜鴨及烏骨雞等優良品種並積極推廣，已盡最大努力推動畜禽產品銷售，希望免予增列預算。
- 指出服務費用因薪資調整及機具自動化維修增加，材料用品費因氣候變遷導致疾病增加，消毒、檢測等費用核實編列，業務成本受疫情影響生物安全措施支出增加，飼料替代政策也需經費支持，故希望維持原編列數。
謝勝信 屏東農業生物技術園區籌備處主任
- 表示農科園區業務費用固定，主要服務園區廠商，尊重委員增列100萬元預算的意見，並表示會努力看看。
- 說明農科園區第一期招商已百分之百完成，第二期165公頃正積極招商，預算凍結將影響招商進度，懇請委員不要凍結，照原列預算執行。
- 建議第16案專案報告可改為書面報告。
蔡昇甫 農田水利署署長
- 說明農田水利事業作業基金是第一年編列，預算規模以去年為上限，旅運費增加是為服務原住民及偏鄉地區農民，希望委員支持。
- 解釋用人費用是為保障農田水利事業人員原有薪資、福利及退撫權益，希望委員支持。
- 同意酌減旅運費100萬元，科目由農委會自行調整。
- 說明其他費用是因應特殊灌溉區管理及土地管理作業程序費用，散布於17個管理處，皆為必要費用，希望委員支持。
- 表示第30案為基金最大科目，建議可併入旅運費100萬元額度內處理。
胡忠一 農糧署署長
- 回應第53-1案主決議，建議修正文字為「應予評估依實際代耕面積按比率或分級距核發救助金之可行性」，以符合翁委員考察結論。
- 說明第54案不宜增加農糧收入中糧食銷售1億元，因110年預算已較前兩年大幅提高，恐難達成。
- 回應第56案基金用途減列水電費100萬元，表示農糧署為確保低溫倉儲稻米品質，在4個公糧倉庫設有低溫倉儲，相關水電費不宜刪減。
- 說明第57案至第70案有關糧政業務，公糧撥售數量逐年增加，去年更創紀錄，希望不要減列1,000萬元，以擴大辦理。
- 指出有機質肥料推廣數量逐年增加，今年目標5.5萬公噸，希望委員不要刪減相關預算，以擴大推動有機質肥料。
張致盛 漁業署署長
- 說明第55案漁發基金提案增列200萬元，建議改為「爰提案請農業委員會研議積極爭取基金收入」，因基金主要來源為政府撥補、孳息及其他收入。
- 說明漁發基金第78案、第79案分別減列和凍結100萬元，因基金規模不大，主要用於獎勵大專院校畢業生上船等補助，希望免予刪減和凍結。
- 同意邱志偉委員將第79案改為主決議，並提出針對來源用途及擴大規模的具體作法書面報告。
- 回應蘇治芬委員關於離岸風力發電對漁業影響，表示樂意提供農業部門配合綠電、漁電共生及離岸風力發電在不影響漁業生產及生計前提下，創造更多漁民收入的完整執行內容及未來方向書面資料。
林華慶 林務局局長
- 說明林務發展及造林基金中森林育樂與林業鐵路經營管理相關事項，森林遊樂區遊客數逐年增加並創近年新高，雖受疫情優惠措施影響收入，但為行銷績效。
- 指出今年預算增加主要用於服務人員薪資（4,200萬元）及奮起湖車站、嘉義林業文化園區配合整建與策展，以因應未來阿里山林鐵全線通車，懇請委員支持。
- 同意凍結1,000萬元，並提出執行率提升、未來營運績效及增加預算項目等詳細書面報告。
李聰勇 農業金融局局長
- 建議第77案天然災害救助基金免予減列1,000萬元，因其為農民救災重要經費，且氣候變遷導致天災頻繁難以預期。
- 說明去年已通過農業保險法並成立農業保險基金，未來將努力提高保險覆蓋率。
- 同意將第77案相關部分改為主決議，配合辦理。
杜文珍 動植物防疫檢疫局局長
- 說明第80案農產品受進口損害救助基金用於產業調整和防範，經費主要投入國內口蹄疫防疫監測、儲備疫苗及動物用藥品監測，以提升產業競爭力，希望委員支持。
李鎮洋 水土保持局局長
- 說明農村再生基金涉及農村再生規劃、人力培育及農村建設發展計畫，已協助2,600多個社區，社區需求日益增加，適度增加經費有其必要，建議委員不要減列，以維持運作。
相關後續
- 農業作業基金中種苗改良繁殖場的業務收入預算，經討論後同意減列99萬6,000元，並要求研提行銷改善計畫。
- 農田水利事業作業基金的旅運費預算，經討論後同意酌減100萬元，科目由農委會自行調整。
- 林務發展及造林基金中，同意凍結1,000萬元，要求農委會提出執行率提升、未來營運績效及增加預算項目等詳細書面報告後再行解凍。
- 農產品受進口損害救助基金下的第80案，要求農委會應審慎督導並依預算法第62條之1相關規範辦理，提出相關究責及改善作為的檢討報告至經濟委員會後，始得動支。
- 多項預算提案及委員決議案，因部分委員（翁重鈞、孔文吉）持續表示反對意見，最終全數保留，將送交院會協商處理。
- 經濟委員會負責審查的110年度農委會主管非營業預算全數審查完竣，將擬具審查報告送財政委員會彙整，並交由黨團協商，院會討論時由主席說明。
原始資料
- 公報
- 1102101
- 卷／期／冊
- 110／21／1
- 發布日期
- 2021-02-17
- 原始連結
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