財政委員會審查國營金融機構預算與金融市場議題
財政委員會會議日期：2021-01-12
立法院財政委員會第 1 次全體委員會議，審查中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司、臺灣土地銀行及中央存款保險公司等 4 家國營金融事業的 110 年度預算案。會議聚焦於金融市場穩定性、資產泡沫化風險、萊豬進口邊境查驗、金金併爭議、KY 股監管、金融吹哨者保護、稅務爭議、國有地管理及關務毒品查緝等多元議題。多項議題要求相關部會研究並提交書面報告。
討論事項一
審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司）、臺灣土地銀行股份有限公司。
核心議題
- 本次議程主要審查中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司（含臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀證券）及臺灣土地銀行等 3 家國營金融機構的 110 年度營業預算案，內容涵蓋其業務重點、營運目標、營業收支及淨利預估，以及固定資產建設改良與擴充計畫。
- 會議中委員們同時廣泛討論了國營金融機構的獲利能力、配合政策性任務的影響、內部控制與理專弊案，以及公股行庫在房市及土建融政策上的配合與執行狀況。
相關爭議
- 國營銀行獲利能力與政策任務：立法委員質疑國營銀行獲利遠不如民營金控，部長則解釋因承擔疫情紓困等政策性任務影響獲利，但委員認為此非藉口，應提升整體績效。
- 公股人事任命：有委員指控行政院長蘇貞昌過度介入公股人事，導致專業被政治凌駕，並提及多位公股董總遭起訴的案例，部長則否認並強調院長尊重其意見。
- 銀行業績壓力與內控風險：委員關切銀行為達業績目標，經理人被迫自掏腰包購買自家商品，以及理專弊案是否與業績壓力過大、內控不足有關，部長承諾將深入了解並要求避免。
- 房地產貸款政策：對於央行打房政策，臺銀表示不承作餘屋貸款及未附興建計畫的土地融資，但土銀仍有餘屋貸款且採擇優承作，委員質疑公股銀行政策執行不一，部長承諾將要求所有公股配合央行政策。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 關切國營銀行是否涉及炒匯行為，要求金管會配合央行了解。
- 質疑公股銀行獲利能力不佳，要求財政部研議提升獲利策略。
- 擔憂銀行業績壓力導致經理人自購金融商品及理專弊案，要求財政部了解並避免此類情形。
賴士葆 立法委員
- 批評行政院長蘇貞昌介入公股人事，導致專業不彰、用人唯親，影響國營銀行績效。
- 擔憂全球資產泡沫化風險，建議政府應居高思危，並強化投資人教育。
- 建議政府發行更多公債、公司債以發展債券市場，並呼籲金管會考慮恢復儲蓄型 2% 保單以保障退休族群。
林德福 立法委員
- 質疑萊豬進口邊境查驗混亂，各部會數據不一，要求財政部釐清並加強食安把關。
- 擔憂國內金融業對中東投資曝險持續加碼，要求金管會加強把關以避免投資風險。
- 關切臺股成交量放大，股市過熱及泡沫化風險，提醒投資人注意風險。
曾銘宗 立法委員
- 肯定央行總裁對經濟與金融脫鉤及資產泡沫化的示警，並詢問財政部、金管會的看法。
- 關切新臺幣匯率創新高及央行查炒匯行動，詢問國營銀行是否受金檢。
- 指出房價連續 9 季上漲，要求財政部提出抑制房價措施，並詢問公股銀行是否配合央行政策不再承作餘屋貸款及未附興建計畫的土地融資。
- 詢問上市櫃公司營收成長情況及對 110 年度營收的預估。
蔡壁如 立法委員
- 關切熱錢湧入導致房價、股市、匯市齊漲，擔憂泡沫風險，要求金管會強化年輕及菜籃族投資人教育。
- 批評 KY 股連環爆導致市場信任崩壞，提出舞弊鑑識查核、防止掏空、跨國司法互助及彈性下市申覆機制等改革建議。
- 要求金管會及證交所應站在投資人立場，檢討 KY 股下市制度。
莊瑞雄 立法委員
- 關切電子支付機構管理條例通過後對銀行業的影響，要求金管會說明。
- 批評國營金融機構（特別是臺銀人壽）績效不彰，獲利遠不如民營同業，要求財政部及臺灣金控加強督促，改變公務人員心態，提升整體營運效率。
陳椒華 立法委員
- 建議將高雄馬頭山國有地規劃為地質公園，要求財政部國產署配合地方政府推動。
- 呼籲財政部加速推動囤房稅修法，抑制房地產短期炒作。
- 關切彰化銀行逾放比偏高及吹哨者遭打壓問題，要求財政部請彰銀董事長了解並改善。
- 要求金管會協助協調 TRF 等金融商品爭議案件，並檢視數位金融服務的資安法規完備性。
羅明才 立法委員
- 關切臺股飆漲，資金回流，詢問財政部對未來股市走勢的看法，並建議鬆綁法規，吸引更多資金與人才來臺。
- 批評國營銀行獲利能力差，建議財政部應有創新思維，提升公股銀行績效，並建議臺銀人壽可邀請企業家認購保單。
- 詢問萊豬進口查驗情況及是否設有檢舉獎金，要求財政部加強宣導，讓全民協助把關。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 說明國營銀行獲利受政策性任務影響，並推動「雙引擎計畫」提升獲利。
- 否認行政院長介入公股人事，強調尊重其意見。
- 承諾了解銀行業績壓力問題，並要求公股行庫避免不當行為。
- 解釋萊豬進口查驗流程，強調各部會合作，並表示儀表板數據反映合格放行數量，與食藥署系統數據有時間差。
- 表示將持續關注房價走勢，並研議房地合一稅等租稅措施抑制短期炒作，要求公股行庫配合央行打房政策。
- 對於馬頭山國有地，樂見地方政府規劃為地質公園，國產署將全力配合。
- 承諾請彰銀董事長了解吹哨者問題。
- 表示將會加速推動藝術品拍賣分離課稅修法，稅率訂為 1.2%，但強調配套措施更重要。
- 說明資金回臺若為實質投資則歡迎，但若流入房市或股市則需審慎看待。
- 表示目前查驗結果顯示未有含萊克多巴胺豬肉進口，若有合格萊劑豬肉將要求標示產地，檢舉獎金則由食藥署負責。
黃天牧 金融監督管理委員會主任委員
- 表示將配合央行了解國營銀行炒匯傳聞。
- 坦承中央存保準備金未達法定目標，但短期內金融機構穩定，將研究強化準備金方式。
- 同意央行總裁關於經濟與金融脫鉤及資產泡沫化的示警，強調金管會戒慎恐懼，並提醒投資人注意風險，特別是年輕投資人。
- 說明金融機構海外投資有信評及比例限制，尊重業者判斷，並會約談虧損嚴重者。
- 表示已對新開戶投資人強化金融教育，透過多元通路宣導。
- 感謝委員對 KY 股監管的建議，將深入研究改革措施，並承諾檢視下市制度的彈性。
- 說明富邦金收購日盛金案依「非合意併購辦法」處理，員工權益為未來合併審查重點，並持續追查日盛金中資疑慮，但強調收購與中資認定為平行事件，金管會已要求陳銘達補齊金流等資料。
- 承諾督導中央存保公司廣告預算運用效益，特別是網路推廣。
- 表示已啟動對投信的專案檢查，將儘快對勞動基金弊案相關懲處。
- 說明已對部分銀行進行專案金檢，涵蓋餘屋貸款、土建融等，並配合央行規定。
- 表示理財機器人系統缺失已處理，將建立制度讓銀行遵循，並會書面回復資安法規完備性及保險法修正草案意見。
林銘寬 中央存款保險公司董事長
- 說明存保準備金約 1,082 億元，占保額內存款 0.47%，每年約增加 100 億元，但因存款同步成長，距離 2% 目標（4,700 億元）仍遠。
- 解釋廣告文宣預算主要用於純網銀資訊軟體開發，網路推廣有著力，民眾認知度有增加，但會後將提供詳細報告。
呂桔誠 臺灣金融控股公司董事長
- 表示會持續觀察新臺幣匯率走勢。
- 說明臺銀去年稅前獲利 122 億元，加計政策任務負擔後超過 200 億元。
- 坦承臺銀人壽因歷史包袱每年虧損，但已進入良性循環，只是速度較慢。
- 表示臺銀原本就有土建融興建計畫要求，現已更審慎監控，未來也不會承作餘屋貸款及未附興建計畫的土地融資。
- 承諾會注意臺銀籃球隊績效問題。
黃伯川 土地銀行董事長
- 表示土銀有承作餘屋貸款，金額約 39 億元，但有嚴格審查用途及成數限制，未來將採緊縮方式擇優承作。
- 說明土銀辦理土地貸款，客戶必須提出興建計畫，貸後會追蹤執行狀況。
- 表示央行尚未對土銀進行炒匯金檢。
許慈美 財政部賦稅署署長
- 針對大法官釋字第 798 號解釋，已請地方政府停止適用 92 年解釋令，並將發布廢止，系爭案件也會處理。
- 針對臺北高等行政法院判決，已請各地方政府停止適用 88 年解釋函，並將發布廢止。
張振山 金管會證期局局長
- 說明臺股基本面穩健成長，上市櫃公司營收持續增加，本益比與殖利率雖較高但仍在合理範圍內，提醒投資人注意風險控管。
謝鈴媛 財政部關務署署長
- 說明基隆關電腦人為疏失導致貨物 C3 變 C1 後已緊急處理，並將貨物改回 C3，查驗比例高達 13% 以上，與輕生事件無關。
- 說明臺北關毒品闖關案是配合檢調行動，因毒梟強行搬運導致，已檢討貨棧管理漏洞並提出修法提高罰鍰至 300 萬元。
- 表示海關對監控下交付有作業規定，將與檢調溝通，配合其指揮書行動。
相關後續
- 中國輸出入銀行等各項預算案將於星期四繼續處理。
- 委員質詢未及答復或請補充的資訊，請財政部、金管會於 1 週內書面答復，委員另有要求期限者，從其所定。
- 委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金管會以書面答復。
討論事項二
審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司。
核心議題
- 本次議程審查中央存款保險股份有限公司 110 年度業務計畫及營業預算，內容涵蓋其作為金融安全網的功能、營業政策（如充實保險賠款特別準備金、落實場外監控機制、處理純網銀加保事宜等）、業務計畫重點及預算編列情形。
- 會議中委員們關切存保公司準備金未達法定目標、廣告文宣預算使用效益，以及金融吹哨者保護機制等議題。
相關爭議
- 存保準備金未達標：委員指出中央存保公司保險賠款特別準備金距離法定 2% 目標甚遠，質疑金管會政策處理，並探討是否應將金融營業稅撥入以加速達成目標。
- 廣告文宣效益不彰：委員質疑中央存保公司每年 2,000 多萬元的廣告預算效益不佳，例如 YouTube 點閱率低，要求檢討宣傳方式，特別是網路推廣的有效性。
- 金融吹哨者保護不足：委員認為金管會雖提高檢舉獎金，但對吹哨者身分保護不足，缺乏對洩密者的處罰，且未盤點金融法規以提供更嚴格的保護機制，恐降低檢舉意願。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 關切中央存保公司準備金未達法定目標，詢問金管會政策處理方向及是否應修法或調整提撥方式。
- 建議考慮將金融營業稅撥入存保準備金以加速達成目標。
林楚茵 立法委員
- 質疑中央存保公司廣告文宣預算效益不彰，特別是網路推廣點閱率低，要求提出檢討報告。
江永昌 立法委員
- 批評金管會提高金融違法檢舉獎金，卻未同步強化對吹哨者的保護機制，質疑缺乏對洩密者的處罰，要求金管會盤點法規並精進保護制度。
相關人員回應
黃天牧 金融監督管理委員會主任委員
- 坦承中央存保準備金未達法定目標，但因金融機構穩定，短期不至於動用，將研究修法或強化準備金方式。
- 承諾督導中央存保公司廣告預算運用效益，並會後提供檢討報告。
- 說明金融機構內控制度有保密要求，公務員洩密亦違反相關法規，並已請同仁檢討揭弊者保護制度，檢視精進空間。
林銘寬 中央存款保險公司董事長
- 說明存保準備金每年約增加 100 億元，但因存款同步成長，距離法定 2% 目標仍遠。
- 解釋廣告文宣預算主要用於純網銀資訊軟體開發，網路推廣有著力，民眾認知度有增加，但會後將提供詳細報告。
相關後續
- 中央存款保險股份有限公司預算案將於星期四繼續處理。
- 金管會將研究強化存款保險準備金的方式。
- 金管會將了解中央存保公司廣告預算實際運用情況，並督導其錢花在刀口上，會後提供報告。
- 金管會將再檢視金融機構揭弊者保護制度，以精進保護措施，並會後提供相關消息。
原始資料
- 公報
- 1102101
- 卷／期／冊
- 110／21／1
- 發布日期
- 2021-02-17
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