← 回到摘要列表

財政部附屬單位預算審查：聚焦稅收、房市、公債與國營事業轉型

財政委員會會議日期：2021-01-13

立法院財政委員會審查110年度財政部印刷廠與臺灣菸酒公司的營業預算。會議核心討論109年度中央稅收短少、房市健全政策（房地合一稅與囤房稅）、公債發行、臺酒公司營運轉型及股市投資爭議，以及印刷廠無紙化衝擊。財政部承諾將研議多項議題並提交報告，部分議題將進行跨部會協商，以應對財政挑戰及國營事業發展。

討論事項一

審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管財政部印刷廠、臺灣菸酒股份有限公司

核心議題

本次會議主要審查財政部印刷廠與臺灣菸酒公司110年度營業預算，並探討兩國營事業在營運模式轉型、市場挑戰及財務績效方面的問題。
會議同時廣泛討論109年度中央政府稅收短少、房市健全政策（房地合一稅與囤房稅）、政府公債發行、公股銀行股權處理及國營事業人事任命等財政部主管的重大財政與經濟議題。

相關爭議

109年度稅收短少原因與影響：委員質疑中央政府稅收短少900億元主因是否為疫情及暫繳延緩，部長解釋為108年企業獲利降低及暫繳放寬，並預估部分將回補，但委員仍質疑110年度營所稅預算高估。
加熱菸稅收流失與納管進度：委員指出加熱菸未合法化導致菸稅與菸捐流失，要求財政部統計漏稅金額並加速修法納管，財政部表示需配合衛福部《菸害防制法》修法，且《菸害防制法》與《菸酒稅法》已報行政院。
財政部印刷廠轉型與無紙化政策矛盾：委員質疑財政部推動雲端發票與印刷廠主要業務印製發票之間的矛盾，印刷廠面臨淨利下滑及業務成長緩慢，且探索館持續虧損。
公債發行量不足：委員主張應發行更多公債活絡債券市場並提供退休族投資管道，部長則強調需考量自償性及各部會需求，並提及已研議將乙類公債轉型為基礎建設公債。
國營事業高層人事任命與績效：委員質疑臺酒丁董事長為政治酬庸、外行領導內行，導致營收短收，部長則反駁稱獲利率增加且稅後淨利提升。
房市打炒房政策消極與囤房稅爭議：多位委員批評財政部打炒房措施相對消極，囤房稅推給地方政府且效果不彰，部長則認為現行房屋稅已有囤房稅機制，並強調房地合一稅優先打擊短期炒作，但政策推出有時序問題。
台新金彰銀股權釋出與金金併：委員關切台新金釋出彰銀股權進度與金金併議題，質疑財政部對金金併無具體規劃，且在彰銀股權釋出上「拜託財團」恐有爭議。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑109年度中央政府稅收短少900億元，並關切暫繳延緩對稅收的影響，認為若回補則實際短徵比例低。
指出加熱菸未合法化導致國家菸稅與菸捐流失，要求財政部統計漏稅金額並加速修法納管，以避免財政損失。
關切財政部推廣雲端發票與印刷廠印製發票業務間的矛盾，要求財政部未雨綢繆，協助印刷廠轉型以避免未來裁員或結束營業。

賴士葆立法委員

主張財政部應發行更多公債（目標3,000億元），以活絡國內債券市場並提供退休族投資管道，而非僅依靠銀行借貸。
批評清酒降稅20%導致臺酒營收減少31億元，以及日本傑太菸廠設廠使臺酒短收60億元，認為是錯誤的政策。
質疑臺酒丁董事長為政治酬庸、外行領導內行，導致公司營收短收，並關切國營事業高層人事任命權責。
要求財政部提供臺酒公司的股市操作準則與監督機制，並對其高額股市投資表示疑慮。

曾銘宗立法委員

質疑109年度中央政府稅課收入實際減收855億元，其中營所稅減收1,506億元，並高度質疑110年度營所稅編列5,449億元將無法達成。
批評房地合一稅實施以來房價仍持續上漲，質疑其成效，並要求財政部加速提出房地合一稅及囤房稅的修正草案。
認為財政部在打炒房措施上相對央行消極，並引用央行報告指出租稅工具政策效果較好，要求財政部提出具體措施而非口水打炒房。

林德福立法委員

關切新臺幣持續升值對傳統出口產業的衝擊，並詢問財政部對新臺幣兌美元匯率能否守住28元的看法。
質疑央行呼籲全民維護匯市穩定，是否顯示其穩匯能力有狀況，並認為炒匯行為影響匯市穩定。
指出臺酒公司投資彰銀股票目前虧損，要求設定流動金融資產投資上限並加強控管。
建議臺酒公司應加強非本業產品（如生技保健、食品）的行銷推廣，以彌補菸酒本業營收下降的不足，但反對積極推廣菸品。

林楚茵立法委員

質疑財政部推動雲端發票無紙化政策與印刷廠印製發票業務的目標相違背，導致印刷廠淨利直線下滑。
關切財政部印刷廠業務推展緩慢、員工高齡化及新血斷層問題，要求廠長提出改進計畫。
批評臺灣印刷探索館自104年成立以來持續虧損，且在109年疫情期間未把握觀光財，僅花費75萬元進行OT案評估，要求提出轉虧為盈的活化作法。
要求財政部於2個月內提交印刷廠相關改善計畫與報告。

蔡壁如立法委員

透過虛擬「天龍房屋」策展，指出臺北市羅斯福路不到4坪店面月租金高達4萬5,000元，質疑租金市場不合理。
主張應課徵囤房稅以促使空屋釋出、增加市場供給，並擊破租屋黑市，落實租屋市場透明化及推動租賃條例修法。
批評財政部對於囤房稅總有諸多理由推卸給地方政府，且未積極立法，認為中央應訂稅率，地方訂稅基。
同意財政部應先檢討房地合一稅抑制短期交易，但認為房地合一稅與囤房稅應可同步實施，要求財政部全面研議並提出政策。

郭國文立法委員

關切行動支付普及率未達目標，要求財政部書面說明增開雲端發票組數無法區分支付方式的技術問題及替代方案。
指出無人超商或智慧販賣機未開立發票的問題，要求財政部與四大超商溝通，確保消費者能取得發票並提升行動支付意願。
質疑台新金釋出彰銀股權進度緩慢，要求財政部在1月28日前確定方案，以避免台新金同時擁有彰銀股權與保德信人壽。
建議財政部將不動產證券化納入促參法修正的優先法案，擴大公共建設證券化範圍，吸引更多資金參與投資。
指出臺酒公司海外銷售比例持續下降，要求丁董事長提出因應對策，並鼓勵部長推廣臺酒優質清酒「山櫻花」等強勢商品。

陳椒華立法委員

要求公股銀行應公開與投資人進行選擇權TRF合約的權利金資訊，並支持公股銀行資訊公開及落實消費者保護。
要求財政部訂定公股銀行吹哨者保護機制，以確保檢舉者權益。
要求臺酒公司在豬肉相關商品中優先使用本土肉品，並確保豬肉來源無萊克多巴胺。
質疑臺酒公司花蓮酒廠土地開發案從住宿餐飲轉做太陽能光電的合理性，認為應審慎評估，並優先發展符合公司專長的產業。
指出臺酒公司善化啤酒廠廢棄物處理廠商欣農公司有違法記錄，要求財政部與臺酒公司追蹤管理，確保廢棄物妥善處置。
關切稅收持續短差對財政紀律的影響，並要求檢討贈與稅短收問題及海外免稅島公司的資產免稅情況。
要求財政部持續要求公股銀行做好內稽內控，避免高風險投資弊案。

莊瑞雄立法委員

質疑臺酒公司預算編列偏低，實際盈餘卻超標12%，導致員工輕鬆領取4.4個月年終獎金，認為預算編列有取巧之嫌。
指出臺酒公司菸品與酒品銷售逐年下降，市占率持續萎縮，要求董事長提出多角化經營、調整產銷結構的對策。
關切臺酒公司研發經費預算與決算差異過大，且許多研發委外，質疑其績效，要求財政部依法監督並要求調整研發方向及人力。
肯定臺酒公司在疫情期間生產消毒酒精的企業責任，但強調公司經營應更靈活，突破法令限制創造營收。

高嘉瑜立法委員

質疑財政部對於公股銀行金金併議題缺乏具體規劃，認為公股行庫更應擴大規模以具國際競爭力。
關切台新金釋出彰銀股權進度，指出財政部接觸財團承接彰銀股權的資訊不公開，且有「拜託財團」之感。
批評財政部在打炒房政策上消極，對地方政府調整稅基、落實囤房稅的溝通進度緩慢且缺乏具體誘因與強制力。
要求財政部一個月內提供各縣市政府落實囤房稅及調整稅制的具體報告與方向。
主張財政部應重新評估個人儲蓄帳戶（TISA）免稅政策，以鼓勵民眾投資臺股，活絡股市並增加國庫稅收，而非保守推託。

費鴻泰立法委員

指出臺北市紙本統一發票代銷點從13個減少至7個，導致信義區等5個行政區無銷售點，造成民眾不便，要求財政部於2月底前完成增設銷售點。
質疑財政部關於臺北市房價僅漲2%的說法與民眾感受不符，批評財政部打房政策消極，並預告將與其他委員共同提案。
要求財政部調查央行限制貸款成數是否影響首購族頭期款增加5%的問題，並於一週內提供訊息。
質疑臺酒公司業外收入占比過高，本業營收持續遞減，且股市投資金額高達169億元，要求提供股市操作準則與監督機制。

鍾佳濱立法委員

指出臺灣菸酒公司每年繳庫75億元，僅次於中油，為國庫重要貢獻者，但菸品市場持續萎縮，要求丁董事長提出轉型對策。
建議臺酒公司應借鑒台糖公司多角化經營經驗，除了硬體投資外，更需加強市場分析、通路佈建及員工培訓。
關切臺酒公司2017年停止契作菸葉後對菸農的衝擊，並延伸擔憂菸廠員工未來可能面臨與菸農相同的困境。
要求財政部與臺酒公司於3個月內提出菸廠在職員工第二專長及轉型訓練的專案報告，確保員工權益。
批評臺酒公司研究發展費用高，但員工訓練費用編列過少，不符轉型需求。

江永昌立法委員

質疑建國啤酒廠改建案與臺北市政府的合作進度停滯，預算已編列至113年，但臺酒公司仍未確定自行開發或等待協商結果，要求明確決策時程。
指出財政部部長承諾電子計算機發票去年底落日，但仍有店家開立大型發票，質疑格式與兌獎問題，要求財政部查明並處理。
主張社會住宅應比照公共設施，依《都市計畫法》及《土地稅法》規定直接減免地價稅及房屋稅，無需修法，並批評財政部在此議題上萬年不動。
質疑27萬元儲蓄投資特別扣除額的適用門檻過高，僅少數高資產者受惠，且投資部分被拿掉，要求財政部檢討並考慮納入投資免稅額或利得免稅，以活絡超額儲蓄。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

說明109年度中央政府稅收短少約900億元，主因是108年度企業獲利較低及109年因疫情放寬暫繳申報條件，預估部分稅收將於今年回補。
表示加熱菸納管需配合衛福部《菸害防制法》修法，且《菸害防制法》與《菸酒稅法》修正案已報行政院。
指出財政部印刷廠因雲端發票推動業務將萎縮，已責成其轉型多樣化，承接政府部門印刷業務（如三倍券封套）及拓展高附加價值印件服務。
回應公債發行，表示總統與院長皆關切，已研議將乙類公債轉型為基礎建設公債，導引國內游資，今年將發行約600多億元甲、乙類公債。
解釋臺酒公司丁董事長任內營收雖減少，但獲利率及稅後淨利實為增加，並非營運不佳。
強調房地合一稅在抑制短期交易方面仍有效，並透露最快下會期將提出修正草案，方向為延長短期交易期間以打擊投機性買賣。
說明現行房屋稅已有囤房稅機制，地方政府可考量加徵，但需審慎評估，避免導致房租上漲，並強調將配合行政院房價小組研擬政策。
表示匯市為央行權責，尊重其管理原則，但指出新臺幣升值幅度相對其他國家較小，對出口影響需觀察國際疫情與需求面變化。
承諾將轉達委員對公股銀行資訊公開及吹哨者保護機制的意見，強調將在符合金管會金融監理機制下進行。
確認臺酒公司產品優先使用本土肉品，香腸腸衣因國內不足才從西班牙採購，無萊克多巴胺問題。
表示臺酒公司花蓮酒廠土地開發案轉做太陽能光電是配合中央政策，但承諾將再了解廢棄物處理廠商的違法情事。
強調政府舉債皆符合預算法與特別條例規定，離舉債上限仍有約8%，並承諾將檢討贈與稅短收及高風險投資問題。

阮清華財政部政務次長

說明目前電子發票占比約30%多，紙本發票仍占相當比例。
承諾將要求臺北市國稅局於2月底前，在信義區等5個未設點行政區增設紙本統一發票代銷點。
表示財政部將把調整稅基納入地方政府業務考核重要項目，並將與地方政府進一步溝通，在1個月內提供具體報告。
說明公股銀行金金併議題，財政部樂觀其成但目前無具體規劃，因各行庫重疊性高。
表示台新金彰銀股權釋出，台新金表達希望全部釋出，但方式與價格待議，目前有接觸數家財團，但資訊暫不公開。
說明財政部已正式發函地方政府，希望除稅率外，對於稅基部分也能覈實調整，朝造價方向調整。
回應個人儲蓄帳戶（TISA）免稅議題，指出臺灣證券相關優惠已多，且扣除額針對費用，將再與金管會、證交所討論。
說明臺酒公司因菸酒銷售下滑，希望其多角化經營、資產活化、品牌更新，並將研究提高研發經費與強化研發人力。
表示建國啤酒廠改建案因臺北市政府意見，計畫有所變化，目前等待公共工程委員會解釋函，再決定下一步因應。
承諾將查明電子計算機發票落日後仍有大型發票開立的個案情況，並與臺北市國稅局了解。
說明社會住宅稅賦減免問題，賦稅署認為提供給非弱勢族群部分是否屬社會福利設施有疑義，將與內政部研商解決方案。
承諾將責成臺酒公司於3個月內提出菸廠在職員工第二專長及未來轉型訓練的專案報告。

丁彥哲臺灣菸酒公司董事長

說明110年度營業預算淨利較109年度預算數減少，主要係預計統一發票營運量及主要產品銷售量減少所致。
解釋清酒銷量在109年有增加，黃酒則小幅衰退。
說明公司已積極推動產銷結構調整，發展生技、保健食品、烈酒（如OMAR威士忌）等非菸酒類產品，以因應菸酒市場萎縮。
表示臺酒公司截至12月底股市投資總金額約169億元，其中彰銀股票約43億元，主要投資台灣50指數及公司治理100指數成分股。
說明公司設有總稽核室定期稽核，並有財務處投資小組負責操盤，投資有授權層級及篩選機制。
指出臺酒公司外銷市場受疫情影響下降，特別是日本市場因紹興酒代理商解約而下滑，正積極尋找新的合作夥伴。
承諾將提供股市操作準則與股市監督機制給委員。
說明花蓮酒廠土地開發案部分切割做光電是配合中央政策，建國啤酒廠改建案因與臺北市政府尚無共識，目前仍在協調並等待公共工程委員會解釋函。
表示臺酒公司優先使用本土肉品，香腸腸衣因國內量不足才從西班牙採購，且無萊克多巴胺問題。
確認公司員工已進行多功、多能方向訓練，員工未來發展是公司經營的第一考量。

李孝春財政部印刷廠廠長

說明印刷廠持續優化ISO品管系統、資訊安全及環境管理，並採購多功能印刷機及噴顯設備進行轉型。
表示印刷廠已承印金門振興券、臺灣豬防偽標章及三倍券封套等業務，並正與續印公司洽談一物一碼防偽標籤合作備忘錄。
說明臺灣印刷探索館自104年成立，因應轉型已啟動OT案程序，並與地方政府及產業故事館進行策略聯盟與特展合作。
承諾將努力改善探索館營運狀況，並透過外部廠商行銷能力補足不足，以期轉虧為盈。

曾國基財政部國產署署長

說明菸酒公司預算編列都有考慮以往整體經營成效，並依照營收預期狀況覈實編列。

洪欣如臺灣菸酒公司財務處處長

說明臺酒公司非流動股權投資需逐案提報董事會同意，流動股權則由董事會授權額度，內部有股權篩選機制，主要投資台灣50指數及公司治理100指數成分股。

許慈美財政部賦稅署署長

說明社會住宅稅賦減免問題，指出住宅法中部分非弱勢族群使用部分是否屬社會福利設施仍有爭議，需與內政部研商。
表示土地稅減免規則依租稅法定主義訂定，對於目前未在範圍內的部分，將檢視並與內政部協商。

相關後續

財政部印刷廠與臺灣菸酒公司等各預算案將於星期四繼續處理。
財政部需於1週內以書面答復委員質詢未及答復或請補充資訊者，委員另要求期限者從其所定。
財政部需於2個月內提交財政部印刷廠相關改善計畫與報告。
財政部需於1個月內提供各縣市政府如何落實囤房稅及調整稅制的具體報告與方向。
財政部需責成臺灣菸酒公司於3個月內提出菸廠在職員工第二專長及未來轉型訓練的專案報告。
委員羅明才的書面質詢將列入紀錄、刊登公報，並請議事人員協助處理。

原始資料

公報: 1102101
卷／期／冊: 110／21／1
發布日期: 2021-02-17
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON