主計總處與審計部業務報告：聚焦經濟、預算與國有資產審計
財政委員會會議日期：2021-03-10
立法院財政委員會邀請行政院主計總處及審計部列席進行業務報告並備質詢。會議聚焦於台灣經濟成長率、物價指數、超額儲蓄、政府預算編列與執行、以及國有資產管理等議題。立法委員們針對經濟數據的真實性、紓困預算執行成效、疫苗採購、國有土地占用及政府廣告費用等提出質疑與建議。主計總處與審計部則就相關業務進行說明與回應，部分議題承諾檢討或將列入後續查核重點。
討論事項一
邀請行政院主計總處朱主計長澤民、審計部陳審計長瑞敏率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對行政院主計總處的預算、會計決算、統計調查（如國民所得、物價、社會保障、人力供需）及主計資訊業務進行報告，並由審計部報告其年度總決算審核、審計績效、審計策略及未來工作重點等業務概況。
- 立法委員們就兩單位的報告內容，提出關於台灣經濟成長、通膨風險、薪資結構、國有資產管理、特別預算執行、疫苗採購進度及政府廣告經費運用等議題進行廣泛質詢。
相關爭議
- 經濟成長與薪資結構不均：林德福委員質疑經濟成長集中於少數產業，導致薪資結構畸形與超額儲蓄增加；朱澤民主計長則強調經濟穩健成長，並指出產業擴張對其他行業的帶動效應，及超額儲蓄主要來自貿易順差。
- 物價指數與通膨疑慮：多位委員擔憂全球印鈔與大宗物資上漲將引發台灣通膨；朱澤民主計長認為目前物價波動屬短期現象，台灣無長期通膨風險，並解釋CPI數據受春節因素影響。
- 房租指數失真：高嘉瑜及邱顯智委員強烈質疑主計總處房租指數樣本數過少、未納入蟻居房等新興現象，導致數據嚴重失真，無法真實反映民眾感受與作為住宅政策依據；朱澤民主計長則堅稱依國際標準調查，但承諾檢討與內政部溝通。
- 國有土地閒置與占用：林楚茵及沈發惠委員指出大量國有非公用土地遭占用及國有公用土地閒置、低度利用問題，質疑政府管理不力與審計部追蹤不足；陳瑞敏審計長承認問題嚴重並承諾加強專案調查與追蹤。
- 疫苗採購進度與資訊不透明：李貴敏及賴士葆委員質疑疫苗採購進度落後、價格資訊高度機密不合理，並指出衛福部等機關紓困預算執行率偏低；陳瑞敏審計長表示正在查核預算執行及保密協定，朱澤民主計長則表示疫苗採購由衛福部決定，現有經費將保留運用。
- 前瞻基礎建設計畫執行成效與懲處：李貴敏委員指出水資源預算執行率未達80%應依條例移送懲處；陳瑞敏審計長回應未發現公務員違法失職，故未移送。
- 海巡航空分署建置案：鍾佳濱委員倡議成立海巡航空分署以提升空域巡護效率並節省國防資源，質疑主計總處反對理由；朱澤民主計長要求更詳細計畫，陳瑞敏審計長則持中立立場，表示行政部門決定後會同意。
- 政府廣告費用分配爭議：費鴻泰委員質疑行政院政策宣導廣告費用高度集中於特定媒體，恐涉黨政軍介入媒體；朱澤民主計長解釋為統標再分包，並承諾書面回覆。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑台灣經濟成長集中於少數產業，未能帶動其他產業，並導致薪資結構畸形及超額儲蓄持續增加。
- 擔憂閒置資金流入房市、股市，恐導致泡沫經濟，政府應引導資金實質投資。
- 詢問今年第一季是否為經濟成長谷底反彈階段，並關切民間消費能否增加。
吳秉叡 立法委員
- 肯定台灣去年GDP成長率3.11%為先進經濟體第一，但指出部分產業（如旅館業）仍受疫情影響，亟需政府持續支持紓困。
- 詢問今年第一、二季經濟成長率預估較高，而第三、四季成長力道則因基期因素影響。
- 關切物價指數可能拉高，是否有通膨危機，並呼籲企業應調薪讓全體國人共享經濟成果。
- 建議政府公布企業獲利與人力薪資支出比例，以促使企業主瞭解並加薪。
林楚茵 立法委員
- 質疑薪資創新高但受僱人數負成長，薪資增幅為四年來最低，可能反映就業結構變化或疫情影響。
- 關注國有非公用土地高達34萬筆遭占用，但民眾關注度低，要求審計部詳盡報告占用單位及處置計畫。
- 指出主計總處的行業統計分類將電影製作人與後製歸類為出版影音及資通訊業而非藝術娛樂及休閒服務業，建議應重新通盤調整以利影視音產業補助與紓困。
沈發惠 立法委員
- 關切國有公用土地閒置或低度利用問題，指出107處、124公頃土地閒置，要求審計部每年追蹤並提出改善報告。
- 肯定前瞻基礎建設計畫及紓困振興特別預算執行成效，但要求審計機關持續追蹤未達80%實現率的機關。
- 指出審計報告中關於疫苗取得及研發進度落後的說法已過時，要求審計單位更新資訊以維持公信力。
- 建議審計單位應將台灣紓困舉債與其他國家進行比較，以呈現政府復甦成果。
李貴敏 立法委員
- 質疑台灣疫苗採購進度與世界各國相比是否落後，並要求主計總處明確回答。
- 指出水資源預算執行率未達80%，依前瞻條例應將執行機關首長移送監察院懲處，質疑審計部未執行。
- 要求主計總處提供包含基金特別預算潛藏負債在內的實際債務占比，並質疑其對法律義務支出的盤點檢討。
- 質疑主計總處公布的民間投資與出口數據與實際情形不符，要求釐清並提供對中國大陸地區的出口數據。
羅明才 立法委員
- 質疑主計總處去年對經濟成長的悲觀預測與實際數據（3.11%）及股市創新高有巨大落差。
- 擔憂全球印鈔將導致通膨巨獸來臨，物價暴漲，要求主計總處嚴密監控並提出民眾應對措施。
- 指出今年GDP預測4.64%相對保守，並關切鋼材、缺工缺料等問題對經濟的影響。
曾銘宗 立法委員
- 詢問今年GDP成長率4.64%未來上調或下調的可能性及觸發因素（如國際情勢、疫情、地緣政治）。
- 關切今年通貨膨脹率是否可能達到2%以上，特別是國際油價飆升的潛在衝擊。
- 要求主計總處及審計部說明去年財委會決議（按季公布政府廣告行銷費用、查核是否符合預算法）的執行進度，並要求審計部追究違法失職人員責任。
- 詢問行政院是否將提出紓困4.0版本或延長現有紓困條例期限。
鍾佳濱 立法委員
- 倡議成立海巡航空分署以因應共機擾台及維護台灣數據命脈，並透過數據比較說明其在成本及效率上優於空軍戰鬥機。
- 質疑主計總處以擴編及無實質效益為由反對海巡航空分署建置案，並要求釐清審計部對此案的立場。
- 指出航空器一元化政策及空勤總隊運作面臨結構性問題，建議審計部應支持過渡期交接計畫並提早撥交資源予海委會。
郭國文 立法委員
- 質疑審計部與被審核機關的雙向溝通成效，以衛福部調高國保費率為例，認為審計單位應提供更全面的政策依據，避免「有溝無通」。
- 重提「荷蘭病」疑慮，指出匯率升值與產業失衡（傳產衰退、半導體獨秀）符合病徵，詢問主計總處看法。
- 質疑主計總處經濟成長率預測頻率過低（每季一次），建議應增加頻率以因應國際情勢變化及投資人需求。
- 關切農林漁牧普查的有效性，指出普查員語言能力、尋人困難及自行合理化填報等問題，恐影響資料準確性。
高嘉瑜 立法委員
- 強烈質疑主計總處房租指數的樣本數（1,200個）過少且多年未變，無法反映蟻居房等新興租屋市場現象，導致數據嚴重失真。
- 建議將房貸納入CPI統計，因房貸已是家庭最大宗支出，更能真實反映CPI狀況。
- 指出台灣房價租金比為亞洲最高，顯示房價與租金比例失衡，房租負擔沉重。
- 要求主計總處公布的薪資數據應真實反映貧富差距擴大，多數年輕人薪資未達平均水平的現況，並應積極協助國發會推動房地產景氣燈號。
張其祿 立法委員
- 指出台灣經濟成長率雖高，但因基期效應與產業不平衡，未能達到全球平均水準，並導致貧富不均與民眾對薪資成長無感。
- 要求審計部在新年度專案查核中納入缺水、住居正義、空污及能源轉型等重要議題。
- 指出交通部在財務違失案件中佔比高達1/3，且多涉及工程及採購問題，要求審計部加強稽核機制。
- 關切衛福部等機關防疫紓困預算執行率偏低，並建議審計部應思考如何有效提升公民參與審計，而非依賴成效不彰的現有平台。
賴士葆 立法委員
- 質疑COVID-19特別條例是否延長，指出多個部會紓困預算執行率偏低，特別是衛福部疫苗採購進度緩慢，預算恐用不完。
- 強烈質疑衛福部將疫苗採購價格列為機密的不合理性，要求審計部立即查核保密協定真偽及價格。
- 指出主計總處公布的實質薪資創新高，但受僱人數負成長，質疑其為數字遊戲，未能真實反映民眾感受。
- 主張在GDP高成長背景下，政府應鼓勵企業加薪，軍公教人員也應調薪，批評主計總處不表態是推卸責任。
費鴻泰 立法委員
- 質疑行政院第四季政策宣導廣告費用（特別是萊豬進口相關宣導）高度集中於三立、東森等媒體，暗示黨政軍介入媒體。
- 指出GDP人均所得成長中，匯率增值佔比高，對出口產業造成衝擊，再次質疑台灣面臨「荷蘭病2.0」，導致貧富懸殊。
- 強調政府不能只報喜不報憂，應嚴肅面對貧富不均等社會問題。
陳椒華 立法委員
- 關切疫苗採購進度與價格，以及PCR核酸試劑價格，要求審計部追蹤。
- 詢問囤房稅是否會導致房租上漲，以及政府對囤房的認定標準。
- 關切藻礁基金的設置規劃與財源，以及其是否足以保護藻礁。
- 要求主計總處編列預算支援農地違章工廠拆除計畫。
- 提醒審計部國有非公用土地遭丟棄廢棄物問題嚴重，查緝牛步可能導致水資源污染，要求國產署儘速處理。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 呼籲主計總處協助支持原住民族相關業務預算，特別是原住民族文化事業基金會（原文會）及原住民族電視台（原民台）的預算與員額問題。
- 指出原民台與公共電視在員額、預算及薪資上的巨大差距，強調原民台因多族群、多方言別而有更高複雜性，要求主計總處應支援其特殊需求。
邱顯智 立法委員
- 再次質疑主計總處租金指數嚴重失真，指出其無法反映台灣真實租金狀況，對住宅政策影響甚鉅。
- 要求主計總處檢討租金指數的調查方式，包括提高樣本數、納入六都人口占比、區分所得分位數及縣市分區、公布租金中位數及坪數分布等細項。
- 強調主計總處作為業管機關應面對問題，而非僅以國際標準為由迴避，需做出符合台灣現況的租金指數。
相關人員回應
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 說明台灣經濟成長率穩健且健康，產業發展走勢尊重市場制度，半導體擴張能帶動營建等其他產業。
- 指出超額儲蓄主要來自貿易順差，銀行存款與保險增加，尚未完全落實投資，建議加強基本建設及產業創新計畫以引導實質投資。
- 認為台灣目前無通膨危機，物價指數波動主要受季節性（春節）及短期因素（油價、大宗物資）影響，非長期持續上漲。
- 回應薪資成長未高度增加主因去年疫情影響服務業，目前已往上；呼籲企業將獲利分享員工並適當調薪。
- 解釋行業統計分類依國際標準，相關部會可依管理需求挑選項目補助，不受分類限制。
- 承諾檢討房租指數樣本數與市場結構接近度，但變更需符合聯合國調查規定，並將與內政部溝通。
- 表示對海巡航空分署建置案，需業務單位提出更詳細計畫，核准後將循預算程序支援。
- 回應藻礁基金若有固定財源（如中油提撥），可循預算程序審查；農地違章工廠拆除若有計畫將給予經費支援。
- 表示會請原文會說明原民台特殊性與複雜性，循預算程序支援其員額與經費需求。
- 不認為租金指數失真，強調其調查目的為表示物價趨勢，並依國際標準進行，但表示可與內政部溝通改善。
陳瑞敏 審計部審計長
- 報告審計部108年度總決算審核發現，增列歲入決算通知繳庫44.25億元，減列歲出決算通知繳庫7.20億元，補徵稅款10.29億元。
- 說明審計部將加強辦理政府重大施政計畫（如少子女化、毒品防制、五加二）、特別預算（前瞻、紓困振興）及特種公務運作績效之審計。
- 承認國有非公用土地遭占用34萬筆，國有公用土地閒置107處、124公頃，承諾今年將做專案調查，並依委員建議做整體分析及強化管理。
- 解釋前瞻特別預算實現率與執行率的差異，並承諾追蹤未達80%實現率的機關。
- 回應衛福部疫苗採購進度與價格問題，表示正在派員抽查預算執行及保密協定，預計4月底告一段落，並會盡監督責任。
- 說明前瞻條例規定，移送懲處需發現公務員違法失職，目前未發現；將研究廣告行銷費用違反預算法的處理方式。
- 表示審計部對海巡航空分署建置案持中立立場，當時提出前瞻預警意見，行政部門決定後會同意。
- 回應國保費率調整，審計部是提出安全準備金問題，解決方法由業務單位（衛福部）自行研議，審計單位不作行政指導。
- 承諾審計部會努力將缺水、居住正義、空污防治等議題納入專案查核。
- 解釋交通部案件多為工程問題或私募債等，國防部受處分人數多因採購問題，將加強查核。
相關後續
- 沈發惠等委員所提「有關國有公用土地長期閒置問題，審計部每年度應加強查察並定期公布審核報告」臨時提案，經審計部同意後照案通過。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請主計總處、審計部在一週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
- 委員余天所提書面質詢、委員李貴敏所提書面補充資料列入紀錄，刊登公報，並請行政院主計總處、審計部以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1102701
- 卷／期／冊
- 110／27／1
- 發布日期
- 2021-03-30
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