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經濟委員會專案報告：礦業、再生能源、農業政策與水情挑戰

經濟委員會會議日期：2021-03-11

立法院經濟委員會邀請農委會、經濟部、原民會及財政部就礦業用地管理、再生能源土地取得、森林遊樂區及巡山員困境進行報告與質詢。會議聚焦鳳梨外銷困境、農產品冷鏈物流、農地轉作綠電、礦業法修法與原民諮商權、水情吃緊與抗旱策略、農藥管理、農業缺工及林班地解編等多元議題。各部會就相關挑戰提出回應與未來規劃，並承諾加強跨部會協調與政策落實。

討論事項一

行政院農業委員會、經濟部、原住民族委員會、財政部就「各礦業用地與公產管理機關間之管理及橫向聯繫問題；有關各地方再生能源土地取得及其推動問題現況；各森林遊樂區及事業區林班地之管理與維護，及巡山員之待遇及所遭遇巡查實務困境情形」報告

核心議題

本次專案報告主要探討礦業用地與公產管理機關的橫向聯繫、再生能源土地取得與推動現況，以及森林遊樂區管理、林班地維護和巡山員待遇與實務困境。
重點關注礦業開發對原住民族權益的影響、綠能發展對農漁業生產與生態的平衡，以及森林護管人員的薪資福利與工作負荷問題。

相關爭議

既有礦業用地原住民諮商同意：農委會建議未來跨部會應針對既有礦業用地啟動原基法諮商同意，以保障原住民權益。
再生能源開發對生態及傳統活動的影響：部分再生能源開發案涉及原住民傳統領域或農漁業經營場域，可能對當地經濟活動及石虎保育區、水鳥熱點等敏感生態造成衝擊。
森林遊樂區收入回饋原住民：農委會表示受財政紀律限制無法直接回饋，需原民會提供解釋以比照林業發展基金收支管理要點辦理。
巡山員待遇與人力：巡山員薪資偏低，工作內容繁重且具危險性，人力補充受限，且原住民比例有待提高。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

近 6 年來無新增礦業用地，對於既有礦業用地影響原住民權益者，建議 1 年內啟動跨部會諮商同意機制。
農業部門目標協助再生能源達到 9GW，主要透過屋頂型光電（畜牧場、農糧設施、室內養殖）及地面型（漁電共生、不利耕作地）兩種方式，強調不影響農業生產、農民收入及生態環境。
已修正農地容許審查辦法，避免綠能開發中的「牽鉤仔」情事，並關閉 2 公頃以下農地變更為綠電的申請管道。
森林遊樂區遊客數因疫情大幅成長，但收入回饋原住民議題受財政紀律限制，需原民會解釋以利推動。
巡山員薪資已獲行政院核定提高（約聘僱人員由 27,000-44,000 元調整至 30,000-38,000 元，最高可達 47,000 元），將持續提升福利與科技設備以協助其守護 160 萬公頃林地。

陳正祺經濟部次長

已邀集農委會、原民會、財政部國產署等機關召開會議，檢討礦業開發案橫向聯繫精進作為，包括建立聯繫窗口、滾動檢討及持續精進諮商說明。
再生能源土地取得面臨影響傳統經濟活動與生態的挑戰，將優先推動具社會共識且無爭議場域。
漁電共生已劃設 4,702 公頃先行區，並規劃再劃設 4,000 公頃專區，預計可達 4GW。
不利農業經營區、產業園區、水域空間及污染土地均已盤點開放設置光電；地熱與陸域風電推動則面臨開發初期風險高及與民眾生活空間競合等挑戰。

曾國基財政部國有財產署署長

國有非公用土地出租作礦業用地需依礦業法規定，經主管機關核定礦業權及用地後辦理，租金按土地市價年息 4% 計收。
礦業權者使用完畢須實施復整並取得證明，國產署會同經濟部現勘確認。
已建立與經濟部橫向聯繫機制，並配合參與礦場安全檢查，掌握國有出租礦業用地使用情形。
國有非公用土地提供設置再生能源設施，依經濟部建議以共同改良利用、申請開發（委託經營）或標租等多元方式釋出，截至 110 年 2 月底已提供大量土地用於離岸風電、太陽光電、陸域風電及地熱發電。
國有原住民保留地已移交原民會管理，若位於原住民族傳統領域，將要求承租人踐行原基法第 21 條諮商同意程序。

相關後續

各部會書面報告列入公報紀錄。
關於礦業用地與公產管理機關間的橫向聯繫，經濟部將依會議結論持續加強。
關於再生能源土地取得，經濟部將持續聽取外界意見，滾動檢討並務實調整目標與路徑。

討論事項二

鳳梨外銷與農產品產銷問題

核心議題

中國暫停臺灣鳳梨輸入後的產銷因應策略，包括國內外銷通路拓展、價格穩定、冷鏈物流建置，以及其他高輸中依賴度農產品的超前部署。
討論農產品外銷模式的永續性、冷鏈設備不足及品種技術外流對臺灣農業的危害。

相關爭議

鳳梨外銷價格混亂：日本市場鳳梨價差達 3 倍，恐損臺灣鳳梨形象，公會呼籲勿惡性削價競爭。
澳洲外銷運費補助：空運成本高達每公斤 200-300 元，政府補助 105 元，質疑長期補助效益及是否划算。
電商低價促銷鳳梨：部分電商以 399 元（含宅配）銷售 10 公斤鳳梨，可能壓低產地價格，損害農民利益。
台農發公司績效不彰：成立 4 年虧損達 1.3 億元，被質疑未能有效開拓新興市場，績效不如農委會短期應變。
冷鏈物流投資分散：政府冷鏈物流補助資源分散，未能有效建立符合國際標準的大型包裝與冷鏈中心。
農產品技術與品種外流：過去臺灣農產品品種與技術流向中國，造成自食惡果，如何防堵未來外流及保護品種權成重要議題。
對中國市場的依賴：鳳梨等農產品高度依賴中國市場（出口量佔 90%），一旦政治因素介入將嚴重衝擊農民，政府應降低對單一市場的依賴並鼓勵轉作。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切鳳梨盛產期國內外銷售準備，特別是日本市場價格混亂及外銷澳洲高運費補助的長期效益。
要求農委會協調駐外代表處穩定市場價格，並評估運費補助的效益。
質疑經濟部水利署對高雄、臺中等缺水高風險區缺乏海淡廠評估計畫，並指出新竹廢水回收利用率低，造成水資源浪費。

邱議瑩立法委員

關切電商低價促銷鳳梨可能損害農民利益，要求農委會應注意市場價格穩定。
建議農委會超前部署，將鳳梨訂單延長至 7 月，並因應荔枝、芒果等其他水果產季的潛在棄單風險。
呼籲集中冷鏈物流資源，在北中南建立符合國際標準的大型包裝與冷鏈廠，並建議台農發公司應扮演國家隊角色，建置冷鏈設備廠。
要求農委會說明與澳洲合作種植荔枝的品種權保護機制，強調與中國技術外流不同，並確保澳洲荔枝不得回銷臺灣。

楊瓊瓔立法委員

質疑新南向政策 4 年花費 253 億元，但貿易順差從 238 億元降至 138 億元，認為成果不及格。
指出越南無法進口臺灣生鮮鳳梨，並質疑台農發公司營運虧損嚴重，要求農委會提出改善方案及 200 個供果園的具體外銷通路規劃。
批評經濟部部長關於藻礁公投與中火降載的言論是威脅中部人民，要求政府應落實減煤政策而非製造零和對抗。

鄭運鵬立法委員

肯定農委會主委在穩定農業價格及處理農產品問題上的努力，並強調政府應感同身受照顧農民。
分析中國鳳梨禁運是政治問題而非介殼蟲問題，指出臺灣農產品對中國市場的長期依賴（鳳梨佔 90%），建議政府不應再鼓勵農產品輸出至中國市場。
強調臺灣鳳梨因品質優良，政府應提高姿態，讓中國買不到是其損失，而非臺灣損失。

陳亭妃立法委員

肯定農委會祭出刑責阻擋農漁品種外流的魄力，但指出過去臺灣農民創業園區的設立導致大量技術與品種外移。
強調臺灣技術與品種外流至中國導致自食惡果，並指出中國廣東行銷臺灣金鑽鳳梨的諷刺現象。
要求農委會將「農地農用，不得以廢棄物填土再利用」入法，並加快防堵中資挖角臺灣半導體人才的腳步。

陳超明立法委員

質疑農委會 2 公頃以下農地不得設置太陽光電的政策效益不大，認為山坡地設置光電破壞景觀且與石虎保育衝突，批評政策雙重標準。
指出農委會對鳳梨外銷的說法過於吹噓，認為補助運費非長遠之計，應成立專業外銷班並重視關稅、儲運等成本問題。
批評台農發公司績效不彰，成立多年卻無實質貢獻。
詢問臺灣作為已開發國家，未來農產品進口開放的影響，並建議農委會應深入了解市場型態。

呂玉玲立法委員

關切鳳梨價格上漲未能全面回饋基層農民，要求農委會落實每公斤 21 元的保證收購價，確保農民收益。
指出中油三接站工程對藻礁的破壞，質疑經濟部說法與海委會、中研院矛盾，要求政府釋出善意立即停工，誠實面對民意。
批評政府利用網路抹黑環團，強調環團反對的是三接站地點而非三接站本身，不應污名化。

賴瑞隆立法委員

關切藻礁議題溝通進度，希望政府能與環團坐下來談，找到多贏方案，避免公投。
詢問農委會針對鳳梨事件後，其他高輸中依賴度水果（釋迦、蓮霧、芒果、柚子）的因應準備。
建議政府鎖定具國際競爭力的農漁產品（如鳳梨、芒果、石斑、午仔魚），加大力道拓展日本、美國、新加坡等穩定市場，打造國際品牌，穩定農漁民收益。

邱志偉立法委員

關切中國欲加入 CPTPP 對臺灣的影響，詢問經濟部對中國入會條件不符的評估及日本態度。
建議農委會加強內銷午仔魚及石斑魚，並開拓歐美、日本、韓國等外銷市場，降低對中國的依賴。
要求農委會加倍執行農漁產品輸出檢疫檢查，編足預算與人員。
關切漁電共生先行區劃設問題，要求能源局將永安、彌陀地區納入環境檢測，並輔導興達港養殖漁民合法承租魚塭，以利劃設專區。

高嘉瑜立法委員

詢問萊豬進口數量為零時，130 億元養豬基金的執行方向是否改變，並關切養豬場設備升級、冷鏈外銷及 HACCP 認證進度。
要求農委會加速完成豬標章 QR Code 溯源系統，承諾 3 月底前上線。
關切鳳梨外銷市場主力及未來因應策略，指出排除中國後外銷量可望成長 30 倍以上，且對農民收益有正面影響，建議將危機轉為轉機，降低對單一市場依賴。

江啟臣立法委員

質疑農委會多年來針對極端氣候的農業因應研究計畫成效不彰，未能有效預告或因應旱災，導致農民損失只能靠事後補救。
要求農委會確認旱災造成的農損是否屬於天然災害，並應啟動天然現金災害救助。
批評台農發公司績效低落（4 年僅銷 4,000 噸水果），遠不如農委會 4 天銷 4 萬噸鳳梨的應變能力，建議廢除台農發並追究責任。
強調農產品行銷不應過度依賴政府高額運費補助，應找出臺灣水果的比較利益，以最少資源開拓市場，避免搶種及產銷失衡。

鍾佳濱立法委員

指出巡山員人力不足、工作繁重且具危險性，每人巡護面積廣大。
建議農委會支持林務局運用無人機輔助林業護管，並補助無人機加裝 RTK 發報器，以利政府監管及提升巡山員偵防能力。
要求農委會寬籌經費，為林務局組建專屬無人機隊，並由各林管處管理操作，以維護山林資源。

蘇震清立法委員

質疑農業外勞政策推動成效不彰，常態性與季節性缺工問題仍嚴重，要求農委會加強落實。
指出退伍軍人無法加入農保的問題，要求農委會儘速修訂農保條例，以鼓勵青年務農。
肯定林務局在林班地解編方面的努力，但要求加速屏東滿州、恆春等地的解編進度，並請國產署全力配合移交，解決人民居住權益問題。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

針對鳳梨外銷，將透過引導預購至盛產期、要求外銷業者產地收購價達每公斤 21 元以上才能領取獎勵金等措施，確保農民收益。
同意集中資源發展大型冷鏈物流，並承諾協助建立自動化、標準化出口導向的鳳梨集貨場。
說明與澳洲荔枝品種權合作是雙方談定且生產季節相反，澳洲荔枝不得回銷臺灣，與技術外流中國是兩回事。
承諾將「農地農用，禁止廢棄物填土再利用」入法，並由企劃處主責與環保署溝通，確保年底前完成。
同意巡山員人力不足，將爭取更多員額，並會盤點提高危險加給及獎勵金，同時加強輔導原住民青年加入巡山員行列。
說明 10 年農藥減半計畫進度，透過 IPM 示範擴大、生物防治、光合區推廣等加速減半，並承諾舉辦更多實名制教育訓練及簡化農民購藥流程。
強調 130 億元養豬基金旨在強化養豬業競爭力，提升設備、冷鏈，並推動屠宰場 HACCP 認證（首家本月完成），與萊豬進口是兩回事。
承諾豬標章 QR Code 溯源系統將於 3 月底完成，方便消費者查詢。
表示鳳梨外銷目標排除中國後可達 3 萬公噸，主要鎖定日本、新加坡、香港等高端市場，對農民收益是增加的。
說明旱災造成的農損屬於天然災害，農委會已公告多地作物可領天然現金災害救助，並透過短期措施降低衝擊，長期則進行品種改良。
強調農業缺工是目前最迫切且難解決的問題，將盡最大力量推動農業外勞政策，並加速修訂農保條例，讓退伍軍人能加入農保。
同意運用無人機輔助林業護管，將研議組建專屬無人機隊及補助 RTK 設備。

陳正祺經濟部次長

回應沈榮津前部長承諾礦業法修法歸零思考，行政一體將延續此政策，確保不會核准霸王條款。
礦業法修法為經濟部優先法案之一，目前正與委員、環團、原團溝通，但尚未有行政院版本提出時程。
針對關礦計畫，將重視水土保持、環境生態復育、原住民勞動權益保障及文化保存。
關於舊礦諮商同意權，經濟部立場認為展限非開發行為不需諮商，但尊重司法判決結果，並敦促業者基於敦親睦鄰精神辦理諮商說明。
回應水情問題，表示民生用水在 5 月底前應無虞，後續將持續努力調度、節水及保留水量。
說明經濟部在臺美經濟繁榮夥伴對話中，積極提升臺灣國際能見度，並得到各國善意，有助於疫苗廠商聯繫，但強調非交易行為。
回應新南向政策，表示貿易總額、投資、文化交流均有成長，並簽訂貿易協定，強調全面性融入而非僅看貿易順差。
回應藻礁與三接問題，強調經濟部政策為減煤、增氣，並維護藻礁，將嚴格監督中油施工，並持續與各界溝通，尋求環保與環保之間的平衡。
說明溫室氣體減量是今年主要課題，經濟部正配合環保署規劃溫管法修正及具體實踐時程，並與台塑企業討論麥寮電廠從燃煤轉為燃氣。
回應中資挖角半導體人才問題，表示投審會 3 年前已主動移送檢調偵辦，並已修訂大陸來台投資及赴陸投資行政命令，建立陸資資料庫，加強查訪虛設行號，並將跨部會研議法律及行政措施解決此國家安全問題。
說明中國加入 CPTPP 難度高，因其經濟體制與 CPTPP 要求不符，國際間普遍存疑，日本民間智庫亦有疑慮，經濟部將密切觀察。

王藝峰經濟部水利署副署長

說明水資源調度因地制宜，高雄地區鳳山再生水廠已提供用水，臨海再生水廠正在推動，新竹緊急海淡機組已建置，並評估新竹、臺南、桃園、嘉義等地海淡廠計畫。
解釋新竹 RO 級淨水設備初期取水量少，因廠商試用及成本考量，但隨著水情緊繃，取水意願將提高。
表示已備妥水車供水末端用戶需求，並將橙燈地區產業節水率提高至 11%，將與臺中市政府合作加強使用建築工地地下水，確保 5 月底前正常供水。

游振偉經濟部能源局局長

說明麥寮 IPP 電廠 2024-2025 年契約到期後，正與電廠談判從燃煤改為燃氣，以配合整體電力長期規劃中的燃煤電廠除役目標。
表示將持續盤點漁電共生專區，預計今年 5-8 月針對 6 個縣市再劃設約 4,000 公頃土地，並將民間整合區域納入計畫，比照先行區進行環境議題辨認機制。
承諾將永安、彌陀地區納入漁電共生專區的環境檢測啟動議題辨認機制，並將與農委會、國產署合作輔導茄萣等地區漁民合法承租魚塭，以利發展漁電共生。

林華慶農委會林務局局長

說明針對現有礦產繼續租用，雖現行規定不須諮商同意，但若部落有爭議，林務局不會同意續租，並會請礦務局與業者善盡溝通責任。
說明巡山員人數減少是因政府精簡員額政策，但目前每年招考，原住民進用比例逐年提高，且歡迎原住民朋友擔任。
承諾將研議提高巡山員危險加給及獎勵金，並支持運用無人機輔助護管，由各林管處自行管理，有執照的巡山員亦可操作。
說明森林遊樂區回饋原住民議題，已再次行文原民會，希望就非規費部分（園區內餐飲及民間外包所得）研議回饋機制。
回應林班地解編問題，承諾今年 7 月以前會提出全面適用規範的答覆，並將與內政部地政司、營建署等單位討論建物審定基準，以避免一國兩制。

杜張梅莊原民會土管處處長

說明森林遊樂區回饋原住民議題，因涉及原基法第 21 條與財政紀律法第 7 條扞格，需徵詢法務部與主計總處意見後才能回覆林務局。
說明原住民諮商同意機制中，諮商是同意的先行條件，原則上礦務局在諮商同意過程中都會處理諮商部分，並朝向現有礦或未來礦都須踐行諮商同意的方向，尊重部落意見。

相關後續

農委會將發出公文，要求外銷業者若產地收購價未達每公斤 21 元，將取消外銷獎勵金，並列為拒絕往來廠商，以穩定農民收益。
農委會將加速建立自動化、標準化出口導向的鳳梨集貨場，並承諾提供台農發公司上半年水果出口貢獻及鳳梨銷售績效報告。
農委會將修改容許辦法，明確禁止不符合農業使用的廢棄物回填農地，並由企劃處主責與環保署溝通，力求儘快完成。
經濟部將研議與原民會建立針對原住民地區開礦行為（含舊礦、新礦）的固定聯繫平台，確保原住民族基本法第 21 條的部落諮商同意程序。
農委會林務局承諾今年 7 月以前會針對林班地全面性規範提出答覆，並將加速處理屏東滿州、恆春等地的林班地解編問題。
農委會承諾將儘速在該會期內將農保條例修正案送至行政院審查，通過後再送立法院審查，以解決退伍軍人加入農保問題。
農委會將舉辦 100 場以上農藥實名制溝通座談會，並承諾若場次不足將加強辦理，確保政策順利推動。
經濟部將積極辦理防堵中資挖角臺灣人才的行政措施，並要求科技園區主管機關與科技部合作，盤點關鍵技術公司周邊中資據點，公開訪查結果以產生嚇阻作用。
經濟部水利署將擴大宣導抗旱節水措施，確保民生用水穩定，並備妥水車支援供水末端用戶，同時加強產業節水及利用建築工地地下水。

討論事項三

水情吃緊與民生、農業用水調度

核心議題

面對極端氣候導致的水情吃緊，討論 5 月前民生用水供應狀況，以及農業二期稻作休耕的可能性。
探討水資源調度排序、海淡廠與廢水回收利用，以及政府對抗旱災的長期因應策略。

相關爭議

民生用水供應不確定性：經濟部表示民生用水 5 月底前無虞，但 5 月後情況不明，需持續努力。
二期稻作休耕風險：農委會主委認為休耕可能性高，但需視梅雨及颱風雨量決定，引發對糧食安全存量及休耕轉作的討論。
用水排序爭議：雖然政府宣稱用水排序為民生、農業、工業，但委員質疑台積電是否享有特殊優先權。
旱災農損認定：乾旱造成的農損是否立即認定為天然災害，並啟動救助，農民關切認定標準與時效。

立法委員發言

謝衣鳯立法委員

關切 5 月前水情緊繃是否影響民生用水，以及二期稻作休耕的可能性。
詢問行政院用水排序是否工業優先，質疑台積電是否有特別優待。
建議經濟部次長利用臺美經濟繁榮夥伴對話等經濟合作管道，協助取得疫苗廠商聯繫。
期許農委會主委在農業國際合作上摒除意識形態，讓臺灣農業在全世界發光發熱。

何欣純立法委員

關切中部水庫蓄水率低，多區全日減壓供水，詢問政府開源節流措施及供水末端用戶配套。
要求加快執行抗旱替代措施演練，確保民生用水穩定，並加強宣導節水及減壓供水時段。
引用民調數據，指出 66% 臺灣民眾不認同核電，支持綠電取代核電，要求政府加強論述能源轉型，推動非核家園。

相關人員回應

陳正祺經濟部次長

表示經濟部努力調度水源，預計民生用水在 5 月底前應無問題，後續將持續努力。
說明行政院用水排序為民生優先、農業次之、工業第三，工業部分沒有分產業，台積電沒有特別優先。
回應臺美經濟繁榮夥伴對話有助提升臺灣國際能見度，並得到各國善意，有助於疫苗廠商聯繫，但非交易行為。

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明農委會與經濟部持續討論水情，二期稻作休耕需視 5 月梅雨及 6、7 月颱風雨量決定，目前無規劃休耕。
表示稻穀庫存超過 80 萬公噸，糧食安全無虞，並盤點乾旱對蔬菜、水果影響，目前蔬菜無影響，水果品質佳。
強調農委會從事農業學術研究，旨在解決全球糧食安全議題，農業國際合作絕無意識形態。

王藝峰經濟部水利署副署長

說明已備妥水車支援供水末端用戶，並加強產業節水，橙燈地區節水率提高至 11%。
表示將移動移動式淨水設施，充分利用水資源廠的水，並與臺中市政府協調加強使用建築工地地下水，確保 5 月底前正常供水。

相關後續

經濟部將持續努力調度、節水及保留水量，以因應 5 月之後的水情挑戰。
農委會將持續監測氣象，並依 5 月梅雨及 6、7 月颱風雨量決定二期稻作相關決策。
經濟部將積極辦理防堵中資挖角臺灣人才的行政措施，並要求科技園區主管機關與科技部合作，盤點關鍵技術公司周邊中資據點，公開訪查結果以產生嚇阻作用。
經濟部水利署將擴大宣導抗旱節水措施，確保民生用水穩定，並備妥水車支援供水末端用戶，同時加強產業節水及利用建築工地地下水。

討論事項四

礦業法修法與原住民族諮商同意權

核心議題

礦業法修法進度及行政院版本提出時程，特別是礦區位檢討機制、關礦計畫與原住民勞動權保障，以及原住民族基本法諮商同意權的適用範圍。
討論既有礦產展延與諮商同意的原則性規範，以及林務局林班地賤租礦商與回饋機制問題。

相關爭議

礦業法修法進度與共識：行政院版本尚未提出，委員要求儘速修法以避免業者長期經營不確定性。
諮商同意權適用範圍：部分業者認為僅新礦需諮商，舊礦展限不需；民間與委員主張新舊礦展限皆應踐行諮商同意，但實務上存在爭議。
林班地賤租與回饋：林務局將林班地賤租給礦商，且多位於原住民地區，回饋機制因財政紀律法規限制而進展緩慢。
礦務局作為不積極：礦務局報告被批照本宣科，缺乏積極作為，未能主動處理有爭議的礦權問題。

立法委員發言

蔡委員壁如

要求經濟部延續前部長承諾，礦業法修法歸零思考，確保上一屆委員會初審共識，並儘速提出行政院版本。
提出修法三重點：源頭管理（開採區位檢討、接軌國土計畫法）、關礦計畫（重視原住民勞動權、環境復育、土地再利用、文化重建），以及原住民族基本法諮商同意權（新舊礦展限皆應踐行）。

孔文吉立法委員

關切既有礦產展延是否應有原基法諮商同意程序，並要求林務局對有爭議的林班地租用案不予同意。
主張巡山員薪資待遇應提升，注重安全，並增加原住民巡山員比例，嚴防林務局內鬼與山老鼠勾結。
要求原民會加速處理森林遊樂區回饋機制，將非規費營利所得回饋原住民綜合發展基金。
批評礦務局報告無作為，要求與原民會建立平台，積極處理原住民地區開礦問題，特別是針對多年未採礦且有爭議的礦權應立即停止。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出全國 6 成礦區位於原住民族地區，礦業法與原鄉密不可分，無法規避部落諮商同意，要求經濟部提出具體修法期程規劃。
強調原基法第 21 條是國家法律與政策方向，目的事業主管機關應主導踐行諮商同意，而非將責任推給廠商或單賴原民會。
呼籲各部會做好橫向聯繫，尊重原基法，確保政府、人民、生態環境共存共榮，避免內耗。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出森林護管員工作繁重且具危險性，人力（1,068 人）不足，要求農委會向人事行政總處爭取更多員額。
建議農委會不要滿足於原住民族工作權保障法規定，應提高原住民巡山員比例，並研究將其職等提高至約聘僱人員，以提升待遇。
要求林務局尊重立法院決議，在增劃編原住民保留地審查時，應依原民會規定採四鄰證明或耆老證明，而非過度強調航照圖。

相關人員回應

陳正祺經濟部次長

表示行政院一體，將延續前部長承諾，礦業法修法歸零思考，不會核准霸王條款。
說明礦業法修法仍在與委員、環團、原團溝通中，尚未有行政院版本。
針對關礦計畫，承諾將重視落實水土保持、環境生態評估，特別是原住民勞動權、生態及文化保存。
回應諮商同意權，表示經濟部支持原基法，所有新開發行為前將要求進行部落諮商；針對既有礦區，將敦促業者基於敦親睦鄰精神辦理諮商說明。
承諾將回去研議，具體建立經濟部與原民會針對原住民地區開礦行為的聯繫平台。

林華慶農委會林務局局長

說明針對現有礦產繼續租用，雖現行規定不須諮商同意，但若部落有爭議，林務局不會同意續租。
表示花東地區招考約僱護管員時，每 3 人中必須有 1 位原住民，其他地區 5 人中至少 1 位，原住民進用比例逐年提高。
承諾若查出林務局內鬼與山老鼠勾結，絕對嚴辦，不手軟。
說明森林遊樂區回饋原住民議題，已再次行文原民會，希望就非規費部分研議回饋機制。

杜張梅莊原民會土管處處長

說明森林遊樂區回饋議題，因涉及原基法第 21 條與財政紀律法第 7 條扞格，尚待徵詢法務部與主計總處意見，預計 1-2 個月內回覆。
表示原住民諮商同意機制中，諮商是同意的先行條件，礦務局在諮商同意過程中都會處理諮商部分，並朝向現有礦或未來礦都須踐行諮商同意的方向，尊重部落意見。

相關後續

經濟部將研議與原民會建立針對原住民地區開礦行為的固定聯繫平台，以確保原住民族基本法第 21 條的部落諮商同意程序。
林務局承諾若查出內鬼與山老鼠勾結，將絕對嚴辦。
原民會表示將盡快（約 1-2 個月內）回覆林務局關於森林遊樂區回饋機制的意見。
農委會將爭取更多巡山員員額，並研究提高待遇，同時加強輔導原住民青年加入巡山員行列。
林務局承諾將尊重立法院決議，在增劃編原住民保留地審查時，依公所認定及四鄰證明等方式處理，並糾正個案問題。

討論事項五

農地轉作綠電與農業綠電地圖建置

核心議題

農委會綠能目標 9GW 的達成進度與策略，特別是屋頂型與地面型光電的推動。
討論如何防止「假種田真種電」問題，以及借鑒日本經驗檢討設置標準與把關機制。
探討建立農業綠電地圖以提升資訊透明度，減少社會爭議。

相關爭議

2 公頃以下農地光電禁令的實際效果：委員質疑禁令效果有限，2.1 公頃仍可申請，且山坡地設置光電破壞景觀。
綠能發展與生態保育衝突：委員指出光電設置對石虎生態的影響，批評政策雙重標準。
假種田真種電問題：委員關切如何防止此現象，並建議效法日本的設置標準與把關機制。
資訊不透明導致爭議：委員指出漁電共生及陸域風電因靠近農地或村落引發抗爭，建議建立農業綠電地圖以利溝通。

立法委員發言

蔡委員壁如

關切農委會綠能目標 9GW 的達成進度，特別是屋頂型光電的開發空間。
建議農委會借鑒日本經驗，檢討太陽光電設置標準與把關機制，防止「假種田真種電」問題。
建議農委會建立農業綠電地圖，公開透明資訊，讓民眾容易查詢，減少爭論與抗爭。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明農委會綠能目標 9GW，其中屋頂型（畜禽舍、農會倉庫、漁業設施）佔 2.5GW，漁電共生佔 4GW。
表示 2 公頃以下農地變更為綠電的申請已全部關閉，自「七七事變」後，農地變更綠電亂象已不見。
承諾將建立農業綠電地圖，盤點魚塭、畜牧場、低地力耕作區的太陽能光電，提升資訊透明度，減少社會爭議。

相關後續

農委會將提供農業綠能目標 9GW 的書面資料，包括屋頂型與地面型光電的具體規劃。
農委會承諾建立農業綠電地圖，將魚塭、畜牧場、低地力耕作區的太陽能光電資訊納入盤點，供民眾查詢。
農委會將持續檢討太陽光電設置標準與把關機制，防止「假種田真種電」問題。

討論事項六

森林巡護員待遇、人力與裝備改善

核心議題

森林巡護員工作繁重、危險性高，面臨薪資偏低、裝備簡陋、人力不足等困境。
討論如何提升巡山員薪資福利、改善裝備，並增加原住民族青年擔任巡山員的比例。

相關爭議

薪資待遇與危險加給：巡山員薪資偏低，雖已調升，但委員建議應有危險加給及防止盜伐獎勵金。
人力不足與裝備簡陋：全國 161 萬公頃林地僅 1,068 位巡山員，人力不足且裝備簡陋，特別是女性巡護員的負荷。
原住民進用比例：目前原住民巡山員僅佔 22.8%，委員建議應加強輔導原住民族青年取得資格，留在原鄉守護山林。

立法委員發言

蔡委員壁如

指出森林巡護員人力不足、裝備簡陋，每人守護面積廣大，工作辛苦。
建議除了調薪外，應提供危險加給及防止盜伐獎勵金。
建議農委會加強輔導原住民族青年取得巡山員資格，提高原住民巡山員比例，讓原鄉青年守護家鄉山林。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

同意巡山員工作辛苦，薪資已調升，將持續提升福利與科技化設備。
表示巡山員作業費已含危險加給，若需再提高可盤點。
同意增加原住民巡山員比例，因其對地形熟悉且可做生態調查及山林導覽，將花更大心力邀請原住民朋友加入。

相關後續

農委會將盤點研議提高巡山員危險加給及獎勵金。
農委會將花更大心力邀請更多原住民朋友加入巡山員行列，以提高原住民巡山員比例。
農委會將持續增加所有森林護管員的福利，並透過更先進的科技設備改善其工作效率及裝備。

討論事項七

溫室氣體減量與能源轉型

核心議題

國家溫室氣體減量目標的具體實踐與時程，特別是經濟部在工業排碳方面的作為。
討論麥寮燃煤電廠轉型燃氣的規劃與進度，以及竹林等農剩物發展生質能源的可能性。

相關爭議

溫室氣體減量規劃進度：總統已昭告減量目標，但經濟部仍在規劃中，委員質疑時程是否來不及。
麥寮電廠燃煤轉燃氣：麥寮發電廠及汽電共生機組的燃煤轉型燃氣規劃尚未定案，委員關切其對減碳目標的影響及時程壓力。
生質能源發展不足：臺灣生質能發電量佔比不到 1%，委員認為農剩物潛力巨大，但未獲充分利用。
核電重啟爭議：日本福島核災 10 週年，委員引用民調指出多數民眾不認同核電重啟，強調能源轉型應以綠電取代核電。

立法委員發言

蘇治芬立法委員

關切總統昭告的溫室氣體減量目標，詢問經濟部具體實踐時程與作為。
詢問麥寮燃煤發電廠及汽電共生機組轉型天然氣的規劃與進度，擔憂時程來不及。
建議農委會與經濟部能源局合作，將竹林等農剩物發展為生質能源，實現零廢物目標，確保國土安全與創新經濟。

相關人員回應

陳正祺經濟部次長

表示溫室氣體減量是今年主要課題，經濟部正配合環保署規劃溫管法修正及具體實踐時程。
強調政府政策方向為增氣、展綠、減煤、非核，核能目前非選項，因政策上民眾不接受且實務上核廢料無處理方法。
希望透過多方對話，在環保與環保的選擇中做出對臺灣最好的平衡。

游振偉經濟部能源局局長

說明麥寮 IPP 電廠契約將於 2024-2025 年到期，正與電廠談判從燃煤改為燃氣，以配合整體電力長期規劃。
表示麥寮汽電共生機組的燃煤轉型亦在與台塑企業交換意見中，將納入碳中和、碳排放考量。

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

同意竹林等農剩物發展生質能源的建議，表示農業部門可再加強，並可選定典範地區擴大推動。
指出臺灣稻梗及其他農剩物潛力巨大，可與畜牧場、果菜市場殘渣等結合，發展生質能源。

相關後續

經濟部將持續與環保署密切商討溫室氣體減量目標及溫管法修正細節。
經濟部能源局將持續與麥寮電廠及台塑企業討論燃煤轉燃氣的規劃與進度。
農委會將支持發展竹林等農剩物生質能源計畫，並研議設定目標及跨部會整合，加速推動。

討論事項八

農藥管理制度與農地廢棄物填土問題

核心議題

臺灣農藥使用量為世界冠軍，討論如何推動農藥減半、加速高風險農藥退場，並確保新藥順利上市。
探討農藥實名制上路後的執行問題，以及農地填土使用焚化爐底渣等廢棄物的嚴重性，要求農委會將農地農用入法。

相關爭議

農藥減半進度緩慢：化學農藥 10 年減半目標推動 2-3 年僅減少 1.7%，委員質疑成效不彰。
農藥實名制執行困難：7 月 1 日上路，但農藥行老闆不熟悉電腦，老農民不習慣帶身分證，執行上恐有困難，教育訓練及緩衝期不足。
新藥上市速度緩慢：高風險舊農藥退場後，新藥進不來，恐造成農民無藥可用。
農地廢棄物填土：環保署行政命令允許焚化爐底渣作成低密度再生混凝土用於農地、水源區、保護區，導致重金屬污染，農委會函釋與環保署命令衝突，檢察官難以起訴，委員要求農委會將「農地農用，不得以廢棄物填土」入法。

立法委員發言

陳椒華立法委員

指出臺灣農藥單位使用量為世界冠軍，每公頃高達 17 公斤，要求農委會加速推動 10 年農藥減半計畫。
指出環保署行政命令允許焚化爐底渣用於農地，造成重金屬污染，檢察官難以起訴，要求農委會將「農地農用，農地填土不可以用廢棄物再利用」入法。
提醒福島核災 10 週年，臺灣若發生類似意外將嚴重影響農業，要求農委會堅持非核家園。

賴惠員立法委員

指出臺灣農藥使用量高居世界冠軍，化學農藥 10 年減半進度緩慢，要求農委會提出具體計畫。
關切農藥實名制上路後的執行問題，包括農藥行老闆不熟悉電腦、農民不習慣帶身分證，要求加強教育訓練及緩衝期。
指出新藥進來速度緩慢，高風險舊農藥退場後，恐造成農民無藥可用，要求農委會特別關心與注意。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明臺灣每公頃農藥使用量已下降至 12.5 公斤，將透過 IPM 示範推廣、生物防治等加速農藥減半。
表示農藥實名制已對 3,000 多家農藥行辦理 30 幾場教育訓練，POS 系統已完成近 7 成，將提供電腦補助及到府服務，農民購藥不需帶身分證，只需報姓名即可。
同意高風險農藥應依程序退場，新藥進場可減少環境影響，將與衛福部食藥署積極辦理新藥管理。
同意將「農地農用，禁止不符合農業使用的廢棄物填土」入法，並由企劃處主責，儘快完成。
強調堅持非核家園，因核電廠風險存在，一旦發生將造成幾百年無法恢復的影響。

相關後續

農委會將加速推動 10 年農藥減半計畫，擴大 IPM 示範及生物防治。
農委會將舉辦 100 場以上農藥實名制溝通座談會，並承諾若場次不足將加強辦理。
農委會承諾將「農地農用，禁止不符合農業使用的廢棄物填土」入法，並由企劃處主責，儘快完成。
農委會將持續與衛福部食藥署積極辦理新藥管理，確保高風險農藥退場後有新藥可用。

討論事項九

開放山林後登山爆量與巡山員工作負荷

核心議題

開放山林政策後，登山遊客爆量導致環境承載力受限，產生亂丟垃圾、排泄物、影響生態等問題。
討論如何實施總量管制、改善山屋設施，以及巡山員人力不足與工作負荷過重的問題。

相關爭議

環境承載力與總量管制：登山遊客爆量導致亂丟垃圾、排泄物，影響生態，但缺乏強制性總量管制措施。
救難能量不足：基層消防員因登山事故頻繁而苦不堪言，救難能量面臨挑戰。
巡山員人力與工作負荷：巡山員人數逐年下降，工作內容包含取締盜伐、救難等，負荷過重，且裝備簡陋。
山老鼠盜伐問題：山老鼠猖獗，巡山員與其鬥智，政府需加強科技偵防。

立法委員發言

邱顯智立法委員

指出開放山林後登山爆量，導致環境承載力受限，產生亂丟垃圾、影響生態（如黑熊闖山屋、酒紅朱雀膽固醇飆高）等問題。
關切救難能量不足，基層消防員苦不堪言，要求農委會提出合理管制總量的措施。
詢問林務局關於妹池承載量管制的進度與困難，以及森林法修法草案的進度。
關切森林護管員人數逐年下降，工作內容繁重且具危險性，要求農委會檢討人數、付出與工作內容，並改善裝備。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

同意開放山林後遊客爆量導致問題，保護區已有總量管制，但其他地區缺乏，造成生態負面影響。
表示將跨部會處理，並加速建置生態廁所等設施。
同意巡山員人數不足，將爭取更多員額，並提升福利，改善設備，特別是針對女性巡護員的負荷。

林華慶農委會林務局局長

說明森林法修法草案已在農委會審議，將報院，屬於中長期承載量管制措施。
短期內已與協作團體合作，成立協會進行嘉明湖妹池等地的承載量管理，預計 3-4 月簽約。
說明巡山員人數下降是因政府精簡員額政策，但已允許以約僱方式進用，人數逐漸增加。
表示將運用無人機輔助林業護管，由各林管處自行管理，有執照的巡山員亦可操作。

相關後續

農委會將加速審議森林法修法草案，以建立中長期承載量管制措施。
林務局將與協作團體合作，推動嘉明湖妹池等地的承載量管理簽約。
農委會將爭取更多巡山員員額，並檢討其工作內容與待遇，改善裝備。
農委會將研議組建專屬無人機隊，並補助 RTK 設備，以提升山林偵防能力，防杜山老鼠盜伐。

原始資料

公報: 1102701
卷／期／冊: 110／27／1
發布日期: 2021-03-30
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