僑委會業務報告與質詢:聚焦數位僑務、華語教育及僑民權益
外交及國防委員會會議日期:2021-03-15
立法院外交及國防委員會審查僑務委員會業務,委員長童振源報告並備質詢。會議聚焦僑務數位化創新、疫情下僑胞紓困、孔子學院退場後華語文教育推廣、緬甸政變僑民安全及海外信用保證基金運作等核心議題。委員對數位平臺效能、華語教育戰略及僑務委員遴選提出質疑與建議,僑委會承諾加強協調並提交報告。
討論事項一
邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 僑務委員會委員長童振源報告當前僑務施政概況,涵蓋運用新科技擴大服務、深化全球僑胞連結、協助僑胞在僑居地生根及匯聚能量壯大臺灣等四大目標,並闡述防疫紓困、華語文教育推廣、經貿發展協輔及技職教育精進等策略。
- 委員質詢聚焦於數位服務平臺效能、孔子學院退場後華語文教育戰略、緬甸政變下僑民安全與信保基金運作、僑務委員遴選年輕化、鳳梨行銷爭議及海外投票權等議題。
相關爭議
- 數位服務平臺效能不足:多位委員實測僑委會LINE帳號,發現部分群組無回應或未開通,質疑數位化流於形式;童委員長則回應部分帳號為內部聯繫用,並承諾將再評估擴大服務。
- 孔子學院退場後華語文教育戰略不明:林昶佐委員質疑僑委會對孔子學院退場後華語文教育契機的掌握,認為應由外交部或教育部主導戰略,僑委會退居協助角色;江啟臣委員則質疑僑委會推廣「臺灣特色華語文」與「去中化」的戰略矛盾,童委員長否認「去中化」並強調推廣臺灣特色華語文。
- 緬甸政變僑民安全與撤僑規劃:多位委員關切緬甸臺商及僑民安全,質疑僑委會對當地情況掌握度及撤僑應變措施;童委員長表示已成立內部群組密切聯繫,並配合外交部統籌處理撤僑事宜。
- 海外信用保證基金承貸效能低:溫玉霞及陳以信委員指出海外信保基金承貸倍數低(僅3.1倍,遠低於可承作的10倍),且貸款條件嚴苛,導致非洲等地區僑臺商難以取得紓困貸款;童委員長及林董事長解釋係因銀行端風險評估及資金挹注限制,並承諾將努力鼓勵銀行配合。
- 鳳梨行銷政策混亂與不專業:馬文君及陳以信委員批評僑委會介入鳳梨外銷,初期規劃不足,導致部分國家生鮮鳳梨無法進口,造成僑胞愛心受損及市場價格混亂;童委員長回應僑胞係主動熱心認購,僑委會僅協助推廣並配合農委會政策。
- 僑務委員遴選標準與年輕化:溫玉霞及陳柏惟委員質疑僑務委員遴選過程未充分考量當地僑民意見,且平均年齡偏高,缺乏年輕世代參與,恐影響僑務推廣;童委員長承諾未來將要求推薦40歲以下人才,並調整議題及語言以接觸年輕僑胞。
- 海外僑民投票權爭取不力:陳以信委員質詢僑委會對海外僑民不在籍投票權的立場,童委員長表示會反映僑胞需求,但需尊重中選會整體規劃,被質疑立場不夠積極。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 提醒僑委會在疫情期間應將數位化改革視為常態,不必完全恢復實體活動。
- 質疑僑委會應退居第二線,將孔子學院退場後華語文教育的戰略主導權交由外交部或教育部,僑委會則提供網絡協助。
- 關切俞自鋒案,指出政府無法提供完整死因資料,應向家屬致歉並清查類似案件。
江啟臣 立法委員
- 質疑僑委會數位服務平臺形同虛設,實測LINE帳號無任何回應或歡迎訊息,批評其「講甲規畚箕,做無一湯匙」。
- 質疑僑委會專家工作會議成果與業務報告內容脫節,認為專家建議未被採納。
- 批評僑委會對海青班第40期開班延期資訊掌握不足,導致規劃失誤。
- 要求僑委會釐清華語文教育戰略目標,強調應思考如何搶占孔子學院退場後的真空,而非僅推廣語文,並解決「去中化」與彌補空缺的矛盾。
溫玉霞 立法委員
- 高度關切緬甸政變對當地1,000名臺商僑民的安危,詢問撤僑計畫。
- 質疑僑務委員遴選不夠審慎,部分人選不適任,可能打擊當地僑民士氣,要求加強督導與年輕化。
- 建議僑委會應積極招募17至30歲年輕僑務志工,透過FASCA等計畫爭取其對臺灣的認同。
- 提出西班牙僑胞劉金枝女兒堅守醫護崗位染疫獲獎,建議僑委會給予獎勵。
- 批評海外信保基金貸款紓困延長申請期無實效,因銀行端承貸意願低,導致非洲等地區貸不到款,要求僑委會努力協調銀行放寬條件。
陳以信 立法委員
- 要求僑委會提供緬甸LINE群組在政變期間實際聯繫與協助僑民的書面報告。
- 建議僑委會應專注僑務本業,避免過多「業外」工作如鳳梨行銷,以免影響專業並造成錯誤訊息。
- 要求僑委會極力向衛福部爭取,讓已接種疫苗的海外僑民回國可縮短檢疫期,並將此議題列入4月僑務視訊會議議程。
- 強烈要求僑委會應有明確立場,為海外僑民爭取不在籍投票權,而非僅稱「尊重中選會」。
- 指出海外信保基金承貸倍數過低(3.1倍),遠低於風險控管上限10倍,要求僑委會放寬標準,真正幫助僑臺商融資。
廖婉汝 立法委員
- 要求僑委會持續努力拓展海外信保基金在非洲等地的承貸業務,解決銀行不願貸款的困難點。
- 關切緬甸政變情勢惡化,要求僑委會超前部署,確保駐緬甸1位同仁能有效聯繫1,000名僑民,並準備撤僑計畫。
- 提醒僑委會不應只關注「僑臺商」,應兼顧老僑、新僑及一般僑界需求,建構完善服務平臺。
- 關切「奶茶聯盟」議題,要求僑委會宣導僑胞避免涉入當地政治,並注意通訊監控風險。
- 肯定僑委會協調解決「2年除籍」對僑民權益影響,但仍希望各部會能有更通融方式,並廣為宣傳相關解決方案。
- 肯定僑委會抓住孔子學院退場契機,建構臺灣特色華語文教學體系的構想,但強調拓點與師資問題仍需努力。
王定宇 立法委員
- 指出孔子學院退場及印太戰略變化為華語文學習帶來新需求,要求僑委會針對美國與歐洲華語文教育缺口提出具體計畫。
- 質疑僑委會全球僑胞數位服務平臺有近半數訊息「不讀不回」或「已讀不回」,且部分功能未開通,建議若為內部平臺則不應對外揭露以免造成誤解。
- 建議僑委會應將數位平臺視為基本能力與組織門面,若人力或硬體不足應提出需求,以證明僑委會存在的價值。
- 要求僑委會加強與外交部、教育部對接美國聯邦華語文學習計畫,擴大臺灣在美國的華語文教學影響力。
馬文君 立法委員
- 批評僑委會介入鳳梨行銷政策混亂,導致農民價格受損,強調應由專業單位規劃,僑委會僅配合即可。
- 質疑僑委會青年研習活動因疫情停辦卻遲至年底才公告,要求提前明確標示今年暑假活動停辦資訊,避免預算虛擲。
林淑芬 立法委員
- 強調孔子學院退場是臺灣推行華語文教育的契機,要求僑委會應成為主要發動機,並與外交部、教育部、文化部跨部會合作。
- 要求僑委會明確宣示打造「全世界最自由的中文學習環境」,不帶政治目的,暢所欲言。
- 質疑僑委會「全球華文網」在Google搜尋排名不佳,且瀏覽人數過低,利用率無法展現臺灣推廣華語文的野心。
- 關切僑校轉型為社區華語文學習中心的具體規劃、預算成長、KPI指標及師資補充問題,要求具體執行而非口號。
劉建國 立法委員
- 肯定童委員長積極作為,期許僑委會在二軌外交中發揮關鍵作用,協助增加臺灣邦交國數量。
- 關切緬甸政變可能重蹈越南排華事件,要求僑委會準備相關應變配套,確保臺商僑民安全,並避免信保基金「雨中收傘」。
- 關心「3+4僑生技職專班」畢業生留臺比例,要求僑委會努力提升僑生留臺人數,超越2018年成果,以留住人才。
陳柏惟 立法委員
- 建議僑委會應接觸美國總統科技與競爭政策特助吳修銘等海外優秀人才,並推動僑界轉型正義。
- 要求僑委會以制度化方式聯繫曾遭威權政府迫害的海外黑名單及其後代,瞭解狀況並解釋臺灣民主轉型進程。
- 建議僑務委員應年輕化,擴大接觸新創科技及社群媒體領域的年輕僑胞,並調整議題與語言以符合其需求。
- 質疑華語「Chinese」與「Mandarin」翻譯問題,並建議僑委會應跨部會整合,參考他國經驗,共同推廣華語文教育。
- 關切海外華語教師薪資偏低及選送機制落差問題,要求僑委會與教育部合作,整合資源以改善教師待遇與聘用制度。
蔡適應 立法委員
- 關切僑委會駐外人員在海外疫情嚴峻地區的疫苗施打狀況,要求僑委會主動與外交部協調,確保駐外人員能接種疫苗,並掌握施打比例、疫苗種類及費用。
- 關切緬甸政變對僑民的影響,要求僑委會儘速掌握3月14日華航救援班機接回僑民的具體人數,並加強資訊發布。
- 肯定僑生申請人數增加,但建議僑委會與勞動部積極溝通,放寬僑生留臺工作門檻,簡化流程,以留住高階白領勞動力。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求僑委會對緬甸政變情勢進行「超前部署」,立即提出A、B、C方案以加強對當地千名臺商僑民的安全保護,包括人力、經費與關係網的強化。
- 建議僑委會利用鳳梨行銷平臺,廣為宣傳臺灣優質產品,並避免發布如「美國可進口整顆鳳梨」等錯誤訊息,以建立更緊密的僑胞結盟。
- 要求僑委會提供書面資料,說明如何運用科技資訊與5G物聯網平臺,建立協助僑胞的聯繫機制。
- 要求僑委會廣為宣傳「2年除籍延長4年」為不實訊息,並公布現有針對疫情下僑民權益(年金、健保、所得稅、投票權)的個別解決方案,讓僑胞及親友安心。
邱志偉 立法委員
- 要求僑委會堅持並從嚴僑務秘書遴選標準,確保其具備當地語言、資訊能力及新聞處理能力,以稱職代表僑委會。
- 強調臺商協會是臺灣海外重要資源,應給予最大支持,並要求僑委會作為窗口,將臺商建言轉達相關部會落實執行。
- 建議適度增加僑務委員名額至220至250位,以達成每個國家至少一位僑務委員的目標,凝聚臺僑團結性。
- 要求僑委會提交各僑務秘書的年度工作目標與成果報告至外交及國防委員會,以利監督考核其在東協、南向及大非洲計畫中的商機促進成效。
呂玉玲 立法委員
- 建議僑委會應規劃「僑務泡泡」,在疫情好轉安全情況下,恢復與海外僑胞的實體互動與關懷。
- 要求僑委會掌握駐外人員疫苗施打情況,包括人數、比例、疫苗種類及副作用,確保其前線工作安全。
- 建議僑委會利用僑務人脈,協助農委會建立臺灣農產品(如香蕉)穩定的供輸管道,解決農藥超標等生鮮產品管制問題。
- 建議僑委會利用孔子學院關閉契機,多設立語文文化據點,並與教育部合作,推動學分制等方式,有利於僑生招生及宣傳臺灣文化。
相關人員回應
童振源 委員長 僑務委員會
- 強調僑務工作四大目標及五項策略,包括運用新科技、深化連結、協助生根及匯聚能量,以應對疫情挑戰。
- 說明僑委會已協助僑胞取得近1,900萬片口罩,發送3萬5,500份防疫關懷包,並推動「健康益友」APP及線上學習專區。
- 回應孔子學院退場,僑委會將透過僑校轉型社區華語文中心、連結臺裔教師及與臺灣教學機構合作,推廣臺灣特色華語文教學體系。
- 承諾將盤點試點華語文教學計畫,並已向國發會提出4年4億元中長程計畫以擴大經費。
- 說明僑委會對緬甸政變情勢持續掌握,已成立內部群組聯繫,並配合外交部統籌處理應變事宜,目前臺商僅受零星間接衝擊。
- 解釋僑委會協助鳳梨行銷係因僑胞熱心主動認購,僑委會僅提供協助連結,並配合農委會政策推廣加工製品及開拓43個國家市場。
- 說明海外信用保證基金已提供7,174萬美元紓困貸款,保證成數提高至九成,並延長申請期限,但銀行端風險評估及配合意願仍是挑戰。
- 回應僑務委員遴選會經外館推薦、貢獻評估及平衡考量,並承諾未來將要求推薦40歲以下人才,調整議題與語言以接觸年輕僑胞。
- 說明「2年除籍」為法規規定無法修改,但僑委會已協調各部會,針對年金、健保、所得稅、地價稅及投票權等影響提供因應方案。
- 說明「全球華文網」主要服務僑校師生,未來將擴大推廣至主流社會,並將持續改進線上教學內容。
- 說明僑生留臺人數在2020年已回升至2,468位,並與104人力銀行合作成立「全球僑臺商人才平臺」,媒合僑生與企業需求,將持續向勞動部反映放寬留臺政策。
- 承諾將研擬適度增加僑務委員名額至220位,以凝聚臺僑團結性,並要求僑務秘書具備外語、資訊及影音能力,從嚴遴選。
- 說明僑委會已協調各單位,針對疫情期間僑民權益受影響問題(如國民年金、健保、所得稅、地價稅、投票權)提出因應措施。
吳郁華 處長 僑務委員會僑生處
- 說明海青班第40期因疫情及馬來西亞考試延後,開學日期配合調整至4月6日,入境時間為3月13日至3月底。
- 說明青年研習活動將採滾動式修正公告,今年語文班將辦理遠距視訊教學,臺灣觀摩團及文化研習營也將採因應方式辦理。
林寶惜 董事長 海外信用保證基金
- 說明目前海外信保基金在非洲有33件有效保證案件,2020年新增21件,承作倍數已達3.1倍。
- 表示將努力拜訪銀行以提供協助,並指出COVID-19專案在非洲有8件,會儘量協助臺商尋找銀行,避免「雨中收傘」。
- 說明承作倍數10倍為風險控管上限,並非實際操作倍數,且海外追償困難,代償率有增加趨勢,故需審慎評估。
陳世池 處長 僑務委員會僑民處
- 說明僑委會LINE數位總機可隨時傳遞訊息給當地臺商及僑界朋友。
- 說明美國地區駐外同仁憑當地身分證件即可申請施打疫苗。
榮幼娥 處長 僑務委員會僑教處
- 說明全球華文網已成立十餘年並改版,目前主要服務僑校老師和學生,是全球最大的華語文學習中文網站。
相關後續
- 僑委會將調查海外同仁疫苗施打狀況,並確認自費或公費問題。
- 僑委會將統計緬甸LINE群組實際發揮功效及協助僑民的書面說明,並將確認3月14日華航救援班機接回僑民人數。
- 僑委會將針對緬甸情勢研議是否啟動特殊專案,協助受影響臺商。
- 僑委會將評估擴大LINE@帳號服務,並將與勞動部溝通放寬僑生留臺工作空間。
- 僑委會將提供書面報告說明鳳梨行銷平臺運作及智能僑委會資料庫方案。
- 僑委會將針對僑務委員年輕化、華語文教學推廣及海外華語教師待遇等議題進行研究並向委員報告。
- 僑委會將於4月份舉辦視訊會議,與僑務委員溝通海外投票權及疫苗護照等議題。
- 僑委會將向國發會提出中長程計畫,以增加華語文教育推廣經費。
- 外交及國防委員會要求僑委會每個會期之前提交各僑務秘書的工作成果,彙整至委員會。
原始資料
- 公報
- 1102901
- 卷/期/冊
- 110/29/1
- 發布日期
- 2021-04-09
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