教育文化委員會審查文化部業務：聚焦人事、國際平台、CCC與文資議題
教育及文化委員會會議日期：2021-03-10
立法院教育及文化委員會審查文化部業務報告，主要討論文化部高層主管職務懸缺、國際影音串流平台規劃與公廣媒體角色、CCC創作集轉型與創作者權益，以及文化資產保存法規修訂等議題。委員們對文化政策執行力、專業獨立性及產業振興提出質疑與建議，文化部就人事佈局、平台營運模式及法規修訂進度做出回應。會議最終通過兩項臨時提案，要求文化部提出「藝文振興2.0方案」並協調文策院處理CCC創作集疑慮。
討論事項一
第10屆第3會期教育及文化委員會召集委員選舉
核心議題
選舉立法院第10屆第3會期教育及文化委員會的召集委員。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
周春米、張廖萬堅與林奕華委員得票數相同，經抽籤後，由張廖萬堅委員及林奕華委員當選為立法院第10屆第3會期教育及文化委員會召集委員。
討論事項二
文化部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 文化部就業務概況及未來工作重點進行報告，並接受立法委員質詢，核心議題涵蓋高階主管人事問題、國際影音串流平台規劃、CCC創作集轉型、文化資產保存、故宮定位、街頭藝人權益、藝文產業紓困振興、空總園區發展及文化發展基金設立等。
- 會議深入探討文化政策的執行力、專業獨立性、產業發展方向，以及政府與民間協力治理機制，旨在促進臺灣文化軟實力與國際能見度。
相關爭議
- 文化部高階主管懸缺問題：媒體報導「大逃亡」引發質疑，委員認為應無縫接軌；部長則解釋為屆齡退休與人事布局考量，強調已完成程序將陸續到位。
- 國際影音串流平台之執行與獨立性：委員質疑行政院主導、預算使用不當（內容製作佔比過高）、招標程序不透明可能導致政府干預媒體，並擔憂其獨立性；部長則強調依採購法限制性招標，將邀請公廣媒體參與，並承諾確保獨立性。
- CCC創作集轉型與創作者權益：多位委員關切CCC創作集可能終止、紙本消失及創作者工作權益受損；文策院解釋為前瞻計畫預算轉換，將擴大平台並保障創作者權益。
- 故宮改隸文化部之爭議：委員擔憂故宮降級為三級機關將影響預算與人事專業人才流失，質疑其必要性與合理性；部長表示尊重行政院決定，並強調院長已保證職等、預算規模及運作不受影響。
- 空總園區發展與文資擴大：臺北市政府擴大空總園區文資範圍，委員擔憂影響原定規劃，建議轉型為文化產業園區；部長表示尊重地方職權，將與北市府溝通，並朝科技創新文化園區方向規劃。
- 街頭藝人著作權與考照制：委員指出各縣市要求街頭藝人放棄著作人格權不合理，且考照制違憲後登記制實施不一；部長承認不妥，承諾將介入關心並修訂辦法保障權益。
- 文化資產保存與開發衝突：委員指出天外天劇場等案例暴露文資審議瑕疵與不透明，屏東石頭營遺址面臨光電開發破壞；部長表示將檢討文資法修法，增加公聽會與誘因，並將詳查石頭營案。
立法委員發言
高虹安 立法委員
- 質疑文化部高層機構主管職位長期懸缺，影響業務推動，要求部長說明進度。
- 關切媒體報導指稱部長「好鬥」及高層人員「大逃亡」，要求部長澄清。
- 指出文資審議程序瑕疵，特別是天外天劇場案例，建議修法確保民間委員獨立性及提報人權益。
- 要求部長檢視媒體對其行事作風的報導，並加強與社會溝通。
王婉諭 立法委員
- 對CCC創作集可能終止或紙本消失表達焦慮，強調其在台灣漫畫發展中的重要性及國際成就。
- 要求文策院說明CCC平台未來規劃，並保障創作者及編輯工作權益。
- 建議CCC平台應擴大辦理並國際化，同時政策轉換期間需更清楚說明以避免誤會。
林奕華 立法委員
- 質疑文化部高層主管職位長期代理或懸缺，認為是行政大逃亡，要求部長解釋原因。
- 關切行政院對文化部人事權的干預，強調用人唯才、文化專業應凌駕政治。
- 批評文化部業務報告內容重複性高，缺乏新意，要求檢討。
- 質疑國際影音串流平台前導計畫預算使用不當（內容製作佔比過高），要求提供詳細規劃報告。
- 強調文化部部長應尊重專業，由下而上推動文化政策，避免成為執行者角色。
萬美玲 立法委員
- 質疑國際影音串流平台委託中央社執行成效，並關切公視爭取接手後續計畫的透明與公平性。
- 指出政府直接委託可能導致專業度不足、政治考量及成為「國家機器」的擔憂，強調應保有媒體獨立性。
- 關切故宮可能改隸文化部成為三級機關，擔憂預算與人事縮編導致專業人才流失。
- 指出街頭藝人申請時被要求放棄著作人格權不合理，要求文化部介入糾正並修訂法規。
- 要求文化部針對中正紀念堂轉型與多元導覽進行社會對話，並考慮利用展示空間呈現不同觀點。
黃國書 立法委員
- 要求部長儘快處理高階主管懸缺問題，並建議建立文化行政高階主管培訓機構。
- 關切國際影音串流平台「Taiwan Plus」的定位、預期成效（KPI）及承包單位資格，建議應保障媒體獨立性。
- 指出今年藝文產業仍嚴峻，文化部應深化「藝FUN券」使用並提出「藝文振興2.0方案」。
張廖萬堅 立法委員
- 指出國際影音串流平台應透過修法，將其納入公共媒體體系，以確保長期穩定運作及自主性，避免政府採購法一年一簽的弊端。
- 強調台灣文協百年之際，國際影音平台應以台灣觀點宣揚民主價值，加速法制化進程。
- 建議文化部啟動文化資產保存法再修正，以解決文資審查不透明及保存誘因不足等問題。
李德維 立法委員
- 質疑國際影音串流平台規劃問題，認為單一公營媒體承包效果不佳，建議將預算拆分多個標案讓不同媒體競爭。
- 要求部長說明文化部高層人事懸缺原因，並再次關切故宮政務次長任命是否為故宮併入文化部做準備。
- 關切空總生活美學基金會預算大幅減少及人事出缺，要求說明未來規劃。
- 詢問國立臺灣交響樂團東京奧運演出規劃，以及圖書免徵營業稅利益回饋消費者的機制。
陳秀寳 立法委員
- 關切疫情下藝文產業的後續紓困與振興計畫，要求文化部提出超前部署方案。
- 建議將大型書展改為小型、多場次模式，並協助業者辦理。
- 提出「文化路徑」概念，建議文化部盤點各縣市文化地景，規劃主題性文化觀光路線，特別關心彰化鹿港的文化發展。
- 建議文化部對博物館與地方文化館的發展計畫進行中長期規劃，並支持鹿港「千帆入港─再造鹿港歷史現場」2.0計畫。
高金素梅 立法委員
- 肯定文化部與原民會建立跨部會平台推動原住民族文化發展，並提供有形、無形文資數據。
- 要求部長指示該平台細緻規劃，將原住民文資與教育、文化、觀光產業結合，並培育人才。
- 建議「大館帶小館」合作應讓大館展出更多原住民文化，並規劃8月原住民日系列活動（含古調音樂節）。
- 要求文資修復人才培育政策納入原住民，並結合教育部、勞動部培育原住民建築人才。
- 強調原住民建築（地下屋、竹屋、石板屋）的傳承危機，要求文化部重視並推動相關訓練與考照，以保存傳統技藝。
賴品妤 立法委員
- 對CCC創作集停刊消息表達高度關切，強調其在台灣漫畫界的重要品牌地位。
- 要求文策院保證簽約作品順利連載完畢，並保障作者及編輯的工作權益。
- 建議文策院引入商業模式的同時，應媒合優秀編輯、協助作者與編輯合作，並確保創作品質。
- 要求文策院召開說明會，向作者、編輯及漫迷公開說明未來規劃，並每週回報處理進度。
吳思瑤 立法委員
- 倡議將文化經濟提升為國家重點產業，成立文化產業國家隊，並爭取文化預算成為國家預算大宗。
- 建議空總園區應轉型為「台灣文化產業園區（C-Park）」，作為文化產業基地，並與北市府合作。
- 要求文化部加速推動文化發展基金的設立，並提供草案與委員研商。
- 主張臺史博與文學館應升格為三級機關，並具體推動建築博物館的設立。
- 強調國際影音平台應作為台灣外交主力，讓文化軟實力迎向國際。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑新任政務次長李靜慧的任命是否為故宮併入文化部做準備，並關切吳密察院長的去留。
- 對臺北市政府擴大空總文資範圍感到意外，擔憂影響空總發展規劃及C-LAB的未來。
- 建議在《文化創意產業發展法》修法中納入「創意科技（Createch）」概念，促進文創與科技結合。
- 呼籲文化部爭取《文化藝術獎助條例》第28條修訂，降低藝術品拍賣稅率至0.3%，以提升台灣在亞洲拍賣市場的競爭力。
周春米 立法委員
- 指出中正紀念堂演藝廳使用率低落，要求檢討其合作方案、行政流程與場地使用條件，並於1個月內提出改善報告。
- 建議推廣藝文票券實名制以防堵黃牛，保障表演者與主辦單位權益，並將此納入定型化契約或創建政府認證標章。
- 要求文化部於1個月內提供防黃牛措施的書面說明與研究。
林宜瑾 立法委員
- 關切台灣流行音樂傳唱度與產出數量下降，巨星斷層問題，以及國際市占率低落。
- 要求文化部影視司提出全盤性的扶植音樂產業計畫，加速數位轉型，並連結產學需求。
- 建議學習韓國成功經驗，提升經紀人專業度、增加投資信心，並藉國際競賽提升台灣音樂辨識度。
范雲 立法委員
- 肯定文化部推動藝文採購革新與著作權保障，但指出建築設計與監造合併標案因金額限制無法適用藝文採購規範。
- 要求文化部指定對口單位與工程會檢討，將建築設計納入藝文採購範圍，並於2個月內提出書面報告。
- 倡議推動親子友善文化藝術空間，建議文化部盤點大型場館並推廣兩廳院的臨托服務，於2個月內提出書面報告。
- 肯定中正紀念堂啟動多元導覽與轉型對話，建議利用文物展示室呈現蔣中正當代研究及轉型多元想法。
賴惠員 立法委員
- 介紹台南學甲慈濟宮的國寶級交趾陶及剪黏藝術，強調台南廟宇文化與周邊傳統產業的豐富性。
- 邀請部長參訪台南學甲，並關切當地百年歷史天仁工商老教室的文化保存價值。
- 要求文化部重視並支持台南文化局提出的台南傳統藝術保存中心計畫，以串聯地方文化資產。
陳明文 立法委員
- 質疑故宮改隸文化部的必要性與合理性，擔憂故宮層級降為三級、故宮南院降為四級會影響其地位與功能。
- 反對文化部併吞故宮，強調故宮南院對嘉義及南部文化建設的重要性，要求文化部提供明確理由與評估報告。
- 指出行政院秘書長「世界上沒有大型博物館是部會等級」的說法難以接受，要求文化部說明故宮南院的定位。
- 要求文化部在組改討論時，應明確表達對故宮改隸的意見，並保障故宮南院的發展。
洪孟楷 立法委員
- 肯定藝FUN券政策成效，但關切藝FUN券APP在2月底退場後，藝FUN NEXT的轉型規劃與技術問題。
- 質疑藝FUN NEXT APP註冊結束、客服問題，要求文化部說明其功能與具體時間表。
- 期待藝FUN NEXT APP能提供更多亮點、優惠與跨平台合作，鼓勵民眾參與藝文活動。
陳椒華 立法委員
- 指出屏東枋寮石頭營二戰日軍軍事要塞文化資產面臨光電開發破壞，質疑屏東縣政府不傾向保存，要求文化部積極介入調查。
- 要求文化部文資局提供石頭營文資評估計畫內容，並要求能源局或業者停止二、三期施工。
- 關切光電產業開發案免環評，導致文化資產保護面臨危機，要求文化部儘快要求相關計畫在施工前召開說明會，並落實文資保護。
相關人員回應
李永得 文化部部長
- 說明文化部推動文化倉儲物流園區、臺灣文學基地、藝文設施升級、多元文化發展、法制優化與協力治理機制等業務重點。
- 回應高階主管懸缺為屆齡退休與人事布局考量，已完成相關程序，90%人選預計4月到位。
- 澄清國際影音平台「Taiwan Plus」將依採購法限制性招標，邀請公廣媒體參與，並承諾確保獨立性與製播公約。
- 表示將與文策院合作，擴大CCC創作集平台，保障創作者權益，並將之國際化。
- 回應故宮改隸為行政院層級討論，文化部尊重行政院決定，並轉述院長保證職等、預算規模及運作不受影響。
- 承認街頭藝人被要求放棄著作人格權不妥，將修訂文獎條例專章，要求縣市不得剝奪人格權。
- 承諾將檢討中正紀念堂演藝廳使用率低問題，並於1個月內提交書面報告。
- 同意將研議防堵黃牛票機制，並加速推動，於1個月內提供書面說明。
- 承諾將檢討業務報告內容重複性問題，並接受委員建議。
- 同意空總園區將從C-LAB升級為科技和創新的文化園區，並將與臺北市政府溝通都市計畫變更。
- 說明文化發展基金已有初步草案，將與行政院及相關部會溝通。
- 同意臺史博與文學館升格方向，並將就建築博物館進行調查研究規劃。
- 表示文創法修法已有多條文與文化科技相關，並尊重委員對藝術品拍賣稅率的意見。
- 說明藝FUN券APP已去識別化，將開放給學界研究，藝FUN NEXT平台預計4月開放新註冊並配合文博會推出優惠。
- 承諾將深入瞭解屏東石頭營遺址面臨開發破壞的問題，並與文資局共同處理。
- 表示將加強推廣閱讀活動，並將藝FUN券APP基礎轉型為藝文平台，提出獎勵措施。
- 說明文化部已有文化路徑計畫，並將整理出十餘條文化觀光路線，其中包含彰化。
- 支持鹿港「千帆入港─再造鹿港歷史現場」2.0計畫，目前正在審查中。
- 承諾將在原住民族文化發展平台中，規劃大館展出原住民文化、培育修復與建築人才，並規劃8月原住民日系列活動。
- 回應流行音樂產業問題，表示影視司正進行數位時代轉型策略研討，下半年將有初步報告，並檢討人才養成方案。
丁曉菁 文策院董事長
- 解釋CCC創作集將不會終止，而是因前瞻計畫預算到期進行轉換，文策院將擴大平台作為臺灣漫畫對接市場的助攻加速器。
- 保證已簽約作品會完成連載，並將與編輯、漫畫家進行諮詢會議，優化合作機制。
- 說明文策院將引入商業模式，媒合出版社形成聯盟，發展數位平台的新商業模式。
- 表示已規劃完整方案，但需與業界溝通後才公開，以確保助攻與安心創作，並將國際化。
鍾振芳 文化部人事處處長
- 說明十二職等主管職位需由各部會推薦到行政院核定，是現行人事規定。
張仁吉 文化部文資局代理局長
- 說明平埔族、糖鐵、台南水圳、阿里山為現行4條文化路徑，未來將逐步盤點其他地區。
- 回應石頭營文資調查以文化資產價值評估為主，施工前需確認文資身分，並有工進律定。
- 說明文資法規定施工前若遇疑似文資需調研，並強調公民保存意識的重要性。
楊正斌 原民會教文處處長
- 說明原住民族文化發展平台由兩部會次長共同主持，副主委及相關處室主管會參與會議。
曾金滿 文化部影視司司長
- 說明音樂產業面臨巨星定義轉變及數位串流時代挑戰，文化部正研討數位轉型政策。
- 預計下半年提出初步報告，檢討人才養成方案並強化國際接軌。
- 表示將針對台灣面臨的挑戰及國際作為，提出政策性方案強化優勢。
林進盛 中正紀念堂管理處處長
- 說明演藝廳駐點及合作演出有優惠措施，但去年受疫情影響，班次減少。
- 承諾疫情緩和後會加強推動和辦理藝文活動。
陳悅宜 文化部文創司司長
- 說明數位藝FUN券已於去年12月31日結束，後續藝FUN NEXT於1月底徵詢轉會員，因個資保護暫停註冊。
- 表示藝FUN NEXT預計4月開放新註冊，將配合文博會提供優惠券，並結合iCulture等活動。
李雪敬 臺灣歷史博物館秘書
- 說明臺灣歷史博物館宗旨是收存與保存臺灣人生活記憶，透過展示與推廣讓大眾認同臺灣這塊土地上的人民。
相關後續
- 文化部將於3個月內就空總園區發展提出評估，並在全國文化會議中討論。
- 文化部將與行政院溝通文化發展基金草案，並與關心委員研商。
- 文化部將推動臺史博與文學館升格法案，並於10月依調查研究結果擬定建築博物館下一步驟。
- 文化部將指定秘書處作為對口單位，由李次長督導，與工程會討論將建築設計納入藝文採購範圍，並於2個月內提出書面報告。
- 文化部將努力推廣親子友善文化藝術空間，盤點大型場館並推廣兩廳院臨托服務，於2個月內提出書面報告。
- 文化部將持續依據文獎條例訂定辦法，要求各縣市政府不得剝奪創作人著作人格權。
- 文化部將於1個月內提供中正紀念堂演藝廳使用問題的書面報告及改善措施說明。
- 文化部將於1個月內提供防黃牛措施的書面說明與研究。
- 文化部將於2個月內提出今年度藝文振興相關作為。
- 文化部將於2個月內提出文化行政高階主管培訓機構的評估報告。
- 文化部將於1個月內提出原住民族文化發展平台四大項工作的規劃案。
- 文化部將針對國際影音串流平台、故宮改隸、文資保存法修法等議題，持續與行政院、地方政府及相關單位溝通協調。
討論事項三
臨時提案：研擬本年度藝文振興補助等措施，提出「藝文振興2.0方案」政策與具體實施時程表
核心議題
- 鑒於全球疫情嚴峻，國內藝文產業復甦緩慢且產業體質脆弱，需要更全面的振興政策，以強化民間消費參與和支持資源。
- 要求文化部在符合文化基本法規範下，持續支持藝文產業復甦，並提出本年度藝文振興補助措施。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案要求文化部研擬「藝文振興2.0方案」政策與具體實施時程表。
張廖萬堅 立法委員
- 提案連署，強調文化產業仍脆弱，需要長期支持措施。
吳思瑤 立法委員
- 提案連署，強調疫情對文化產業的衝擊仍未平息。
相關人員回應
李永得 文化部部長
- 同意遵照辦理，並建議將報告提交期限修正為2個月內。
- 認同文化產業仍很脆弱，需持續支持。
相關後續
要求文化部向行政院爭取相關經費，並研擬本年度藝文振興補助等措施，於2個月內送交立法院教育及文化委員會。
討論事項四
臨時提案：文化內容策進院針對《Creative Comic Collection創作集》引發之疑慮及未來規劃政策方向，邀請漫畫相關社群及業者進行討論
核心議題
- 因文化內容策進院《Creative Comic Collection創作集》疑似即將終止運作，引發漫畫圈同好焦慮，同時創作者收到暫停創作計畫通知。
- 要求文策院針對疑慮及未來規劃政策方向，邀請漫畫相關社群及業者進行討論，以確保平台、創作集及漫畫家創作權益能持續精進完善及擴大。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
王婉諭 立法委員
- 提案要求文策院與漫畫相關社群及業者討論，確保CCC創作集平台及創作者權益。
陳秀寳 立法委員
- 提案連署。
李德維 立法委員
- 提案連署。
相關人員回應
李永得 文化部部長
- 建議修正提案文字為「建請文化部協調文化內容策進院針對……」，並增加「漫畫家、相關協會及漫畫出版」等文字。
- 表示文化部將協調文策院處理相關疑慮。
相關後續
文化部協調文化內容策進院針對《Creative Comic Collection創作集》所引發之疑慮及未來規劃政策方向，邀請漫畫家、相關協會及漫畫出版業者進行討論，以確保平台、創作集，以及包含幕後編輯群與漫畫家之創作能量及創作權益能持續精進完善及擴大。
原始資料
- 公報
- 1102901
- 卷／期／冊
- 110／29／1
- 發布日期
- 2021-04-09
- 原始連結
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