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科技部業務報告：聚焦科學園區水情、人才挖角與太空發展

教育及文化委員會會議日期：2021-03-11

立法院教育及文化委員會審查科技部業務報告，部長吳政忠就四大任務進行說明。質詢焦點涵蓋科學園區旱象應變、中資挖角高科技人才、科技部組織再造、太空發展法草案及精準運動科學計畫等。委員們提出多項具體建議與質疑，行政部門則回應相關政策規劃與執行現況。會議最終通過兩項臨時提案，要求科技部針對新創政策精進及科學園區抗旱措施提交書面報告。

討論事項一

科技部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

科技部部長吳政忠報告其上任以來推動的四大核心任務：擘劃國家科技政策（如國家科學技術發展計畫、六大核心戰略產業、AI/量子/Beyond5G/太空發展）、支援基礎研究（穩定經費、人才培育、跨域合作）、推動創新創業（學界科研成果轉化、TTA、國際鏈結）及完善科學園區（營業額創新高、新型態園區規劃、新設四園區）。
委員質詢內容涵蓋科學園區水電供應、中國大陸科技人才挖角、科技部組織改造、太空發展法與發射場域設置、精準運動科學計畫、無人機產業發展、學術期刊公共化及大屯火山監測等多元議題。

相關爭議

科學園區鑿井取水可行性：經濟部長曾稱科學園區可鑿井取水，但竹科管理局表示園區環評限制不得取用地下水，引發委員質疑政策說法不一與可行性。
旱災因應與準備不足：委員批評科技部業務報告未提及旱災，且過去5年對旱象準備不足，質疑園區節水率上限對產業的衝擊，並指出廠商自行預作準備顯示對政府的不信任。
科技部組改與科學園區管轄：委員關切科技部轉型國科會後，科學園區主管單位是否會變動或併入經濟部，部長回應園區仍歸屬未來國科會，但委員對其與數位發展部的職掌劃分仍有疑慮。
中國大陸挖角人才與技術竊取：多位委員高度關切中資透過人頭公司高薪挖角臺灣半導體等高科技人才，質疑現行法規（如營業秘密法、兩岸人民關係條例）裁罰過輕，不足以嚇阻，要求政府應更積極防範與嚴懲。
太空發展法草案與火箭發射場域爭議：委員質疑太空發展法草案內容空泛，可能為特定公司開方便之門，且短期科研探空火箭發射場域選址涉及原住民族土地，對部落諮商同意權、安全與回饋機制表示擔憂。
精準運動科學計畫效益：委員認為科技部精準運動科學計畫項目過少，且多著重於物品研發而非運動員實質訓練與數據分析協助，效率緩慢，未能全面滿足體育界需求。
落雨小幫手App實用性：委員指出科技部開發的「落雨小幫手」App存在耗電、未打開不通知、定位失效等多項負面評價，質疑其作為防災工具的實用性與品質。

立法委員發言

林奕華立法委員

關切旱災應變中心成立時間及對今年旱象的預估，認為情況相當嚴峻，應有長期抗戰心理準備。
質疑經濟部長稱科學園區可鑿井取水說法不正確，因竹科環評限制不得取用地下水。
要求科技部於10日內提出科學園區抗旱具體因應方案，包含最高可承載節水率及對半導體產業衝擊評估。

李德維立法委員

關切蘇院長指示在嘉義、屏東新設科學園區的規劃地點與面積，質疑其「精緻多元」與院長期望的「類似竹科」規模不同。
指出科學園區廠商面臨水電吃緊問題，政府要求廠商自購綠電卻無足夠供給，建議科技部應輔導廠商並預先規劃配套。
詢問科技部組改後，未來國科會的功能、定位及與數位發展部的關係，並確認科學園區仍由該委員會管轄。
強調國內專業人才缺口嚴重，詢問科技部與教育部在半導體高階人才培育計畫上的分工與區隔。

高虹安立法委員

批評科技部業務報告未提及當前嚴峻水情，要求補強報告內容。
質疑臺灣半導體產業因缺水問題可能導致全球轉單，影響國家經濟安全。
建議科技部應主動輔導科學園區廠商，提出更新、更具一致性的節水與用水管理作法。
提醒科技部美國國家安全委員會報告示警過度依賴臺灣半導體，以及中國大陸竊取臺灣技術與挖角人才的國安問題，要求科技部作為關鍵科技智庫，協助定義核心基礎科技並加強防範。

王婉諭立法委員

詢問科技部組織改組為國科會的明確時程，建議應與數位發展部組織法草案同步提出。
關切國科會成立後在經費運用上的變革，期望其能更嚴格把關跨部會科技預算與計畫評估。
以Appier在日本上市為例，指出臺灣市場規模限制，建議科技部TTA政策應持續推動，協助新創鏈結國際大市場。
建議LEAP計畫應擴大參與對象至大學生及碩士生，並將國外知名VC創投機構納入合作單位，增進年輕人對國際市場生態圈的認識。

張廖萬堅立法委員

高度關切中資背景公司（如智鈊、芯道）高薪挖角臺灣半導體等高科技人才問題，認為此現象對臺灣產業發展構成嚴重威脅。
質疑現行營業秘密法與兩岸人民關係條例裁罰過輕，無法有效嚇阻技術竊取與人才流失。
建議科技部應與經濟部、陸委會等跨部會研議更完備的法制，明確紅線並加強防範，同時提供誘因讓科技人才留在臺灣。
指出中國大陸「十四五規劃」與臺灣「六大核心戰略產業」發展方向高度重疊，警示半導體學院培育人才可能面臨挖角危機，要求科技部提出具體防止人才流失的策略。

黃國書立法委員

指出中研院預警未來臺灣缺水將成常態，要求科技部針對科學園區用水提出整體規劃與因應作為，特別是竹科的調度方案。
關切中國大陸將科技發展轉為國安領域，並積極發展七大戰略領域（如AI、量子、航太）對臺灣國安的威脅，要求科技部與國安單位密切聯繫，提出具體防範措施。
建議科技部應更積極深化與美國的科技合作，共同面對中國大陸的威脅，並盤點合作領域與具體措施。
質疑中國大陸挖角臺灣人才頻繁，但政府缺乏有效解決方案，建議重新評估機敏科技法或強化營業秘密法等配套。

高金素梅立法委員

感謝科技部對原住民科技發展政策的支持，並期望部長能持續增加相關預算。
詢問科技部所研擬的太空發展法草案重點與未來發展，質疑其是否僅為配合短期科研探空火箭發射場域土地取得，而非真正發展太空產業。
強調太空發展法應「做真的」，要求科技部應正規地建造符合國際規格、安全且固定的國家火箭發射場，而非為特定公司開綠燈，並承諾未來不排除火箭發射納入法案。

陳秀寳立法委員

質疑科技部「精準運動科學研究專案計畫」項目過少，且只著重於車衣、球拍等物品研發，忽略運動員實質訓練、數據分析與競技能力提升的需求。
建議科技部應擴大計畫涵蓋運動項目，並運用資通訊科技協助建置完整運動數據資料庫，以科學化方式輔助運動員選訓與培訓，並協助地方發展精準運動。
關切科技部在數位發展部成立後的定位，期望科技部能運用自身資安能力，協助各部會加強資安能量。

鄭正鈐立法委員

詢問科技部組改後，科學園區的主管單位是否仍為類似國科會的委員會，並期望部長明確回應以安定廠商。
質疑經濟部長稱科學園區可鑿井取水的說法與科技部規定（園區內不得抽取地下水）不符，要求部長應明確澄清，避免誤導廠商。
關切旭海火箭發射場域與鄰近部落距離過近的危險性，詢問太空發展法草案中賠償金額設定依據及保險機制，並要求符合原住民族基本法規定。
要求科技部提供國家及海纜交換中心、太平洋光纜網路連接臺灣等先進網路布局的完整書面資料。

林宜瑾立法委員

指出彭博新聞社報導世界各國對臺灣半導體依賴達危險等級，強調臺灣科技業需整體提升，擴大產業量能。
憂心頂尖理工人才過度集中於半導體產業（如台積電），導致其他「五加二產業創新計畫」領域人才荒，要求科技部整體思考人才分配問題。
關切臺灣能源轉型進度與能源自給率偏低問題，詢問沙崙智慧綠能科學城建設進度與預期效益，強調水電能源是高科技產業發展的關鍵，科技部需與經濟部共同思考長期穩定能源來源。

周春米立法委員

要求部長確認科學園區的管理權是否仍在科技部，並詢問科技部將科學園區留在自身職掌的考量與願景。
關切屏東科學園區的具體進度與時程，要求說明可行性與籌設計畫的規劃步驟、產業定位，並強調需與屏東在地產業（如汽車、數位科技）結合。
建議大南方科學園區計畫中，嘉義、臺南、高雄到屏東各園區應有產業區隔，並與地方政府、交通建設（高鐵南延）緊密結合，確保永續發展，讓屏東年輕子弟有更多就業機會。

范雲立法委員

要求科技部超前部署，針對中國大陸對臺灣科技學術領域的滲透問題，與經濟部、陸委會、教育部等跨部會協調，討論具體防範措施。
以李篤中教授參與中國「千人計畫」為例，質疑其在科技部領取數千萬元補助卻未揭露大陸研究計畫，且僅被裁罰30萬元，建議科技部應依規定追回補助款並嚴懲申報不實者。
肯定部長指示增訂計畫申請揭露大陸地區研究的規定，但建議應更詳細申報，並考慮不再補助申報不實者。
建議科技部預先規劃核心敏感科技領域，並研究學術期刊論文公共化，投入更多資源、人力、技術，以日本CiNii為目標，促進學術資料庫公共化，並承諾爭取科研經費。

賴品妤立法委員

關切大屯火山區活動可能性，詢問科技部火山噴發警告簡訊系統運作狀況，並要求說明目前火山活動狀況及民眾是否需防範。
要求科技部擇時至其選區舉辦大屯火山相關宣導講座，讓地方民眾瞭解狀況與應對方式。
支持太空發展法草案，詢問國家太空中心是否有改制為行政法人的計畫、時程與進度，並要求提供相關資訊。
建議科技部在太空人才培育方面納入性別平等考量，借鏡美國NASA經驗，促進女性投入科技領域，並要求提出明確方針。
肯定科技部自主研發的「落雨小幫手」App在東北角地區預測降雨準確性，但未提及其他委員質疑的負評。

吳思瑤立法委員

以永續時尚為例，強調科技不僅限於半導體，應擴展至多元產業，並感謝科技部對時尚週的科技計畫支持。
提出「新創加碼、產業加廣、組改加速」三項任務，肯定部長建立新創一條龍支持體系，納入金管會，並建議加強前端教育部在校園新創的整合。
肯定TTA在引進加速器、募資及黑卡會員助攻新創國際化方面的成果，但指出TTA新創空間使用陷入瓶頸，小巨蛋租借不穩定。
建議科技部應為新創尋找更穩定且充裕的空間，例如與文化部合作將科技文化新創落腳空總，或爭取北投士林科技園區設置新創基地，並可透過都市型科學園區方案提案。

陳椒華立法委員

指出無人機產業在軍事與民生應用上的重要性與市場潛力，強調中國大陸在此領域的領先地位與國安考量。
建議科技部應更具系統性規劃，加速推動無人機產業的跨領域關鍵技術研發，增加補助主題與規模，以因應產業發展和國家安全需求。

萬美玲立法委員

關切臺灣水庫儲水率大幅下降，特別是竹科附近的寶山水庫，詢問科技部因應旱災的作法，並要求10日內提交書面報告。
質疑經濟部長稱鑿井取水的可行性，強調大量抽取地下水可能導致地層下陷，影響科學園區安全，並認為鑿井非長久之計。
關切珍愛藻礁公投通過可能導致第三天然氣接收站工程延宕，進而影響竹科用電，要求科技部同步關心能源政策。
指出科技領域男女比例失衡，女性申請專題研究計畫件數遠低於男性，要求科技部應有具體作法鼓勵女性投入科技研究，並在資源與機會上給予更多空間。

伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定科技部推動太空發展法草案，並提醒過去火箭發射場域選址引發部落諮商同意問題，感謝科技部修正作法。
詢問臺灣自主研製立方衛星仍需赴美發射，質疑2023年是否能在臺灣發射衛星，並建議科技部應爭取更多預算以加速太空產業發展。
關切太空產業發展對原住民族土地的影響，要求科技部提供太空產業鏈中原住民族參與、土地徵收、環境衝擊、權益限制與補償及帶動在地產業發展的報告。
提醒太空發展法應是前瞻、有遠景且數十年不需修補的法案，強調需有社會溝通、資訊揭露與共識達成，並承諾落實原住民諮商同意權與回饋機制。

楊瓊瓔立法委員

肯定科技部補助建置實驗室及綠能關鍵人才培育，但認為43件技轉仍有增加空間，應持續努力。
質疑經濟部長稱要在竹科鑿井的說法，強調園區內有環評限制，要求科技部提供水情因應方案詳細資料。
關切2025年再生能源達到20%目標的信心，並質疑藻礁公投通過後，中火可能增煤救電，恐加劇中部空污，強調能源轉型不應犧牲地方環境。
肯定太空發展法草案送立法院審議，期望科技部能全力推動法案通過，創造臺灣另一座「護國神山」。

鍾佳濱立法委員

肯定科技部推動太空發展法，強調其應涵蓋「宣示發展原則」、「規範太空活動」、「設置發射場域」及「促進產業發展」面向。
指出臺灣太空發展預算遠低於印尼、澳洲、韓國等國，要求部長爭取更多預算，以加速太空產業發展。
建議屏東科學園區可規劃太空產業，作為臺灣成為太空港前的最後一站，發展衛星檢測、組裝等重點產業，並與經濟部盤點不適合園區的太空產業土地需求。
建議政府應給予太空產業特殊性支持，包括租稅優惠、放寬融資方案、降低銀行金融管制責任及融資風險免責，並呼籲國發基金投資太空產業，帶動業者信心。

何欣純立法委員

強調能源轉型政策應務實可行，是環保與環保的選擇，而非零和對立，並要求科技部在回應相關議題時應謹慎小心。
肯定政府在前瞻預算中布建備用支援水井，強調科學園區鑿井需經申請、評估、審查等程序，不可惡意斷章取義經濟部長言論，並要求科技部與經濟部合作，衡平產業與民生用水需求。
要求科技部具體盤點、掌握科學園區內具世界領先地位的關鍵技術，並超前部署防止中資、陸資獵取人才與技術，避免技術流失與國安危機。

邱志偉立法委員

詢問橋頭科學園區的定位，是否如經濟部長所言將成為半導體先進材料與零組件園區，並確認其與路竹、臺南園區的產業鏈結合。
建議科技部評估在高雄設立精密化工與材料園區，以因應半導體等產業對材料的需求。
詢問人社司過去10年執行人社實境計畫的具體成果、參與大學數量，並要求彙整資料，同時支持增加人文及社會科學研究經費。

高嘉瑜立法委員

關切中資透過廠商在臺灣挖角半導體人才、掏空科技人才的嚴重問題，詢問科技部掌握狀況與因應對策，並要求整合相關問題。
質疑科技部開發的「落雨小幫手」App存在超級耗電、未打開不通知、定位無法使用等多項負評，要求科技部檢討改進，並詢問如何運用科技有效整合雨水資源與再生能源。
詢問科技部對太空發展的計畫與目標，強調太空發展法是未來科技部重點，需與經濟部等相關部會共同努力。

相關人員回應

吳政忠科技部部長

報告科技部四大任務：擘劃科技政策、支援基礎研究、推動創新創業及完善科學園區，並說明相關策略與成果。
回應旱災嚴峻，科學園區已加大節水力道，並將精進抗旱措施，承諾會後提交書面報告。
說明科技部組改方向為國家科學及技術委員會，將統籌國家科技預算與計畫，並維持科學園區管轄權，與數位發展部搭配運作。
強調人才培育是科技部重點工作，國研院半導體中心與教育部半導體學院分工明確，不會重複。
承認中國大陸挖角人才與竊取技術問題嚴重，科技部已增訂計畫申請揭露中國大陸合作計畫規定，未來將與經濟部、陸委會等跨部會研議更積極的防範措施。
說明太空發展法草案旨在發展太空產業鏈，短期探空火箭發射是為測試衛星零組件，並承諾未來不排除火箭發射，將會落實原住民族諮商同意權與回饋機制。
表示精準運動科學計畫將與資通訊科技結合，規劃發展精準運動產業，並將在第二期計畫中納入更多運動項目與數據資料庫建置。
承諾會持續努力擴大TTA黑卡會員數量，並支持學術資料庫公共化，投入資源促進發展。
說明大屯火山監測系統已上線運作，目前火山活動穩定，並同意派員至委員選區舉辦宣導講座。
回應能源轉型需各部會共同努力，對2025年再生能源目標有信心，並強調政府各部會應互相協調，共同解決水電問題。
表示屏東科學園區可行性與籌設計畫預計今年底前送行政院核定，將採精緻多元、優生活、綠色節能方向發展，並與地方政府、交通部合作，確保與高鐵南延結合。
同意將太空產業納入屏東科學園區考量，但需考量安全，並承諾將委員所提預算、租稅優惠、融資鬆綁及人才培育等建議納入仔細研議。
承認「落雨小幫手」App初期有負評，但廠商已改進，並說明科技部透過災防研究中心與氣象局、水利署合作，提供降雨預測與水資源盤點資料，將持續精進。

陳宏宇國家災害防救科技中心主任

說明中央旱災應變中心於去年10月中旬成立，災防中心在7月13日已提供資訊，預估今年旱象相當嚴峻，春雨對中南部幫助不大，需有長期抗戰心理準備。
表示大屯火山各項監測指標目前均穩定，若有需要可配合地方進行教育宣導。
回應「落雨小幫手」App初期負評因手機軟體未更新導致耗電，廠商已改進，目前有正面評論。
說明災防中心與經濟部合作提供降雨量資料，並利用福衛七號與氣象局雷達資料進行降雨預測與水資源盤點。

王永壯科技部竹科管理局局長

說明竹科環評限制不得取用地下水，故園區內無法鑿井取水。
表示科學園區已依旱災應變中心指示辦理節水，若影響生產可透過水車、海水淡化、再生水等方式因應，並稱15%節水率尚可克服，20%需努力。
說明新竹地區有17座抗旱井，位於頭前溪附近，每天可提供3.5萬噸作為緊急用水，目前抽水不會影響地層下陷或園區安全。

蘇振綱科技部南科管理局局長

表示所有科技大廠對缺水問題均有準備，政府也會共同協助，南科有3個取水點及19口抗旱井。
說明屏東科學園區將針對30項評估指標（含水電、交通、在地經濟）進行可行性與籌設計畫，並與屏東縣政府、經濟部科技產業園區討論產業發展方向。
說明橋頭科學園區有半導體相關產業鏈的發展定位，將結合路竹與臺南園區，產業用地160公頃可容納超過100家廠商，並隨招商過程檢討產業定位。

林明仁科技部人文及社會科學研究發展司司長

說明精準運動專案第一期針對羽球、桌球進行影像開發，第二期規劃中將納入數據與更多運動項目。
說明人社實境計畫過去十年約有10所大學參與，目前第四期有5所大學，並將持續推動人社科學研究卓越計畫。

陳國樑科技部前瞻及應用科技司司長

說明沙崙智慧綠能科學城C區第一期建築已完成，預計4月24日開幕，第二期將於今年中啟動，明年底完成。

相關後續

科技部將持續精進TTA政策，加強與國際加速器交流，並提供國內新創團隊策略佈局資訊，同時研議擴大LEAP計畫對象及合作單位，增進年輕人對國際市場認識。此案經吳部長政忠同意遵照辦理並通過。
科技部需於10日內，針對科學園區缺水問題，向教育及文化委員會提出抗旱具體因應措施及建議書面報告。此案經吳部長政忠同意遵照辦理並通過。

原始資料

公報: 1102901
卷／期／冊: 110／29／1
發布日期: 2021-04-09
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