財政部業務報告：房地合一稅、囤房稅與公股行庫人事引熱議
財政委員會會議日期：2021-03-17
立法院財政委員會審查金融監督管理委員會及財政部業務報告。會議聚焦於房地合一稅2.0修正草案、囤房稅推動與轉嫁疑慮、公股行庫人事異動與績效、虛擬貨幣課稅、國債增加、勞退金免稅不公及國有土地占用等議題。財政部就各項質詢進行答覆，並承諾針對多項議題進行研議及提交書面報告，部分臨時提案經修正後通過。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
宣讀並確認立法院第10屆第3會期財政委員會第4次全體委員會議議事錄。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧率所屬機關首長暨中央存款保險股份有限公司、監管相關機構有關之財團法人、臺灣證券交易所股份有限公司、臺灣期貨交易所股份有限公司、臺灣集中保管結算所股份有限公司等董事長、總經理列席業務報告，並備質詢。
核心議題
- 金融監督管理委員會就其業務進行報告，並接受立法委員質詢。
- 委員關注「集保e存摺」推動策略及法人持有房屋的KYC與授信原則。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林楚茵 立法委員
- 提案要求金管會提出提升既有證券戶移轉至「集保e存摺」的推動策略及階段目標書面報告。
鍾佳濱 立法委員
- 連署提案要求金管會提出提升既有證券戶移轉至「集保e存摺」的推動策略及階段目標書面報告。
沈發惠 立法委員
- 連署提案要求金管會提出提升既有證券戶移轉至「集保e存摺」的推動策略及階段目標書面報告。
郭國文 立法委員
- 連署提案要求金管會提出提升既有證券戶移轉至「集保e存摺」的推動策略及階段目標書面報告。
賴士葆 立法委員
- 提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
曾銘宗 立法委員
- 連署提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
李貴敏 立法委員
- 連署提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
林德福 立法委員
- 連署提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
羅明才 立法委員
- 連署提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
費鴻泰 立法委員
- 連署提案要求金管會針對法人持有房屋，落實KYC原則及信用管制措施，以符合居住正義目標。
相關人員回應
黃天牧 主任委員 金融監督管理委員會
- 就業務提出報告並答復委員質詢。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天、劉世芳所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
- 通過臨時提案2案，要求金管會於1個月內提出「提升既有證券戶移轉至集保e存摺」推動策略及階段目標書面報告。
- 通過臨時提案2案，要求金管會於1個月內提出方案，針對法人持有房屋，金融機構應落實KYC原則及信用管制措施。
討論事項三
邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢。
核心議題
- 財政部就中央政府總預算收入編列及執行、近半年重要施政績效、未來施政方向與重點、因應COVID-19疫情防疫紓困成果及振興措施進行業務報告，並接受委員質詢。
- 質詢焦點涵蓋房地合一稅2.0、囤房稅、公股行庫人事與績效、虛擬貨幣課稅、國債、勞退金免稅、國有土地占用、紓困措施及青年安心成家貸款等財政政策議題。
相關爭議
- 房地合一稅2.0生效日：委員質疑行政院版本實施時機未定，部長表示需考量避免市場騷動，並評估回溯或日出條款的影響。
- 囤房稅實施與轉嫁問題：多位委員質疑財政部不推囤房稅是屈從財團，部長則擔心實施囤房稅可能導致房東將成本轉嫁給租屋族，並引用韓國經驗，但被委員質疑缺乏實證數據。
- 囤房稅定義與城鄉差異：委員質疑囤房定義不精確，忽略城鄉房價差異，建議地方政府因地制宜調整稅基，而非由中央統一調高稅率。
- 公股行庫人事異動：委員質疑公股行庫董總人事異動頻繁且缺乏明確標準，部長回應多為「自行請辭」，並強調未來選派會考量專業。
- 國債增加與財政紀律：委員質疑國債鐘持續增加，人均負擔加重，財政紀律散漫，部長則說明債務依公共債務法規定，並有減債努力。
- 虛擬貨幣課稅：委員質疑賦稅署未實際課徵比特幣交易稅，部長表示有價證券交易所得目前停徵，但會掌握資訊研議處理。
- 軍公教勞退金免稅不公：委員質疑勞工與私校人員勞退金免稅，軍公教卻無此待遇，形成一國兩制，財政部稱已在修法進程中，預計111年實施，委員建議回溯至110年1月1日。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 肯定房地合一稅2.0延長短期交易期間並課徵高稅率，認為能有效打擊投機客、穩定房市。
- 質疑囤房稅恐導致房租上漲，並指出臺北市實施類似政策後房價並未下跌，建議地方政府因地制宜調整稅基。
- 指出地方政府不願調整稅基可能因選票考量，將責任推給中央。
賴士葆 立法委員
- 肯定房地合一稅2.0將法人短期交易納入課稅範圍，但批評財政部推動太晚，且政策打擊炒房只做一半，不敢碰囤房稅。
- 質疑財政部擔憂囤房稅轉嫁租戶的說法，認為缺乏實證，並指出提高稅率可增加地方稅收。
- 質疑公股行庫人事異動頻繁，標準不透明，認為財政部角色弱化。
沈發惠 立法委員
- 建議財政部考量疫情延續，研議比照去年延長報稅時間。
- 強調稅制改革目的應明確，房地合一稅旨在遏止短期交易套利，而非增加稅收。
- 支持行政院不預告房地合一稅實施時機，避免市場騷動。
- 指出法人短期交易是房市不當炒作的嚴重問題，肯定修法將法人短期交易比照自然人課稅。
- 認為囤房稅應由地方政府因地制宜實施差別費率，並質疑臺北市實施囤房稅後房價仍飆漲的有效性。
- 呼籲財政部捍衛政策，澄清「圖利法人」等指控。
曾銘宗 立法委員
- 指出現行房地合一稅政策效果不彰，贊成新版修法方向。
- 質疑預售屋納入房地合一稅後，兩年45%稅率起算點（簽約或交屋）的問題，認為簽約起算恐不符實務。
- 提出囤房問題日益嚴重，質疑財政部不推囤房稅的理由，要求提供轉嫁租金的實證數據。
- 批評財政部推諉責任給地方政府，指出條文可設定房屋現值門檻以解決城鄉差異。
- 質疑公股行庫人事調整與經營績效無關，並質疑部長推薦人選的真實性。
林德福 立法委員
- 質疑單靠房地合一稅能否有效解決房市異常供需問題，並詢問囤房稅推動的審慎考量因素。
- 關切超額儲蓄引導問題，詢問公股行庫對房市放款態度，並建議政府應引導資金投入公共建設以避免資金流向房市股市。
林楚茵 立法委員
- 指出東區店面招租現象反映房東寧可空置也不願降價，質疑囤房稅對「口袋深」的房東效果有限。
- 強調囤房稅推動應考慮城鄉差距、面積、屋齡等因素，避免一體適用造成不公。
- 質疑財政部稽查人力不足，國有土地占用問題嚴重，影響土地活化利用。
- 提案要求財政部會同相關部會檢討住宅租賃市場統計資料，並研擬整合及精進方案。
李貴敏 立法委員
- 質疑財政部不認同臺灣經濟屬於K型復甦，並詢問稅制改革是否考量此社會現狀。
- 批評財政部在囤房稅問題上「各說各話」，質疑其決策依據，要求提供實際調查數據。
- 強調囤房稅著重持有，房地合一稅著重移轉，兩者概念不同，應並行。
- 質疑預售屋課稅從簽約開始計算持有期間的合理性，要求提供預售屋實際數據。
- 質疑國債鐘持續增加，人均負擔上升，批評財政紀律散漫、行政單位無為。
郭國文 立法委員
- 肯定房地合一稅1.0抑制房價交易量，預期2.0納入法人與預售屋後效果更強，要求財政部評估具體抑制效果。
- 建議財政部在打炒房同時，推出「青年安心成家貸款2.0方案」，檢討貸款額度、期限、成數、利率，幫助青年購屋。
- 質疑公股銀行績效不佳及董總人事異動頻繁，建議財政部制定公股行庫績效考核表2.0，作為董總任免依據。
- 提案要求財政部制定公股行庫績效考核表2.0，以改善體質、穩定人事。
- 提案要求財政部檢討青年安心成家貸款方案，推出更優惠的「青年安心成家貸款2.0方案」。
鍾佳濱 立法委員
- 指出年輕人買不起房主因是城鄉經濟發展不均，而非單純房價高低。
- 質疑囤房稅恐導致房租上漲，並以自身經驗為例說明。
- 提出參考日本「故鄉稅」概念，將中央稅收（如房地合一稅）轉換為「返鄉建設公債」，引導資金投資地方基礎建設，讓年輕人未來能回鄉安居樂業。
- 提案要求財政部於6個月內提出「返鄉建設公債可行性評估」書面報告。
羅明才 立法委員
- 關切年輕人買不起房問題，建議政府應提供長期、全面的解決方案，如組屋概念、只租不售等，而非僅是壓抑房價。
- 建議政府鼓勵減塑並提供減稅誘因，跟上國際節能減碳趨勢。
- 關切國內游資氾濫導致房市股市創新高，詢問財政部對當沖降稅延長的態度。
- 呼籲財政部提升效率，考慮將臺灣打造成亞太金融中心，並對比特幣等新金融商品表態。
張其祿 立法委員
- 質疑公股行庫員工考績制度不透明，完成時間過長，要求檢討考績標準化、救濟管道及考核完成時間。
- 特別質詢彰化銀行海外分行虧損但高階主管考績仍佳的問題，要求提供去識別化報告，並檢討績效與獎金關聯性。
- 質疑彰銀東莞案吹哨者未獲補償，不肖行員考績仍優的問題，要求追懲。
- 提案要求財政部會同相關部會檢討住宅租賃市場統計資料。
- 提案要求財政部於1個月內提出囤房稅法案及相關政策後續推動可行性評估及期程規劃書面報告。
- 提案要求各公股行庫於3個月內檢討考績制度標準、救濟管道及年度考核完成時間。
- 提案要求財政部制定公股行庫績效考核表2.0，以達確實考核，增進公股行庫監督效率。
高嘉瑜 立法委員
- 指出貧富差距擴大，質疑財政部在稅制改革上不夠積極，特別是在囤房稅議題上。
- 批評財政部不敢實施囤房稅是怕包租公、包租婆轉嫁房租，導致政府對高房價束手無策。
- 指出臺北市實施囤房稅後房價上漲最緩慢，以數據佐證囤房稅對抑制房價有作用。
- 建議政府應棒子、蘿蔔並進，實施囤房稅同時提供公益出租減稅誘因，納管租屋市場。
- 強調臺灣房屋持有成本低是高房價根本原因，呼籲財政部應逐步推動不動產持有稅改革。
陳椒華 立法委員
- 持續關切彰化銀行吹哨者問題，要求董事長與兩位吹哨者會談。
- 建議房地合一稅應考慮量能課稅原則，對交易獲利較低者降低稅率。
- 質疑財政部「囤房稅會轉嫁租金」的說法，指出韓國實施囤房稅後房租漲幅小於臺灣，建議配套措施如推廣公益出租、房租低於2萬元免徵稅等，避免轉嫁。
- 強調居住正義需有配套措施，不能因擔心轉嫁而卻步不前。
劉世芳 立法委員
- 質詢賦稅署對虛擬貨幣（如比特幣）交易課稅問題，指出臺灣交易頻繁但實際課稅為零。
- 要求財政部釐清比特幣的稅務性質（商品或證券），並提出實際查稅手段，避免臺灣成為「亞洲地區最鬆散的地方」。
邱顯智 立法委員
- 質疑財政部以「影響78萬承租戶、轉嫁租金」為由暫緩囤房稅，要求提供實證評估數字，批評此為「操作恐懼」。
- 指出張金鶚等學者支持囤房稅能增加供給、穩定房價，並質疑財政部對韓國租金上漲的解讀，要求提供實證研究報告。
- 要求財政部於1個月內提供實施囤房稅會轉嫁租金的實證研究資料，及韓國實施囤房稅後租金變化的相關證據。
蔡壁如 立法委員
- 肯定財政部推出房地合一稅，但批評囤房稅未推動是「寒假作業只做一半」。
- 要求財政部就「囤房稅會轉嫁房租」的說法提出實證數據及各國不動產比較報告，並安排專案報告討論。
- 引用清華大學研究數據，指出臺北市實施囤房稅後房價漲幅減少，空屋率下降，證明囤房稅有效。
- 強調囤房稅與房地合一稅概念不同，應並行，囤房稅對長期抑制房價更為關鍵。
- 建議財政部應落實「囤房重稅、出租減稅」政策，逼迫多屋者釋出空屋至市場。
費鴻泰 立法委員
- 建議財政部審慎評估今年是否比照去年延長綜所稅、營所稅申報時間，並儘早公布結果。
- 質疑軍公教人員勞退金提撥免稅待遇不如勞工及私校人員，形成一國兩制，要求財政部加速修法並回溯至110年1月1日實施。
- 批評財政部暫緩囤房稅是政治考量、選票考量，並表示將與曾銘宗委員提案囤房稅，要求排案討論。
何志偉 立法委員
- 關切K型復甦造成的貧富差距，建議財政部應有更多政策提升低勞動力、低資本密集、可取代性高的勞動市場。
- 詢問疫情紓困條例到期後，財政部對受衝擊民眾的後續協助方案，建議再次宣導延期或分期繳稅措施。
- 肯定公股銀行在勞工紓困貸款中的貢獻，特別點名第一銀行、土地銀行、臺灣銀行及臺企銀，建議部長予以嘉獎。
- 質疑公股銀行在新南向國家辦事處分布不均且有「疊床架屋」現象，要求檢討資源配置。
江永昌 立法委員
- 質疑房地合一稅2.0將短期交易期間延長至5年的依據，認為參考數據應支持4年，並批評財政部解釋不夠充分。
- 質疑新版房地合一稅在無單據情況下，費用扣除率從5%降至3%並加設30萬元上限的合理性，認為雙門檻不符合情理。
- 釐清預售屋交易課稅的兩階段計算方式，強調債權移轉與取得物權後產權登記是獨立計算持有期間，要求財政部說明清楚。
- 質疑新版本排除建商合建分屋出售，但未明確涵蓋公股銀行自有房地參與都更合建分屋的情況。
蔡易餘 立法委員
- 質詢稅捐稽徵法第28條第2項關於行政機關錯誤導致溢繳稅款的退還時效問題。
- 指出現行法規並無時效限制，但財政部修正草案擬改為10年，質疑其合理性與依據。
- 引用最高行政法院大法庭裁定，強調即使有10年時效，地方稅捐機關仍不退稅，要求財政部積極處理，避免增加民怨。
相關人員回應
蘇建榮 部長 財政部
- 報告財政部業務，包括109年度稅收減少主因、110年度預期稅收、財政紀律、地方債務管理、臺美合作、公股經營管理、賦稅環境、減徵節能電器貨物稅、賦稅e化、洽簽租稅協定、關務查緝與合作、國有財產管理與活化、促參業務及COVID-19防疫紓困與振興措施等。
- 說明房地合一稅2.0旨在打擊短期炒作，延長高稅率持有期間，預期效果與105年相當或更強。
- 回應囤房稅議題，表示現行房屋稅已有類似機制，但推動需審慎考量轉嫁租金、城鄉差異及稽徵成本等問題，強調稅率與稅基需並進。
- 說明公股行庫人事異動多為自行請辭，財政部將考量專業選派人選，並承諾加強檢討公股銀行績效。
- 解釋國債增加受人口成長及特別預算影響，強調債務符合公共債務法規定，且有減債努力。
- 說明比特幣若為有價證券，交易所得目前停徵證交稅，但將瞭解交易資訊以利未來處理。
- 承諾審慎評估是否延長今年報稅期間，並於3月底前公布結果。
- 同意軍公教勞退金免稅問題應解決，已在修法進程，並將考慮回溯至110年1月1日實施。
- 同意針對返鄉建設公債的可行性進行評估，並於6個月內提出書面報告（修正為「國民應繳稅賦轉換為返鄉建設公債之可行性評估」）。
- 同意將公股行庫考績制度與績效考核納入檢討，並鼓勵公股銀行推出更優惠的青年購屋貸款方案。
- 承諾會後向委員提供國產署人力評估報告，並積極回應稅捐稽徵法第28條第2項相關質詢。
呂桔誠 董事長 臺灣金控
- 表示臺灣銀行持續受理合規的房屋貸款，主要承作實質、剛性需求。
- 說明公股銀行在新南向國家設立辦事處旨在瞭解商情、介紹業務並與國際銀行合作，具其考量。
雷仲達 董事長 合庫金控
- 表示合庫銀行持續承作房屋貸款，視市場需求及符合規定者辦理。
邱月琴 董事長 第一金控
- 表示第一銀行持續承作房屋貸款，以自住需求為主。
謝娟娟 董事長 土地銀行
- 表示土地銀行持續承作房屋貸款。
凌忠嫄 董事長 彰化銀行
- 承認去年海外分行績效較差，會影響經理人績效評核。
- 承諾會後與吹哨者會談，並提供去識別化後的績效資料。
- 說明東莞案涉案行員已受懲處或解僱，並將檢討考績制度。
許慈美 署長 賦稅署
- 說明比特幣在臺灣被認定為數位虛擬商品，買賣交易需課徵營業稅，具證券性質者需課徵證交稅。
- 回應目前證交稅部分尚無收集資料，但會後將瞭解並回報。
- 說明房地交易所得費用扣除率降為3%及30萬元限額是參考內政部不動產服務業經營概況調查報告。
蕭家旗 署長 國有財產署
- 說明青年安心成家貸款方案已公告實施，調整可能影響已承作案件，建議鼓勵公股銀行自行推出優惠方案。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復及補充資訊，請財政部於1週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
- 委員余天所提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 通過臨時提案1案，修正為「請財政部於6個月內提出國民應繳稅賦轉換為返鄉建設公債之可行性評估書面報告」。
- 通過臨時提案1案，要求財政部會同相關部會檢討住宅租賃市場統計資料，並於6個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
- 通過臨時提案1案，要求財政部於2個月內提出囤房稅相關政策後續推動可行性及期程規劃書面報告。
- 通過臨時提案1案，要求各公股行庫於3個月內就考績制度標準之建制、救濟管道及年度考核完成時間進行檢討及研擬，並提出書面報告。
- 通過臨時提案1案，要求財政部考量14家公民營事業產業型態，制定公股金融機構績效考核表2.0，以作為董總任免依據。
- 通過臨時提案1案，要求財政部於青年安心成家貸款方案屆期前，針對貸款額度、期限、成數、利率重新檢討，推出更優惠的「青年安心成家貸款2.0方案」。
原始資料
- 公報
- 1103001
- 卷／期／冊
- 110／30／1
- 發布日期
- 2021-04-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON