← 回到摘要列表

國防部業務報告與質詢：聚焦國防戰略、潛艦國造及後備戰力

外交及國防委員會會議日期：2021-03-17

立法院外交及國防委員會召開會議，首先由僑務委員會進行業務報告及備詢，隨後國防部長邱國正首次進行業務概況報告，並接受立法委員質詢。會議聚焦於當前印太區域情勢與臺海安全、國軍戰力整備、後備動員改革、潛艦國造進度、國防自主、軍紀維護及軍事採購等議題。多位委員就潛艦紅區裝備取得、後備法案進度、國防預算、募兵成效及軍紀問題提出質疑與建議，國防部則就各項議題進行回應與承諾，最終決議將部分提案送院會協商，並要求相關單位提交書面報告。

討論事項一

邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況，並備質詢

核心議題

僑務委員會委員長童振源向立法院外交及國防委員會報告僑務概況，並接受立法委員的質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。

討論事項二

邀請國防部部長邱國正報告業務概況，並備質詢

核心議題

國防部長邱國正首次向立法院外交及國防委員會報告國防業務概況，內容涵蓋掌握區域情勢、應對敵情威脅、堅實戰訓整備、整合全民總力、完善建軍規劃、落實國防自主、深化專業職能、嚴肅軍風紀律、持恆官兵照顧及推動重要法案等九大面向。
立法委員質詢聚焦於潛艦國造進度、後備戰力改革、臺海安全情勢、軍紀維護、國防預算與募兵成效、以及國防產業發展等關鍵議題。

相關爭議

潛艦國造預算與進度透明度：部分委員質疑潛艦國造已花費數百億元，但設計圖未完成，且對紅區裝備輸出許可取得情況仍有模糊空間，要求國防部公開透明。
後備戰力改革法案進度：委員關切後備動員相關組織法案（如防衛後備動員署組織法）仍卡在行政院，恐影響年度預算編列與改革推動的合法性與時效性。
國防預算足夠性：委員質疑現行國防經費占GDP比例（2.4%）是否足以應對日益嚴峻的臺海情勢，主張應爭取逐年提升至3%。
募兵成效與人力素質：委員指出募兵雖達成率高，但實際淨增加人數有限，且士官人數不足，擔憂新進人員訓練後流失及部隊人力素質問題。
軍紀問題處理：委員對軍中性侵害、性騷擾、浮報誤餐費等軍紀案件頻傳表示憂慮，質疑懲處機制不公，要求部長強化軍紀並檢討處理方式。
軍用機場噪音補償進度：委員反映軍用機場噪音補償進度緩慢，現金補償機制需等待多年才能實施，建議加快速度並提高彈性。
國防廠商安全管控：委員對國防廠商股東成分、大陸產品流入軍備採購及不公開招標等潛在漏洞提出質疑，要求國防部加強安全控管與透明度。

立法委員發言

蔡適應立法委員

詢問參謀總長黃曙光屆退後，潛艦國造召集人接任人選的規劃方向。
要求國防部長邱國正明確宣布潛艦國造紅區裝備已全數取得輸出許可，並呼籲委員會儘速排審相關預算解凍案。
關切後備戰力改革相關組織法案（如防衛後備動員署組織法）在行政院的審查進度，並強調法案通過對預算編列的重要性。
要求國防部就教召時間增長、編管年限調整及薪資調整等後備改革內容提出定案版本。
建議部長撥冗視察潛艦原型艦建造進度，以示對國家重大政策的重視。

江啟臣立法委員

請教部長對全球軍事衝突熱點的評估，並關切臺海情勢日益嚴峻。
詢問德國、英國、法國等歐洲國家派遣軍艦巡弋南海，對區域情勢的影響及臺灣在太平島的角色與防衛調整。
質疑國防戰略「防衛固守，重層嚇阻」在當前情勢下是否仍適用，並建議應調整戰術、戰略，強化不對稱戰力及聯合作戰。
關切美國新政府對臺軍售政策是否會因美中關係變化而改變，要求國防部密切掌握。
提醒國防部高度關注南海情勢變化。

陳柏惟立法委員

詢問國防部對「混合戰」的認知與因應方法，並建議成立專責小組研究臺灣面臨混合戰的危機。
建議國防部資通電軍與政戰局心戰大隊研究如何透過正面宣傳，反制對岸的滲透與假訊息攻擊。
關切國防廠商安全控管機制，特別是機動第六組的人力準備情形，以及國防產業發展條例八項配套法規的施行時間。
提醒國防部注意國防產業公司股東成分中海外集資基金可能帶來的國安漏洞，建議修訂相關規範。
陳情基層部隊要求官兵回家拍自己與床才算安全回報，以及在公開群組要求父母身分證字號等超越軍隊管理範圍的行為，要求國防部檢討並訂定明確規範。

廖婉汝立法委員

關切中共軍機頻繁擾臺是否為消耗戰，以及國軍如何應對避免鬆懈。
質疑美方預估臺海6年內可能發生戰爭，詢問國軍對未來戰爭型態的準備，並強調「自己的國家自己救」的防衛決心。
建議後備動員署成立後，應明確其戰略和戰術目標，整合組織、訓練與裝備，並深入討論城鎮戰的準備方式。
詢問美國軍售MQ-9B無人機與中科院自製「騰雲」號無人機的整合問題，以及F-16模擬機訓練時數不足的問題。
質疑三軍聯訓基地演訓回饋金機制不公，建議國防部檢討並確保地方獲得合理回饋。

馬文君立法委員

質疑潛艦國造預算使用不透明，已花費數百億元但設計圖未完成，且對紅區裝備輸出許可取得情況模糊，要求國防部公開說明。
指出潛艦國造案有韓國人士在臺高談闊論洩密，要求國防部調查崔炫直等相關人士，並強調國會監督的重要性。
質疑國軍志願役招募成效雖高，但淨增加人數有限，士官人數嚴重不足，且新兵流失率高，要求國防部重視人力素質與留營問題。
提醒國防部應規劃新式武器裝備的存放設施，避免昂貴裝備受損。
要求國防部提供潛艦造艦進度、招募狀況及裝備附帶設施的書面資料。

溫玉霞立法委員

詢問軍人施打AZ疫苗是否具選擇權，並建議部長與副部長帶頭施打以安定軍心。
支持恢復退役上校子女教育補助金，要求國防部繼續爭取。
關切福建惠安、龍田機場擴建對臺海安全的影響，要求國防部積極注意。
詢問美國對臺軍售海馬斯多管火箭系統是否為有導引型，並感謝國軍的辛勞。

陳以信立法委員

要求部長上任後3個月內全面強化軍紀，並檢討成效。
請教部長對美國印太司令戴維森判斷中共6年內可能侵臺的看法，並要求國防部提出自己的評估。
針對蘭德公司對臺灣後備兵力報告的三項建議（國家戰略報告、漢光演習角色強化、臺美後備部隊交流），詢問國防部有無規劃。
建議在軍訓役教召時培養下士班長或中士排長，以解決基層軍士官不足問題。
要求部長維持退輔會主委時的立場，不移動營區內的蔣公銅像。
質疑三總採購質子放射線治療系統招標時間倉促、採購規格特殊（1對1系統）且預算過高（22億元）等問題，要求部長深入調查並提交書面報告。

王定宇立法委員

請教部長對美國印太司令戴維森與國防部長奧斯丁對中共攻臺威脅看法的個人詮釋，強調國防應做最壞打算。
詢問部長對共軍是否具備攻臺（發動攻擊）能力的評估，並強調國軍有能力抵抗侵略。
指出臺灣國防力量在2023年至2025年間將因新式武器交付與升級而大幅提升，詢問此期間的國安風險。
要求空軍參謀長說明F-16V接裝成軍對國軍戰力的具體提升意義。
關切國防醫學院校務基金設置問題，建議部長積極推動，以利培養醫學人才。

林昶佐立法委員

詢問福建軍事基地擴建是否在國軍對中國戰略發展的料想範圍內，並要求國防部持續監測。
要求部長就美軍拉塞爾號自由航行任務，澄清是否進入臺灣領海，並反駁前總統馬英九的相關言論。
強調南海自由航行符合區域安全，中國填海造陸擴張則否，希望部長明確向國人說明。
建議國防部在下次QDR（國防戰力總檢討）中納入中國「反介入及區域拒止」戰略的因應對策，並加強與美方模擬合作。

林淑芬立法委員

關切中共軍機頻繁擾臺導致的戰備耗損，詢問國軍有無替代方案，並參考日本限縮緊急升空次數的經驗。
詢問F-16戰機升級為V型時，有無考慮引擎飛行時數升級，以及戰備壓力增加是否壓縮飛行員戰術訓練。
關切勇鷹號新式高教機試飛與評測進度，特別是過去IDF墜毀事件的教訓，希望確保設計安全並納入飛行教官的意見回饋。
詢問MQ-9海洋衛士無人機的採購與交機時程，以期減輕戰備耗損。

羅致政立法委員

認同部長「不問能撐多久，要問對方能打多久」的觀點，並強調戰爭決定建立在政治判斷。
詢問國防部「經常戰備時期突發狀況處置規定」滾動修訂的具體內容，以因應臺海局勢變化及「灰色地帶作戰」。
請教後備戰力在「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略中的定位，以及如何強化其能量。
關切14天教召訓練內容的差異化問題，特別是針對不同梯次、役別、體能及專業技能的後備軍人。

吳斯懷立法委員

感謝國防部推動泰北孤軍紀念章製作與墓園整修，並請部長接續努力，將印度第二遠征軍、越南富國島等為國犧牲的將士牌位迎回忠烈祠。
詢問國軍戰車、飛機、船艦塗裝是否會跟隨海巡署增加「TAIWAN」字樣，強調國軍應堅持軍隊國家化立場。
要求部長明確宣示釣魚臺為中華民國領土，並建議政府在適當時機表態，爭取話語權。
提醒部長應務實評估美國對臺協防的「有條件」性質，特別是不含離島奪回，強調自力防衛的重要性。
關切媒體報導蔡總統密令擴軍，要求部長向總統說明清楚配套措施，避免軍種惡鬥及預算失衡。

呂玉玲立法委員

關切國軍幼托服務推動進度，特別是桃園地區公幼、公托數量不足問題，要求部長加速選址與執行，並爭取地方政府配合。
詢問國防部後備動員員額調整是否為內部調控而非新增，擔憂影響基層業務，並建議部長向行政院爭取新增員額。
請教部長對前參謀總長李喜明「國土防衛部隊」及「全民皆兵」構想的看法，並強調部長應有自己的核心價值。
建議部長堅持理念，確保武器先進精良、軍士官兵士氣與紀律，並用專業執行任務，避免身兼數職。

曾銘宗立法委員

詢問部長的國防施政願景，並關切國防經費是否足夠，主張應逐年漸進達到GDP的3%目標。
認同臺海為最危險地區的看法，質疑在經費不足情況下如何因應。
詢問部長對美國印太司令戴維森判斷中共6年內攻臺的看法，強調國軍應隨時做好應變準備。
批評部長答詢技巧進步但未正面回答問題，要求部長更直接地表達國防部立場。

趙天麟立法委員

再次確認潛艦國造紅區裝備已全數取得輸出許可，並表示將於下週排審10億元潛艦國造預算解凍案。
關切軍用機場噪音補償進度緩慢，現金補償機制需等待第一輪硬體設施完成後才實施，建議加快速度或彈性處理。
要求國防部加速發放後勤、修護、油料、彈藥等獎金，向行政院喊話勿僵化處理，以支持第一線弟兄姐妹。

陳椒華立法委員

關切憲兵訓練中心砍樹案，要求國防部在一個月內訂定樹木管理原則或指引，以保護樹木。
質疑國防部睦鄰工作經費使用項目不明確、查核機制不足，要求公開透明審議會組成、選任標準及經費使用計畫，並提交書面報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定原住民族從軍比例高，要求國防部繼續重視原住民族官士兵的協助。
要求國防部提供目前尉級、校級及將軍的原住民族人數資料。
關切志航機場噪音補償問題，冷氣機已21年未更新，要求國防部積極訂定噪音管制法相關補償辦法，並增加預算編列。

鍾佳濱立法委員

肯定國防部對多子女後備軍人家庭教召的寬待政策。
質疑後備戰力改革延長編管年限，恐導致志願役退伍軍人就業困難，建議政府提供企業租稅優惠，鼓勵僱用後備軍人。
指出女性志願役軍士官兵退役後雖有3,000人志願納管教召，但至今無人被點召，要求部長承諾只要志願就儘速參與教召。
建議教召訓練應科學化、評鑑科目細緻化，並獎勵優秀應召員。
要求國防部於一個月內提供書面報告，說明爭取企業租稅優惠、女性退役軍士官兵教召及教召訓練科學化等事項的進度。

陳雪生立法委員

建議在亮島設置行動電話基地台，以利官兵通訊。
關切興安專案中甲車在市區出入影響安寧，建議調整部署位置。
要求國防部恢復連江縣政府823慰助金4,000萬元的補助額度，並基於公平正義原則處理。
建議軍備局加快馬祖軍方土地釋出速度，以利觀光發展。
要求國防部研議砲宣彈致人於死事件的補償機制，適用轉型正義精神。
建議部長務實評估兩岸關係，備戰但不求戰，並進用離島作戰經驗豐富者擔任指揮官。

李德維立法委員

關切英國增加核子彈頭並加強亞太部署，對臺灣安全及亞太整體情勢的影響。
比較兩岸募兵廣告，質疑國軍招募廣告的表達方式與招募目的，要求國防部檢討改進，並提供宣傳經費配置資料。
批評人事次長對質詢的態度，認為其曲解質詢目的且囂張，要求部長加強溝通與強化。

鄭正鈐立法委員

關切陸軍採購輪胎案中，得標廠商產品原產地可能為大陸國有企業，要求部長深入調查並提供完整資料。
質疑國防部某賓士牽引車保修案，從102年限制性公開招標轉為103年限制性不公開招標，且由唯一未入選廠商持續得標，要求部長深入了解並提交報告。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定中科院在國防科技上的貢獻，但請教中科院是否支持牡丹鄉、滿洲鄉族人辦理尋根之旅、和解儀式及歷史冊製作。
建議國防部成立專案小組，調查九鵬基地設置時族人被迫遷離的真相，並提供補償。
指出原住民族再回役比例高，反映軍中環境吸引力或外部就業不易，建議國防部設計更多休閒選擇（如樂團、路跑、射箭）及進修管道。
建議軍轉公職部分開放中校報考，並研議外島家眷租屋補貼，以留住人才。

洪孟楷立法委員

肯定部長「敵軍要打多久，我們奉陪多久」的決心，並詢問部長對戰爭觸動要件的研判，強調臺灣不希望戰爭發生。
關切媒體報導蔡總統密令擴軍，要求部長澄清有無此計畫，並調查媒體杜撰或洩密問題。
詢問部長對現在兵力是否足夠的看法，並建議國防部在桃園營區與民間合作開設托兒所，以因應少子化問題。

邱顯智立法委員

關切空軍司令部誤餐費浮報詐領案，質疑申請人未受處分而督導官受懲處的合理性，要求國防部查明。
建議國防部建立誤餐夜點費申請稽核電腦系統，結合門禁與用餐紀錄實施線上稽核，以防免弊端再次發生。

高嘉瑜立法委員

關切中共軍機頻繁擾臺導致的消耗戰，詢問國軍如何應對，避免資源耗費，並預估所需增加預算。
擔憂常態化擾臺可能造成「狼來了」效應，鬆懈心防，詢問國防部有無警覺性。
詢問部長對北韓金正恩對拜登政府「已讀不回」的看法，以及北韓情勢對臺海的影響。
詢問臺灣是否已加入國際社會對中國展開聯合作戰的計畫，以及國防部對美國支援臺灣的態度。
關切中共沿海新建軍事基地與飛彈部署對臺灣造成的威脅，詢問國防部如何因應，並指出臺灣軍事預算未擴增，擔憂自保能力。
詢問目前對準臺灣的飛彈數量是否已達2,000枚且逐年增加。

劉建國立法委員

關切臺灣人口結構轉變對國軍人力的影響，詢問國防部因應未來少子化導致兵力短缺的盤點與積極計畫。
詢問國防部是否會修正志願役報考年齡上限等措施，以應對人力挑戰。
詢問國防部人事參謀次長室ROTC大專軍事訓練團及高中技職學校國防培育班的執行效益。
質疑中國全國人大臺籍代表蔡培輝稱有臺灣青年想到中國從軍的說法，要求部長回應並鼓勵國軍堅定信念。

相關人員回應

邱國正國防部部長

強調國軍嚴密監控中共擾臺是本務，但會調整應對方法，避免消耗戰，且國軍已有一套應對版本。
表示國軍不設定6年或多久會開戰，而是隨時考量未來6個鐘頭內如何應處，強調「自己的國家自己救」，不依賴外援。
說明國防戰略「防衛固守，重層嚇阻」不變，但會強化人員與內容，尤其是不對稱戰力與聯合作戰。
表示潛艦國造紅區裝備已全數獲得輸出許可，並承諾將排審相關預算解凍案。
坦承共軍具備發起戰爭的能力，但攻占臺灣需全面評估，國軍將全力以赴，不設天數限制。
承諾將努力爭取恢復退役上校子女教育補助金，並會帶頭施打疫苗以安定軍心。
表示會全面強化軍紀，並將以3個月為期檢討成效，強調注重教育訓練與內務管理。
同意成立專案小組，調查九鵬基地設置時族人被迫遷離的真相，並探討補償可能性。
表示對國防預算期望多多益善，但需考量國家能耐，應以自我防衛能力強化為著眼，逐步編列預算，並朝GDP 3%的目標努力。
指出少子化對兵役有影響，已在評估延長教召年限、修正志願役報考年齡上限等因應措施，並強調國防部會努力招募人才。

敖以智海軍司令部參謀長

說明潛艦國造召集人目前仍由黃曙光總長兼任，未來接任人選仍在規劃中，但工作會延續。
確認潛艦國造紅區裝備107項主次要與輔助裝備輸出許可已全部取得。
說明潛艦原型艦籌建預算已花費約一百多億元（108至109年），加上合約設計費約29億元。
確認潛艦原型艦已於去年11月正式開工，今年預計安放龍骨。
說明海軍在釣魚臺議題上，海巡船艦前往時，海軍會於二線待命。

韓岡明國防部全民防衛動員室主任

說明後備戰力最大問題在於訓量不足，但已增加新訓旅，並表示法案（防衛後備動員署組織法）已於2月22日送行政院審查，預計一、兩個星期內通過。
說明國防部目前政策為教召解除「編管8年」放寬至「退伍12年」，並預計從2024年起全面實施14天教召。
表示下個月將召開公聽會爭取企業支持，並完成稅式支出評估報告，送財政部討論企業租稅優惠，以鼓勵員工參與教召。
說明目前女性退役軍士官兵雖有3,000人志願納管，但因後備人力充足且設施未齊備，尚未安排教召訓練。
說明漢光演習每年都會安排編實動員及擴編動員參與，並結合全民總力，但人數細節目前不便說明。

李世強國防部戰略規劃司司長

說明防衛後備動員署組織法草案已於2月22日送行政院，預計一、兩個星期內通過並函送立法院審議。
說明國防部總兵力為21萬5,000人，後備總員額預計擴增至26萬人，官、士、兵比例為1比2.3比1.3。
說明MQ-9B無人機預算將於111年度編列，預計今年下半年完成發價書簽署，與國內騰雲號無人機（中低空型）在整合上不會有問題。
說明後備部隊員額調整是在21萬5,000名總兵力內部自行調整，非新增員額，去年陸軍聯兵營編成就收回了2,000多個員額，用作後備部隊補充。
說明國軍兵力結構規劃係評估敵情威脅，並依「打、裝、編、配」思維，滾動式調整三軍部隊類型、編組、數量及士官配比。

黃志偉空軍司令部參謀長

說明F-16戰機壽限8,000小時，目前平均使用3,000多小時，引擎部分不在本次升級方案內。
說明空軍已採取彈性措施應對共機擾臺，包含空域調整、戰訓結合、偵蒐、慢速機應對等，以減少耗損。
說明F-16V接裝典禮後，嘉義基地所有戰備訓練任務將由F-16V型飛機擔任，其戰力已提升一個世代。
說明勇鷹號高教機試飛與評測進度順利，已納入空軍官校教官意見，將進行後續作戰測評。
說明F-16戰機訓練或戰備每小時花費約15萬元，IDF約22萬元，P-3約20萬元，今年已多編列21億元作業維持費應對共機擾臺。
說明空軍司令部誤餐費案經北檢偵辦，所有人不起訴處分，已追繳誤領費用，督導人員已受處分。

陳忠文陸軍司令部參謀長

說明UH-60M模擬機有2具，均放在陸軍602旅，每週二、三、四提供給空軍與空勤總隊使用。
說明亮島設置行動電話基地台已在接洽規劃中，並同意設置，但中華電信礙於投資效益仍在評估。
說明甲車在市區出入問題，已將位置納入檢討，調整到靠近風山附近。

陳建同國防部軍醫局局長

說明軍人施打疫苗順序為憲兵第五順位，國防部所屬軍人第七順位。
說明三總採購質子放射線治療系統預算22億元，包含儀器設備與土木建築，目前仍在招商說明階段，1對1或1對多規格將列為評選項目的參考。
說明招標公開閱覽與廠商意見送達期限符合公共工程招標文件規定。

白捷隆國防部資源規劃司司長

說明軍用機場噪音補償辦法草案已於3月10日預告，將參酌民航機場作法，待第一輪硬體設施完成後，第二輪次民眾可選擇硬體或現金補償。
預估噪音補償第一輪硬體設施將於119年完成，約需9至10年。
說明睦鄰經費依各類影響（如靶場、噪音、油彈庫）設立，原則公開透明，並有嚴格評選委員律定。

蔣正國國防部後勤參謀次長室次長

說明後勤獎金、修護獎金、油料獎金、彈藥獎金等案已積極與行政院溝通說明，但核定權在行政院，審核嚴謹，無法確定核定時間，但研判不會拖太久。

李定中國防部人事參謀次長室次長

說明國軍招募影片由軍聞社拍攝，無製作費，但有800多萬託播經費，並強調影片意涵為「放手去做」與「整裝待發」。
說明國軍已建立永續人才招募機制，與全國130所大學簽訂ROTC合作，並與390所高中職校簽訂國防培育班，以爭取人力來源。
說明ROTC計畫曾於96年中断，105年重新開始，目前持續進行，人力成長穩定。

吳慶昌國防部軍備局局長

承諾將加快馬祖軍方土地釋出速度，並提供每年釋出土地的列表。

相關後續

國防部承諾將於3個月內強化軍紀，並檢討成效。
國防部承諾將針對潛艦國造10億元預算凍結案，於下週接受委員會排審解凍。
國防部承諾將就後備動員相關法案向行政院爭取儘速通過，以利預算編列。
國防部承諾將就國防預算逐年漸進達到GDP 3%的目標努力。
國防部承諾將成立專案小組，調查九鵬基地設置時族人被迫遷離的真相，並探討補償可能性。
國防部承諾將加強與行政院溝通，加速後勤獎金、修護獎金等核定與發放。
國防部承諾將於一個月內完成樹木管理原則或指引，並就睦鄰經費執行查核提交書面報告。
國防部承諾將積極訂定噪音管制法相關補償辦法，並增加預算編列。
國防部承諾將爭取政府給予民間企業租稅優惠，讓後備役成為參與教召的有力後盾。
國防部承諾將優先納入志願役退役的女性軍士官兵參與教召訓練。
國防部承諾將檢討教召訓練科學化，提升經驗機制，並獎勵優秀應召員。
國防部承諾將就潛艦造艦進度、招募狀況及裝備附帶設施、陸軍採購輪胎案、賓士牽引車保修案、軍轉公職部分開放中校報考、外島家眷租屋補貼等議題，向相關委員提供書面報告或口頭報告。
委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面在2週內答復。
委員口頭質詢未及答復部分或需補充相關資料，請相關單位以書面於2週內答復。

原始資料

公報: 1103001
卷／期／冊: 110／30／1
發布日期: 2021-04-13
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON