疫苗整備與勞動部業務報告：聚焦AZ疫苗安全、國產進度及移工政策
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-03-17
社會福利及衛生環境委員會本日會議主要邀請勞動部及衛生福利部進行業務報告與質詢。勞動部議題聚焦外籍移工權益與輸入政策衝擊；衛福部則針對新冠肺炎疫苗整備進行報告，討論疫苗採購、AZ疫苗安全性、國產疫苗進度、施打意願、旅遊泡泡及疫苗護照等。會議中通過兩項臨時提案，要求勞動部檢討外籍移工服務與籌組移工輸入應對專案小組，並要求衛福部研議數位疫苗接種證書的可行性。
討論事項一
邀請勞動部部長列席報告業務概況並備質詢 (含臨時提案)
核心議題
- 勞動部業務概況報告，主要討論外籍勞工在台工作與居留事務中，因仲介疏失、法令不熟或缺乏資源導致逾期居留的問題。
- 印尼移工政策變動對台灣長期照護與產業的衝擊，以及東南亞移工流向他國導致勞動力不確定性，需勞動部提出應對策略。
相關爭議
- 外籍勞工逾期居留與工作權喪失：洪申翰委員指出，外籍勞工因不諳法令、缺乏文件及通譯資源，易受仲介疏失影響而逾期居留，導致工作權喪失並遭遣返。
- 移工輸入政策衝擊與勞動部作為：廖國棟委員批評印尼片面政策劇變嚴重損害國內長照與家屬權益，且勞動部未能提出有效作為，導致勞動力需求不確定性增加。
立法委員發言
洪申翰 立法委員
- 提案要求勞動部檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法，並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程，以解決因仲介疏失導致移工逾期居留的問題。
賴惠員 立法委員
- 共同提案要求勞動部檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法，並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程。
莊競程 立法委員
- 共同提案要求勞動部檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法，並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程。
蘇巧慧 立法委員
- 共同提案要求勞動部檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法，並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程。
賴香伶 立法委員
- 共同提案要求勞動部檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法，並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程。
廖國棟Sufin．Siluko 立法委員
- 提案指出印尼移工政策劇變嚴重損及國內長照患者與家屬權益，且勞動部未能提出有效作為。
- 提案要求勞動部籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並提供雇主補助，中長期則針對人口結構與產業變化研議移工輸入政策與法令。
徐志榮 立法委員
- 共同提案要求勞動部籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並提供雇主補助，中長期則針對人口結構與產業變化研議移工輸入政策與法令。
蔣萬安 立法委員
- 共同提案要求勞動部籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並提供雇主補助，中長期則針對人口結構與產業變化研議移工輸入政策與法令。
張育美 立法委員
- 共同提案要求勞動部籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並提供雇主補助，中長期則針對人口結構與產業變化研議移工輸入政策與法令。
葉毓蘭 立法委員
- 共同提案要求勞動部籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並提供雇主補助，中長期則針對人口結構與產業變化研議移工輸入政策與法令。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復。
- 通過洪申翰等委員所提臨時提案，勞動部應於2個月內檢討外籍勞工相關辦法與函釋命令，研議修法並提出友善外籍勞工的一站式整合服務規劃與落實時程，送交委員會及提案委員。
- 通過廖國棟等委員所提臨時提案，勞動部應儘速籌組移工輸入應對專案小組，短期解決印尼移工衝擊並對雇主提出積極補助與保障措施；中長期則針對人口結構與產業變化，研議移工輸入政策、法令與相關規劃，並於2個月內以書面報告回覆委員會。
討論事項二
邀請衛生福利部部長針對我國新冠肺炎（COVID-19）疫苗整備情況進行報告，並備質詢 (含臨時提案)
核心議題
- 本次會議主要針對我國COVID-19疫苗的採購進度、數量、安全性評估（特別是AZ疫苗的血栓疑慮）、國產疫苗研發進程、疫苗施打順序與意願，以及旅遊泡泡與疫苗護照等議題進行報告與質詢。
- 會議也探討了疫苗接種後的補償機制、科普教育宣導、以及生醫產業發展的法規鬆綁等相關配套措施。
相關爭議
- 疫苗採購資訊不透明：委員質疑衛福部以採購機密為由，未具體說明疫苗採購價格和供貨時程，部長陳時中雖表達歉意，但堅持為避免影響進貨而需保密，引發國會監督與行政部門保密間的爭議。
- AZ疫苗安全性疑慮與施打意願：歐洲多國因血栓案例暫停施打AZ疫苗，引發國內醫護人員及民眾對AZ疫苗安全性的疑慮，導致醫護人員施打意願低於33%，委員擔憂影響整體疫苗推動進度。
- 國產疫苗緊急授權與國際認可：國產疫苗規劃以擴大第二期臨床試驗取代第三期以取得緊急授權（EUA），委員擔憂此舉可能影響國際對國產疫苗有效性的認可，進而影響國人持國產疫苗護照出國的便利性。
- 疫苗施打順序與公平性：委員質疑65歲以上長者疫苗施打順序從第6位降至第8位的原因，以及居家外籍看護未被列入優先施打對象，呼籲應納入並由專家調整順序。
- 疫苗補償金與國際標準：賴惠員委員指出台灣疫苗接種死亡最高補償金為600萬元，相較日本的1,168萬元偏低，建議提高死亡補助金額至800萬元，但衛福部表示現行補償已考量GDP水準且不會特別為COVID-19調整。
- 數位疫苗接種證書推動時程：陳玉珍委員提案要求衛福部一個月內提交數位疫苗接種證書研議進度報告，但疾管署周署長表示因涉及資料蒐集與標準制定，需時2至3個月，雙方對時程有不同意見。
- 生醫產業法規審查效率：莊競程委員批評台灣醫材軟體許可證國產製造商比例低，且新技術或產品常需先送美國FDA審查，建議檢討法規與審查制度，推動示範特區以提升審查量能，部長陳時中則表示人才不足是問題，但會持續精進。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 質疑巴拉圭報導台灣讓出疫苗給巴拉圭的可信度。
- 關切疫苗採購合約保密條款的洩密後果與合約解密期限。
- 質疑疫苗買賣價格與供貨時間為何不能公開，以及採購疫苗的困境與壓力。
- 建議提高疫苗接種死亡補償金額至800萬元，以提高國人接種信心。
陳玉珍 立法委員
- 質疑衛福部在秘密會議中仍不願公開疫苗採購價格與時程，認為此舉輕蔑國會監督權。
- 要求衛福部提供AZ疫苗施打與血栓關聯性的科學證據，特別是黃種人與白種人差異的科學根據。
- 關切國產疫苗以擴大第二期取代第三期臨床試驗的作法，恐影響安全性及國際認可度。
- 提案要求衛福部與交通部、內政部會同啟動數位疫苗接種證書之辦理可行性研議作業。
吳玉琴 立法委員
- 關切國產疫苗（高端、聯亞、國光）研發進度，特別是高齡65歲受試者不足問題。
- 詢問國內疫情穩定情況下，國產疫苗如何計算保護力，以及預計何時可施打。
- 關切AZ疫苗因血栓副作用在歐洲多國暫停施打的原因與對台灣的衝擊。
- 建議優先將疫苗讓給第一線醫護人員施打，並關切65歲長者施打順序後移的原因。
廖國棟Sufin．Siluko 立法委員
- 關切國產疫苗國光生技的研發進度落後，質疑其能否進入第二階段臨床試驗。
- 要求衛福部公開疫苗優先施打順序，並擔憂醫護人員對AZ疫苗施打意願不高會影響民眾信心。
- 詢問AZ疫苗安全性疑慮，以及衛福部如何建立民眾信心。
- 詢問新冠疫情在6、7月後是否可能趨緩，並請衛福部說明疫苗檢測結果公布時程。
蘇巧慧 立法委員
- 關切國際棒球奧運資格賽在台舉行時的防疫規劃與觀眾開放可能性。
- 建議衛福部建立國家級權威疫苗資訊平台，以科學、公開透明方式彙整疫苗資訊，避免媒體誤導。
- 呼籲不應「逢中必反」，疫苗討論應回歸科學，並要求國衛院加緊腳步布達資訊。
賴香伶 立法委員
- 詢問台帛旅遊泡泡的防疫檢疫細節，以及未來是否會推廣至其他國家。
- 關切AZ疫苗因血栓問題在多國暫停施打，是否會影響台灣開打時程，甚至暫時不打。
- 擔憂疫苗採購進度慢、國產疫苗延遲，恐影響台灣解封速度與國際接軌。
- 詢問若多種疫苗同時到貨，民眾是否可選擇疫苗廠牌，以及部長是否會施打國產疫苗。
徐志榮 立法委員
- 肯定衛福部及防疫人員的辛勞，並表示基於愛用國貨原則，個人傾向施打國產疫苗。
- 關切國產疫苗能否被國際認證，以利疫苗護照通行，並詢問疫苗有效期限與各國超買疫苗的原因。
- 擔憂新冠疫苗與流感疫苗施打時間衝突，以及醫療人力是否足以應付大量接種需求。
邱泰源 立法委員
- 肯定國衛院在DNA疫苗研發上的進展，特別是對變異病毒的保護力。
- 強調疫苗採購應以人民健康為首要，支持疫情指揮中心在採購上的困難。
- 建議疾管署應深入了解民眾對疫苗副作用和抗體的擔憂，加強社會溝通。
- 呼籲善用台灣醫療體系優勢，如家庭醫師系統和社區醫療群，並建議提高疫苗注射費用以鼓勵醫護人員。
黃秀芳 立法委員
- 詢問台灣採購的韓國廠AZ疫苗，是否有出現副作用案例。
- 關切民眾如何判斷是否適合施打疫苗，以及施打流程的順暢與醫師評估的仔細度。
- 詢問COVID-19疫苗接種後若出現副作用，是否納入疫苗救濟範圍，並追蹤V-Watch系統建置進度。
- 建議衛福部與勞動部研議「疫苗假」議題，並關心旅遊泡泡後續是否開放其他國家。
莊競程 立法委員
- 建議衛環委員會可帶頭施打疫苗以增強民眾信心。
- 詢問AZ疫苗不良反應的科學數據，並關切國產疫苗國光生技的進度及政府補助狀況。
- 建議台灣可考慮取得國際藥廠授權，由國內疫苗廠代工生產國外疫苗。
- 呼籲檢討生醫產業法規審查制度，簡化流程，讓台灣好的技術能留在國內並推向國際。
蔣萬安 立法委員
- 詢問不同廠牌疫苗的分配施打方式，以及一般民眾是否可自費選擇疫苗。
- 關切醫護人員對AZ疫苗施打意願低落，若民眾持續等待其他廠牌疫苗，政府的因應對策。
- 詢問若WHO或歐盟建議暫緩AZ疫苗，台灣的因應對策，以及國產疫苗二、三期合併試驗的國際承認問題。
- 提醒衛福部中長期應思考AZ疫苗、國產疫苗國際認可及疫苗護照等問題的因應對策。
洪申翰 立法委員
- 建議衛福部應製作施打疫苗的科普教育，提供科學性、易懂的資訊，避免謠言與不信任感。
- 要求衛福部就社工職業安全與托育教保中虐嬰案件的成因分析研究，提出明確的政策規劃時程。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑醫護人員對AZ疫苗施打意願僅3成，衛福部解釋為調查時間短、台灣無疫情所致，要求重新調查。
- 建議將居家外籍看護納入疫苗優先施打對象，確保防疫無漏洞，並由專家調整施打順序。
楊曜 立法委員
- 詢問台帛旅遊泡泡如何讓國人安心，包括隔離措施與團進團出機制。
- 關切除AZ疫苗外，其他國際疫苗尚未到貨對台灣防疫與解封時程的衝擊。
- 詢問國產疫苗研發進度與量產時程，以及其緊急授權是否需完成第三期臨床試驗。
- 建議將離島地區（澎湖、金門、馬祖）的國內航空地勤人員與航警納入第三順位優先施打對象。
王婉諭 立法委員
- 詢問歐洲多國暫停施打AZ疫苗的原因，以及台灣的停損點與標準。
- 關切疫苗接種後不良反應事件的主動及被動監測、追蹤關懷配套機制。
- 詢問18歲以下及幼兒何時可開始施打疫苗，以及疫苗普及後國際移動對未成年人的影響。
高虹安 立法委員
- 詢問AZ疫苗副作用案例是否影響醫護人員施打意願，以及施打意願不高時的處理方式。
- 關切運動員接種AZ疫苗的擔憂，要求衛福部提供更完整的副作用監控配套措施。
- 詢問國產疫苗年底產能是否真能達1.2億劑，以及跳過第三期臨床試驗取得EUA後，衛福部如何協助其通過其他國家上市流程以拚出口。
陳椒華 立法委員
- 關切樂生療養院院民修繕居住地需求，要求尊重其意願，並增加照服員人力與提升待遇。
- 詢問AZ疫苗施打的可接受風險，以及衛福部是否採納歐盟對血栓關聯性的決議。
- 詢問韓國廠AZ疫苗是否有血栓案例，以及疫苗採購價格保密機制未來如何向國人交代。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 澄清台灣並未向美國購買4,000萬劑疫苗，也無讓出200萬劑給巴拉圭，外交援助以保護國人為優先。
- 說明疫苗合約保密期限有5至10年或不定期的規定，洩密可能導致停止供貨、延遲供貨及違約賠償。
- 解釋疫苗買賣是賣方市場，藥廠為避免比價要求保密，供貨時程因藥廠生產不確定性而難以明確。
- 表示國內疫苗研發進度樂觀，高端、聯亞已進入二、三期臨床試驗，預計7月中旬有機會施打，國光則尚未通過第一階段審查。
- 說明AZ疫苗已打了1,700萬劑，血栓案例約30例，機率遠低於白種人背景值，但會持續注意並由專家研判是否延後開打。
- 表示醫護人員施打AZ疫苗意願約33%，會加強宣導，並強調疫苗施打是科學問題，利大於弊。
- 說明疫苗接種順序考量台灣低確診率，以建立防線保護高風險人員為優先，並會滾動式調整。
- 回應若有剩餘疫苗會通知委員施打，但優先保護醫護人員，並表示會與專家討論委員率先施打的可能性。
- 說明疫苗接種不良反應可向衛生單位、醫療單位或1922反映，由疾管署負責監測系統。
- 表示將規劃一定比例疫苗供有特殊需求的民眾自費施打，但一般民眾仍需依公費順序接種，可選擇等待其他廠牌。
- 回應若WHO或歐盟建議暫緩AZ疫苗，台灣將請專家研判，若建議暫緩便會暫緩，並積極採購其他廠牌或依賴國產疫苗。
- 說明國產疫苗二、三期合併試驗方式，通過後仍需持續監控，並強調需努力爭取國際承認其有效性。
- 表示衛福部正積極宣導疫苗科普知識，並請國衛院設立平台，預計19日專家會議後公布AZ疫苗相關說明。
- 承諾3個月內提出社工保護及虐童案件成因分析研究的書面報告。
- 說明已恢復保健營養食品GMP指引，並有查檢表供業者參考，以解決外銷障礙。
俞大㵢 外交部拉美司司長
- 澄清媒體報導台灣向AZ購買4,000萬劑疫苗中讓出200萬劑給巴拉圭是毫無根據的錯誤訊息，台灣向AZ採購的是1,000萬劑。
- 說明巴拉圭確實有疫苗危機，並向多國求援，台灣基於友邦關係，透過不同管道協助巴拉圭自行向廠商採購疫苗。
- 證實台灣與巴拉圭有5年雙邊合作架構，巴拉圭國會已同意挪用原計畫經費購買疫苗，台灣也同意此資金挪用，但強調並無台灣讓出疫苗的事實。
梁賡義 國衛院院長
- 說明政府對國內疫苗研發有20億元經費支持，高端、聯亞已進入第二期臨床試驗，國衛院DNA疫苗對各種變異株有保護力。
- 強調國內疫苗研發對國家非常重要，應對其發展有信心。
周志浩 衛福部疾管署署長
- 說明民眾對疫苗最在乎的是安全與有效，而非價格，這是疫苗採購首要考量。
- 承諾會努力將民眾對疫苗的感受納入社會溝通，並持續落實防疫政策。
- 說明不良反應監測系統已建置在疾管署，民眾可向衛生單位或施打醫療單位聯繫，或撥打1922反映。
薛瑞元 衛生福利部次長
- 說明AZ疫苗封緘查驗預計17日完成，並表示首批11.7萬劑疫苗已到貨。
- 說明目前合約院所為180家責任醫院，主要為專責醫院、有隔離病房及區域醫院以上，未來將隨疫苗數量增加而逐步擴大至其他醫院或診所。
- 表示美國、日本等四國領導人承諾交付疫苗給東南亞及太平洋國家，台灣外交單位會努力爭取受惠，但目前內容仍不明確。
- 說明國產疫苗EUA條件依WHO指引，在疫情不嚴重地區可擴大第二期臨床試驗人數取得，且兩家廠商均規劃至國外進行第三期臨床試驗。
- 回應醫護人員對AZ疫苗施打意願約3成，原因在於調查時間短及台灣疫情穩定，會先開放第一、二級醫護施打，若未如預期會開放第三級。
- 表示居家外籍看護可納入疫苗施打對象，但順序不會比被照顧者更前面，將由專家小組評估決定。
- 說明台帛旅遊泡泡因帛琉零確診、台灣疫情穩定而可行，旅客返台需5天加強自主健康管理及9天一般自主健康管理，並採團進團出。
- 表示台灣疫苗採購總數近2,000萬劑，加上國產疫苗可滿足需求，但國際普遍施打後才可能大幅解封。
- 說明國內航空地勤人員和航警目前未列入優先施打順位，會私下與交通部溝通評估納入必要性。
吳秀梅 衛福部食藥署署長
- 說明食藥署已於109年5月20日發布保健營養食品GMP相關指引與查檢表，並已協助業者解決在馬來西亞等地的外銷問題，許多產品已可出口。
- 強調食藥署現在推行的是國際認可的GMP證明，而非替代方案，若業者有疑問可尋求協助。
相關後續
- 衛福部需研議數位疫苗接種證書之辦理可行性，並於3個月內提交辦理進度書面報告。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
原始資料
- 公報
- 1103101
- 卷／期／冊
- 110／31／1
- 發布日期
- 2021-04-14
- 原始連結
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