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中選會業務報告與質詢：聚焦公投、罷免及選務法制改革

內政委員會會議日期：2021-03-17

立法院內政委員會邀請中央選舉委員會就業務概況進行報告與質詢。會議聚焦於全國性公民投票案的辦理進度、罷免案的審理、選務法規修正、電子連署系統上線延宕及資安問題、以及原住民族秘密投票權保障等議題。委員們對公投撤簽機制、選務經費、罷免門檻及選罷法解釋提出多項質疑與建議，中選會則就法規依據與執行現況進行回應，最終通過兩項臨時提案，要求研議撤回連署機制及擴充公投多語宣導。

討論事項一

邀請中央選舉委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況（含上會期臨時提案辦理情形），並備質詢

核心議題

本次會議主要討論中央選舉委員會的業務概況，涵蓋全國性公民投票案籌劃、公職人員罷免案辦理、選區檢討變更、選務防疫措施、選舉爭訟處理、電子連署系統進度、以及相關選舉罷免與公民投票法規的研擬與修正建議。
核心關注重點包括公民投票的公平性、連署程序的嚴謹性、選務經費的撙節、以及確保公民權行使的便利性與秘密性，特別是針對原住民族群的投票權保障。

相關爭議

公投連署撤回機制：中選會表示現行公投法僅允許第一階段提案撤回，第二階段連署無撤回機制；部分委員認為應增設「後悔機制」以保障民眾真意，並指出現行民法救濟途徑曠日廢時。
假訊息處理與告發：委員質疑中選會對散布選務不實訊息的處理過於軟弱，未積極移送司法機關；中選會則回應會立即澄清，但告發需有充分把握以維機關威信，並坦承查獲行為人困難。
落選頭遞補資格：委員質疑現行「落選頭遞補」制度，即使當選人涉賄被判緩刑或褫奪公權期滿，仍能遞補，社會觀感不佳；中選會表示依法行政，但承認法律規定與社會觀感有落差，修法應由立法院討論。
電子連署系統上線延宕：委員質疑電子連署系統自2018年建置完成至今仍未上線，行政效率不彰；中選會解釋主要考量資安問題，預計2021年6月底前完成行政院資安處要求的改善項目，並儘速安排上線。
單獨辦理公投經費高昂：委員質疑單獨辦理公投（單案9億多元，4案預估達15億多元）較合併選舉成本高出許多，有勞民傷財之嫌；中選會說明是因公投與大選脫鉤後需獨立籌辦，預算編列已覈實，並將申請動用第二預備金。
原住民族秘密投票權保障：委員指出大量原住民族投票所僅有1至3位選舉人，導致秘密投票權受侵害；中選會回應已針對異動徵詢作業召開會議並加強宣導，但地方選委會意見不一，承諾持續會商改進。
公投案理由書內容爭議：委員質疑部分公投案理由書（如核四公投）內容有不正確之處，恐誤導選民；中選會表示理由書由提案人提供，政府機關會提出意見書平衡，並有電視說明會，但修法增設補充意見機制需討論。

立法委員發言

湯蕙禎立法委員

質疑中選會對媒體人彭文正散布2020年總統大選作票不實訊息未採取法律行動，認為中選會應更積極制止網路假消息。
質疑現行「落選頭遞補」制度，即使被判緩刑或褫奪公權期滿者仍可遞補，社會觀感不佳，建議修法釐清公職人員資格認定。
關切首次單獨舉辦公投，中選會能否辦好4個公投案的說明會及辯論，確保民眾充分理解內容。
建議公投法應增設「後悔機制」，允許民眾在連署後撤回，因初期資訊不完整或認知改變。

羅美玲立法委員

反映藻礁公投連署有民眾因資訊不完整欲撤回，但中選會表示無法處理，建議檢討公投法中連署撤回的法制設計。
質疑單一選區與複數選區罷免門檻一致性的問題，認為應依職務性質和選舉方式不同而規劃，避免政治鬥爭。
要求中選會與內政部儘速釐清選罷法第92條「四年內不得為同一公職人員候選人」的定義，並提交書面報告，以利2022年選舉前明確規範。

張宏陸立法委員

質疑中選會作為選務機關，對法律解釋權的範圍，並指出連署書是文書，應對偽造文書或連署不實（如代簽、死亡連署）案件積極告發與追查。
對中選會未能追查到偽造連署行為人表示不滿，要求中選會檢討並改進查核方式，或考慮修法要求附身分證影本或推動電子連署。
認為連署本身也具有廣義的投票精神，建議修法使連署程序更嚴謹，避免弊病。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

第三度質詢原住民族秘密投票權保障問題，指出大量原住民族投票所僅有少數投票人，導致秘密投票權受侵害，要求中選會提出因應對策。
質疑2022年九合一選舉能否實施單獨設置或集中投票所的移轉投票，擔心若無法克服技術困難，將嚴重衝擊原住民族秘密投票權。
強調應積極處理移轉投票和不在籍投票問題，以保障憲法賦予的秘密投票權，並作為推動不在籍投票的基礎。
詢問中選會對《地方制度法》中，鄉（鎮、市）平地原住民代表保障條款未涵蓋山地原住民的看法，認為是立法疏漏。

管碧玲立法委員

質疑檢察系統對公投偽造文書案件簽結比例高，導致死亡連署、重複連署等弊端持續發生，要求中選會研究修法完善制度。
以陳致中罷免案中大量「居住期間不滿4個月」連署人為例，大膽假設可能存在系統性操作幽靈人口的機制，要求中選會調查。
質疑公投連署可能存在「一案吃到飽」或「一案多吃」的現象，導致各案連署分布高度雷同，要求中選會研究避免弊端。
強調真正的公投必須是自由、平等的資訊競爭，建議公投法應增設經費限制，以避免資源不平衡導致民意純度不足。
呼籲所有政黨自我節制，避免政治操作污染公投制度，讓人民在真實民意環境下行使公投權利。

王美惠立法委員

批評中選會對彭文正質疑作票的澄清慢半拍，態度軟弱，應更強硬、迅速地回應抹黑言論。
質疑單一公投案高達9億2,000萬元預算過於龐大，認為應向民眾說明清楚，避免浪費國庫資源。
要求中選會確保電子連署系統的25項資安改善事項能在2021年6月底前全部完成並通過行政院資安處確認。
再次要求中選會與內政部在一個月內開會討論並決定選罷法第92條「四年內不得為同一公職人員候選人」的明確定義，以解決爭議。

林文瑞立法委員

呼籲中選會作為獨立機關，應秉持公正立場，不辜負民眾對首次公投與大選脫鉤的期待。
質疑單獨辦理公投成本過高（單案9億多元，每增一案多1億8,000萬元），要求中選會設法撙節預算。
認為公投案連署書數量龐大，象徵民眾對執政黨政策不滿，中選會應理解其背後民意意義。

魯明哲立法委員

質疑電子連署系統自2018年建置完成後，因資安問題拖延至今未上線，批評中選會行政效率差、浪費公帑。
要求中選會保證電子連署系統相關辦法與系統能在2021年6月完成改善，並儘速上路，以節省人力與資源。
指出政府在電子連署系統與電子身分證推動上存在雙重標準，對資安問題的態度不一。

邱顯智立法委員

建議檢討公投法中「預算、租稅、薪俸及人事事項不得公投」的限制，認為應允許「加稅公投」等國外立法例，以擴大公民參與。
支持地方議會比照立法院採「不分區政黨比例代表制」兩票制，以提升地方政治品質，並樂見社會討論。
質疑現行選舉保證金制度（如縣市議員12萬元）過高，已成為青年參政門檻，建議以連署方式取代保證金，或檢討調降金額，並要求中選會廣徵社會意見。
建議檢討「雙重提名制」，允許不分區候選人同時是區域候選人，以促進良性競爭，並可適用於地方議會。

吳怡玎立法委員

要求中選會確保地方查核人員知悉公投連署書中「台」字簡體寫法、鄰里別錯誤等可辨識情況應予承認的原則。
確認公務人員可連署公投，但公務人員下班後是否可宣傳公投則尊重權責機關認定。
要求中選會保證電子連署系統的25項資安改善項目能在2021年6月底前完成，以釐清權責。
質疑中選會駁回部分公投案（如核能電廠使用執照延長20年）理由（如「意旨不明」、「不符一案一事項」）過於主觀與模糊，要求明確定義駁回標準，並建議中選會應協助提案人補正而非直接駁回。

莊瑞雄立法委員

肯定公投作為直接民權的正面意義，並指出今年公投連署送件截止日（3月19日）的推算依據。
建議公投法應增設「後悔機制」，允許民眾在連署後撤回，比照美國部分州總統大選不在籍投票可撤回的案例。
建議中選會加強宣導公投案的資訊流通，透過直播等多元管道讓千萬民眾充分瞭解議題，而非僅透過片面資訊做決定。

吳琪銘立法委員

關切若4個公投案共同辦理，是否會造成中選會過重負擔並重演2018年九合一選舉亂象，要求中選會妥善推演。
建議中選會加強宣導公投案的意義與影響，讓民眾充分瞭解，避免因人情包袱或資訊不足而連署或投票。
關切電子連署系統的資安問題，要求中選會確保能在2021年6月底前完成改善並順利推動。
對不在籍投票實施可能重蹈國外亂象表示擔憂，要求中選會深入研究並提出配套措施，穩健推動。

林為洲立法委員

強調中選會作為獨立機關，應獨立於行政體系、政治與政黨影響，秉持公正性。
要求中選會協助而非阻撓公投連署，確保4個公投案的審查程序能在2021年5月27日前公告，特別強調連署應從寬認定，只要非偽造、意思表達清楚即有效。
批評執政黨委員提出限制公投權利（如限制資源、質疑連署不實、要求撤回連署）的觀點，認為是雙重標準且走回頭路。
強調公投是制衡執政黨、監督政府的重要防腐劑，是民主進化的體現，中選會應支持公民行使權利。

林思銘立法委員

質疑社群平台檢舉機制可能妨害公民權行使，要求中選會若查證屬實有網軍惡意攻擊對手發文，應依法移送檢警調機關偵辦。
建議中選會儘速研議以電子連署方式取代選舉保證金制度，以降低青年參政門檻，讓更多優秀年輕人有機會參與選舉。
關切藻礁公投提案人臉書帳號受限事件，懷疑政府是否介入平台業者審查，影響言論自由。
強調公職人員選舉保證金制度（如里長5萬元、縣市議員12萬元）已成為年輕人參政的沉重負擔，應檢討取消或下修。

江啟臣立法委員

質疑中選會電子連署系統自2018年建置完成後遲遲未能實施，批評行政效率差，懷疑行政院技術杯葛或缺乏推動意願。
要求中選會作為獨立機關，應積極爭取並力推電子連署系統上線，不應受行政院干擾，並要求明確上線日期。
質疑公民投票不在籍投票法案自2017年修法後至今仍躺在行政院，批評行政怠惰，要求中選會積極爭取行政院儘速送立法院審議。
認為電子連署和不在籍投票是降低公投成本、方便人民行使權利的重要方法，中選會不應設置重重行政障礙阻撓。

張其祿立法委員

關切近年罷免案數量暴增，形成「報復性罷免潮」，要求中選會研議現行罷免門檻是否過低，以及制度上是否有修正必要。
指出罷免理由書內容不清（如黃捷罷免案提及「違反國安法第21條」），以及選罷法解釋矛盾（如王浩宇罷免案後「四年內不得為同一公職人員候選人」定義不清），要求中選會積極檢討並釐清。
建議中選會不應僅扮演被動的選務執行角色，而應在選政與選務上發揮更多主導作用，積極提出制度改革方向。

楊瓊瓔立法委員

質疑電子連署系統資安檢核從2018年檢到現在，進度緩慢，要求中選會明確上線時程，並儘速推動以節省紙張、維護環保。
批評中選會主委在媒體上公開表示「一個公投增加1.8億元，所費不貲」，質疑其說法是否為政府反宣傳，影響中選會公正性。
要求中選會確保反萊豬及公投綁大選兩公投案的連署查證工作能在2021年5月9日前完成並公告結果，不應拖延。

陳椒華立法委員

質疑核四公投理由書內容有誤（如2014年核四未通過系統試運轉測試、美國核廢料處理現況、全國民意支持核能等），可能誤導選民，建議中選會再辦聽證會或要求公部門提供補充回應資料。
指出核一、核二廠高放射性核廢料貯存問題，若遇強震恐有核災危險，強調核廢料處理問題嚴峻，公投前應充分討論。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

再次強調原住民族秘密投票權受侵害問題，指出大量原住民族投票所僅有少數投票人，導致投票秘密無法保障，要求中選會提供書面資料說明困難與解決方案。
建議中選會支持推動原住民不在籍投票，特別是立法委員部分，因其選區單純且每個投票所皆有選票，執行上相對容易，有助於解決秘密投票問題。

蔡壁如立法委員

關切藻礁公投連署突破70萬份，詢問中選會對此的看法及後續電視說明會的規劃。
建議中選會應審慎研討辦理藻礁公投聽證會的必要性，以聚焦討論生態保育與經濟發展之間的癥結點，深化民主。
要求中選會明確表示公投連署書一旦送件後，民眾是否可再撤簽，以釐清民間爭議。
質疑電子連署系統延宕4年，中選會歸因於資安問題，但與內政部推動eID時強調無資安問題的說法不一，要求中選會釐清疑慮並儘速上線。

相關人員回應

李進勇中央選舉委員會主任委員

回應公投法規定，第二階段連署無撤回機制，撤回屬連署人與提案人之間的私法關係，中選會無法處理。
表示已注意到彭文正作票報導並立即澄清，但告發需有充分把握，以免影響機關威信。
說明中選會辦理選務謹守法律規定，落選頭遞補縱有社會觀感落差，仍需依法行政，修法尊重各界討論。
承諾電子連署系統將於2021年6月底前完成行政院資安處要求的所有改善項目，並儘速安排上線。
解釋單獨辦理公投經費高昂，是因公投與大選脫鉤後需獨立籌辦，已覈實編列，並將向行政院申請動用第二預備金。
強調中選會作為獨立機關，超然獨立，依法行使職權，不受黨派影響。
對於公投法中不得公投事項、地方議會不分區比例、選舉保證金制度、雙重提名制等議題，表示樂見社會各界廣泛討論，若形成共識並立法，中選會將配合執行。
說明公投案理由書由提案人提供，政府機關會提出意見書平衡，並有電視辯論會供民眾瞭解，但修法增設補充意見機制需檢討。
表示不在籍投票草案已送行政院審查，將採公投先行、移轉投票方式，穩健推動，但2021年8月28日實施恐來不及。
指出罷免是公民權利，中選會予以尊重並依法辦理，但罷免門檻等制度問題尊重社會討論及內政部立場。
承諾會努力改善原住民族秘密投票權保障問題，並積極向行政院反映不在籍投票法案的進度。

謝美玲中央選舉委員會選務處處長

說明屏東遞補案中，落選人當時褫奪公權已期滿，且預備賄選罪與一般賄選罪有差異，緩刑期滿仍可參選。
解釋2018年公投與地方選舉合併辦理時，10案公投編列預算為14億7,000萬元，與本次單獨辦理的計算基礎不同。
回應原住民族投票秘密保障問題，表示意見徵詢未回覆比例高，將透過會議檢討並加強宣導，規劃召開座談會聆聽原住民團體意見。
說明鄉鎮市民代表僅針對平地原住民設保障，山地原住民透過山地鄉保障，且此屬地方制度一環，主管機關為內政部。

賴錦珖中央選舉委員會法政處處長

回應公投法中沒有類似選罷法對妨害投票行為的相應規定，但若有非法方法妨害提案，中選會仍會告發。
解釋公投法第10條規定，公投案文字用語需明確，避免「意旨不明」或「有條件式問句」導致選民混淆，此為各國審查程序之一。
說明中選會自第三案公投案開始有移送偽造連署的動作，但檢察機關查報後多數不起訴結案，且未找到行為人。

高美莉中央選舉委員會綜規處處長

說明電子連署系統的25項資安待改善事項中，9項已完成，14項執行中，2項屬A級機關高標要求，預計2021年6月底前可完成所有改善。
表示電子連署系統建置後，2018、2019、2021年度雖有編列經費，但因未上線而未動用。

相關後續

本次會議委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
通過羅美玲委員、湯蕙禎委員及王美惠委員所提臨時提案，要求中選會針對《公民投票法》和《公職人員選舉罷免法》研議提供撤回連署的救濟方式，並於2週內提出書面報告。
通過羅美玲委員、湯蕙禎委員及王美惠委員所提臨時提案，要求中選會應針對公民投票，於官方網站新增多國語言介紹，並介紹公投流程及投票方法，確保資訊流通，保障新住民族群的參政權。

原始資料

公報: 1103101
卷／期／冊: 110／31／1
發布日期: 2021-04-14
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