交通委員會清明疏運報告與遊覽車事故檢討
交通委員會會議日期：2021-03-18
交通委員會邀請交通部就清明連假疏運及防疫作為進行專題報告並備質詢。會議聚焦於近期蘇花公路遊覽車重大事故的檢討，委員們針對路況、駕駛管理、車輛安全、法規、評鑑制度及行政怠惰等面向提出嚴厲質詢。此外，會議亦討論臺鐵員工休假對疏運的影響、公路養護人力、偏鄉交通服務及燃料費隨油徵收等議題。最終，委員會通過多項臨時提案，要求交通部及公路總局於1個月或2週內提交相關檢討與改善報告。
討論事項一
清明連假期間疏運作為暨公眾運輸（含場站）、重要景點如何加強防疫工作專題報告，並備質詢
核心議題
- 交通部就清明連假期間國道、省道疏運措施、國道客運優惠及大眾運輸場站、重要景點的防疫工作進行專題報告。
- 針對近期蘇花公路遊覽車重大事故，委員們從路況、駕駛、車輛、法規及遊覽車行業管理等5個面向深入檢討，並探討行政機關的監理責任與制度缺失。
相關爭議
- 遊覽車評鑑制度空窗期：公路總局網站評鑑資料停留在105年，導致民眾參考資訊不透明，被質疑行政怠惰與監理不周。
- 蘇花安計畫進度緩慢：委員質疑蘇花安可行性評估與環評程序耗時過長，未能及時改善危險路段，影響東部交通安全。
- 國道5號速限爭議：委員建議提升國5雪隧至宜蘭段速限，但高公局以設計規範與轉彎半徑不符為由拒絕。
- 臺鐵員工清明連假休假：工會部分成員發起集體休假，引發對清明連假疏運衝擊的擔憂，並質疑臺鐵薪資結構與排班制度問題。
- 燃料費徵收方式：委員質疑交通部推動燃料費隨油徵收或里程計費進度緩慢，未能落實使用者付費原則，對一般民眾不公。
- UMAJI App效益不彰：斥資1.5億元開發的UMAJI App未能解決內湖塞車問題，被質疑定位不明確且轉型為觀光用途。
- 大客車安全帶執法困難：雖有法規要求，但國道警察對大客車乘客未繫安全帶的取締缺乏統計，且執法難度高。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 要求交通部檢視蘇花公路全線路況，加速蘇花安計畫，並全面檢討遊覽車駕駛訓練、車輛檢查及行業管理，確保制度落實。
- 建議公路總局嚴格查核公司自主訓練成效，不應以公司大小為藉口降低訓練強度，並建立資深駕駛種子教官制度。
- 呼籲揭露評鑑優良與不佳業者名單，落實獎優汰劣，並強調若制度未落實，不適任官員應下台。
邱臣遠 立法委員
- 質疑公路總局遊覽車評鑑制度自105年停止更新，形成空窗期，網站資料揭露慢半拍，有行政怠惰與監理不周之嫌。
- 要求交通部就行政程序疏失進行調查及懲處，並提出強化大客車營運監督、建立完善評鑑制度入法、擴大路檢頻率等建議。
- 建議交通部加速推動《道路交通管理處罰條例》第31條修正，增訂4歲以上乘客搭乘大型車未繫安全帶之處罰規定。
陳歐珀 立法委員
- 指出蘇花公路事故路段路寬僅7.5公尺，且蘇花安計畫進度緩慢，呼籲交通部展現魄力加速建設，亡羊補牢。
- 質疑國道5號坪林至南港段速限80公里不合理，要求高公局研究改善方案，不應以設計規範為由拒絕。
- 關切臺鐵企業工會宜蘭分會發起清明連假請假行動，要求交通部儘速解決勞資爭議，避免影響疏運。
洪孟楷 立法委員
- 質疑部長在運安會調查結果未出爐前，於臉書排除部分肇事原因的恰當性，要求儘速公布事故初步原因。
- 指出肇事公司騰龍通運評鑑停留在105年，質疑評鑑制度空窗期與公路總局監理問題，要求所有遊覽車評鑑於6月完成並公布。
- 建議未來遊覽車重大事故應比照騰龍通運模式，要求同公司所有車輛停用召回檢驗後才能重新營運。
- 呼籲交通部應有釜底抽薪之道解決臺鐵員工請假問題，確保清明連假疏運順暢。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 呼籲交通部加速蘇花安計畫，縮短綜合規劃、環評及建設計畫報核時程，並提早進行用地取得，以因應花東鄉親對公路安全的需求。
- 關切清明連假花東訂票困難問題，要求臺鐵局滾動檢討訂票結果，加開加班車，特別是南迴線的部分。
林俊憲 立法委員
- 關切近期多起重大交通事故中的二次事故問題，建議政府加強駕駛人教育，並盤點快速道路與國道增設臨時避難空間。
- 質疑交通部對電動巴士電池起火事件的回應，指出肇事車輛使用中國製電芯，呼籲交通部應將電池列為國安物資，扶植台灣電池產業。
- 要求交通部修正電動巴士補助辦法，禁止拼裝車與洗產地，並提高國產化標準，確保安全與產業發展。
趙正宇 立法委員
- 強調輕微A3車禍應立即拍照後將車輛移至路肩，避免二次事故，並呼籲交通部加強宣導此觀念。
- 質疑監理站腹地過小、檢驗設備陳舊，且大型車輛驗車不實，導致老舊車輛問題叢生，要求公路總局改善檢驗線與查核機制。
- 建議在重大彎道設置減速帶，以提醒駕駛減速並提升行車安全。
- 關切海葬日益普及，要求航港局配合清明節提供海上祭拜祖先的交通船服務，滿足民眾需求。
蘇震清 立法委員
- 再次質疑遊覽車客運業安全與服務品質評鑑制度停滯，要求公路總局積極作為，提供即時透明的業者資訊供消費者參考。
- 建議交通部應朝提升遊覽車車體結構安全與品質的方向修正與檢討，確保國人搭乘安全。
- 呼籲交通部協助屏東縣政府推動高雄捷運延伸屏東的計畫，特別是連結內埔、萬丹、潮州等人口密集鄉鎮，帶動地方發展。
- 肯定公路總局在屏東縣橋梁下空間再利用的努力，並要求持續積極推動更多橋下空間活化，服務當地居民。
許淑華 立法委員
- 關切臺鐵排班制度與薪資問題，認為是影響人力充裕與員工溝通的關鍵，建議交通部應花更多時間與精力改善。
- 肯定公運計畫第一期成效，並就第二期計畫提出南投轉乘路線、日月潭至溪頭路線的優化建議，並建議延長轉乘補助時間。
- 建議將日月潭規劃為低碳旅遊示範區，推動兩日套票概念，結合電動船與客運路網，擴大旅遊效益。
- 指出公路養護里程增加但人力遞減，要求公路總局提出補強方案，運用科技輔助或調整頻率，確保用路人安全。
陳素月 立法委員
- 要求交通部與公路總局儘速釐清蘇花公路事故肇因，並從歷次事故中記取教訓，落實防範機制。
- 質疑遊覽車司機評鑑資料未更新，要求公路總局隨時更新資料，確保評鑑制度的透明與實質效益。
- 關切國道中部路段壅塞問題，要求高公局加快彰化員林段改善工程，並重新檢討埔鹽系統的連假封閉措施，以利中部觀光發展。
陳雪生 立法委員
- 建議公路總局應防患未然，加強車輛檢查，而非事後修法，並要求交通部協助事故撫卹事宜。
- 肯定北竿航空站廁所文化與美化工程，並要求民航局加速評估與規劃北竿航空站門口交通改善及停車場擴建。
- 感謝交通部對離島建設的重視，並呼籲加快南竿機場美化與北竿3C機場改善進度。
邱顯智 立法委員
- 指出大客車安全帶法規健全但執法困難，建議高公局與交通部研究強化營業大客車乘客安全帶認知，並宣導司機可拒絕發車。
- 建議在《汽車駕駛人乘客繫安全帶實施及宣導辦法》中明確例示大客車乘客繫安全帶規範，並不定時抽查安全帶功能。
- 關切大客車最後排座位的安全性，建議交通部研議能否限制該座位不載人，以降低事故風險。
- 建議研議規範遊覽車行進間不得推銷，或僅限停車時進行，以確保乘客安全。
劉櫂豪 立法委員
- 關切臺鐵員工清明連假依法休假對東線鐵路的影響，要求部長保證清明連假期間鐵路疏運順暢，班表怎麼排就怎麼跑。
- 強調臺鐵薪資結構問題是員工休假的根本原因，要求交通部應面對並長期調整，確保員工權益。
- 要求部長掌握50組600輛城際列車採購進度，確保今年底能順利上線，以紓解花東運量不足問題。
- 呼籲民航局加速臺東綠島、蘭嶼及豐年機場的門面改善工程，並在設計過程與在地充分溝通。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑燃料費隨油徵收或里程計費政策推動10年仍無進度，要求交通部提出具體期程與方案，解決不公義問題。
- 批評交通部斥資1.5億元開發的UMAJI App未能解決內湖塞車問題，質疑其定位與效益，要求部長落實解決內科交通問題。
劉建國 立法委員
- 關切雲林縣「幸福巴士」計畫執行不力，從3條線減至1條線，要求交通部檢視各縣市執行狀況，並積極輔導地方政府提出可行路線。
- 呼籲交通部派專人指導雲林縣提出的15案「幸福巴士」計畫，確保執行順利，並參考屏東縣整合跨部會資源的模式。
- 指出斗六鐵路高架化可行性評估卡關多年，縣政府多次修正仍被退回，要求部長主動協助解決，加速計畫進入綜合規劃階段。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 說明清明連假國道疏運提早實施單一費率打7折，精進匝道儀控、高乘載管制、開放路肩及夜間免收費措施。
- 表示蘇花安計畫綜合規劃期中報告已審查，預計4月完成修改，後續將啟動環評，目標2030年完工，並承諾加速行政程序。
- 回應遊覽車事故調查由運安會及檢調進行，交通部已提供相關資料，並已要求肇事公司旗下5輛車停用召回檢驗。
- 承諾清明連假臺鐵疏運將順暢，班表怎麼排就怎麼跑，並表示已與工會聯繫，將員工意見納入未來協商，明年之前不會改變輪班制度。
- 說明已修正電動巴士補助辦法，要求國產化標準，並與經濟部會商，禁止拼裝車與洗產地，確保安全。
- 表示將檢討汽燃費分配與使用項目，以支應日益增加的公路養護需求。
- 回應燃料費隨油徵收因電動車增加及非道路用途等變數而複雜化，將持續研究課徵方法，並於1個月內提出期程與目標。
- 坦承UMAJI App定位有問題，將重新檢討並併入推動觀光旅遊使用，並承諾另尋辦法解決內湖交通問題。
- 表示「幸福巴士2.0」將寬列預算，積極輔導地方政府提案，並將與雲林縣政府一次性討論斗六鐵路高架化問題，加速推動。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 說明清明連假疏運原則為高速公路加強路況資訊、大眾運輸分流，並規劃替代道路、高乘載管制、匝道封閉及收費優惠。
- 說明省道疏運措施包括蘇花路廊大客車優先、南迴公路大客車優先道，並協調地方警察疏導墓園周邊交通。
- 說明清明假期防疫措施包括各大眾運輸場站量體溫、全程佩戴口罩、主題樂園與國家風景區室內空間佩戴口罩，並加強消毒頻率。
- 回應燃料費隨油徵收方案，指出運研所研究認為現行制度在實務操作上較可行，並承諾提供研究結論報告。
許鉦漳 交通部公路總局局長
- 回應遊覽車評鑑制度，承認最後一次評鑑為105年，因檢討修正制度而延遲，新制已於109年10月開始執行，預計今年6月公布不列等及乙等以上名單，未來每半年滾動檢討。
- 說明遊覽車事故後，已要求肇事公司旗下5輛車停用召回，並會同原廠進行安全檢視，確認無問題才能營業，同時該公司所有車輛停止異動。
- 說明遊覽車業者須自主檢查，公路總局會定期查核並配合聯稽路檢檢查胎紋，並表示再生胎有使用規範，胎紋不足會依法處罰。
- 承認公訓所人力逐年減少導致山路訓練改書面教學，效果不彰，承諾將精進自主管理與自我評鑑，輔導優良業者。
- 說明針對監理站檢驗線不足問題，今年將改善一條檢驗線，並租用民間代檢廠協助，長期爭取經費與土地。
- 回應公路養護人力與經費不足問題，表示將調整頻率、運用委外，並運用科技輔助如檢測車與無人機技術。
- 回應大客車安全帶規定，說明司機與特定座位乘客須繫安全帶，並表示司機在宣導後乘客不遵守可自主決定不開車，承諾加強宣導。
趙興華 交通部高公局局長
- 說明A3輕微車禍SOP為存證後立即移除，以減少二次事故，並表示高速公路二次事故已降低，將改善快速道路避車道等設施。
- 回應國道5號速限問題，指出公路路線設計規範與世界同步，時速90公里需轉彎半徑380以上，國5部分路段不符標準，若要提升須封路改善。
- 說明彰化員林段改善工程招標困難，但已有人領標，目標年底或明年春節前完成輔助車道，後續評估埔鹽系統解禁機會。
- 回應大客車安全帶取締，說明目前由國道公路警察局處理，主要靠望遠鏡頭拍攝開單，並承認執法有困難。
葉協隆 交通部航港局局長
- 說明花蓮港有海葬服務，另有11個縣市提供交通船由海葬服務業者協助，至去年底已服務2,845位，將努力增加海上祭拜祖先的船班。
林國顯 民航局局長
- 說明清明連假高鐵加開229班次、臺鐵運能增加7.7%、國道客運提供優惠、海運開航709航次、航空提供1,752架次國內航線。
- 回應北竿航空站門口交通亂象，表示已進行初步評估，將在幾個月內評估平面拓寬或高架方案，並估算經費，預計下個月提出規劃。
- 說明南竿機場觀光意象美化工程已出資500多萬元委託連江縣政府統一規劃執行。
- 說明北竿3C機場環評已完成，預計下個月送環保署審查，建設計畫5月提出，希望年底前審定，明年開始設計。
相關後續
- 公路總局須於1個月內將遊覽車評鑑更新情形送交書面報告至交通委員會。
- 交通部須於1個月內向交通委員會提出遊覽車安全監理機制及改善措施書面報告。
- 交通部須於2個月內提出「台9線蘇花公路安全提升計畫」縮短辦理行政流程之相關評估規劃。
- 公路總局須於2週內向交通委員會提出檢討書面報告，關於遊覽車評鑑考核及相關人員責任檢討。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請交通部儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1103101
- 卷／期／冊
- 110／31／1
- 發布日期
- 2021-04-14
- 原始連結
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