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國發會業務報告:聚焦少子化、人才、地方創生與數位治理

經濟委員會會議日期:2021-03-15

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員龔明鑫列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於臺灣嚴峻的少子化、高齡化及勞動力短缺問題,人才培育與延攬策略,地方創生計畫的推動與成效,數位政府與開放資料法制化,以及經濟發展與資源分配等議題。多位委員對國發會政策的實質效益、執行效率及跨部會整合能力提出質疑,並要求檢討與提出具體改進方案。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況,並備質詢

核心議題

  • 本次質詢核心圍繞國家發展委員會的各項業務,特別是臺灣面臨的人口負成長、少子化與高齡化危機,以及如何透過人才培育、延攬外籍人才及地方創生等政策,確保國家經濟發展與競爭力。
  • 同時,會議也關注數位政府、開放資料的推動進度,以及半導體、綠能等六大核心戰略產業的發展與資源配置議題。

相關爭議

  • 少子化對策成效不彰:多位委員質疑現行「0-6歲國家一起養」政策僅增加津貼,未能有效提升生育率,且缺乏更全面的誘因及專責單位統籌,導致政策效益不彰。
  • 地方創生定位與執行:委員擔憂地方創生淪為「社區營造翻版」,質疑其經費統籌效率、與地方政府的協調問題,以及計畫審核標準是否能真正帶動地方產業發展。
  • 人才流失與延攬:委員關切臺灣人才外流(尤其半導體業遭中國挖角),質疑政府在留才、攬才政策上的力道不足,以及「半導體學院」畢業生是否能優先留臺服務。
  • 雙語國家政策進度:委員質疑雙語國家政策在公務體系英語能力提升、教育法規鬆綁等方面的進度緩慢,且預算配置與實際成效不符。
  • 開放資料與個資保護:委員批評國發會開放資料專法遲未提出,資料開放品質不佳,且個資保護委員會成立進度不明,影響數位治理的發展。
  • 經濟成果分配不均:委員指出臺灣經濟成長雖亮眼,但年輕人仍面臨低薪、高工時、高房價問題,質疑經濟成果未能全民共享,且政府政策過於偏重特定高科技產業。
  • 第三天然氣接收站(三接)與麥寮接收站:委員關切能源政策,質疑政府是否會因三接爭議而考慮麥寮替代方案,以及麥寮案的執行可行性與對供電安全的影響。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 指出臺灣人口負成長及生育率全球墊底的嚴峻國安問題,質疑國發會少子女化對策成效不彰,僅增加1歲關照時間無實質差異。
  • 批評地方創生統籌經費導致地方政府既定計畫被排擠,且各部會政策宗旨雷同,建議國發會評估是否獨立推動或回歸各部會運作。

邱議瑩 立法委員

  • 肯定臺灣經濟表現,但要求國發會進一步說明半導體學院的規劃細節,包括資金來源、師資、學生獎學金制度,並建議對接受獎學金的學生規範其畢業後優先留臺服務。
  • 關切外國專業人才延攬辦法進度,呼籲加速修法,並建議政府統計就業金卡持有者實際留臺、創業或落地生根的比例,提供更簡便的居留申請窗口。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切2030雙語國家政策進度,要求國發會儘快確定教育法規鬆綁政策,並支持雙語國家發展中心行政法人儘速成立運作,預計每年1億元經費。
  • 肯定5G AIoT亞灣創新園區計畫,要求國發會持續推動南北雙核心發展,並關切旗津地方創生計畫進度,建議列為重點區加強協助。

楊瓊瓔 立法委員

  • 表達對臺灣生育率持續下降的憂心,批評國發會對少子化問題的回應缺乏具體因應方案,要求國發會一個月內提出救生育率方案。
  • 質疑公共政策網路參與平臺民調回收率僅4.3%卻稱成效良好,要求檢討問卷方式,並呼籲加快產業別分類,協助釐清五加二產業。
  • 關切水資源漏水率高達16.8%的問題,要求國發會加強研擬降低漏水率的方案,並請國發會提出協助臺中展現亮點的3個書面資料。

鄭運鵬 立法委員

  • 指出臺灣人口已過高峰,且出生率首度單月低於1萬人,強調人口政策應嚴肅重新思考,採取「鯨吞、蠶食」策略。
  • 建議政府實施多胎多子多補助的階梯式誘因,例如第二胎7,000元、第三胎1萬元,並正面對待非婚生子女及同志的生育權益。
  • 提議將每年人口減少數視為移民政策的補貼數,動態開放移民以補足人口缺額,並加速新經濟移民法推動。

謝衣鳯 立法委員

  • 質疑國發會作為雙語國家政策主責單位,卻將4億元預算用於英語檢測而非公務體系英語能力提升,要求國發會說明提升公務人員英語力的具體政策目標。
  • 關切麥寮天然氣接收站的興建進度,質疑其是否為桃園三接的替代方案,並要求國發會對能源政策說明保持一致性。

邱志偉 立法委員

  • 指出臺灣在WEF全球競爭力報告中「政府能否提出有遠見長期規劃」及「僱用外國勞工容易度」等項目排名不佳,要求國發會檢討。
  • 質疑國發會為提升專業人才英文能力編列高額預算並成立行政法人,卻不願為更急迫的少子化國安問題成立專責單位或制定專法。
  • 要求國發會提供國發基金過往累計投資七百多家公司的年度獲利情形及投資績效報告。

蔡壁如 立法委員

  • 強調人口統計學是國家治理根本,指出臺灣已「生不如死」,質疑國發會報告未將人口規劃納入政策思維,並以嘉義市為例說明學校關閉、勞動力高齡化及資產閒置等問題。
  • 建議政府參考各國對策,例如北歐降低工時、韓國補貼房貸、日本制定少子化基本法,並批評國發會對少子化問題漠不關心或不知如何處理。
  • 要求國發會公開透明「大南方、大發展計畫」的具體內容、財政紀律及各產業聚落的主責部會,避免大內宣。

孔文吉 立法委員

  • 質疑花東基金成效不彰,審計部曾糾正計畫訂定不嚴謹,並關切蘭嶼等離島地區獲得的基金額度過低,要求國發會提供今年度相關數據。
  • 指出地方創生計畫在原住民地區通過率不高,質疑計畫審核速度慢,且過去經費來源排擠各部會預算,要求國發會加快審核並加強輔導原鄉提案。

何欣純 立法委員

  • 強調少子化為國安問題,國發會應扮演最高幕僚部會角色,提出對症下藥且能落實執行的解方,而非僅由各部會分工。
  • 指出年輕人不敢生因低薪、高工時、高房價,銀髮養生宅昂貴,政府應關注一般民眾需求而非僅看平均值或極端個案。
  • 呼籲國發會應全方位關照,打造「護國群山」而非僅護國神山,並關注薪資差距問題,確保經濟成果全民共享。

蘇治芬 立法委員

  • 指出傳統基金會對臺灣人口老化與藍領短缺的警訊,強調技職教育與勞動力接軌問題仍存在,建議國發會應推動職場階段性設計及終生學習機制。
  • 提醒國發會地方創生計畫審核應嚴格把關核心價值,避免重蹈「社區營造」覆轍,並以臺西智慧養殖計畫為例,批評縣府協調及推動效率不彰。
  • 強調地方創生應盤點在地人地物優勢,發展符合核心價值的產業,而非追求滿漢全席式的計畫。

呂玉玲 立法委員

  • 指出少子化預算逐年增加但出生數持續創新低,要求國發會檢討政策,並質疑現行津貼補助僅至5歲,未能解決國小階段教育費用壓力。
  • 批評平價教保服務員額不足,公托收托人數遠低於新生兒數,建議活化閒置學校空間轉作公托使用。
  • 關切人才外流問題,指出臺灣就業環境薪資偏低導致人才被挖角,要求國發會研議提升整體薪資水準及留才方案。

蔡易餘 立法委員

  • 關切中國對臺灣人才挖角及機密竊取的國安問題,要求政府明確定義「機敏科技」以有效防止人才流動及技術外洩。
  • 質疑地方創生計畫淪為預算爭取,未能帶動實質發展,建議針對高齡化嚴重地區提供稅捐獎勵或補助,吸引產業投資以改變地方。
  • 建議修改離島免稅商品規定,將遊艇旅客納入適用對象,並在臺灣本島設置提貨區,以推動藍色公路及遊艇產業發展。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議臺灣應取代香港成為亞洲數據港,並評估打造東部光纖戰備道以完善數據傳輸基礎建設。
  • 呼籲國發基金應積極投入太空產業,沿用國家融資保證機制協助其發展,如同過去投資台積電,打造下一個護國群山。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 指出過去地方創生計畫因經費媒合機制導致提案單位抱怨,肯定國發會2.0版改革,包括編列專款、開放多元提案及分區輔導。
  • 關切原鄉提案成功率不高,要求國發會分析原鄉提案困難點並提供書面回覆,同時關注偏鄉基礎建設與青年議題式號召參與。
  • 建議地方創生應同步關注創造停留空間與創造停留人才,並支持在地深耕的青年提案。

陳超明 立法委員

  • 批評政府資源分配偏向六都,導致非六都基礎建設被忽略,建議調整地方配合款比例以縮短城鄉差距。
  • 質疑地方創生「華而不實」,未能深入地方,建議國發會應與地方政府、大專院校及在地年輕人合作,創造實質就業機會。
  • 指出六大核心產業雖獲支持,但五缺問題(缺工、缺電、缺水、缺土地、缺人才)未解決,且政府報喜不報憂,對雙邊貿易協定與台積電技術生根缺乏長遠規劃。

高虹安 立法委員

  • 指出國發會在數位治理報告中未提及個資法修正及個資保護委員會成立進度,批評兩大任務失敗且無交代,要求儘速完成檢討與修法。
  • 批評政府開放資料僅以筆數討論,資料零碎、不齊全,要求國發會應在資料前處理、整合與更新方面多做一步,提升資料開放品質與應用便利性。

林德福 立法委員

  • 關切國發基金紓困新創產業的100億元特別股運用情況,指出僅用29億元,要求國發會定期檢視紓困公司營運狀況及還款進度。
  • 詢問國發會對新冠肺炎紓困特別條例是否支持延長,並要求國發會針對中國大陸「十四五規劃」與「2035遠景目標」提出研究報告,說明我國因應策略。
  • 關切台杉投資管理顧問公司的營運績效,擔憂全民可能承擔虧損,要求提供書面資料。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問主計總處預估今年GDP成長率4.64%的合理性,並探討經濟成長率高於5%或低於4%的可能性。
  • 關切景氣對策訊號可能亮紅燈,詢問國發會對經濟過熱的判斷及因應措施,特別是物價上漲及資產泡沫化的風險。
  • 建議國發會應有具體措施,將國內高達3.17兆元的超額儲蓄引導至生產性事業或重大投資,避免資產炒作。

王婉諭 立法委員

  • 確認國發會資管處將併入數位發展部,並關切開放政府國家行動方案中資料開放、資訊公開與個資保護等政策的推動與落實。
  • 建議推動地方民意代表財產透明化,將縣市議員及議長財產納入公開範圍,以符合開放政府精神並強化民主監督。
  • 呼籲國發會應支持相關法案修正,共同努力推動民主深化與政府數位化。

陳亭妃 立法委員

  • 以北區「阿嬤你看市集」為例,指出地方創生計畫從中央推動到地方執行,存在地方對創生精神與理念理解不足的問題。
  • 強調創生計畫應涵蓋硬體建設、青年創業及地方發展等軟實力,擔憂地方僅將其視為辦活動或天上掉下來的禮物,可能淪為社區營造。
  • 要求國發會加強輔導功能,確保地方政府理解並延續創生精神,使計畫能永續發展。

劉建國 立法委員

  • 指出國發會作為「小行政院」,卻是民眾最不熟悉的部會,並關切地方創生在不同縣市、政黨執政下的推動障礙,要求國發會制定考核標準或檢視機制。
  • 強調臺灣人口面臨「生不如死」的嚴峻挑戰,質疑國發會業務報告未充分體現對人口問題的整體思維與因應政策。
  • 呼籲國發會應有具體計畫和積極作為來應對人口結構快速轉變,包括社會住宅、提升年輕人就業機會與薪資、人才留用及長照等,並於一個月內提出新的參考方案。

高嘉瑜 立法委員

  • 指出少子化為國安危機,批評政府除補貼津貼外缺乏積極對策,特別是高房價、公托不足及產假長度不足等問題。
  • 質疑政府打炒房政策未能有效抑制房價上漲,建議實施更具影響力的囤房稅,並提供出租誘因以活絡市場。
  • 要求國發會對房地產景氣燈號(體檢指標)的推動期程與內容提供具體說明。

陳椒華 立法委員

  • 指出行政院數位國家創新經濟推動方案中,開放資料專法遲未提出,導致各部會資料品質參差不齊、互不相容,且民眾建議回應率低。
  • 呼籲國發會應積極推動開放資料法制化,訂定專法,並要求機關確實回應民眾建議,優先開放民眾有感的資料,強化法案預告制度與平台宣傳。

賴香伶 立法委員

  • 指出臺灣人口負成長導致勞動力短缺及高齡化問題,建議政府應因應勞動力「晚進晚出」趨勢,提供高齡者再就業誘因及科技輔具協助。
  • 關切外國人攬才與新經濟移民政策,詢問國發會是否側重此方向,並討論資深藍領續留臺灣及開放營造業外勞等議題。
  • 強調勞動力不可能源源不絕,應考慮將移工性轉為在地移民,作為解決勞動力不足的可能方法。

相關人員回應

龔明鑫 國家發展委員會主任委員

  • 承認人口問題嚴峻,強調政府在「0-6歲國家一起養」政策上投入大量經費,並承諾檢視政策方向與內容,一個月內提供生育率方案報告。
  • 說明地方創生2.0版已調整經費機制,採外加而非排擠各部會預算,並開放在地年輕人直接提案,將加強輔導功能,確保計畫永續發展。
  • 解釋半導體學院將透過教育沙盒專案,由企業與國發基金共同捐助高薪及獎學金,吸引國內外優秀師生,並將與教育部討論學生留臺規範。
  • 表示雙語國家政策在政府網站英語化已達8至9成,未來將強化英語表達與寫作能力,並計畫於本會期推動雙語國家發展中心行政法人條例。
  • 回應人才流失問題,指出去年因疫情人才回流大幅增加,將透過提升就業機會、薪資及改善生活環境來留才,並由檢調單位強力防止惡性挖角。
  • 說明國發會將配合數位發展部成立,將資訊管理處業務移撥,並持續擔任開放政府國家行動方案的幕僚角色;開放資料推動將轉向重視品質與應用便利性。
  • 指出健全房地產市場方案已在推動,房地合一稅2.0正在行政院審議,目標是平穩發展,將與內政部研擬房地產體檢指標。
  • 承諾將持續關注中國大陸「十四五規劃」與「2035遠景目標」,並於1至2個月內提出研究報告;國發基金將引導資金至綠能、重大建設及策略性投資,避免資產泡沫化。
  • 同意評估打造東部光纖戰備道,協助臺灣成為亞洲數據港,並考慮國發基金投資太空產業,以打造下一個護國群山。

相關後續

  • 國發會龔主任委員承諾一個月內針對少子化問題提出新的因應作為與參考方案,並將相關資料送交經濟委員會及關心委員。
  • 國發會龔主任委員承諾一個月內提供針對楊瓊瓔委員所提「救生育率方案」及「臺中亮點協助」的書面資料。
  • 國發會龔主任委員承諾一個月內提供針對呂玉玲委員所提少子化及人才外流問題的研究報告。
  • 國發會龔主任委員承諾一個月內提供針對孔文吉委員所提原住民地區地方創生審查資料,以及蘭嶼地區花東基金與離島建設基金的相關數據。
  • 國發會龔主任委員承諾一個月內提供針對伍麗華Saidhai Tahovecahe委員所提原鄉提案困難點的分析與輔導中心推動機制說明。
  • 國發會龔主任委員承諾提供針對林德福委員所提台杉投資管理顧問公司營運績效的書面資料,以及中國大陸「十四五規劃」與「2035遠景目標」的研究報告。
  • 國發會龔主任委員承諾將與內政部確認房地產體檢指標的推出時程,並向高嘉瑜委員報告。
  • 委員洪孟楷、陳明文、張其祿及廖婉汝所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
  • 書面質詢和未及答復部分,請相關單位於一週內以書面答復,並副知本會。

原始資料

公報
1103201
卷/期/冊
110/32/1
發布日期
2021-04-16
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