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經濟部業務報告與質詢：聚焦水電、能源轉型及產業發展

經濟委員會會議日期：2021-03-17

經濟委員會邀請經濟部部長報告業務概況並備質詢。會議聚焦於台灣當前經濟環境、產業創新升級、投資動能、經貿布局與永續能源發展等四大施政方向。立法委員就水情嚴峻、電力供應、三接與藻礁爭議、半導體產業資安與人才保護、耗水費開徵及地方產業發展等核心議題進行廣泛質詢。部長承諾將針對多項議題研議並提出報告，強調穩定水電供應與推動能源轉型的重要性。

討論事項一

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

經濟部部長報告台灣經濟環境現況、產業創新、投資動能、經貿布局及永續能源發展等施政重點。委員質詢內容涵蓋水情嚴峻、電力供應穩定性、能源轉型政策（含三接與藻礁議題）、半導體產業資安與人才保護、耗水費開徵、漏水率改善，以及各區域產業園區發展與水電需求等關鍵議題。

相關爭議

  • 電力供應穩定性與能源轉型進度：林岱樺委員質疑燃氣、太陽能、風力發電進度嚴重落後，綠能供電不穩，恐無法達成2025年綠能占比20%目標；部長解釋裝置容量已考慮再生能源特性，可穩定供電。
  • 電價上漲與減碳目標：林岱樺委員關切燃氣比例提高將導致電價上漲，且燃煤作為備援恐影響2050年減碳目標；部長承認燃料成本上漲可能影響電價，並表示若三接不順利，減碳目標達成會有困難。
  • 耗水費開徵時程與影響：多位委員質疑耗水費法案通過多年卻遲未開徵，認為應盡快實施以價制量，促進節水；部長表示正在研擬草案，預計年底提出，明年開徵，並強調不影響民生用水。
  • 三接與藻礁生態保護：多位委員就第三天然氣接收站（三接）建設與藻礁保育展開激烈辯論，質疑三接對藻礁的破壞程度、開發面積資訊不透明，並要求提出替代方案；部長強調迴避方案已將影響降至最低，三接對北部供電與減煤至關重要，且替代方案不可行或需時過長。
  • 中資滲透與半導體人才挖角：邱議瑩、高虹安、高嘉瑜委員關切中資化身台企規避審查，挖角半導體人才、竊取技術，影響國安；部長表示已移送可疑案件約20家，需跨部會合作，並討論營業秘密法修法方向。
  • 地方水電資源分配與回饋：陳超明委員抱怨苗栗水庫多卻缺水，水資源分配不公，要求中央重視非六都縣市的回饋；部長承諾將加強苗栗地區供水改善。
  • 太陽能光電發展進度與成效：呂玉玲委員質疑太陽能光電達標狀況不佳，發電量遠低於預期；部長解釋許多項目在施工中，且實際發電效率比預估好。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑2025年綠能發電目標進度嚴重落後，綠能供電不穩，且燃氣、太陽能、風力發電設置進度落後。
  • 關切燃氣發電比例提高將導致電價上漲，並質疑2050年減碳目標能否達成。
  • 要求經濟部與環保署於2個月內提出太陽能板回收再利用計畫初稿。

邱議瑩 立法委員

  • 質疑耗水費法案通過4年仍未開徵，要求經濟部盡速推動，不應等到雨季來臨而延緩。
  • 關切中資化身台企規避審查，挖角半導體人才，要求經濟部掌握並加強與半導體業者聯防。

孔文吉 立法委員

  • 質疑部長對大潭藻礁政策責任的表態不夠堅定，認為政務官應有知所進退的風範。
  • 關切大潭藻礁若無法興建，替代方案是否為中火加燒燃煤，並要求澄清三接開發面積演變。
  • 批評前瞻水環境建設計畫對高山水庫（霧社、德基）不關心，要求考察並加速水庫再生規劃。
  • 強調水比電更重要，並質疑耗水費開徵的定義與時程。

楊瓊瓔 立法委員

  • 要求經濟部澄清民生水費不會調漲，並針對工業用水大戶研擬耗水費徵收方案，預計今年底公布方向、明年開徵。
  • 質疑台電對三接若不成導致備載容量減少的數字前後不一，要求提供正確資訊。
  • 要求部長收回「三接若不成，燃煤要走回頭路」的說法，並加速腳步改善漏水率。
  • 強調中部地區空污問題嚴重，政府應全力支持改善，而非增加燃煤發電。

蔡壁如 立法委員

  • 質疑政府對水資源分配的用水正義，特別是農民常被犧牲，並認同水價合理化可催生節水產業。
  • 質疑耗水費開徵延宕是缺乏政治決心，要求部長明確回應開徵時程。
  • 建議經濟部應趁缺水時機，推動合理水價、開徵耗水費，並輔導節水產業發展。
  • 關切溫管法納入碳費制度，以及2023年歐盟碳關稅的因應對策，並支持2050淨零碳排。
  • 要求政府就藻礁議題與民眾公開透明溝通，舉辦聽證會，提供對等資訊以利公民複決。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑2020年經濟成長3.11%未反映在勞工薪資上，要求經濟部解決勞工對經濟成長無感的現象。
  • 關切製造業缺工問題，要求經濟部與勞動部合作，加速提出具體方案。
  • 質疑太陽能光電發展目標未達標，實際發電量低落，要求經濟部提出補足綠能缺口的方案。

陳超明 立法委員

  • 抱怨苗栗縣水庫多卻缺水，水資源分配不公，要求中央重視非六都縣市的回饋與發展。
  • 指出通霄燃氣複循環發電機組的運轉與離岸風電設場在苗栗，卻遭執政黨攻擊，感到不值。
  • 質疑綠能發電不穩定，要求加強儲能設備，並關注外國離岸風電廠商對地方回饋不足。
  • 提醒部長應重視傳統產業困境，並對原物料上漲導致電價上漲保持警惕。

鄭運鵬 立法委員

  • 認為景氣與產業發展無需煩惱，但降雨與公投是政府無法控制的緊箍咒，應公開面對。
  • 要求經濟部對用電與能源論述應一致，不輕易修正，並強調三接迴避方案不會破壞藻礁生態。
  • 主張政府應以「不會缺電、不會破壞藻礁、能降低空污、不用核電」四個態度，在公投前向民眾說明。
  • 肯定桃園對新竹的水源支援是及早預警的成果，並要求及早預警水情，該給燈就給燈。

陳亭妃 立法委員

  • 要求部長澄清民生水費調漲為不實報導，強調耗水費僅針對用水大戶，兩者應明確區分。
  • 關切科學園區及一般工業區的限水配套措施，要求經濟部提早與廠商溝通，確保生產不受影響。

蘇治芬 立法委員

  • 質疑麥寮是否為三接替代方案，並要求部長向地方首長解釋清楚。
  • 強調三接對北部用電需求及降低風險的重要性，並支持麥寮燃煤機組改燃氣，以改善中部空污。
  • 關切雲林漁電共生與臺西綠能專區的推動，質疑地方政府不配合，建議中央考慮收回開發主導權。

何欣純 立法委員

  • 要求部長堅定澄清民生用水不會漲價，並重申中央能源政策「減煤、增氣、展綠、非核」不變。
  • 批評地方群組散播「中央要在臺中增加核能機組」的假消息，要求中央大力澄清。
  • 強調燃氣機組更新才能減煤，批評地方政府卡關燃氣機組，並要求台電改善空污宣傳方式，提供白話即時資訊。

謝衣鳯 立法委員

  • 質疑「核電幫透過郭位牽線中國廣電集團將核四遷到台中火力發電廠重啟」是否為假消息，並要求經濟部澄清。
  • 質疑藻礁爭議中，三接開挖造成的漂砂可能覆蓋藻礁，並詢問三接若無法續建，經濟部有無備案。
  • 關切耗水費開徵時程，並要求釐清高用水戶是否包含農業，以及水資源整合研究能量不足的問題。

賴瑞隆 立法委員

  • 強調南部空污嚴重，減煤是最有效手段，要求經濟部持續推動，並加速興達燃氣電廠興建。
  • 主張南電南用、中電中用、北電北用，反對長期南電北送，以平衡區域電力並減少耗損。
  • 要求部長承諾大林蒲遷村條件不比紅毛港、桃園航空城差，並支持高雄軟體園區二期由經濟部主導加速建設。

邱志偉 立法委員

  • 關切三接若無法如期蓋好，將影響2025年燃氣發電目標（降至44%）及減煤成效，且經濟部無替代方案。
  • 強調藻礁議題是「環保與環保」的雙贏問題，而非開發與環保的對立。
  • 建議半導體先進材料與零組件園區落腳橋頭科學園區，並要求水利署確保三大科學園區供水無虞。
  • 要求工業局嚴格控管中南部台糖土地轉型產業園區（如北高雄園區、白埔）的進度。

蔡易餘 立法委員

  • 要求部長清楚說明三接23公頃開發範圍與G1、G2藻礁區無關，且燃氣取代燃煤是環保優質選項。
  • 質疑將三接拉到臺北港的替代方案，認為其管線鋪設將經過更多礁石區域，影響更大。
  • 強調核能已非適當選項，因核二、核三將除役，且核廢料最終處理問題未解。
  • 建議台糖公司統一訂定太陽能案場回饋標準，避免地方與廠商協調困難。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 關切全國水庫蓄水率低迷，水情嚴峻，並質疑伏流水資源僅被視為備援性質。
  • 主張伏流水有潛力發展為常態供水，並比較其開發成本與效益優於其他水資源建設。
  • 要求經濟部提供伏流水評估報告及其他水源開發方式的報告。

李貴敏 立法委員

  • 質疑水車無法解決水荒，政府應透明化資訊，提供短期應變計畫，而非閉門造車。
  • 要求部長承諾將所需水量及解決方法公告於網路，以匯集民間學者專家意見共同解決。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問5月底前民生及工業用水能否維持正常，並要求經濟部預估最壞情況下限水時程（可能在6、7月進入紅區）。
  • 質疑前瞻基礎建設計畫中水環境建設預算減少569億元，批評蔡政府不重視水源開發。
  • 關切台幣升值對傳統產業的影響，要求經濟部兌現協助承諾。

萬美玲 立法委員

  • 質疑中油高雄煉油廠土壤地下水整治計畫，行政契約草案將提早10年完工（至112年底）、預算增至242億元，且由高雄市政府執行，要求經濟部釐清。
  • 關切高雄煉油廠土地整治後是否無償提供給高雄市政府使用，並要求桃園煉油廠遷廠後比照辦理。

陳椒華 立法委員

  • 建議麥寮電廠加速煤轉氣，並多蓋天然氣發電廠，以符合環保期待並達成2025年能源配比。
  • 建議工業局將麥寮港接收站部分送環評，並檢討法規以利經濟部規劃接收站。
  • 質疑三接並非唯一方案，臺中到大潭海管運輸率僅七成，可增加運氣量，且備用容量率維持6%即可。
  • 主張麥寮天然氣應用於當地淘汰燃煤，並評估臺北港或大潭以北使用浮動式接收站的可行性。

陳明文 立法委員

  • 關切嘉義中埔公館及水上南靖工業區環評卡關，特別是水電問題與產業類型評估不足。
  • 要求經濟部務必做好環評資料準備，確保嘉義縣工業園區開發順利，加速嘉義轉型農工大縣。
  • 要求經濟部啟動嘉義科學園區海淡廠規劃與電問題評估，配合科學園區設立時程。
  • 建議麥寮設置天然氣接收站，轉型為天然氣發電廠，以供應雲嘉南用電需求。

林奕華 立法委員

  • 質疑三接公投若通過，政府對策為何，並要求尊重民意，另覓地址。
  • 批評政府在公投議題上只釋出有利資訊，掩蓋不利資訊，資訊不透明不公開。
  • 指出2017年環評案為232公頃，而非僅23公頃，且工業港區面積廣大，政府未誠實揭露。
  • 質疑三接開發造成漂砂，影響藻礁生態，並非如政府所稱「沒有破壞」或「不擾動」。

賴惠員 立法委員

  • 關切臺南水庫數量最多但蓄水量幾乎掛零，面臨56年來最大乾旱，要求經濟部做好最壞打算。
  • 擔憂臺南半導體產業因缺水受影響，恐斷鏈，要求經濟部提出緊急因應措施。
  • 詢問臺南將軍海淡廠建置進度，要求加快環評作業，並做好補償與回饋機制，避免漁業對立。

鍾委員佳濱 立法委員

  • 肯定經濟部過去成功打造半導體護國神山，期許未來在太空產業建立護國群山。
  • 要求經濟部盤點科技部科學園區以外的太空產業鏈相關業者，尋找適當工業區滿足土地需求。
  • 建議經濟部協助業者產業升級，並責成標檢局研擬太空產業驗證標準，與太空中心合作打造驗證產業鏈。

劉建國 立法委員

  • 關切湖山水庫蓄水率快速下降，恐影響雲林、北嘉義、南彰化民生用水，要求經濟部提出因應作為。
  • 要求經濟部提供湖山水庫蓄水狀態的因應計畫資料。
  • 要求經濟部針對雲林縣的能源配比、建置與執行計畫（含天然氣、風力、太陽光電、燃煤）提出三年或五年計畫，避免抗爭與民意不解。

高虹安 立法委員

  • 關切美中科技戰下，台灣科技業智慧財產與營業秘密保護的重要性，特別是中資挖角人才問題。
  • 詢問營業秘密法修法進度與具體建議，主張應依侵害法益（國家、社會、個人）區分不同刑度。
  • 提醒部長應掌握哪些營業秘密屬於國安關鍵技術，並要求經濟部更積極保護國家科技業經濟安全命脈。

洪孟楷 立法委員

  • 質疑經濟部業務報告未提及手機遊戲產業，關切台灣手遊市場產值高但國內業者市占率低。
  • 要求工業局提供手機手遊產業輔導與推動措施的具體資料。
  • 關切手機遊戲分級管理制度，特別是廣告投放審查機制，避免兒少接觸不當內容。

高嘉瑜 立法委員

  • 關切全球過度依賴台灣半導體，以及中資挖角人才、竊取技術對台灣半導體優勢的影響，要求政府提出對策。
  • 指出竹科許多公司掛羊頭賣狗肉挖角人才，要求經濟部主動積極處理，而非僅靠檢舉。
  • 質疑耗水費法案上路5年仍未開徵，要求經濟部年底前完整草案，明年開徵，特別針對電子廠等超級用水大戶。
  • 關切台灣漏水率偏高（基隆24.14%），要求經濟部加速改善，並提供降低目標時程資料。

翁重鈞 立法委員

  • 質疑農業用水受限，造成玉米嚴重災害，且中埔、水上工業區環評因水電問題卡關，擔憂嘉義農工大縣願景落空。
  • 要求經濟部保證中埔、水上工業區環評能順利通過，並解決用水問題。
  • 質疑前瞻水環境建設計畫預算減少，影響水資源開發，要求經濟部解釋預算減列細項。

張其祿 立法委員

  • 指出高雄長期面臨空污總量管制、大社降編等環境限制，影響經濟發展，要求經濟部與環保署協調取得經濟與環境的折衷點。
  • 質疑工輔法中高污染違章工廠查處落後，經濟部與民團統計數字有落差，要求清查結果公開並與環保署、財政部資料勾稽。
  • 要求經濟部在會期內提供大社降乙編及二期空污問題的具體規劃或報告。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 台灣經濟去年逆勢成長3.11%，今年預測可達4.64%，為近7年最高，主因資通訊產品、半導體出口強勁及內需回溫。
  • 將加速產業創新升級（半導體、電動車、5G、綠電）、優化投資環境、深化國際經貿合作、落實能源轉型及穩定水電供應。
  • 再生能源發電具不穩定性，但裝置容量設計已將其納入考量，務求穩定供電不缺電。
  • 承認燃料成本上漲可能影響電價，且燃煤碳排國際要求降低，用其他能源取代是趨勢。
  • 若第三天然氣接收站（三接）不順利，短期內燃煤將是唯一可增加的備援電力，將影響2050年減碳目標。
  • 太陽能板回收再利用計畫將與環保署密切配合，儘快形成回收機制，並於2個月內提出初稿。
  • 耗水費開徵已進行多場座談會收集意見，預計年底提出草案，明年開徵，不影響民生用水。
  • 中資化身台企挖角半導體人才問題，經濟部已移送約20家可疑案件給調查局，並將跨部會合作討論營業秘密法修法。
  • 大潭藻礁工業區開發面積已由232公頃縮減至23公頃，採取迴避替代修正方案，不影響藻礁生態，三接對北部供電與減煤至關重要。
  • 強調水電同等重要，水資源建設持續推動，並透過開源、節流、調度、備援強化供水韌性。
  • 三接若無法如期完成，會影響大潭8、9號機組供氣，導致備用容量率減少約6%，燃氣比例將降至44%，燃煤難以減少。
  • 承諾將持續與廠商溝通，提早說明限水配套措施，確保科學園區及工業區生產不受影響。
  • 澄清民生水費目前無調漲規劃，媒體報導可能誤導。
  • 表示麥寮不可能是三接替代方案，因距離過遠且管線鋪設時程長；支持麥寮燃煤機組改燃氣以改善空污。
  • 承諾配合科技部太空發展法，盤點太空產業鏈業者，尋找適當工業區滿足土地需求，並協助產業升級。
  • 表示對嘉義科學園區的用水問題，將搭配科技部規劃，啟動海淡廠評估作業。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 回應耗水費開徵已開過近60場座談會，將儘快提出完整細部規劃草案。
  • 說明前瞻基礎建設計畫大力推動伏流水，已發揮效益，未來將持續規劃。
  • 說明桃竹幹管工程提前供水，桃園支援新竹每日20萬噸，降低枯旱衝擊。
  • 表示對科學園區與工業區供水，已規劃壓力測試、淡水補運等配套，目前生產不中斷。
  • 說明臺南將軍海淡廠預計每日供水20萬噸，環評調查進行中，預計下個月提送審查。
  • 說明湖山水庫目前蓄水量仍有掌握，預估到5月底仍有相當水量，但仍需節約用水。
  • 表示嘉義地區水源充足，蘭潭、仁義潭可供給大埔美、馬稠後等工業區36萬噸用水；嘉義科學園區將規劃海淡水供應。

呂正華 經濟部工業局局長

  • 說明手機遊戲產業屬於數位內容，工業局透過計畫推動產業發展，並與業者合作提升創新。
  • 說明手機遊戲分級管理制度，由臺北市電腦公會協助查核，並會主動查核與處理檢舉案件。
  • 說明中南部台糖土地轉型產業園區（如北高雄園區）正在準備環評資料，預計今年底完成規劃，同步設廠招商。
  • 說明中埔、水上工業區環評仍在補正資料，主因水資源規劃與進駐產業類型需更詳細說明，將努力說服環評委員。

李順欽 中油公司代理董事長

  • 說明楠梓中油高雄煉油廠土地所有權屬中油（國有），土壤地下水整治工程年限與預算變更草案仍在洽談中，尚未定案。
  • 澄清中油不清楚高雄市政府將土地提供台積電使用一事，強調所有作為需合乎法規並經董事會核准。

陳昭義 台糖公司董事長

  • 承諾將加強與廠商協調太陽能案場回饋標準，避免地方爭議。

連錦漳 經濟部標準檢驗局局長

  • 說明目前標檢局尚未有太空產業相關驗證標準，但會瞭解國際標準趨勢並盤點研究。

郭坤明 經濟部中部辦公室主任

  • 說明中高污染違章工廠名單已交由地方政府逐案清查，清查資料將全部公開。

相關後續

  • 經濟部將於2個月內依照林岱樺委員的質詢內容提出太陽能板回收再利用計畫初步報告。
  • 經濟部將於年底前研擬出耗水費開徵草案，並預計於明年開徵。
  • 經濟部將提供伏流水評估報告及其他水源開發方式的報告給伍麗華委員。
  • 經濟部將提供苗栗縣能源配比、建置與執行計畫的初步資料給劉建國委員。
  • 經濟部將提供高雄大社降乙編及二期空污問題的溝通情形報告給張其祿委員。
  • 未及答復的書面質詢部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
  • 會議決定於3月18日（星期四）上午9時繼續開會。

原始資料

公報
1103201
卷／期／冊
110／32／1
發布日期
2021-04-16
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