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國安局長陳明通業務報告：聚焦中共威脅、認知作戰與國安挑戰

外交及國防委員會會議日期：2021-03-18

立法院外交及國防委員會邀請國家安全局長陳明通報告業務概況並備質詢。會議聚焦於中共對臺滲透、認知作戰、疫苗採購、關鍵基礎設施防護以及國安局長專業背景等議題。立法委員就國安局的監聽疑慮、兩岸關係、美中互動對臺影響、科技人才竊取等提出質詢。陳局長強調依法行政、強化科技情蒐與戰略研判，並表示將積極應對各項國安挑戰。多項質詢要求國安局與相關部會提供書面報告或私下說明，以釐清細節。

討論事項一

邀請國家安全局局長陳明通率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國家安全局的情報工作概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋中共對臺滲透、認知作戰、國安局內部運作與領導統御、以及臺灣在全球地緣政治與經濟安全中的角色。
會議深入探討臺灣在美中競爭下的戰略地位、疫苗採購的國安考量、關鍵基礎設施（如海底電纜、軍事基地）的防護漏洞，以及如何有效應對假訊息與經濟間諜活動。

相關爭議

國安局監聽疑慮：多位委員質疑國安局涉嫌監聽在野黨人士及媒體，陳局長一概否認，稱其為「境外敵對勢力認知作戰」，但部分委員對此解釋表示不滿，並提及前局長「真真假假」的回應。
國安局長專業背景：部分委員質疑陳明通局長雖具兩岸專業，但缺乏國防與外交經驗，恐造成國安漏洞，要求補足具外交專長的副局長。陳局長回應領導統御在於集思廣益，並會努力補強。
疫苗採購進度與透明度：委員關切臺灣疫苗取得緩慢，數量有限，質疑政府是否遇到困難或有隱情，並將疫苗採購視為國安問題。陳局長表示疫苗採購已是國安議題，政府正努力突破傳統商業模式。
臺灣在國際聯盟的角色：委員質疑在美日2+2會談等國際合作中，臺灣雖被提及重要性，卻未實際參與，角色被動。陳局長強調臺灣因地緣戰略與半導體產業的獨特價值，已是「隱形聯盟」的重要夥伴。
中共認知作戰與假訊息應對：委員指出中共認知作戰的具體案例（如鳳梨、監聽名單），批評政府各部會澄清步調不一，建議國安局應建立跨部會平台，加速澄清並揭露假訊息路徑。
關鍵基礎設施防護漏洞：委員揭示臺灣軍事基地在衛星影像中清晰可見，以及海底電纜機房防護不足等問題，要求國安局加強反衛星偵蒐能力與關鍵設施的實體安全維護。
中共經濟滲透與人才挖角：委員對中資偽裝臺企挖角科技人才、紅色供應鏈併購臺廠、以及涉及中資疑慮的金融併購案表示擔憂，要求國安局加速修法並強化防範措施。

立法委員發言

溫玉霞立法委員

質疑國安局內部軍文職內鬥傳聞，以及副局長職位懸缺過久問題。
關切國安局是否監聽在野黨人士、外交人員及媒體，認為不應違法監聽。
針對鳳梨出口爭議，質疑政府對外說法矛盾，以及農糧署長宣布不再出口大陸的政策考量。
詢問總統特勤人員是否可選擇疫苗種類，強調疫苗施打應尊重個人意願。

江啟臣立法委員

詢問陳局長作為首位陸委會主委轉任國安局長的意義，並建議國安局應在科技情蒐與戰略研判上精進。
預判美中阿拉斯加會談將觸及臺海、香港人權議題，美方將採強硬立場，雙方可能劃清紅線。
將疫苗取得問題提升至國安層級，質疑臺灣疫苗採購進度緩慢、數量不足，是否存在政治阻礙或隱情。
關切臺灣協助巴拉圭採購疫苗，而自身取得疫苗量卻有限的狀況。

蔡適應立法委員

釐清國安局長的職責為情蒐分析，而非政策決定者。
關切國安局副局長職位懸缺及情報團隊幹部出席狀況，認為影響團隊合作。
預測習近平連任第三任期的可能性極高，並要求國安局精準掌握中共二十大常委名單。
詢問海巡署「鎮海火箭彈」使用權限及南海自由航行議題，特別是美艦是否進入我國島嶼12浬內。

王定宇立法委員

揭露20多家偽裝臺資的中資公司在臺挖角機敏科技人才，要求國安局加速偵辦並防堵黑數。
指出「國安局監聽」等訊息是境外勢力認知作戰，並舉鳳梨事件為例，呼籲政府建立快速精準的橫向聯繫與澄清機制。
關切近期治安事件（如手榴彈或信號彈），要求警政署誠實面對並加強掃蕩。

廖婉汝立法委員

質疑前局長對監聽名單「真真假假」的回應，要求陳局長明確說明國安局是否進行監聽或政治偵蒐。
關切軍情局、電展室及軍事安全總隊是否從事監聽工作，並強調情蒐須依法行政。
詢問文人局長在國安局內部的領導統御問題，以及如何突破兩岸僵局。
將少子化議題視為國安問題，要求國安局研究政策方向，而非僅由國發會處理。

陳以信立法委員

統計馬政府與蔡政府國安會及國安局首長背景，質疑現任國安會秘書長及國安局長缺乏國防與外交專業，造成國安漏洞。
要求陳局長說明如何補足自身在國防與外交業務上的專業不足，並建議利用副局長職缺補強外交專長。
強調國家安全不可兒戲，需透過機制維護平衡。

陳柏惟立法委員

認為臺灣目前最大國安威脅來自中國，主要透過武力恐嚇與假資訊進行認知作戰。
要求國安局對「認知作戰」有明確定義，並針對客觀事實（如鳳梨蟲害）提供科學數字澄清。
建議政府應統合各部會資源（如資通電軍、政戰局、資安單位），建立專業平台處理認知作戰，並加速橫向聯繫與垂直澄清。
舉蔣介石「魚往上游」及鳳梨出口數據為例，說明臺灣人民對認知作戰的經驗與學習能力。

林昶佐立法委員

分析美國拜登政府的「國家安全戰略暫行指南」，認為其對中態度趨於強硬，但方式轉為「打群架」模式。
要求國安局提供未來2年美中在人權、香港等議題上強硬姿態，以及氣候變遷等合作議題的時間點與研判清單。
建議國安局在反駁認知作戰時，應公布假訊息的傳播路徑（如源頭、引用網站），以教育公民判斷基礎。

馬文君立法委員

質疑臺灣在美日2+2會談中被提及重要性，卻未有角色或發聲，擔憂臺灣利益恐被犧牲。
提到美國「稜鏡計畫」對公民隱私的侵犯，要求陳局長保證國安局任內不會假國安之名，監控人民或蒐集個資。
期望陳局長能提供明確的國家策略指導，展現臺灣主權尊嚴。

林淑芬立法委員

指出美日聯合聲明強調臺海和平重要性，但中共利用「話術」操弄臺灣是否參與國際結盟的議題。
強調臺灣應彰顯自身價值，成為世界不可或缺的盟友，以共同抗衡獨裁政權。
揭露臺灣內部嚴重國安問題，如股票上市公司非法引進大陸人員、跨境洗錢集團等，質疑國安局情蒐掌握不足。
建議國安單位應掌握數位科技領域的資金流向，並關注宗教財團法人可能被利用洗錢的漏洞。

范雲立法委員

肯定陳局長作為文人領導國安局，期望能以民主國家核心價值應對中國滲透。
提醒國安局關注中共透過交流（孔子學院）、資助捐款、入主大學育成機構等方式滲透科技、教育與學術領域。
要求陳局長閱讀促轉會關於林宅血案與陳文成案的調查報告，並思考如何回應，以重建國安局在民主時代的社會信任。

鍾佳濱立法委員

釐清國安局與其他情報機關在《資通安全管理法》中的納管機關身份。
關注臺灣作為亞洲數據港的基礎設施安全，特別是西部光纖廊道四個登陸點及海纜機房是否被列為關鍵基礎設施。
質疑目前海纜機房僅由民間保全維護，要求國安局評估中華電信資安防護計畫的「適足性」，並將海纜沿線安全納入維護範圍。
建議國安局將海纜機房納入兵推演練，並關注潛在攻擊者。

林俊憲立法委員

針對陳局長提升衛星影像偵蒐能力的宣示，反問臺灣的反衛星偵蒐能力不足。
舉韓國為例，說明其國安法規定敏感圖資不可提供給境外供應商，並批評臺灣重要軍事基地（如佳山基地、愛國者飛彈基地）在Google地圖上清晰可見，國安漏洞嚴重。
要求國安局嚴肅面對此問題，透過修訂國安法補足漏洞，借鑒他國經驗，保護國家機敏資訊。

呂玉玲立法委員

恭喜陳局長上任，並詢問其陸委會背景是否代表蔡總統兩岸政策有所改變。
關切兩岸僵局下中共軍事、網路、經濟擾臺手法，要求國安局掌握資訊並防堵假消息。
詢問美中阿拉斯加會面議題，國安局是否已掌握美方談判內容，並評估臺灣如何加入區域聯盟。
強調臺灣應在國際聯盟中扮演舉足輕重的角色，不應僅靠他國支持。

吳斯懷立法委員

再次質疑國安局監聽名單的真實性，不接受「認知作戰」的單一解釋，要求檢警調深入調查。
詢問臺美合作監聽大陸的「梅園」及「日輝計畫」是否存在，並批評國安局否認媒體報導的態度。
關切中國大陸開放港澳臺青年入伍從軍的政策，詢問臺灣年輕人赴陸從軍的法律規範及後果。
質疑國安局第七處大數據中心是否蒐集國內政情、在野黨及國會議員情資，並用於打擊政敵或假消息，要求務實回答。

李貴敏立法委員

嚴正質詢陳局長對監聽名單的回應，認為其以「認知作戰」迴避問題，是藐視立法院與憲法。
指控陳局長不敢正面回答名單上是否有人被監聽，暗示確有違法監聽情事。
質疑臺美關係雖稱暢通，但在美中阿拉斯加談判前，美國是否曾與臺灣溝通，並為臺灣爭取具體利益（如晶片、疫苗）。
批評陳局長以「官話」回應，未實質答覆，認為政府態度「可恥」，擔憂臺灣恐被出賣。

趙天麟立法委員

認為境外敵對勢力利用廉價的認知作戰假訊息，透過臺灣民主機制探知情報作業，此作法不可取。
肯定陳局長對監聽名單的回應恰如其分，應交由司法調查，不應讓認知作戰破壞情報作業。
關注《情報工作法》納入關鍵技術與營業秘密防範，要求國安局加速相關配套修法，以防範經濟間諜竊取國家戰略利益。
要求國安局專責組別應針對營業秘密防範進行情報工作，並掌握中共挖角臺灣科技人才的案件數量。
提醒國安局超前部署，密切注意中國可能對釋迦、蓮霧等高度依賴中國市場的水果再次採取貿易手段。

楊瓊瓔立法委員

詢問陳局長擔任國安局長後，在科技情報與戰略研判方面有何新作為，以及國家安全戰略的精髓為何。
質疑「隱形聯盟」的說法，認為臺灣不應自我安慰，應有具體作為參與國際合作。
關切國家安全面臨的水、電等非傳統威脅，要求國安局說明如何維護科技產業、基礎設施，並提供詳細書面資料。
強調國安局作為國家安全的心臟，應緊密聯繫各部會，清晰規劃非傳統國安的布建策略。

高嘉瑜立法委員

指出中共結合臺灣企業、媒體進行滲透，並關切富邦金併購日盛金背後是否存在國安疑慮，特別是富邦在中國的龐大曝險與中資關聯。
揭露中國「製造2025」透過併購臺廠、中資繞道等方式，蠶食鯨吞臺灣半導體技術與人才，形成紅色供應鏈，質疑法令漏洞無法可管。
強調華為等中資企業在臺挖角IC設計人才，掏空臺灣經濟，要求國安局正視問題嚴重性，整合部會並採取具體修法與對策。

李德維立法委員

詢問向華強父子依親居留申請遭駁回案，若其有危害國家利益之虞，是否連入境都不應允許。
詢問國安局情報人員及特勤人員是否會儘快納入AZ疫苗施打對象。
再次詢問國安局監聽名單事件，陳局長是否瞭解或有資訊外洩，陳局長重申為境外敵對勢力認知作戰。
關切軍情局副局長人事案，質疑國安局推薦大陸處處長調任軍情局副局長遭國防部拒絕，中止了高階主管交流的慣例。

劉建國立法委員

肯定陳局長從陸委會轉任國安局長的能力，認為其能勝任面對多國挑戰的職責。
詢問台積電在美中競爭下是否會被迫選邊站，對臺灣影響為何，以及政府是否有配套因應。
指出臺灣晶片公司長期遭受中國駭客攻擊，竊取智慧財產權，詢問國安局是否掌握並有效防範。
詢問臺灣國安戰略中，臺美關係穩定與臺海關係穩定何者優先，強調兩者互相連動且同等重要。
對台積電的技術領先與營運模式表示信心，但也提醒中國對台積電的關注與威脅。

相關人員回應

陳明通國家安全局局長

國安局長無論軍職或文人出身，本質皆為領導情治體系情蒐，保衛國家免受境外敵對勢力威脅。
上任後將嚴格督導團隊，講究團隊精神，並表示副局長人事會加緊作業，用人唯才。
澄清國安局監聽在野黨人士是「對岸認知作戰」，強調所有監聽皆依法行政，經司法單位許可。
表示疫苗施打問題尊重專業，統一接受疫情指揮中心指揮。
解釋其陸委會背景有利於瞭解對岸威脅，並指出國安局需在科技上精進情蒐，並以戰略觀研判情報。
預判美中會談難免觸及臺海、香港議題，美方將表達一貫強硬立場，但雙方也可能尋求氣候變遷等合作空間。
承認衛生安全已提升至國安問題，疫苗採購不能沿襲過去商業模式，政府需努力突破既有規則以確保自主性。
強調國安局已成立專案，加強查處中共對我竊密、挖角行為，並已將個案送司法機關偵辦。
說明中共認知作戰透過海外平台，利用假資訊改變民眾想法，國安局將蒐集研判情報，提供相關部會處理。
表示臺灣在地緣政治與半導體產業具戰略地位，是全世界競逐對象，應對自身價值有信心，盟友會支持。
承諾國安局將依法行政，不做違法監控，且接受立法院監督，強調國安局是國家而非黨派的國安局。
表示總統大陸政策清晰一致，願在不設條件下恢復兩岸對話交流，但中共強加框架導致無法善意解讀。
不建議委員對國安會及國安局首長專業背景的解讀，強調個人學養可學習，領導統御在於謀求於眾、斷在於獨。
承諾將努力補足國防與外交專業，並會儘快補足副局長職缺。
確認中共鳳梨蟲害說法缺乏證據，是認知作戰一部分，國安局會蒐集情報提供相關單位研判。
同意將未來2年美中互動重要時間點與研判清單提供給委員。
同意研究假訊息路徑公開可行性，以教育公民判斷基礎。
表示對於中共滲透科技、教育、學術等，國安局有掌握，將與相關單位合作防堵。
承諾在詳閱促轉會報告後，將秉持民主法治理念，對社會期待做出回應。
說明海纜上岸機房屬於關鍵基礎設施，國安局接獲情資會通知國土安全辦公室，並將努力強化、檢討與演練。
表示將協同國防部、內政部召開會議，處理衛星偵蒐對我國軍事機敏地點的洩漏問題。
說明向華強父子入境是基於商務履約，遭駁回的是依親居留證，因其有刑事紀錄。
強調兩岸人民關係條例規定單一戶籍、單一國籍，臺灣年輕人不得赴大陸從軍，否則將取消中華民國國籍。
重申國安局情蒐範圍僅限境外敵對勢力，不涉國內政情與在野黨，大數據中心亦遵守法令規範。
表示臺美溝通管道暢通，對美方談判議題方向有掌握，並基於國家利益與美國長期支持臺灣安全。
說明《情報工作法》修法後，國安局已將關鍵技術與營業秘密納入情報工作範圍，並對雙位數的惡意挖角案件有掌握。
表示將密切注意中國對臺灣水果的貿易手段，將情資提供相關單位提早部署。
強調國家安全戰略精髓在於捍衛2,300萬人民的生命、生活與事業，將提升科技能力與戰略研判。
表示水、電等基礎設施有完整規劃，涉及機密部分可私下報告，並承諾將協同相關部會強化非傳統國安布建。
指出兩岸正常的經貿往來予以尊重，但對違常情況（如富邦併購日盛金涉中資疑慮）會蒐集情資提供投審會參考。
強調半導體產業是國家安全戰略物資，國安局會加強防範技術竊取與人才挖角，並積極推動配套修法。

柯承亨國家安全局副局長

說明十九大於2017年召開，當時其本人仍在海基會服務。

周美伍海洋委員會副主任委員兼海巡署署長

說明海巡機關的開砲權因組織變革，已從海巡署署長改由海委會主委掌握，目前仍在研議中。
確認海巡署配備「鎮海火箭彈」，其使用將合併在用砲時機的公告內容中。
表示美國曾提及中國、越南、臺灣在南海主張違反自由航行，但就任以來未見美艦進入東沙或南沙島嶼12浬內。
說明海委會是資通安全管理法的執行機關，並指出海域及海底下的安全性均屬安全一部分。

李永癸內政部警政署副署長

說明臺北信號彈事件仍在鑑識中，尚未有最終結果。
表示警政署已成立專案，啟動全國性掃蕩，針對槍擊案件及掃黑行動進行處置。
說明電廠安全由保二總隊保護，水庫由保七總隊保護。
指出目前並未調派警力維護海上機房，而是由機構提供者委派保全管理。

羅德民國防部軍事情報局局長

說明軍情局不做政治偵蒐，僅針對中國大陸進行軍事情蒐。

郭先琛國防部電訊發展室主任

說明電展室情蒐對象僅針對中國大陸。

洪聖輝國防部軍事安全總隊總隊長

說明軍事安全總隊不會做違法行為，情蒐是工作之一，但不會進行監聽。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員馬文君、陳明文及洪孟楷等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
國安局陳局長需私下向江委員啟臣報告國安問題及採購疫苗的方式。
國安局需補一份資料給國防委員會每位委員，內容為未來2年美中在人權、香港等議題上強硬姿態，以及氣候變遷等合作議題的時間點與研判清單。
國安局將研究公布假訊息路徑的可行性，以教育公民判斷基礎。
國安局將私下向鍾委員佳濱報告海纜機房納入兵推演練及海纜沿線安全維護的進度與評估。
國安局將向楊委員瓊瓔提供科技、水、電三個部分詳細書面資料，以討論國家安全策略與布建。
今日口頭質詢及答復部分要求補充資料者，請相關單位以書面在2週內提供。
以上涉及機密部分，請確實依照相關保密規定辦理。

原始資料

公報: 1103301
卷／期／冊: 110／33／1
發布日期: 2021-04-19
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