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故宮組織轉型、業務報告與多項教育文化議題質詢

教育及文化委員會會議日期:2021-03-18

立法院教育及文化委員會本次會議主要聽取故宮博物院業務報告並備質詢,核心議題聚焦於故宮組織改造(改隸文化部、行政法人化)、疫情下南北院營運挑戰、數位轉型進度、文創推廣及兒童友善措施。多位立法委員就組織定位、人事調動、文物修復與行銷策略提出質疑與建議。會議最終通過多項臨時提案,要求教育部與故宮就相關議題提出書面報告或評估研究。

討論事項一

教育部部長潘文忠列席報告業務概況,並備質詢 (含「停辦全國學生表演藝術類競賽團體賽及配套措施不足檢討」專題報告)

核心議題

  • 教育部就其業務概況及停辦全國學生表演藝術類競賽團體賽的決策與配套措施進行專題報告。
  • 委員就停辦競賽的決策過程、標準、配套措施及疫情期間的防疫對策提出質詢。

相關爭議

停辦競賽決策過程與標準:委員質疑教育部未確實研擬停辦標準,未及時修正調整,導致社會質疑與遺憾。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

潘文忠 教育部部長

  • 就業務概況及停辦全國學生表演藝術類競賽團體賽進行報告,並即席答復委員質詢。

相關後續

  • 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
  • 教育部應儘速研擬藝術類競賽停賽標準及配套措施,並納入競賽人員代表共同商議,公開透明決策過程,於1週內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
  • 教育部應針對疫情期間辦理競賽所需之防疫措施擬定相應之標準及對策。
  • 教育部應彙集各界針對109學年度全國學生表演藝術類競賽停辦之意見並滾動式修正,以做為110學年度競賽辦理之參考。
  • 教育部於3個月內提出「學生午餐及飲食教育條例」草案送行政院審議。
  • 教育部應回歸私立學校法第53條立法旨意,改變對各級私立學校會計查核型態,減輕行政負擔,尊重學校法人自治與自主地位。
  • 教育部應研議修訂「高級中等學校向學生收取費用辦法」及其相關規定之可行性,並一體適用於國民中小學。
  • 教育部體育署應研議110學年度起相關學生聯賽及全國性運動會期程安排之妥適性,避免與升學或重要考試日程過於接近。
  • 教育部應於3個月內清查全國私立幼兒園需進行結構安全申報初評之數量及所需費用,並研議酌予補助初評經費。
  • 教育部應研議規劃整合5至6歲大班學費補助政策及0至5歲育兒津貼,使領取方式可與育兒津貼一致。
  • 教育部應規劃恢復教育實習之津貼或提供助學金補助,以減輕實習教師之生活負擔。
  • 教育部會同衛生福利部應儘速完成學籍資料、校園安全等系統與自殺防治通報系統之介接機制,並於1個月內提交書面報告。
  • 教育部應積極規劃政策並研議推動方案,協助各級學校獲得足夠資源支持與培力,以推展心理健康與精神衛生之教育。
  • 教育部應積極規劃改善全國教保資訊網裁罰紀錄查詢系統,包含補足違反兒童及少年福利與權益保障法案件紀錄,並設立明確的更新資訊頻率,於2個月內提出報告。

討論事項二

審查人民請願案2案

核心議題

審查張凱翔君針對高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法第14條、第16條、第18條違反憲法及法律規定,建議作成不予備查或限期修正決議的請願文書。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 請願案2案均不成為議案,依立法院職權行使法第67條第2項之規定,送由程序委員會報請院會存查,並通知請願人。
  • 各案請願資料併卷存查,於審查相關法律案時,提供委員參考。

討論事項三

國立故宮博物院院長吳密察列席報告業務概況,並備質詢

核心議題

  • 故宮博物院院長就110年度工作重點及109年度重要施政成果進行業務報告,並備質詢。
  • 質詢內容主要圍繞故宮組織改造(改隸文化部或行政法人化)、疫情對南北院營運及門票收入的影響、數位轉型與Open Data推動、文創商品開發與行銷、文物修復與保存、以及對兒童及特定族群的友善服務等議題。

相關爭議

  • 故宮組織改造爭議:委員質疑故宮改隸文化部將導致降格、職等降低、失去獨立性及專業性,並擔憂人、錢、業務縮減;院長則強調應尊重專業、發揮量能、遵循「臂距原則」及確保同仁權益,並表示已啟動最適組織型態專案研究。
  • 參觀人數與門票收入銳減:委員指出故宮北院因疫情導致參觀人數及門票收入大幅衰退90%以上,質疑故宮應有備案及加強行銷;院長回應北院80%訪客為外國人,疫情影響顯著,南院則逆勢成長。
  • 文物數位化與Open Data進度:委員質疑69萬件文物全面數位化進度緩慢,Open Data數量偏少;院長澄清藝術品數位化已達90%以上,清宮檔案數位化仍在進行,並說明數位化分級與metadata雙語化耗時。
  • 故宮對兒童不友善:委員接獲陳情指故宮禁止兒童蹲下看展,且常設性兒童友善措施不足;院長承認確有此情況,表示將檢視並修改以維持秩序為最高原則的參觀規定,規劃更多常設性親子友善措施。
  • 原住民文物展覽策略:委員質疑故宮為何選擇北美原住民族作為展覽主題,而非臺灣原住民族文物,並呼籲故宮應積極與國際合作,將流失海外的臺灣原住民文物帶回交流展覽。
  • 文創商品與臺灣原創IP合作:委員指出故宮過去多與國際大品牌合作,臺灣原創IP產業因規模小難以負擔高額履約金與授權金;故宮表示將考慮評選機制降低門檻,並與文化部、文策院合作扶植中小企業。
  • 故宮院長去留與組改影響:委員質詢院長若故宮降級為三級機關是否願意續任,並擔憂組改後預算、人力、物力可能遞減;院長表示個人去向非重點,將考量適任條件及健康年紀,並強調故宮表現好自然會被看見。

立法委員發言

萬美玲 立法委員

  • 質疑故宮改隸文化部的必要性與意義,擔憂若改隸三級機關,故宮同仁的職等、預算、員額、制度、規模與職等將受影響。
  • 建議故宮院長針對改隸議題,對故宮同仁進行不具名民調,將結果提供行政院參考。
  • 指出故宮北院因疫情參觀人次與門票收入銳減,呼籲故宮應有備案並加強因應。

鄭正鈐 立法委員

  • 關注文獎條例修訂對臺灣拍賣市場的影響,並建議故宮作為典藏者可關注市場動態。
  • 釐清故宮Open Data的付費機制,確認高階圖像需付費授權。
  • 質詢故宮69萬件文物全面數位化進度,特別是清宮檔案以外的部分。
  • 關心故宮組改後院長去向,並建議故宮可比照中研院隸屬總統府以維持崇高地位。

黃國書 立法委員

  • 強調故宮組改應符合現代博物館專業治理,而非僅考量層級問題。
  • 建議故宮可考慮轉型為行政法人,以提升營運彈性與專業人才聘用。
  • 質詢故宮內部組織調整(書畫與圖書文獻整併、教育展資處拆解)是否影響研究量能及弱化教育功能。
  • 關切故宮人事調動,特別是圖書文獻處處長調任器物處處長,擔憂專業銜接問題。

張廖萬堅 立法委員

  • 強調故宮組改應思考如何讓人員運用更彈性,並保障人員薪資待遇與人事彈性。
  • 指出故宮數位行銷不足,雖有優質數位內容如「故事宮寓」,但流傳度不高。
  • 關切故宮南院文物(皇帝的多寶格、七政寶)破損或歪斜問題,質疑南院缺乏文物修復人員及專業檢視流程。
  • 建議故宮應整體評估組改,重視文物修復人員配置及常駐檢視文物狀況。

林奕華 立法委員

  • 質疑故宮改隸文化部的資訊不透明,擔憂故宮將降為三級單位,並失去獨立性。
  • 強調故宮作為世界級博物館應堅持獨立性與「臂距原則」,反對政治干預。
  • 呼籲院長應主動與行政院溝通,堅持故宮的價值、功能、同仁權益及經費不減損。
  • 建議故宮規劃吸引國人參觀的方案,如「國寶券」或夜間開放,並訂定目標以恢復疫情前國人參觀人數。

王婉諭 立法委員

  • 關切故宮組織調整的明確計畫與時程,並詢問是否曾將行政法人化納入考量。
  • 強調故宮組改應尊重專業、發揮量能、維持臂距原則,並邀請專家學者參與討論。
  • 質疑故宮數位典藏與Open Data進度緩慢,要求故宮提供明確的完成時程與內容規劃。
  • 認為數位化程度影響文物被看見的程度,呼籲故宮應加速數位化以讓更多人了解珍貴文物。

李德維 立法委員

  • 認為故宮改隸文化部是執政黨「去中國化」的作為,將導致故宮降格與其他館所平起平坐。
  • 擔憂故宮降級後,預算、人力、物力將被遞減,影響研究動能與未來發展。
  • 呼籲院長應為故宮與文物爭取,並質詢院長若降級是否願意續任。
  • 建議故宮與臺中市政府合作,活化北溝故宮舊址文化資產。

范雲 立法委員

  • 認同故宮應朝「普世博物館」發展,強調「臂距原則」以保障博物館的獨立自主性,避免政治干預。
  • 指出故宮對兒童不友善,如禁止蹲下看展,且常設性兒童友善措施不足,與國際一流博物館作法脫節。
  • 要求故宮檢視並修改參觀規定,積極規劃常設性共融及專屬兒童友善措施,並於2個月內提出初步規劃報告。

高虹安 立法委員

  • 支持建立非預算制國家藝術購藏基金,以彈性方式購藏文物,並建議由文化部作為主管機關。
  • 關切故宮北院參觀人數與門票收入受疫情影響,建議故宮應多方思考提升國旅及準備國外旅客解封後的行銷工作。
  • 肯定故宮將數位轉型部門升格為一級單位,並期待看到成果,要求提供組織圖以了解規劃。

陳秀寳 立法委員

  • 肯定「愛臺灣博物館卡」概念,但指出其銷量未達目標,並缺乏彰化地區合作館所與特約廠商。
  • 要求故宮積極在彰化尋找合作場館和特約廠商,讓彰化在博物館卡項目中不缺席。
  • 肯定故宮單元劇「故事宮寓」質感與成效,建議未來可規劃動畫或漫畫等活潑方式推廣文物給年輕族群。
  • 鼓勵故宮在文創商品開發上,參考北京故宮等案例,用更多巧思與主題性,吸引民眾採購。

賴品妤 立法委員

  • 肯定故宮積極推動與臺灣原創IP合作,但指出國內產業多為中小企業或工作室,難以負擔高額履約保證金與授權簽約金。
  • 建議故宮針對臺灣原創IP進行專案規劃,降低合作門檻或提供獎勵辦法,儘快產生成功案例。
  • 提醒故宮注意防災,因北院曾發生火警,要求加強建築安全防災檢討。
  • 關切故宮正館登錄歷史建物後,維修整護(如漏水)需經文資審議程序,要求故宮規劃應變。

周春米 立法委員

  • 質詢故宮組改是否考慮行政法人化,強調應充分考量各種可能性。
  • 認為臺灣博物館法將博物館定位為「事業發展」較為廣義模糊,與國際博物館協會的「非營利組織」定義有別。
  • 呼籲故宮應與臺灣社會結合,拉近與民眾的距離,活化文物價值。
  • 建議故宮在後疫情時代,針對65歲以上長者及偏鄉地區規劃客製化專案,包括交通、住宿等,鼓勵親近故宮。

陳椒華 立法委員

  • 肯定故宮推動藝術療育課程及「故宮國寶動動操」,關心其對長者的效果。
  • 指出疫情期間故宮南院參觀人次逆勢上漲,已超越疫情前水準,建議加強南院業務。
  • 關心故宮對優先解封國家(如東北亞日韓)的行銷準備,以及如何加強觀光與地方創生。
  • 要求故宮提供南院樹木生長近況的數位化照片及定期紀錄。

相關人員回應

吳密察 故宮博物院院長

  • 故宮改隸文化部是行政院整體考量,故宮作為行政院機關將尊重設計,但已向院方表達世界一流博物館組織層級多樣,且無直接隸屬內閣的先例。
  • 行政院長已承諾故宮即使改隸,人、錢、業務不會改變,故宮將確保同仁權益與機關效益。
  • 已委託學者專家進行故宮最適組織型態專案研究,不排除任何可能性,包括行政法人化,報告預計今年底完成。
  • 北院參觀人數因80%為外國遊客,受疫情影響嚴重,南院則因國旅興旺逆勢成長。
  • 故宮文物數位化中,藝術品已達90%以上,清宮檔案仍在進行中,Open Data將持續以CC BY 4.0模式開放中階圖檔。
  • 承認展場曾因光線不足及人潮考量,不讓觀眾蹲下,但將檢視並修改參觀規定,以提供更友善環境,並規劃常設性親子友善措施。
  • 故宮與臺灣原創IP合作將思考特別專案,透過評選降低參與門檻,並與文化部、文策院合作扶植。
  • 北院火警為預警狀態,正館登錄歷史建物後,整修需經文資審議程序,但仍會處理漏水問題。
  • 強調故宮文物傳承下來的基礎,需面對當代、臺灣及全世界,以活化其價值。
  • 故宮有針對地區性、各年齡層及弱勢團體推出各式專案,包括免費或優惠參觀,並安排交通。

徐孝德 故宮博物院行銷業務處處長

  • 針對臺灣微型文創IP合作,建議可與文化部、文策院合作,或透過大型品牌廠商以「母雞帶小雞」方式,並透過評選機制扶植中小企業。

黃永泰 故宮博物院副院長

  • 說明「故宮國寶動動操」對長者非常恰當,動作不大且已放上教學網頁,連結8件文物。

相關後續

  • 國立故宮博物院應於9月前向教育及文化委員會提出最佳組改評估報告。
  • 國立故宮博物院應於2個月內向教育及文化委員會提出對親子更友善的初步規劃報告。
  • 國立故宮博物院將針對彰化地區積極尋找合作的場館和特約廠商,納入博物館卡計畫。
  • 國立故宮博物院將儘速訂定與臺灣原創IP合作的明確機制,並努力產生成功案例。
  • 國立故宮博物院將提供數位一級部門的組織圖給委員參考。
  • 國立故宮博物院將提供針對屏東地區讓民眾親近故宮的詳細具體說明。
  • 國立故宮博物院將提供南院樹木生長近況的數位化照片,並往後每3個月做紀錄。

原始資料

公報
1103301
卷/期/冊
110/33/1
發布日期
2021-04-19
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