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三接與藻礁爭議報告：能源轉型、生態保育及替代方案檢討

經濟委員會會議日期：2021-03-24

LawTrace 法律歷程：野生動物保育法

經濟委員會就「保護大潭藻礁生態系統、中油三接投資計畫應停止執行、新址研提及電廠燃氣機組規劃」進行專案報告與質詢。經濟部強調三接對能源轉型與供電穩定至關重要，並稱開發未破壞藻礁；農委會與海委會則報告藻礁保育現況。多位委員針對三接對藻礁的影響、替代方案可行性、政府資訊公開、公投結果尊重等議題提出質疑與建議，並關切中火燃氣卡關及水情問題。政府部門承諾將加強溝通，並依法執行公投結果。

討論事項一

「保護大潭藻礁生態系統、中油公司第三座液化天然氣接收站投資計畫應停止執行、研提新址及國內電廠燃氣機組、天然氣接收站之規劃與建置問題檢討」專案報告及質詢

核心議題

本次會議核心議題聚焦於中油第三座液化天然氣接收站（三接）在觀塘工業區的興建案，其對大潭藻礁生態系統的影響、專案停止執行的可能性，以及替代新址的研擬。
同時，會議也檢討了國內電廠燃氣機組與天然氣接收站的整體規劃與建置問題，以確保能源轉型目標達成與穩定供電。

相關爭議

三接對藻礁生態的實際影響：經濟部、中油與海委會聲稱三接開發區未破壞藻礁，且潮間帶藻礁生態甚至有所改善；環團及部分委員質疑工業港區水下仍有藻礁，工程恐影響整體生態，並引用學者報告及中油施工意外為證。
三接興建的必要性與替代方案可行性：經濟部強調三接是達成能源轉型目標、穩定北部供電的關鍵基礎設施，並評估臺北港、麥寮、浮動式接收站等替代方案皆不可行或時程不及；部分委員質疑政府未積極研擬替代方案，並要求重新評估。
政府資訊公開與溝通誠意：多位委員批評經濟部未公開全國電力資源供需報告，且與環團及民眾溝通不足，資訊不對稱，導致民意反彈；經濟部則承諾將加強溝通與資訊公開。
公投結果的尊重與執行：針對即將舉行的藻礁公投，經濟部部長王美花承諾行政部門將依法執行公投結果；但部分委員對政府是否會尊重民意、停止施工並研擬新址表示疑慮。
中火燃煤轉燃氣卡關問題：委員關切台中火力發電廠燃氣機組興建進度受台中市政府都審卡關，影響減煤目標；經濟部表示已多次溝通，並要求市府加速審核。
高雄五輕廠區污染整治進度：委員質疑中油五輕廠區整治進度緩慢，影響高雄產業轉型與土地活化；中油與經濟部承諾將加速整治。
執政黨在野立場前後不一：國民黨委員批評民進黨執政前後對於藻礁保護的立場轉變，從「藻礁永存」到「理解政治現實」，指責政府說一套做一套。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

建議經濟部應以口語化、簡單易懂的方式向民眾說明三接的必要性及藻礁保護措施。
強調三接是能源轉型中減煤增氣的關鍵，且開發範圍未破壞藻礁，是在既有填區上施作。
建議成立保護基金，增加透明度，促進政府與環團對話，創造能源與環保雙贏。
指出過去環評時程及方案縮減的歷程，強調政府在蔡總統任內已積極修正方案以回應爭議。

邱議瑩立法委員

建議經濟部應以簡單口語化方式向民眾說明三接必要性及藻礁保護，避免專業術語。
強調若無三接，將影響減煤目標，導致空污問題。
關切中油五輕煉油廠整治進度緩慢，要求中油加速整治，協助高雄產業轉型，並獲經濟部承諾。

楊瓊瓔立法委員

關心水情及限水狀況，要求經濟部下午會議結論應及時公布。
澄清坊間分區限電謠言，獲經濟部證實為不實。
關切中火燃煤轉燃氣進度，主張應拆除燃煤機組以減少空污，並歡迎燃氣設施。
要求經濟部尊重藻礁公投結果，並承諾行政部門將依法執行。

林岱樺立法委員

質詢電力缺口與三接的相關性，強調三接對北部供電的重要性。
關切三接防波堤對水域生態的影響，以及工業港區開發面積的實際範圍。
詢問浮動式接收站作為替代方案的可行性，以及天然氣安全存量目標達成問題。
提及台中與協和接收站面臨的漁業、白海豚、珊瑚及都審等爭議。

謝衣鳳立法委員

質疑三接開發決策的歷史沿革，認為民進黨政府將責任推給前朝。
批評經濟部聲稱三接工程未影響藻礁，反而助長其生長為「謊話連篇」。
指責經濟部未公開全國電力資源供需報告，造成資訊不對稱，藐視國會。
強調若三接不蓋將影響減煤政策，但政府應先公開所有資料供民眾共同決策。

蔡壁如立法委員

批評政府資訊不對稱及宣傳方式，要求辦理具法律效力的聽證會來釐清爭點。
提出遷址（臺北港、林口港）、原址微調（港區外移、FSRU）及輔助方案作為三接替代選項。
關切臺美FTA簽署進度。

呂玉玲立法委員

質詢經濟部若藻礁公投通過，將如何因應停止三接施工及尋覓新址。
質疑海保署對中研院藻礁報告及工業港區水下藻礁生態的認知，並關切中油施工意外對藻礁的破壞。
要求海保署應堅守保育生態職責，而非配合經濟部立場。

孔文吉立法委員

肯定經濟部承諾依公投結果執行，並質疑若行政院不從，部長是否下台。
批評經濟部稱三接有助藻礁生長說法如同「萊豬吃了更健康」的邏輯。
關切工業港區913公頃水域開發對藻礁的影響，恐造成突堤效應。
要求經濟部與海委會加強與環保團體溝通，並關心德基水庫嚴重缺水問題及原住民淹沒區補償。

鄭運鵬立法委員

關心電價穩定基金水位，建議電價調整應優先穩定基金、降民生電價、凍工業電價。
肯定三接迴避方案相較國民黨時代縮減90%，且不填海，並強調施工期間藻礁生態維持良好。
釐清工業港區900多公頃為開放性水域，而非全部填海，且航道下方無活藻礁及柴山多杯孔珊瑚。
建議政府應不厭其煩地向民眾說明三接與藻礁的科學證據，以破除誤解。

蘇治芬立法委員

要求經濟部說明麥寮無法作為三接替代方案的理由，並指出麥寮應發展在地燃氣接收站以供電廠及汽電共生使用。
建議政府考慮訂定中部地區空品總量管制，以改善麥寮火力電廠及汽電共生轉燃氣後的空污問題。
質疑政府與環團在三接開發面積及替代方案時程上的認知落差，要求業管單位檢討溝通方式。
關切工業局轄下工業區廢棄物處理成效不如科學園區，並要求部長勿隨意標售雲林縣工業區內的環保用地。

蔡易餘立法委員

肯定水庫清淤成效，並建議將清淤土方用於墊高地層下陷區學校校園，減輕運輸成本。
關切南靖工業區環評受阻，要求經濟部澄清台糖畜牧場現代化改造後對工業區的影響。
再次強調麥寮接收站無法取代三接，因管線輸送距離過長，並建議台塑加速麥寮接收站建置以解決當地燃煤問題。

何欣純立法委員

重申能源轉型目標為減煤、增氣、展綠、非核，並關切中火燃氣機組因都審卡關，影響減煤進度。
建議經濟部部長親自與台中市長協調，加速中火燃氣機組興建。
強調三接是「舊厝翻新」，在既有設施上建造，未擴大破壞藻礁，且桃園海岸線大部分藻礁已劃定保護區。
建議政府應以口語化方式向民眾說明能源政策，並釐清中火燃煤機組除役不拆機是基於國安考量，且重啟需地方政府同意。

陳超明立法委員

抗議苗栗縣作為主要水源供應地卻面臨供5停2限水，要求經濟部提供具體解決方案，並反映地方建設經費應多予苗栗。
要求限水時段應避開週五、六、日，以降低對觀光業及民生影響。
批評民進黨執政前後對藻礁保護立場轉變，從「藻礁永存」到「理解政治現實」，指責政府說一套做一套。
質疑中油環保報告與環保團體有落差，認為公家委託報告易偏向官方立場，呼籲政府應謙卑面對民意。

賴瑞隆立法委員

支持加速高雄煉油廠土地污染整治，並期望2023年完成，以利高雄產業轉型及台積電進駐。
強調2025年能源轉型目標（燃氣50%、燃煤30%、綠電20%）的必要性，以改善空污。
指出北部用電量大但天然氣供應主要依賴南部輸送，主張北、中、南應有各自接收站，實現區域供氣平衡。
關切興達電廠燃氣機組進度及對地方承諾回饋，並強調區域用電平衡對產業發展的重要性。

邱志偉立法委員

關切若三接無法興建，燃氣比例將減少6%，燃煤比例可能增加，並要求台電保證興達電廠燃煤機組除役年限不變。
強調三接是環保與環保的權衡，而非環保與開發的對立，政府應全力向民眾說明。
質詢北部天然氣供應來源及三接興建後永安接收站的角色，並要求台電規劃興達電廠自有接收站。
強調三接對北部供電穩定，特別是竹科半導體產業的關鍵影響，並建議增加自美國採購天然氣以平衡貿易順差。

林奕華立法委員

質疑三接環評過程受政治力介入，引用前環保署副署長詹順貴發言為證，批評經濟部以環評過關為由不暫緩開發。
強調三接實際開發面積應包含工業港區，批評經濟部迴避談論工業港區對藻礁的影響，並指出水下沉箱工程對生態的破壞。
引用最新民調指出支持三接換址的民意暴增，要求經濟部尊重民意，暫時停工，待公投結果出爐再決定。

林德福立法委員

關切若三接延期，燃煤比例增加是否會衝擊2025年再生能源達20%的目標，並質疑再生能源發展進度落後。
質詢太陽能光電推動遇到的問題，包括土地需求、砍樹種電爭議及衍生的後遺症，建議加強屋頂型及漁電共生。
關切核三廠除役後的電力缺口補足方案，並質疑風電等再生能源推動面臨民眾抗爭等問題。
強調台灣能源轉型困難重重，但仍需努力克服，以符合國際減碳趨勢。

邱顯智立法委員

質疑中油與學者對工業港區下方有無藻礁的調查結果有出入，要求中油提供詳細報告，並要求海委會儘速進行生態調查以釐清爭議。
指出中油沉箱工程曾刮除0.58公頃藻礁，認為經濟部稱「未破壞當地藻礁生態系」與事實不符。
關切若藻礁公投通過，經濟部是否有其他替代方案或最小侵害手段的規劃。

陳椒華立法委員

關心缺水期間廠商抽取地下水是否符合環評規定，並建議經濟部與環保署合作，儲存建案抽取地下水再利用。
要求經濟部提供三接減少6%備用容量的計算方式書面報告。
建議經濟部加速台塑麥寮燃氣接收站建置期程，以減少燃煤使用。
要求經濟部儘速公開去年度全國電力資源供需報告，並質疑經濟部對舉辦聽證會的法律依據解讀。

林俊憲立法委員

肯定經濟部「中小企業加速投資行動方案」成效卓著，並要求追加預算以滿足中小企業踴躍的投資需求。
要求經濟部釐清工業港區實際開發範圍及水下有無藻礁的爭議，並對外做更清楚的說明。
建議中油公司持續進行水下攝影，將真實狀況呈現在國人眼前，以消除外界誤解。

陳以信立法委員

質詢經濟部、農委會、海委會、環保署四個單位對三接案的立場，批評環保署及海委會不敢堅持自身專業立場。
質疑海保署黃署長身為海洋事務專家卻未針對大潭藻礁議題進行民意調查，並要求其解釋公投連署破70萬人的意義。
要求黃署長明確表態三接案在公投前是否應停工，並批評其以「個人決定」迴避公投立場。

洪孟楷立法委員

指出經濟部報告已明確表示臺北港替代方案不可行，質詢經濟部若828公投通過，是否有除燃煤增加外的其他對策。
質疑經濟部對70萬公投連署書的民意認知，並要求經濟部應有Plan B，而非僅要求民眾接受現有方案。
關切民進黨將舉辦305場下鄉說明會，要求經濟部承諾不得動用任何公務預算，以避免黨政不分。

葉毓蘭立法委員

關切台灣鳳梨在新加坡超市價格暴跌，質疑政府補貼運費恐導致貿易商削價競爭，損害台灣水果品質聲譽。
指出台灣香蕉曾被日本驗出農藥超標，要求農委會一個月內提交農產品產銷品質控管書面報告。
呼籲政府應保護大潭藻礁，將美麗的藻礁及永續發展的台灣島留給下一代，勿對不起下一代。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調海洋委員會應依海洋基本法及組織法，主動針對三接計畫對海洋生態的影響提出專業意見並與相關部會討論。
批評海委會報告未具體說明三接對海洋生態的影響，僅表示持續監測，立場空洞。
呼籲海保署署長應拿出專業，積極表達意見，避免海洋相關專法未來被打折扣。

洪申翰立法委員

關切台中市長盧秀燕持續阻擋中火燃氣機組興建，要求經濟部公開與台中市政府的相關溝通公文資料。
指出盧市長「先拆後建」的主張不合理，恐危及供電穩定。
呼籲雲林縣長張麗善勿阻擋麥寮燃氣接收站，並建議經濟部修改汽電共生辦法，提供誘因鼓勵燃煤轉燃氣。
強調燃煤汽電共生改燃氣對中南部空污改善的重要性，並承諾將修改制度以加速轉型。

王婉諭立法委員

質疑核四廠區轉型為綜合電力設施園區的規劃進度緩慢，要求台電提出具體進展說明，而非僅稱「評估規劃中」。
關切核四燃料棒移除進度因疫情延宕，要求台電確認今年第一季能否完成。
呼籲經濟部及相關部會參與學者發起的藻礁對話平台，開啟實質溝通，尋求兼顧生態與能源的雙贏方案。
要求經濟部如期在4月公布工輔法中高污染農地工廠的查處資訊，確保資訊公開透明。

翁重鈞立法委員

質詢農委會玉米災害救助結論，批評農委會橫向聯繫不足，並要求從速從優，以「百粒重」作為災損認定依據。
關切嘉義水上、中埔產業園區及科學園區環評進度，質疑環保署承諾，要求政府克服困難，勿讓地方承諾落空。

高嘉瑜立法委員

關切藻礁公投議題民調顯示多數民眾不滿政府作法，詢問經濟部對策。
肯定學者發起藻礁對話平台，認為應派高層級官員參與，展現善意與誠意。
指出工業港區913公頃海域是否影響藻礁生態是最大爭議點，要求經濟部持續更新海下狀況並承諾盡力尋求兩全其美方案。

高虹安立法委員

詢問經濟部是否掌握大陸海關口頭通知禁止鳳梨製品（如鳳梨酥）進口的最新消息，並要求加速瞭解。
指出大陸媒體預告可能進一步禁止含豬肉、豬油的台灣食品，關切其對台灣產業的影響，並譴責大陸不正常的貿易手段。
強調經濟部應加強情報蒐集能力，主動掌握兩岸貿易動態，避免產業受衝擊。

相關人員回應

王美花經濟部部長

三接並未破壞當地藻礁生態系，工業區開發已縮減至23公頃，僅使用既有填築土地，工業港離岸740公尺，避開潮間帶藻礁區。
中油公司已投入1億元生態保育經費，監測顯示殼狀珊瑚藻種類及柴山多杯孔珊瑚群株數量均增加，小燕鷗繁殖成功率提升。
三接是達成2025年天然氣發電占比50%目標的關鍵基礎設施，確保電力穩定供應、減少碳排及空污。
北部天然氣需求高，現有接收站負載率已近飽和，管線輸送達上限，亟需在北部興建第三座接收站。
評估結果顯示觀塘工業區為最符合111年供氣時程的方案，臺北港、麥寮、浮動式接收站等替代方案均不可行或時程不及。
承諾行政部門將依法執行藻礁公投的結論，並在公投前充分溝通說明。
中火燃氣機組已通過環評，但卡在台中市政府都審未核准，影響減煤進度，盼市府加速審核。
支持中油加速高雄五輕煉油廠污染整治，以利高雄產業轉型及土地活化。
承諾將盡快公開全國電力資源供需報告，並檢討再生能源推動進度。
駁斥分區限電為不實謠言，並強調台電會遵照台中市政府要求，但燃氣機組需先上線才能大幅減煤。

黃金城行政院農業委員會副主任委員

桃園觀新藻礁生態系野生動物重要棲息環境及保護區，目前仍受野生動物保育法保護。
藻礁及海洋保育業務已於107年移交海洋委員會主政，林務局完成的南桃園藻礁研究計畫報告已移交海委會。
農委會將基於政府一體原則，協助提供專業意見，以達成能源轉型和藻礁保護雙贏目標。
針對鳳梨出口價格暴跌問題，將內部調整，防止貿易商惡性競爭，並加強農產品產銷品質控管。

蔡清標海洋委員會副主任委員

桃園藻礁是台灣最完整的藻礁生態系，具有多樣性生物，並發現第一級海洋保育類生物柴山多杯孔珊瑚。
海委會持續監督三接開發案，與各機關合作保護海域環境及藻礁生態系，包括參與生態保育執行委員會、推動環保艦隊等。
海保署自108年起辦理藻礁生態系調查，監測結果顯示殼狀珊瑚藻藻種數量及柴山多杯孔珊瑚數量穩定增加。
目前監測資料顯示，三接工程對潮間帶藻礁及多杯孔珊瑚沒有造成影響，實際監測結果為增加。

沈志修行政院環境保護署副署長

觀塘工業區及工業專用港兩案環評已於88年至89年間通過，後經環保署要求提出環境現況差異分析及因應對策報告。
107年審查過程中，開發單位提出迴避替代修正方案，大幅縮減開發規模，避開藻礁及柴山多杯孔珊瑚分布區域。
環評審查過程公開透明，符合現行環評法令規定，並採最嚴謹程度辦理，最終於107年10月8日審查通過。
環保署將依環評法執行監督作業，督促開發單位依環評承諾辦理，若有違反將依法裁處。
嘉義水上和中埔產業園區環評案目前請補正資料，科學園區案尚未送審，並非胎死腹中。

李順欽中油公司董事長

行政院於104年9月4日核定第三接收站開發計畫。
中油公司繼承東鼎公司開發權益，並於106年提出第三接收站計畫，工業區部分為77.2公頃。
五輕煉油廠整治初期進度較慢，因需發包總規劃，但為加速產業發展，將縮短期程，採用更快速有效的工法。
中油公司有進行水下攝影及多種測法，未發現工業港區下方有藻礁生態系，僅有沙質覆蓋下的礁體。
中油施工意外造成藻礁磨損，已提出應變計畫並送環保署審核中。

黃宏莆經濟部水利署副署長

昨夜降雨後，鯉魚潭水庫增加約140萬噸、德基水庫增加約240萬噸、寶山水庫增加約80萬噸水量。
供五停二方案將於今日下午應變中心會議討論後決定並對外公布。
德基水庫蓄水率目前為全台最低，僅約6.x%，創56年來新低。

鍾炳利台電公司總經理

興達火力發電廠1、2號機組預定於112年底除役，3、4號機組預定於114、115年除役，除役年限不會因三接問題而改變，將遵照環評決議。
台電內部規劃興達電廠未來將興建自有天然氣接收站。
若三接無法如期完工，大潭電廠8、9號機組供電將受影響，可能導致北部地區及竹科供電緊張。
台電已多次與台中市政府溝通中火燃氣機組都審問題，但進度不順。

曾文生經濟部次長

核四轉型為綜合電力設施園區面臨天然氣供應（重件碼頭與福隆海水浴場衝突）及土地徵收法規適應等困難，仍在評估規劃階段。
核四燃料棒移除進度因疫情影響，原定去年底完成將延至今年第一季，經濟部將要求台電依承諾執行。
經濟部不認為藻礁議題與環團是對立，樂於參與學者發起的藻礁對話平台，並派高層級官員出席溝通。
經濟部做的政策說明沒有攻擊環團，強調三接工業區23公頃使用既有結構物，未破壞粉紅色藻礁。
工業港區水下攝影顯示有礁體、沙埋及零星生物，未發現柴山多杯孔珊瑚或豐富殼狀珊瑚藻生態。
中火燃氣機組卡關，若無燃氣機組上線，拆除燃煤機組將對供電穩定造成巨大問題，將公開與台中市政府往返公文資料。
針對麥寮燃氣接收站，將與農委會討論中部空品總量管制，並檢討汽電共生辦法，提供誘因鼓勵燃煤轉燃氣。
工輔法中高污染農地工廠查處資訊將如期在4月公布，並提供細緻資料供監督。
鳳梨酥可能被大陸海關禁止進口一事，將儘快瞭解，並譴責大陸不正常的貿易手段，強調台灣沒有萊豬進口。

相關後續

經濟部將於今日下午應變中心會議討論供水策略，並向社會大眾公布結論。
經濟部將儘速公開全國電力資源供需報告，並提供三接減少6%備用容量的計算方式書面報告。
經濟部將加速高雄五輕煉油廠污染整治，並將與台中市政府溝通中火燃氣機組都審問題，公開往返公文資料。
經濟部將檢討汽電共生辦法，提供誘因鼓勵燃煤轉燃氣，並與環保署討論中部地區空品總量管制。
經濟部將參與學者發起的藻礁對話平台，並將儘速瞭解鳳梨酥可能被禁止進口的問題。
海保署將提交中油施工管線破壞藻礁未開罰的書面報告，並儘速進行工業港區下方藻礁生態調查。
委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復，並副知本會。

原始資料

公報: 1103401
卷／期／冊: 110／34／1
發布日期: 2021-04-20
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