外交部業務報告：聚焦臺美中關係、疫苗外交與國際參與
外交及國防委員會會議日期：2021-03-24
立法院外交及國防委員會邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況並備質詢。會議聚焦於臺美中關係的複雜變化、臺灣對國際組織參與的努力（如WHA、CPTPP）、與友邦（特別是巴拉圭）的疫苗外交爭議、德國議員收賄案中臺灣的角色，以及對緬甸政變、跨國同婚、新南向政策等議題的討論。部長就各項質詢進行說明，並承諾持續推動踏實外交，維護國家利益。
討論事項一
邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論外交部在複雜國際局勢下的業務概況，特別是臺美關係的進展、臺中關係的挑戰、臺歐與臺日關係的深化，以及臺灣在國際社會爭取支持的努力。
- 質詢焦點涵蓋美中高層對談對臺灣的影響、巴拉圭疫苗外交事件、德國議員收賄案、臺灣參與國際組織（如WHA、CPTPP）的進度、對緬甸政變的回應，以及外交人員疫苗施打與國人海外領務服務等議題。
相關爭議
- 美中會談中臺灣議題與香港、西藏並列：部分委員質疑此舉是否矮化臺灣主權地位，外交部則認為本質不同，且美國支持臺灣無需抗議。
- 巴拉圭疫苗援助：委員質疑臺灣援助巴拉圭購買疫苗的資金來源、是否會被用於購買中國疫苗，以及外交部對巴拉圭政局和中國疫苗外交介入的掌握與應對能力。
- 德國議員收賄案：委員質疑臺灣在德國媒體刊登廣告的行為是否涉及不當遊說或遊走法律邊緣，要求外交部說明並考慮中止此類合作。
- 臺美高層互訪與FTA/TIFA進度：委員關切在「堅若磐石」的臺美關係下，高層互訪和貿易協定（FTA、TIFA）的具體進展緩慢，質疑外交部解釋的合理性。
- 臺灣疫苗採購與外交部角色：委員質疑外交部在協助友邦取得疫苗的同時，為何未能更有效協助臺灣自身取得德國BNT等疫苗。
- 國旗懸掛與外交限制：委員質疑關島辦事處能公開升旗，為何其他駐美館處不能，以及臺美官方交往限制是否已全面解除。
- 境外面談制度：委員質疑針對特定22國的境外面談制度在跨國同婚議題上的不公平性，特別是這些國家不承認同婚導致申請人難以取得結婚證明，要求外交部檢討修正。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關心美中會談對臺海局勢及臺美關係的影響，特別是軍售與對臺交往限制的延續性。
- 要求外交部評估美國在尋求與中國合作的議題上，對臺灣的支持是否會減少，並提供相關清單。
- 關切美國新任貿易代表戴琪上任後，臺美貿易協商（TIFA、FTA）的進展。
溫玉霞 立法委員
- 詢問拜登政府時代臺美關係是否能延續川普時期的友臺政策，並有更高層級的互訪。
- 關切美國攻擊亞裔事件，呼籲外交部應有所譴責與聲明，並關心海外僑民安全。
- 質詢巴拉圭邦交穩定性，特別是中國疫苗外交的影響，以及臺灣對巴拉圭疫苗援助的具體方式和條件。
江啟臣 立法委員
- 關切總統出訪規劃及今年WHA參與機會，要求外交部盡全力爭取。
- 詢問外交部面對美中關係轉變，是否調整「親美抗中」路線，並重新界定臺灣的立場與戰略。
- 強調TIFA、FTA、CPTPP對國家利益的重要性，要求外交部提出具體成果，而非以美國官員尚未就任為由拖延。
陳以信 立法委員
- 質疑外交部協助巴拉圭取得疫苗，卻未能有效協助臺灣自身採購疫苗。
- 要求外交部保證臺灣援巴資金不會被用於購買中國疫苗，並質疑援巴模式的特殊性可能導致額外支出。
- 質疑臺灣在德國議員收賄醜聞中的角色，要求外交部澄清並中止與涉案議員相關的廣告合作，避免瓜田李下。
趙天麟 立法委員
- 請外交部再次澄清德國廣告事件與賄賂無關，並說明其單純性。
- 譴責中國的「戰狼外交」對國際社會的威脅與制裁，並肯定受威脅國家對臺灣的支持。
- 關切美國「臺灣+」法案將臺灣納入「北約+」的概念，以及邀訪卸任美國重量級官員的規劃。
王定宇 立法委員
- 關注巴拉圭外交部聲明譴責中國疫苗外交，詢問外交部對中國透過商會、地方政府介入巴拉圭疫苗採購的掌握與應對。
- 詢問拜登政府是否延續川普政府的印太戰略架構及友臺政策，並探討臺美高層互訪的可能性。
- 肯定法國對中國「戰狼外交」的強硬回應，並詢問是否有其他歐盟國家議員訪臺計畫。
陳柏惟 立法委員
- 詢問美國拜登政府對臺灣的官方稱呼「democratically elected representatives」是否為進步的象徵。
- 關注美日2加2會談中對中國海警法的關切，建議外交部從國際法角度向國防部及海委會提供專業意見，以應對中國海上執法威脅。
廖婉汝 立法委員
- 詢問外交部對美國戰略模糊下臺灣定位的看法，以及是否曾正式向美國提出恢復邦交。
- 關切陸委會提出的「建設性模糊」原則，認為過度「親美抗中」可能失去外交彈性。
- 再次質詢巴拉圭疫苗援助細節，並關切太平洋島國論壇成員退出對臺灣邦交的影響。
洪孟楷 立法委員
- 詢問美中會談後美方是否已向臺灣簡報，並質疑臺灣議題與香港、西藏並列是否構成矮化。
- 關切日本防衛大臣言論中「支援來臺美軍」的意涵，要求外交部向日方查證。
- 詢問東京奧運是否邀請臺灣政要出席，並要求外交部積極爭取以提升國際能見度。
林淑芬 立法委員
- 質詢外交部在臺灣疫苗採購（如莫德納、BNT）方面的參與度與進度，特別是與德國政府的協商。
- 建議外交部將「環境外交」列為未來外交政策重點，並積極爭取臺灣以觀察員身分參與UNFCCC COP26。
- 建議外交部在國際合作發展事務報告中，納入聯合國SDGs指標以評估執行成效。
吳斯懷 立法委員
- 質疑巴拉圭疫苗事件中，臺灣駐外人員對外發言的謹慎性，以及傳播假消息的問題。
- 詢問援贈巴拉圭國軍退役直升機的計畫，要求外交部掌握並對國人說明。
- 提醒外交部關注海地政局不穩對邦交的影響，並再次要求部長明確宣示釣魚臺為中華民國領土。
- 質疑日本防衛大臣「支援來臺美軍」言論實為撤僑，提醒國人勿誤解他國協助臺灣的意圖。
陳明文 立法委員
- 詢問美中會談後美方是否已透過既有管道向臺灣簡報，並評估美方對臺政策是否維持穩定。
- 關切美中關係未來走向，以及拜登政府年底全球民主峰會是否邀請臺灣參加。
- 強調臺灣對日本安全的重要性，並詢問臺灣加入CPTPP的具體進展及日本的態度。
呂玉玲 立法委員
- 詢問美中會談中雙方公開針鋒相對的背後是否有私下會談，以及外交部對TIFA復談的準備。
- 建議外交部利用「四方安全對話聯盟」等友臺關係，登高一呼協助臺灣加入CPTPP。
- 關切旅遊泡泡與疫苗護照的推動，以及駐外人員疫苗施打的進度與協助方案。
蔡適應 立法委員
- 詢問外交部長任內最自豪的成就，並建議外交部每年出版「外交藍皮書」提升資訊透明度。
- 關切駐外館處人員疫苗施打狀況與費用，以及對外國駐臺人員的互惠施打原則。
- 詢問帛琉總統訪臺行程細節，並建議外交部考慮與帛琉簽署FTA以深化經貿關係。
林俊憲 立法委員
- 認為美國在巴拉圭疫苗事件中扮演關鍵角色，並肯定臺灣協助巴拉圭取得疫苗擋住中國外交攻勢。
- 詢問臺灣協助巴拉圭取得疫苗的具體方式和時程，並提醒外交部持續關注巴拉圭情勢。
- 強調臺灣在防疫上的優勢使其有能力禮讓疫苗配額，但部長否認此說法。
馬文君 立法委員
- 關切美中會談中臺灣議題與香港、新疆並列的意涵，以及美國對釣魚臺與南海主權的立場是否與臺灣主張矛盾。
- 提醒外交部臺灣不應成為大國角力的宣洩口，應致力維持臺海和平穩定。
- 質疑巴拉圭疫苗援助的經費來源與用途，以及駐外領務服務因疫情導致預約困難的問題。
劉建國 立法委員
- 詢問外交部對蔡英文總統「貓vs.戰狼」形象的看法，以及臺灣在美中博弈中的避險策略。
- 關切美中會談簡報內容是否符合預期，以及臺裔美國貿易代表戴琪上任後TIFA復談的可能性與時程。
- 詢問旅遊泡泡的推動進度與潛在國家，以及駐外人員染疫人數與疫苗施打進度，要求外交部積極保障外館人員安全。
范雲 立法委員
- 肯定外交部長在國際媒體上積極發言，呼籲加拿大對中共官員實施馬格尼茨基制裁。
- 詢問外交部是否支持臺灣國會推動「馬格尼茨基人權問責法」，以參與跨國人權合作網絡。
- 詢問美中會談事後簡報內容是否有特別需要臺灣社會大眾知道的好消息或壞消息。
陳椒華 立法委員
- 關切外交特考東南亞語組人才留用問題，以及新南向政策下雙邊貿易額下降趨勢。
- 詢問臺灣高層訪美規劃，以及駐關島辦事處升旗是否代表臺美官方交往限制解除。
- 關切氣候外交是否能成為國際參與突破口，以及美方是否能協助臺灣參與UNFCCC年會和WHA的參與策略。
洪申翰 立法委員
- 關切緬甸軍方政變造成的人道危機，詢問外交部對緬甸狀況的掌握及是否考慮發布人權調查報告。
- 呼籲外交部應採取更積極、更具體的行動聲援緬甸，並規劃對當地臺商及僑民的保護措施，甚至撤僑計畫。
羅美玲 立法委員
- 肯定外交部在疫情期間實施彈性專案，協助國人辦理結婚、依親面談，並詢問相關數據及未來適用範圍。
- 質詢境外面談制度中，特定22國（特別是越南）通過率較低的原因，並建議重新檢討或滾動式檢討免除列冊。
- 詢問外交部對曾在臺灣逾期居留的移工，其真實婚姻關係在面談中是否會被公平考量。
吳玉琴 立法委員
- 肯定臺印關係的進展，並詢問外交部在臺印跨部門協調會議中扮演的整合窗口角色。
- 關切去年臺印政策的工作重點，包括文教、經貿、戰略措施，以及印度智庫學者訪臺的協助。
- 贈送「臺印口罩」，象徵臺印友好，期望兩國關係更上一層樓。
高嘉瑜 立法委員
- 轉達跨國同婚同志的訴求，希望外交部正視境外面談對其造成的不合理與不公平待遇。
- 質疑針對22國的境外面談制度，在這些國家不承認同婚的情況下，導致申請人難以取得結婚證明，要求外交部檢討修正。
- 建議外交部應比照疫情期間的變通作法，只要提具具體交往證明即可進行專業面談，以防堵假結婚。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 指出過去一年外交部面對中國文攻武嚇、破壞香港民主、新疆人權等複雜外部局勢，並與理念相近國家保持密切溝通合作。
- 強調臺美關係堅若磐石，駐美代表首次正式受邀參加美國總統就職典禮，拜登政府持續友臺，透過對話機制深化合作。
- 表示臺日關係持續增進，國會交流熱絡，日本國會友臺組織支持臺灣參與國際組織及加入CPTPP。
- 說明臺歐關係朝價值夥伴邁進，去年底法國成立駐普羅旺斯臺北辦事處，臺灣波蘭刑事司法合作協定生效，歐洲議會及多國國會堅定支持臺灣。
- 指出國際社會以行動表達對臺灣的支持，歐洲、拉丁美洲、非洲相繼成立友臺國會俱樂部，IPAC也支持臺灣參加WHO。
- 承諾外交部將秉持踏實外交初心，守護臺灣主權尊嚴和民主價值。
- 回應美中會談，表示美國與中國在多項議題上難有共識，臺灣將持續觀察並爭取最大國家利益，強調臺美關係不會倒退。
- 說明目前無蔡總統出訪規劃，疫情是主要考量，若疫情趨緩，訪問南太平洋邦交國不應偏廢；WHA參與正積極推動。
- 強調臺灣外交政策以國家利益優先，面對美中競爭，臺灣有彈性，但不變的是國家利益；爭取TIFA、FTA、CPTPP是重點。
- 澄清臺灣援巴拉圭疫苗並非挪用臺灣配額，而是透過友好國家協助購買，且已言明不得購買中國疫苗，並有協助找尋國際管道。
- 否認德國廣告事件涉及賄賂，強調僅為單純廣告合作，自2015年馬政府時代開始，認為有助提升臺灣形象，將持續進行。
- 譴責中國「戰狼外交」對法國、歐洲議會等制裁與出言不遜，強調臺灣將支持這些基於民主、人權價值奮戰的人士。
- 支持臺灣國會推動「馬格尼茨基人權問責法」，並承諾外交部將全力配合。
- 說明新南向政策是外交部重點，將持續努力推動經貿與人員往來；駐關島辦事處升旗為大樓管理公司行為，非全面解除官方交往限制。
- 表示對緬甸政變局勢有所掌握，外交部已三度對外說明立場，並規劃對當地臺商及僑民的保護行動，但發布人權調查報告有困難。
- 說明疫情期間境外面談的彈性專案，並表示針對特定22國的境外面談，主要考量移民風險，將待涉外民事法律適用法修正後全盤檢討。
- 肯定臺印關係持續發展，外交部將全力協助各部門間的協調與交流，並樂見印度民眾對臺灣好感度提升。
- 說明駐外人員已有 9 個館處完成疫苗施打，後續還有 17 個規劃中，將依照互惠原則處理，並不建議施打中國疫苗。
徐佑典 外交部北美司司長
- 證實美方已在美中會談前後向臺灣簡報，形式與內容因外交默契無法透露。
- 說明駐關島辦事處升起國旗是因大樓管理公司做法，並非所有駐美館處皆可比照。
俞大 外交部拉美司司長
- 說明巴拉圭取得疫苗是人道問題，但提醒巴政府勿接受有條件援助，並表示我國研發疫苗成功後願協助友邦。
谷瑞生 外交部研設會主任
- 說明目前有 7 個國家的館處人員已接受免費疫苗注射。
林文淵 外交部人事處處長
- 說明駐外人員若需自費疫苗，將由公務預算處理；目前有 42 位駐外人員染疫，其中 41 位康復，1 位輕症隔離中。
- 指出若將當地雇員計入，染疫總人數為 106 人，且有 35 個館處有同仁染疫。
曾瑞利 外交部亞太司司長
- 說明目前臺灣在南太平洋 4 個友邦中，已與馬紹爾和諾魯簽署FTA，帛琉尚未簽署。
歐江安 外交部公眾外交協調會執行長
- 確認法國代表處是臺灣駐外人員首例染疫地點。
葉非比 外交部領務局局長
- 說明疫情期間經彈性面談後，仍有 901 件跨國婚姻申請案未獲停留簽證，但可提出新事證再次申請單方面談，並適用於疫情前被拒件者。
- 指出特定 22 國境外面談的通過率並非唯一考量，越南通過率較低主因是假文件、仲介或移民風險問題。
- 表示這 22 個國家本身不承認同婚，導致無法取得結婚證明，將待涉外民事法律適用法通過後全盤檢討相關配套。
相關後續
- 國軍退除役官兵輔導委員會業務報告：登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 國軍退除役官兵輔導委員會需於 2 週內以書面答復委員口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，委員另指定期限者從其所定。
- 委員王定宇所提書面質詢列入紀錄刊登公報。
- 外交部業務報告：委員所提口頭質詢及未及答覆部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於 2 週內提供。
- 委員楊瓊瓔及何志偉提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於 1 週內答復。
原始資料
- 公報
- 1103501
- 卷／期／冊
- 110／35／1
- 發布日期
- 2021-04-21
- 原始連結
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