內政委員會審查都市更新條例修正草案：聚焦危老建築拆除與容積獎勵

邱太三 大陸委員會主任委員

• 即席答復委員質詢。

詹志宏 財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長

• 即席答復委員質詢。

羅美玲 立法委員

• 要求大陸委員會嚴正向中國表示異議，並積極要求其儘速明確告知家屬釋放日期，保障李明哲的通信、家屬探視與假釋等權益，捍衛我國人民權益。

邱顯智 立法委員

• 認為免除協調程序恐過度侵害被拆遷者的基本權利，尤其居住自由，建議保留公調機制以提供緩和協商機會。
• 主張強制拆除的要件應更嚴格，要求中央統一訂定海砂屋及耐震能力不足的認定標準，避免地方標準不一。
• 對容積獎勵持保留態度，認為應評估都市容受力，並思考租稅優惠等其他獎勵方式，避免衍生新的都市問題及不法之徒可乘之機。
• 建議修法應將適用對象明確訂為民國88年以前起造的老屋。
• 要求內政部召開公聽會，廣納各方意見，確保修法完備。

羅美玲 立法委員

• 關切危險建築物免協調拆除的急迫性與民眾疑慮，強調應向民眾說明清楚，此程序是在多數同意且經多次協調後，針對具立即危險者才適用。
• 質疑內政部對921後紅標建築物盤點資料的準確性，要求政府協助經濟弱勢獨居老人處理危險老屋的修繕問題。
• 詢問海砂屋及耐震能力不足的認定標準，強調應明確定義，避免模糊空間。
• 建議都更條例第57條應明確區分不同危險程度的建築物處理方式。

鄭運鵬 立法委員

• 提案修正都更條例第32條，將公告周知方式從「登報」改為「刊登新聞紙或新聞電子報」，並建議增列政府官方網站公告機制，以符合網路時代資訊傳播模式。
• 指出司法院、法務部及內政部主管的多項法律已有類似修正，建議內政部清查並一併處理所主管法律中類似的登報規定。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

• 擔憂簡化拆除程序和放寬容積獎勵可能過度損及人民權益，強調拆除是政府對財產權和居住自由最嚴重的限制手段，應嚴謹判斷其必要性。
• 提醒政府對於危險建物本就負有監督管理責任，應在都更前排除問題，並在都更程序中持續注意，希望程序上能分流，並踐行既有的溝通協調機制。
• 肯定政府為公共安全努力，但強調都更易引起社會對立，應特別注意少數不同意戶的權益保障。

湯蕙禎 立法委員

• 認同都更條例修正案對公共安全的急迫性，但建議主管機關應明定所有程序，讓民眾放心，避免私權受損疑慮。
• 關切危老條例修正後小面積「紙片屋」增加的現象，擔憂其結構安全，呼籲政府應規勸整合，並透過規模獎勵鼓勵大型都更。
• 詢問營建署關於室內設計師國考項目及主管機關的進度，要求儘速處理其執業範圍與其他技師重疊的問題。

張宏陸 立法委員

• 認為都更條例第57條關於危險建築物認定應更細緻，建議在法條中明定需加入第三方公正評估（如土木技師公會）的報告，以增加民眾信任。
• 指出許多屋主因擔心房價受損而不願進行檢測，導致高氯離子和耐震能力不足的房屋黑數可能更多，呼籲政府應主動清查。
• 強調修法應周詳，讓人民對法律有信心，不應以子法規定作為迴避母法明確化的理由。

王美惠 立法委員

• 關切數位身分證資安問題與監察院糾正，要求內政部虛心檢討，並儘速依行政院指示立專法以加強資安防護。
• 提案修正都更條例第57條，增訂「傾頹和朽壞」等文字，使危險建築物認定更明確，並強調政府應加強宣導，避免民眾誤解。
• 呼籲內政部多宣導補助公寓加裝電梯，並與地方政府協調，給予舊公寓更多補助，解決高齡長者出入不便的「雙老問題」。

魯明哲 立法委員

• 指出都更急迫性，但目前危老條例呈現「都會版」現象，多集中於地價高昂的都會區，鄉村老屋問題仍嚴重，呼籲政府思考「危老條例鄉村版」或加強公辦都更誘因以弭平城鄉差距。
• 關切「雙老危機，老宅困老人」問題，強調政府補助公寓加裝電梯雖有助益，但低樓層住戶不同意是主要障礙，應努力解決同意書問題。
• 建議政府應研究如何讓老人家將舊房租出，搬入社會住宅，推動青銀共住，以多管齊下解決老人居住困境。

林為洲 立法委員

• 呼應魯委員，認同應研議「都計外版本」的都更條例，透過不同的容積獎勵條件，鼓勵鄉村地區老屋更新，以紓解都市人口集中、促進城鄉平衡發展，並降低對環境的衝擊。
• 質詢內政部在缺水危機中，污水處理廠再生水利用的進度，要求營建署加快興建和規劃，特別關注新竹科學園區用水需求，呼籲支持新竹污水處理廠升級，以供應台積電未來晶圓廠的龐大用水量。

管碧玲 立法委員

• 質疑建築法第81條「傾頹或朽壞」定義不明確，導致認定困難，要求內政部提出更嚴謹、科學化的規範，並建議在都更條例第57條中增列「立即」或「明顯」二字，以更精確界定強制拆除的條件。
• 關切政府機關對建築師收取履約保證金或押標金的問題，認為建築師服務應被視為勞務採購，呼籲營建署與工程會協調，統一各級機關做法，扶植建築師專業地位。
• 要求內政部針對包租代管亂象提出明確方案，確保租金補助款不經業者轉付，並研擬經理銀行等配套措施，規範租賃產業。

林思銘 立法委員

• 質詢都更條例第57條增訂第三項關於危險建築物強制拆除的認定標準，特別是「傾頹或朽壞而有危害公共安全」的鑑定方式、委託單位及費用歸屬，強調鑑定應具公信力。
• 指出條文未明確區分「可補強」與「必須立即拆除」的建築物，擔憂對人民居住權造成傷害，建議修法應更明確。
• 建議將第57條第三項「不適用」協調程序的文字修正為「並得不適用」，賦予地方政府彈性，避免誤解為無協調空間，以保障老弱婦孺等釘子戶權益。

莊瑞雄 立法委員

• 對缺水危機下再生水利用進度緩慢表示擔憂，要求營建署加速推動再生水回收廠建置，並請雙北都市更新處說明都更條例修法對地方執行的實質幫助。
• 質疑現行建築法已規定危險建築物拆除，地方政府卻不敢適用，擔心都更條例修法後仍無法有效執行，強調修法應讓地方政府有更妥適的執行依據。
• 擔憂強制拆除的認定程序和標準，強調應具備科學性、公信力，並能釋明危害程度，避免政府怠惰將公法遁入私法，引發民眾不信任感。
• 強調此次修法應以公共安全和人民權益為核心，期望中央與地方攜手合作，提升都更效率，為全民建構完善住宅環境。

吳怡玎 立法委員

• 質詢都更條例第57條新增強制拆除條款的影響範圍，要求內政部明確說明全國約600棟危險建築中，不耐震的定義為何，是否需符合現行新建築耐震要求，並擔憂安置租金是否足以保障少數不同意戶。
• 質疑都更是否能為居住正義帶來好處，認為都更後的房屋價格普遍高於周邊，建議在容積獎勵中納入更多回饋社會大眾的機制，而非僅讓地主受益。
• 要求內政部提供如何透過都更回饋社會住宅及社區的具體資料。

林奕華 立法委員

• 關切都更條例第57條中「耐震能力不足」的定義，要求內政部明確說明其認定標準，並指出老屋健檢申請率低，政府應主動介入評估。
• 以信維市場大樓為例，指出特殊個案在都更上面臨高難度，如住戶意向書門檻過高、都更蟑螂問題，呼籲政府應專案處理，並思考如何排除沒有居住事實的投資客對都更進度的阻礙。
• 強調修法應明確認定直接危害公共安全的建築物，避免定義模糊造成政府壓力，並希望內政部能排除造成都更困難的原因，加速都更進度。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

• 關切台灣高齡化社會中，大量老人居住無電梯公寓的困境，要求營建署加強著墨，透過法令鬆綁，解決1樓住戶不同意或道路用地限制等問題，讓老宅能增設電梯。
• 指出公寓增設電梯涉及共有持分問題，建議透過修法明確認定專有或公有部分，並賦予強制執行權，以解決法令障礙。

張其祿 立法委員

• 肯定都更條例修法加速處理危險建築物，但建議將第57條中「耐震能力不足」的文字修改為「經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準」，比照危老條例寫法，使其更精確。
• 關切簡化拆除程序後，最後階段是否仍有正式溝通機會，以避免過去都更爭議重演。
• 建議將補償金額查估機制從「委託專業估價者查估後評定」改為「依市價查估後評定」，讓民眾覺得補償金額更合理透明。
• 提出民眾黨團的三個修正方向，旨在使危樓認定更精準、保留最終溝通程序、確保補償金額合理。

吳琪銘 立法委員

• 指出都會區老舊公寓多，都更推動慢，政府代拆可解決問題，但需提高誘因，並強調政府應確保都更資訊透明、條件一致，避免民眾因資訊落差或期待更好條件而阻礙都更。
• 再次強調高齡化社會中「雙老問題」的急迫性，呼籲加快都更腳步，解決老人出入不便的問題。
• 質詢營建署選區內工廠污水下水道工程延宕問題，要求營建署了解原因並加速撥款，協助新北市政府推進工程進度，解決民眾抱怨。

陳椒華 立法委員

• 質詢內政部國徽與國民黨黨徽相似的評估報告進度，要求依限提出。
• 關切苗栗造橋坤輿掩埋場案，指出其土地變更可能涉及農業單位未依法規同意的瑕疵，詢問內政部如何因應類似地方政府未依法變更土地程序的案件。
• 要求內政部針對囤房稅儘快推動妥適配套，解決黑市租屋問題，並支持囤房稅的推動。
• 強調都更條例修法中，危樓認定標準應更明確、嚴謹及透明化，避免成為抗爭漏洞，並呼籲針對修法舉辦公聽會，廣納專家學者及民間團體意見。

高嘉瑜 立法委員

• 質詢內政部次長對於囤房稅的態度，指出台灣空屋量高，包租代管成效不彰，應推動囤房稅釋放空屋，並要求次長明確說明支持囤房稅的條件。
• 指出全國老屋數量龐大，都更重建最大問題在於資訊不對等，建議內政部住都中心及金融聯合都更中心設置一站式平台，提供民眾關於都更分回比例、成本等清晰資訊。
• 關切東湖地區社宅公幼公托問題，要求內政部住都中心承諾在社宅中提供非營利幼兒園或公幼，並與市府協調解決經費問題。
• 質詢內政部關於「免計容積計入公設」的修正進度，要求檢討並限制建商將免計容積空間轉作營利性公設，並呼籲逐步走向實坪制、實坪計價，以落實居住正義。

徐國勇 內政部部長

• 表示都更條例修正案旨在加速處理高氯離子（海砂屋）及耐震能力不足的危險建築物，強調此類案件具急迫性，但前期仍有嚴謹的聽證、審議及多次協調程序。
• 回應數位身分證監察院糾正，強調採購程序合法，資安問題將依行政院指示立專法處理，並虛心接受監察院關於社會溝通的建議。
• 說明都更計畫中拆遷安置是重要環節，必須在計畫通過前處理妥當，確保絕對多數所有權人同意。
• 認同鄉村地區老屋問題，表示將集思廣益，透過貸款、利息補貼等方式鼓勵都更，並建議研議「都計外版本」的都更條例。
• 回應缺水問題，指出內政部主要負責再生水相關業務，營建署正規劃興建11座再生水廠，並已開始供水，將加速推動。
• 說明耐震能力不足的認定標準將由中央統一訂定子法，高氯離子部分則由地方自治條例處理，強調鑑定需由專家進行，且有公信力。
• 強調強制拆除程序中的「得」字具裁量權，並非無彈性，可考慮在立法理由中更清楚說明，確保地方政府在協調不成且具危險性時才準用建築法第81條。
• 回應公設比攀高問題，表示內政部已在檢討免計容積的項目，並將逐步限制，以避免建商將其轉作營利性公設，並朝實坪制方向努力，但民法修改需時日。

花敬群 內政部次長

• 說明都更過程嚴謹，實務上都更案需逾90%所有權人同意，且經多次協調，修法是為處理最後階段的釘子戶，避免公共安全延宕。
• 指出全國約600棟危險建築物，多數仍有人居住，強調強制拆除仍需經過所有權人多數同意及嚴謹審議程序。
• 澄清「不耐震」定義非僅指地震規模，而是包含結構設計、樑柱牆面結構、混凝土測試等科學標準，且會區分可補強與補強不具實益的狀況。
• 回應安置租金問題，強調都更事業計畫中會明確載明，並經委員會審查，確保妥善處理。
• 認為都更核心目的是讓老舊危險建築住戶獲得安全住所，並非為豪宅服務，強調新房子比舊房子貴是正常現象。
• 表示囤房稅目前不具推動條件，倡議者應提出具體且負責任的配套方案，並強調稅基改革才是重點，囤房稅需充分討論其副作用與可行性。
• 指出都更重建平台不可能為每個案子計算具體分回比例，因變數複雜，但可提供概念性資訊，並強調信任與專業比容積獎勵更重要。
• 說明社宅非營利幼兒園問題，表示內政部是詢問需求，將循其他途徑協調經費或長期租賃，東湖案的非營利幼兒園規劃仍存在。
• 回應包租代管亂象，表示第3期計畫將準備招標，預計5、6月推動，並將以經理銀行方式處理租金，避免業者經手，確保租賃產業規範。

吳欣修 內政部營建署署長

• 說明921後紅標建築物已不多，南投地區已解列，但仍有部分老舊建築可申請耐震初評，政府有高比例補助，並可透過都更整建維護或拆除重建申請相關協助。
• 解釋都更條例中免除協調程序的原因，強調是針對都更樣態下，經都更事業計畫通過且具高危險性的六層樓以上建築，標準會比危老更高。
• 說明建築法第81條執行拆除案例少，因「傾頹或朽壞」樣態多且認定標準不一，導致地方政府難以執行。
• 回應耐震度不足的認定，表示會經過初、詳評兩道手續，由專業技師鑑定，以R值和重力加速度等科學標準確認，並在都更事業計畫擬定時同步進行，確保精準。
• 說明公寓增設電梯，營建署已協助法令鬆綁，調整電梯入口範圍及協助自行更新維護，但缺乏強制機制處理1樓違占問題，後續將檢討修法，並協調建築技術規則對空地認定。
• 回應污水下水道工程延宕，指出部分縣市因預算支用問題導致進度較慢，但已加速撥款並爭取新預算，將協助新北市政府加速進行。
• 說明再生水成本較高，關鍵在水價協調耗時，但高雄、桃園已供水，台南永康也將於今年開始供水，將努力加速推動。

陳信良 臺北市都市更新處處長

• 表示都更條例第57條和建築法第81條可並行操作，支持此次修法能加速處理危險建築物，讓民眾早日脫離危險環境，並強調府內有建管處與更新處兩軌執行，將加速推進。

張壽文 新北市都市更新處處長

• 支持中央此次都更條例修法，並以淡水東來大廈案例說明建築法第81條對「傾頹或朽壞」缺乏標準，認為若修法能訂定明確標準，將有助於加快拆除速度。

林思銘 立法委員

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林文瑞 立法委員

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林為洲 立法委員

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花敬群 內政部次長

• 同意提案內容。

林思銘 立法委員

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林文瑞 立法委員

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林為洲 立法委員

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花敬群 內政部次長

• 同意提案內容。

林為洲 立法委員

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魯明哲 立法委員

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林文瑞 立法委員

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花敬群 內政部次長

• 同意提案內容。

邱顯智 立法委員

• 表示這些提案與當日修法有關，將與行政機關進一步溝通。