← 回到摘要列表

國發基金投融資成效與產業發展檢討：聚焦人才、水資源、數位轉型及投資策略

經濟委員會會議日期：2021-03-29

立法院經濟委員會第5次全體委員會議，邀請國發會主委、經濟部部長及金管會首長就「行政院國家發展基金進行投融資之成效及如何協助產業發展」進行專案報告與質詢。會議聚焦國發基金的投資策略、執行效率、對產業發展的實質助益，以及雙語政策、就業金卡、水資源、半導體人才外流、私募股權基金引導及未來護國神山產業培育等多元議題。委員們對基金的運作透明度、績效評估及對區域發展的平衡性提出諸多質疑與建議，國發會則就各項質詢進行說明與承諾。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長、金融監督管理委員會首長就「行政院國家發展基金進行投融資之成效及如何協助產業發展」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要探討行政院國家發展基金的投融資運作現況、對各產業的協助成效，以及其在促進產業創新、高科技發展及改善產業結構等方面的具體作為。
質詢內容廣泛涵蓋國發基金的審核制度、投資績效、對特定產業（如電動車、半導體、文創、AI、5G、太空產業）的扶植策略、人才培育與延攬，以及水資源等國家戰略性議題的投入。

相關爭議

國發基金投資審核制度的專業性與公平性：林岱樺委員質疑投審會委員專業背景不符，提問外行，且股權限制規定不合理；國發會回應審查委員分組且有法人/工會代表，股權超過50%僅需三分之二出席委員通過。
雙語國家政策的執行成效與責任歸屬：林岱樺委員批評政策缺乏具體量化與質化指標，國發會僅分配工作缺乏監督管考，並質疑選送教師與外師聘任辦法推動遲緩；國發會承諾加速修法並由副主委專責處理。
私募股權基金投資產業輔導要點的誘因與產業侷限：邱議瑩委員指出草案將保險業資金投資侷限於5+2、六大核心戰略產業及公共建設，誘因不足；國發會說明輔導要點涵蓋廣泛，但保險業資金投資需符合金管會限制，並將與金管會溝通擴大投資範圍。
半導體人才及技術外流問題：蔡壁如委員質疑國發基金投資的瀚薪科技解散後，原班人馬及技術轉移至中國，恐助長對岸挖角；國發會說明該技術非獨家授權且瀚薪技術發展不佳，但承認法律上存疑慮，經濟部則表示正追查營業秘密外流。
水資源短缺對戰略產業的衝擊與國發基金的投入：蔡壁如委員及楊瓊瓔委員關切半導體產業缺水問題，質疑國發會對水資源缺乏超前部署及投資；國發會回應水資源列為重大管考事項，前瞻計畫有投入，但水產業投資多透過公共建設預算，而非直接投資。
國發基金投資台船的政策性與虧損疑慮：楊瓊瓔委員質疑台船五年虧損136億元，國發基金仍加碼持股，是否為政策性投資且有付諸流水風險；國發會解釋為配合行政院政策，將派法人代表加強公司治理監督，並強調台船承擔國艦國造任務具必要性。
國發基金預算執行率低與產業需求掌握度：呂玉玲委員指出國發基金投資預算執行率偏低，尤其新農業、服務業及傳統產業決算數與預算數反覆，質疑國發會對產業需求掌握不精準；國發會回應會核實編列預算並加強與各部會溝通掌握需求。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑國發基金對電動大客車國產化政策的資源投入不足，且投審會審查委員專業背景多元導致提問外行。
批評國發基金投資審核制度中，要求申請業者在審查前轉移股權的規定不合理。
指出雙語國家政策缺乏具體量化與質化指標，國發會僅扮演工作分配角色，未能有效監督管考各部會成效。
建議雙語政策應指派副主委專責落實目標，並具體化教師選送機制、聘任非語言類外師，並落實回國教師英語授課管考。

邱議瑩立法委員

關切「促進私募股權基金投資產業輔導要點」草案，認為將保險業資金投資侷限於5+2、六大核心戰略產業及公共建設，誘因不足，建議擴大投資產業類別。
質疑國發會與金管會對私募股權基金監管分工不清，呼籲建立平台溝通以引導保險資金有效投入國內產業。
批評就業金卡申請網站設計不友善，官方網站資訊未橫向連結且公告僅有中文，建議修正以提升使用者體驗。

蔡壁如立法委員

質疑國發基金投資的瀚薪科技解散後，原班人馬及技術轉移至中國，恐助長半導體人才外流，要求國發會盤點類似案例。
關切護國神山台積電面臨缺水危機，質疑國發會對水資源問題缺乏應對政策及評估報告，且前瞻計畫水資源多用於治水而非水資源開發。
主張水資源是戰略性民生產業，國發基金應規劃水資源相關政策並投資再生水、回收水產業，而非僅依賴公共建設預算。

楊瓊瓔立法委員

質疑國發會對經濟景氣紅燈所面臨的「五缺」問題（特別是水、電）缺乏超前部署的具體方針，要求提供詳實書面資料。
指出就業金卡在法律、體育、建築等領域發出數量極低甚至掛零，批評法規限制不合理，要求國發會調整並提出留住外國專業人才的修法方案。
質疑國發基金加碼投資五年虧損136億元的台船，是否為政策性投資且有付諸流水風險，要求國發會提出避免投資損失的方案。

呂玉玲立法委員

批評國發基金近年投資預算執行率差，平均不到四成，質疑國發會對產業需求掌握不精準，編列預算與實際申請狀況落差大。
指出新農業、服務業及傳統產業等專案投資的決算數與預算數反覆，要求國發會精準掌握各產業需求，不能被動配合。
提醒國發會應掌握大量回流熱錢，引導資金投入有助於提升經濟體質的產業，並密切關注通貨膨脹及物價上漲情形，穩定市場價格。

鄭運鵬立法委員

肯定國發基金歷年累積淨值與繳庫金額的優異表現，但建議應建立「無台積電」的績效指標，以更客觀評估其他投資成效。
主張國發基金在投資策略上應勇於承擔更多風險，投資於高風險但具潛力的新興產業，而非過度集中於已成熟的科學園區產業。
要求國發會明確說明瀚薪科技案是否為關鍵技術外流，或僅為經營不善的落伍技術轉移，並強調不應讓落伍技術欺騙中國資金。
建議修正國發會組織法，納入直轄市市長代表為委員，以反映地方需求，避免立委需於會前拜託個案。

陳亭妃立法委員

引用監察院調查報告及立法院預算中心資料，質疑國發基金長期面臨績效不彰、執行力不足、賺賠都不退場、委外管理消極及政策說一套做一套等問題。
指出國發基金投資效益參差不齊，許多公司剛投資就虧損或由盈轉虧，要求國發會加強管控機制。
建議國發會應更清楚說明國發基金的投資標準與依據，並將股票獲利與公司營運虧損的數據化呈現，以消除民眾疑慮。
期待國發基金能培育更多「護國群山」，並盤點下一波重點產業，如數位轉型相關產業。

謝衣鳯立法委員

質疑國發會為改善超額儲蓄，打算透過「促進私募股權基金投資產業輔導要點」引導保險業資金投資5+2產業，要求詳細說明草案內容及與金管會的討論進度。
關切台杉投資管理顧問公司及其私募基金的資金來源與監管問題，質疑其規避立法院監督，要求國發會作為法人董事應更透明地提供投資項目資訊。
質疑國發基金投資的美國矽谷AC公司在台設廠資本額與員工人數極少，對台灣實質投資貢獻有限。
強調保險資金投資私募基金應確保穩健收益，並質疑國發會擔任私募基金輔導單位是否能保證獲利，呼籲金管會應有更高層級官員參與討論。

孔文吉立法委員

質疑國發基金「天使創業投資方案」加碼的合理性，指出過去投資案有公司破產或終止上市的弊端，要求國發會列出「扶不起來」的中小企業清單並檢討改進。
批評花東基金對蘭嶼鄉與綠島鄉的預算分配極度不均，蘭嶼鄉僅獲275萬元，要求國發會深入瞭解原因並關心當地需求。
關切原住民地區地方創生計畫的推動進度，指出輔導中案件多於通過案件，要求國發會加強輔導以加速通過。

陳超明立法委員

批評國發基金的整體投資績效不佳，1兆多元資金年獲利最高僅2.32%，且主要來自台積電，其餘投資盈餘低且未扣除呆帳。
建議國發基金應建立清倉與退場機制，趁股票高價時出售長期無發展潛力的投資，將資金轉投新的未來科技產業，培育「獨角獸」。
質疑國發基金委託創投公司及各部會執行專案投資的績效評比不透明，要求提供詳細的績效報告，並關注民間反映申請基金困難的問題。

蘇治芬立法委員

比較新加坡主權基金GIC的組織架構，指出國發基金在人力資源與組織發展、國際諮詢方面功能較為稀薄，建議強化人才運用與國際級投資專家引進。
指出國發基金在永續發展、污染防治、節約能源等指定用途投資比例過低（僅9.93億元），呼籲應更有企圖心加速投資綠能產業，如地熱發展，並促成國家級單位共同投入。
建議國發基金應主力扶植工具機等產業升級，並促成在雲林虎尾科學園區擴增成立科學產業教育園區，集合產學力量共同發展。

何欣純立法委員

關切「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案中，國發會作為審議委員與基金出資者的角色，但國發基金管理委員會中卻無教育部代表，建議行政院應納入教育部。
質疑國發基金在5+2旗艦產業及傳統製造業轉型上的投資比例偏少，要求國發會盤點下一波「護國群山」的重點產業、隱形冠軍及具潛力的公司，如太空產業。
批評國發基金專職人員少卻管理龐大投資，質疑其專業性與透明度，要求對投資損益有更清楚的數字化呈現，避免民眾疑慮。
建議國發基金應主動瞭解台灣在AI、5G等領域的領先企業，並提供協助，而非被動等待申請。

賴瑞隆立法委員

關切經濟部提報的5G、AIoT創新推動方案已送國發會審議，要求國發會加速審議，目標在一個月內送回行政院核定，以加速今年度計畫推動。
指出國發基金對5G與智慧城鄉計畫的投入與原規劃有落差，要求盤點清楚並持續協助南部地區相關計畫推動。
強調國發基金應加強力道扶植高雄新創園區，比照林口新創園區提供優惠，並解決南北部新創產業投資落差過大的問題，建議設定南部新創投資的目標管理。
提醒國發基金目的不在賺錢，應投入更多資源扶植有潛力的產業，即使不保證成功，但能帶動產業發展更為重要。

蔡易餘立法委員

強調國發基金除賺錢與發展產業外，更應擔任守護台灣產業的任務，防止企業變成中國紅色供應鏈一環。
質疑瀚薪科技案疑似透過清算解散，將工研院研發技術與人才變相轉移至中資公司，要求國發會與經濟部嚴謹追查營業秘密外流問題。
借鏡蘇伊士運河擱淺事件，提醒台灣港口面臨水深不足問題，建議國發會應從國家戰略高度規劃大幅度疏濬，並轉達交通部港務公司。

邱志偉立法委員

肯定前瞻基礎建設「水環境建設」在應對50年來旱災發揮的具體成效，如翡翠水庫支援新北、石門水庫支援新竹，要求國發會彙整成果向國人說明。
質疑國發基金管理會會議資料更新遲緩，新聞稿停留在108年，要求公開透明決策過程，並受國會監督。
批評國發基金專案投資的執行率偏低（文化部、工業局項目僅一至兩成），顯示政策空有規劃而無實際效益，要求檢討控管機制。
指出國發基金大部分收益來自台積電，其他投資效益相對不佳，要求提供109年底直接投資、創投、專案投資等事業的虧損家數與金額資料，以檢驗投資效益。

王婉諭立法委員

確認個資保護專案辦公室未來不會隸屬數位發展部，而是留在國發會或成立獨立專責機關，並要求明確計畫與變革時程。
主張開放政府國家行動方案應納入公職人員財產申報法的改善，特別是議員及議長的財產公開，呼籲國發會與監察院、法務部積極推動。
建議MyData政策應參考愛沙尼亞的「個人資料監測系統」，讓民眾能隨時查詢個人資料被哪些單位、何時使用，以強化個資安全與透明度。

李貴敏立法委員

質疑國發會對國內外通膨壓力的預測與感受，認為國發會應有未來的預測，而非僅依賴過去數據。
關切數位發展部成立後，國發會職掌的變動，質疑國發會是否將僅負責傳統產業規劃，而數位先進部分則移至新部會。
批評國發會對外公開資料不足，導致行政院長曾收到錯誤訊息，並質疑國發會在數位發展部組織規劃過程中的參與度。
強調應將更多資訊公開，讓民間學者專家參與，並質疑行政院在組織調整上未依規定讓相關單位參與決策。

羅明才立法委員

關切長榮貨輪卡蘇伊士運河事件對全球經濟連動影響，擔憂國內油、電、水、氣及民生物價恐隨之調漲，質疑政府「沒有通膨」的說法。
要求經濟部次長保證今年度油、電、水、氣價格不漲，並對工業耗水費調漲可能轉嫁成本給消費者的問題提出質疑。
詢問國發基金持有台積電股票數量，並質疑是否有在股價達到目標價（如800元或900元）時出售的計畫，擔憂錯失獲利時機。
呼籲國發會與經濟部應好好輔導，推出更多「護國神山」，而非僅依賴台積電。

陳椒華立法委員

質疑國發基金目前計畫方案未能具體回應其永續發展、防治污染、節約能源等基金目的，且推動企業配合環保能源政策比例低。
主張應將「節約水資源」更具體地納入國發基金的用途及經濟發展項目中，並要求高耗水產業投資需考慮此要求。
要求國發會與經濟部在國發基金融資部分，能對環保能源及節約水資源有具體要求，並將公害防治、環境保護、生態平衡納入未來績效評定標準。

高嘉瑜立法委員

質疑國發基金除了依靠台積電股息外，近年來未能培育出其他令人眼睛一亮的「獨角獸」或「護國神山」新創產業。
要求國發會具體列出在AI、5G等未來性產業領域中，投資了哪些具有領先地位或發展潛力的台灣公司。
批評國發基金在面對委員詢問未來產業方向時，無法明確指出具代表性的AI公司，顯示其對新興產業的瞭解與主動投入不足。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

回應國發基金投資審核委員分兩組，包含財務與技術專家，但為避免利益衝突不找業者，會納入法人與工會代表。
說明國發基金對單一集團持股比例無限制，但超過50%需三分之二出席委員通過。
承認雙語國家政策在量化與質化指標上確實不足，將加強管考，並指定副主委專責推動；表示人才專法將修法放寬外師聘任限制。
說明「促進私募股權基金投資產業輔導要點」旨在引導私募資金導入正軌，國發會將擔任輔導機關，金管會則限制保險業資金投入國家重要產業政策。
解釋瀚薪科技案為工研院非專屬授權的4家公司中，經營較差的一家，技術並非獨家授權，且清算後個人轉移不代表技術外流。
表示水資源、電、土地等五大要素已列為國發會重大管考事項，將監督各部會進展；前瞻基礎建設的水環境建設已發揮抗旱效果。
說明就業金卡在法律、體育等領域發放數量少因法規限制，已在調整；將透過人才專法修法（如稅務優惠）及加強子女就業協助，留住外國專業人才。
表示國發基金加碼台船是配合行政院政策，將派法人代表加強公司治理監督，並強調台船承擔國艦國造任務的必要性。
承認國發基金預算執行率偏低是因核實編列及預留彈性，未來會加強精準掌握產業需求；將引導回流熱錢至產業發展，並密切關注通貨膨脹與物價上漲。
強調國發基金整體投資獲利健康，且扣除台積電後仍有不錯績效，但承諾會建立「無台積電」的績效指標，並持續努力尋找下一個護國神山。
說明國發基金將持續支持5+2及六大核心戰略產業，如綠能、太空產業等，並加速審議5G、AIoT創新推動方案。
表示國發基金將與經濟部共同思考扶植工具機產業，並加強對南部新創產業的協助，提供天使投資。
回應「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案，將研擬向行政院建議納入教育部為國發基金管理委員會成員。
說明MyData政策要求資料使用需經個人每次授權同意，並會知悉使用情況，以確保個資安全。
預估今年台灣通膨率約為1.多%，目前民生用水無調漲規劃，工業用水耗水費則有規劃；強調國發基金投資會參考社會公義、綠能及節約水資源等要求，並派董事監督。

林全能經濟部次長

說明瀚薪科技案投審會正在追查是否有台商投資，並查證營業秘密是否外流。
表示已掌握長榮貨輪擱淺蘇伊士運河狀況，預計幾天內可處理好，且台灣進口天然氣、原油貨船不經該運河，短期內不會受影響。
承諾將與相關單位密切關切、掌握國內物價發展，若長期持續上漲將適當因應處理。
表示電價近期決議不調整，油價依機制運作，水價則需深入評估，但民生用水目前無調漲規劃。
同意將節約水資源納入經濟發展項目及投資評估考量，並將要求海外投資融資納入環保、生態平衡、公害防治等科技要求。

謝戎峰經濟部中小企業處主任秘書

說明國發基金在瀚薪科技案中配投2,250萬元。

相關後續

未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
國發會將提供五缺問題的詳實書面資料給楊瓊瓔委員。
國發會將提供避免投資台船付諸流水的方案詳實資料給楊瓊瓔委員。
國發會將提供南部新創產業的天使基金協助規劃報告給賴瑞隆委員。
國發會將提供太空產業盤點的書面資料給何欣純委員。
國發會將提供國發基金在環保能源及節約水資源方面，未來融資具體要求及執行成效評定書面報告給陳椒華委員。

原始資料

公報: 1103901
卷／期／冊: 110／39／1
發布日期: 2021-04-28
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON