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教育文化委員會聚焦國際影音平台、空總C-LAB及108課綱議題

教育及文化委員會會議日期：2021-04-01

立法院教育及文化委員會第8次全體委員會議，主要聽取教育部與文化部專題報告。教育部報告主題為108課綱實施問題與大學考招制度調整，並通過5項相關臨時提案。文化部則報告國際影音串流平台與空總臺灣當代文化實驗場（C-LAB）的進度與展望，引發委員對平台營運、公視招標爭議、空總文資與都市計畫變更等議題的熱烈質詢。會議最終通過多項決議，要求相關部會提交書面報告或研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

教育部部長潘文忠列席就「108課綱實施問題與學習歷程檔案、大學考招制度調整」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專題報告主要聚焦於108課綱的實施現況、學習歷程檔案的應用與相關問題，以及大學考招制度的調整與影響。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

高虹安立法委員

提案指出108課綱學習歷程檔案中的微課程資源不足，導致學生選課名額受限，影響歷程豐富度。
提案指出108課綱實施導致基層教師壓力增加，建議教育部應以減時數、增員額作為配套。
提案建議教育部鼓勵各大專校系公開招生評量尺規，並整合於資訊平台，以利中學師生掌握學習方向。

林奕華立法委員

提案指出我國大專院校對退休教授畢生研究成果保存缺乏統一規範，導致學術成果流失，建請教育部擬定保存機制。
提案要求教育部廣邀高中職各群類老師舉辦命題諮詢座談，持續精進四技二專統測命題品質，確保新課綱實施後試題難易度與鑑別度適宜。

相關人員回應

潘文忠部長教育部

就委員質詢內容即席答復說明。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
通過臨時提案5項，內容涵蓋微課程資源、教師員額與時數、評量尺規公開、退休教授學術成果保存及統測命題品質等議題，並要求教育部於指定期限內提交書面報告。

討論事項三

文化部部長李永得列席就「發展國際影音串流平台與空總臺灣當代文化實驗場（C-LAB）進度規劃與展望」進行專題報告，並備質詢

核心議題

文化部報告旨在說明國際影音串流平台（Taiwan+）的推動目標、策略及現況，包括中央社前導計畫成果與公視招標案未通過的後續處理。
同時報告空總臺灣當代文化實驗場（C-LAB）的執行現況、受臺北市政府文資審議影響的調整，以及未來兩階段的規劃方向。

相關爭議

國際影音串流平台營運團隊選定爭議：公視作為唯一邀標對象，其服務建議書因未符合「獨立專責經營團隊」等基本要求而未通過審查，引發委員質疑文化部溝通不力、公視態度問題，以及未來營運主體的選擇方向。
空總C-LAB發展受文資劃定影響：臺北市政府將空總部分區域劃定為市定古蹟及附屬設施，導致原規劃需大幅調整，影響開發面積與時程，委員質疑文化部事前評估不足及與地方政府溝通問題。
國際影音串流平台成效與定位：委員質疑中央社前導計畫的成果呈現方式，認為內容偏向「大內宣」且觀看族群多為臺灣民眾，未能有效觸及國際受眾，並對平台定位與考核機制提出質疑。
華視入主52台與定位問題：華視即將進駐52台，委員質疑其每年虧損狀況、人力增加承諾的可行性，以及文化部作為主管機關對華視「公廣集團成員」與「公司型態」身分混淆的處理方式。
藝文工作者勞動權益保障：委員指出藝文工作者收入偏低、勞保投保率不足，質疑文化部對現況瞭解不足，並要求提出通盤檢視與保障計畫。
母語傳承與創生基地：委員關切臺語等母語瀕危問題，建議文化部研議成立語文創生基地，鼓勵母語與流行文化結合，並考慮將此基地設於空總，但部長對具體規劃持保留態度。
電影產業振興與政策白皮書：委員指出國片票房不佳，人才培育制度不足，批評文化部電影政策白皮書遲遲未提出，並建議應從人才培育、市場資金等多方面進行宏觀改革。

立法委員發言

萬美玲立法委員

質疑公視未符合國際影音串流平台招標規範，提出公視是否因已有承諾而有恃無恐，並要求文化部提出明確後續計畫。
質疑空總及華山園區計畫因臺北市政府文資劃定而受阻，文化部事前評估不足，導致計畫延宕與經費浪費。
關切空總海砂屋被劃定為古蹟附屬設施後，未來修復與拆除的困難及文化部的因應措施。

林奕華立法委員

對公視服務建議書未通過審查表示訝異，質疑文化部未有備案，並要求部長一個月內提出明確的國際影音平台營運決定。
質疑中央社前導計畫成果報告未結案，且執行率僅80%，要求文化部提供完整報告並確保平台定位非政治宣傳。
關切C-LAB計畫在古蹟修復期間的運作，並強調其作為科技藝術孵化場域的定位不應改變，需跨部會合作。

李德維立法委員

批評中央社前導計畫成果內容為「大內宣」，未能有效觸及國際受眾，建議將新聞及節目部分拆分給Focus Taiwan與公視加強。
質疑國際影音平台營運團隊的專業性及公視遴選團隊的時程問題，擔憂計畫無法如期推動。
關切華視入主52台後的財務虧損及定位問題，質疑國發會未核定空總110年預算的原因，要求文化部妥善處理。

黃國書立法委員

質疑公視作為唯一邀標單位，卻連基本條件都未符合，擔憂其經營10億元案子的能力。
建議中央社在國際影音平台前導計畫後，加強影片推播策略、OTT平台創新及社群媒體運用，避免內容徒勞無功。
呼籲文化部及公視支持「內容有價」概念，投入東京奧運轉播費用，保障民眾閱聽權益。
建議文資局應主動啟動水庫底潛力文化資產調查，並知會各縣市文資單位共同執行。

周春米立法委員

關切藝人表態支持新疆棉事件，質疑文化部對人權問題的關注與措施，並詢問是否會將馬格尼茨基法案精神納入補助審查依據。
指出臺灣表演場館中型劇場缺乏，且檔期申請辦法不一，建議文化部盤點全國場館，建立系統性規範，並研擬中型劇場延長檔期申請。
提案要求文化部文資局發函縣市說明水庫下潛力文資保存辦法，並研擬專案協助各縣市政府進行評估調查及保存。

高虹安立法委員

質疑文化部對國際影音平台中央社前導計畫結案報告與執行進度的資訊掌握不清，且成果呈現方式不符預期。
批評公視未通過限制性招標審查，認為是文化部指導不力及公視態度問題，要求部長儘快提出明確的營運方向。
關切空總C-LAB 110年執行規劃，以及北市府要求土地回饋的問題，並建議第二階段規劃應提前進行意見徵詢。

張廖萬堅立法委員

肯定國際影音數位傳播計畫的必要性，但擔憂公視流標後，文化部僅剩限制性招標中央社一途，要求部長明確說明下一步作法。
強調國際影音平台應著重臺灣觀點的製播，並對中央社承接此使命表示期待，敦促中央社董事會儘速召開會議討論。
關切華視入主52台後，其定位、財務虧損及人員撥補承諾的落實問題，要求文化部提出規劃解決長年累積的問題。

王婉諭立法委員

關切CCC創作集未來規劃，要求文化部保證預算持續編列、編輯部成員薪資與勞動條件不受影響，並提出更完整、長期的方案。
指出藝文工作者勞動權益長期被忽視，收入偏低、勞保投保率不足，要求文化部進行通盤調查並提出保障計畫。
提案指出國家兒童未來館興建後，全台藝文場館仍有不足，尤其缺乏中型劇場，建請文化部評估並扶植表演藝術團體。

陳秀寳立法委員

強調語言是文化載體，關切臺語等母語瀕危問題，建議文化部研議成立「語文創生基地」，融合各族群母語，鼓勵創新與使用。
要求文化部保證空總C-LAB場域能保持文化創新實驗場域的初衷，並將語文創生基地納入空總規劃。
建議文化部支持地方政府推動母語相關實驗計畫，例如彰化「台語文創意園區」。

賴品妤立法委員

肯定文化部與文策院對CCC創作集後續規劃的調整，但仍要求4月中提出具體先期規劃，確保編輯與作者權益及作品連載完成。
關切「藝FUN NEXT」app用戶留存率低，要求文化部加快後續服務規劃與宣傳，避免熱度退燒。
批評文化部對前瞻計畫預算使用的反應過慢，希望未來政策推動能更迅速且避免政府失信於民。

林宜瑾立法委員

倡議公視台語台總部南遷臺南，強調其對提升中南部媒體近用權、培育人才及擴大相關產業的重要性。
呼籲文化部檢討修法或釐清法規，以更有效方式保存湯德章故居等名人故居，並協助促轉會認定的不義遺址取得文資身分。
強調湯德章故居保存應著重其人權理念及歷史意義，而非僅限於建築物本身文資身分。

鄭正鈐立法委員

質疑文化部在華視入主52台過程中未協助，且對華視記者人數、每年虧損及定位不清表示不滿，要求文化部釐清並扮演好主管單位角色。
質疑文化部將國際影音平台招標改為限制性招標，並獨家邀請公視，是否屬意特定單位承接，並對公視國際部能力提出疑問。
關切新設國際影音平台團隊的專業導向，擔憂可能出現酬庸問題，強調需避免將其變成政治酬庸。

吳思瑤立法委員

呼籲文化部文資局全力協助北投地區文化資產修復，包括中心新村、北投兒童樂園、北投文物館、北投製片廠及吟松閣，並從寬編列預算。
批評國際影音平台政策多次轉彎，導致社會紛擾與不確定性，要求文化部化危機為轉機，並承諾若8月未開播將辭職負責。
指出國際影音平台三條路（再起新標、設基金會、公開招標）皆有困境，建議修公共電視法以提供穩定財源，解決根本問題。
強調文化部應硬起來向內閣爭取文化發展基金，並在必要時對臺北市政府採取更強硬立場，以推動文化產業發展。

高金素梅立法委員

要求文化部將空總C-LAB規劃為原住民族與客家族群藝術家長期展演與對話的場地，而非僅為零星活動。
關切原住民傳統建築人才培育與保存，指出魯凱族石板屋建造耆老僅剩4位，要求文資局與縣政府協調人間國寶認證，並納入USR計畫。
要求文化部一個月內提交原住民傳統建築人才培育計畫，並將空總規劃納入原住民族與客家族群長期展演需求。

范雲立法委員

認同國際影音串流平台應製作外國人觀點的英語臺灣新聞及多元節目，推廣臺灣，並指出其執行不易。
建議文化部應從長計議，考慮以行政法人方式監督與執行國際影音平台，以確保長期穩定發展。
建議文化部考慮將空總改為國定古蹟，以利中央全權主導規劃，但部長強調尊重地方文資權責，避免中央地方互卡。
擔憂空總C-LAB因文資劃定而被迫改變計畫，影響實驗創新孵育生態系發展，要求部長儘快盤點並提出新的長期計畫。

洪孟楷立法委員

要求文化部明確說明國際影音串流平台的想像，是否類似BBC或NHK的網路平台，並將影片觀看、點閱率納入考核指標。
質疑公視流標後，文化部是否仍採限制性招標，並澄清坊間傳聞是否會將標案轉給華視，部長明確表示華視資格不符。
強調國際影音平台投入巨額經費，必須確保臺灣聲音能散播全世界，質與量應並重作為衡量指標。

李貴敏立法委員

質疑文化部將國際影音平台招標改為限制性招標，獨家邀請公視的法律依據，並對公視未通過審查是否為「技術性自殺」表示疑慮。
擔憂中央社承接國際影音平台案後，可能淪為「發包中心」，並質疑其專業能力，要求文化部確保團隊專業性。
批評文化部在審查標準上前後不一，特別是NCC對華視入主52台的審查，擔憂人民納稅錢被浪費。
質疑空總C-LAB淪為「蚊子館」或「帝寶空中花園」，要求文化部明確規劃其與華山、松菸園區的區隔與定位，並加快都市計畫變更。

林楚茵立法委員

肯定國際影音串流平台前導計畫的涵蓋面廣泛，破除「內銷轉外銷」質疑，並強調臺灣防疫成果應由國家自行記錄與宣傳。
質疑國際影音平台一年一簽的招標條件，難以吸引專業人才長期投入，建議文化部修法使其成為永久性單位。
強調國際影音平台應善用國家通訊社中央社的專業，增強其影音能力，而非讓其他公廣集團僅將現有新聞「中翻英」。

郭國文立法委員

質疑國際影音平台與公視定位重疊，並關切其預算規模與Netflix、BBC、NHK等國際平台的巨大差距，擔憂能否達成目標。
建議文化部結合市場資金，以彌補國家預算有限的問題，並強調未來節目製作內容取向的關鍵性。
建議文化部考慮將湯德章、八田與一等具歷史典範人物的故事納入影音平台製作題材，以彰顯臺灣人文精神與臺日情誼。
指出湯德章故居文資認定爭議凸顯文資法解釋落差，建議文化部檢視法條並妥善處理。

管碧玲立法委員

肯定部長對紀念性建築與歷史性建築平等性的理解，並關切臺南湯德章故居的補救措施。
統計近十年國片輔導金影片票房，指出國片產業困境但仍有觀眾基礎，呼籲政府大力支持振興。
批評文化部電影政策白皮書遲遲未提出，強調其對電影人才培育、市場資金等宏觀政策的重要性，並建議借鑑韓國經驗。

高嘉瑜立法委員

質疑國際影音平台開播日從6月延至8月，以及公視準備時間倉促、提案內容不佳導致未通過審查，批評文化部規劃不當。
質疑公視未通過審查是否為態度問題，並詢問文化部是否仍將公視列為第一首選，部長表示依法律規定不宜再找公視承接此案。
關切公視在第一階段書審未通過後，是否有補正機會，以及未來若採公開招標，公視是否仍可參與。

陳椒華立法委員

質疑國際影音平台若由公視或中央社得標，所需預算是否相近，並呼籲不要採限制性招標，讓公視仍有機會參與。
建議文化部在南部選定古蹟推動文化實驗場，結合當地人才，並考慮將八田與一園區納入規劃。
關切槍砲彈藥刀械管制條例修法對影視業道具槍使用的影響，要求文化部研議專案管理或專法解套，借鑑韓國經驗。
要求文化部文資局關心枋寮石頭營文資調查及水保問題，並提供相關水保計畫資料。

孔文吉立法委員

肯定原住民新銳歌手Yaway．Mawring的泰雅族語演唱會，呼籲文化部扶植原住民表演藝術團隊，並提供相關補助計畫。
關切「莫那魯道最後一哩路」文化遺址的保存與復建，要求文資局多加瞭解並協助南投縣政府推動保存維護計畫。
建議文化部與原民會、林務局及水保局合作，投入經費與人力，共同推動莫那魯道遺址的重現。

張其祿立法委員

關切槍砲彈藥刀械管制條例修法對影視產業道具槍使用的衝擊，指出臺灣玩具槍產業曾紅到好萊塢，擬真道具槍對影視產業至關重要。
建議文化部應與內政部協調，為影視產業道具槍研擬例外規定、專案許可或另立專法解套，並可參考韓國「刀槍火藥類武器管理法」經驗。

相關人員回應

李永得部長文化部

國際影音串流平台目標是建立臺灣對國際社會的發聲管道，以國家隊概念整合媒體專業與民間創意，以英語發音觸達全球使用者。
公視服務建議書未通過審查，主要因未符合專責、專職、專業、獨立經營團隊、組織、空間及專款專用等基本規格要求。
國際影音平台審查未通過後，無補件問題，將重新起標，可能採取限制性招標（邀請其他公媒）、文化部成立基金會或公開招標等三條路。
承諾國際影音平台若8月1日未開播將辭職負責，強調將以最快速度決定營運模式，並確保平台品質與永續經營。
空總C-LAB發展受臺北市文資審議影響，將重新調整綱要計畫，第一階段（111-112年）將進行古蹟修復、再利用及都市計畫變更。
強調文化部尊重地方政府文資權責，樂觀看待空總劃定為古蹟，並將與臺北市政府建立平台溝通都市計畫變更。
回應華視定位問題，指出其公廣集團與公司形式、民股並存的狀況造成經營困境，文化部將協助公視基金會處理民股及財務評估。
認同語言是文化載體，將研究評估成立語文創生基地的可行性，鼓勵母語與流行文化結合，並考慮先進行實驗計畫。
表示將積極協助藝文工作者加入勞保行列，並進行藝文工作者勞動狀況調查，預計年底提出報告。
承諾CCC創作集計畫將長期支持，文策院將在4月中提出具體方案，確保編輯部成員與漫畫家權益。
同意公視台語台南遷方向，並將補助公視在南部建立攝影棚，尊重公視經營團隊決定，文化部將支持經費。
贊成湯德章故居等不義遺址保存，將協助解決紀念建築問題，並研議如何處理促轉會認定遺址的文資身分，強調文資保存優先於開發。
國際影音平台將借鑑BBC、NHK模式，以app及串流網站為主，內容以自製為主，並運用社群媒體推播，考核將兼顧質與量。
道具槍議題將研議在槍砲彈藥刀械管制條例中設例外規定或立專法，由主管單位擔保，以符合影視產業需求。

徐秋華代總經理公視基金會

說明公視認為已設置專責獨立組織並將其與國際部結合，但與文化部對「獨立組織」定義有溝通落差。
表示公視在提案過程中未獲簡報機會，無法解釋疑點或補交資料，但若有機會仍有意願承接國際影音平台案。
說明華視虧損目前僅認列，但資產仍大於負債，公視基金會目前未補助華視，正爭取附負擔，並協助處理華視定位與民股問題。
表示公視已與愛爾達洽談東京奧運轉播合約細部，並將派團採訪，承諾會參與轉播。

張瑞昌社長中央通訊社

報告國際影音串流平台前導計畫成果，已製作421支影片，遠超KPI，預算執行率達80%以上。
說明Taiwan+受眾為全球英文使用者，團隊有3位外籍人士，透過不同敘事方式製作符合網路收視習慣的影音內容。
表示中央社承接國際影音平台案需報經董事會同意，預計一個月內召開臨時董事會討論。
說明前導計畫結案報告正在整理，預計本週可整理完畢並送交文化部。

王思捷副總編輯中央通訊社

展示Taiwan+網站架構及新聞節目內容，包括即時新聞、短專題、每週新聞速報及談話性節目等不同類型影片。

曾金滿司長影視及流行音樂發展司文化部

說明中央社前導計畫結案報告因剛結束，仍在整理中，預計連假後送達文化部。
解釋國際影音平台限制性招標係依政府採購法第22條第1項第14款辦理。

陳濟民局長文資局文化部

說明水庫下的文化資產適用水下文資法，並承諾將會去瞭解莫那魯道遺址保存維護計畫，並協助屏東縣政府取得枋寮石頭營水保計畫資料。

張文櫻副院長文策院

說明CCC創作集後續方案將於4月中提出，預算已編列於文策院漫畫經費中，並將持續執行與漫畫家的合約。
表示編輯群對未來合作方式想法不一，文策院將規劃讓臺灣漫畫產業茁壯並推廣國際，確保勞動權益不受影響。
說明未完成的漫畫作品將視進度討論下一期規劃，保證現有合約會走完，並將在一週內提交相關報告。

林宏義司長綜規司文化部

說明文化部已啟動藝文工作者勞動狀況調查程序，預計年底提出完整報告，並將在一個月內提交初步規劃報告。

洪世芳司長文資司文化部

說明已針對原住民文化資產及傳統建築人才培訓具體措施，包括文資局整體調查及保存技術，並已召開跨部會會議，將於一個月內送報告。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
通過臨時提案2項：第一案要求文化部針對全台藝文場館不足及扶植表演藝術團體計畫，於2個月內提供相關資料；第二案要求文化部文資局於1週內發函予各目的事業主管機關，協助配合調查保存水下文化資產狀況，並於1個月內對已顯現乾涸水庫底之疑似水下文化資產進行評估調查及保存。

原始資料

公報: 1104201
卷／期／冊: 110／42／1
發布日期: 2021-05-03
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