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經濟委員會檢討台農發與臺農投營運及多項農業政策挑戰

經濟委員會會議日期：2021-04-07

立法院經濟委員會審查台農發與臺農投公司經營績效及農委會補捐助情形。會議聚焦於兩公司連年虧損、財務透明度及政策定位爭議，並廣泛討論鳳梨外銷品質、香蕉價格崩盤、非洲豬瘟防堵、旱災農損認定、荔枝椿象防治等多項農業重大議題。農委會承諾改善並強化相關措施，委員則要求資訊公開透明及提升執行效率。

討論事項一

台農發股份有限公司、臺農投資股份有限公司經營績效、海外行銷成果不彰及農委會補捐助情形檢討報告

核心議題

本次會議主要檢討台農發與臺農投公司的經營績效、財務狀況（含虧損與獲利），並評估農委會對其補捐助情形，探討其在農產品海外行銷及產業發展中的角色與成效。
會議也涵蓋多項當前農業政策挑戰，包括鳳梨外銷品質、香蕉產銷失衡、非洲豬瘟防堵、旱災應變、荔枝椿象防治及農業公司財務透明度等議題。

相關爭議

台農發與臺農投的財務虧損：台農發資本額2.4億元已虧損1.4億元，臺農投虧損26%，委員質疑其經營成效不彰，與農委會宣稱的成長率形成對比。
公司定位與獲利目標：農委會主委強調兩公司不以賺錢為主要目的，而是開拓市場、建立典範；但委員質疑股東（如兆豐金、台肥）的獲利期待，認為定位模糊。
公司透明度與監督：委員批評兩公司拒絕公開人事費用（如董事長薪資），質疑其規避立法院監督，引發外界對「酬庸」或「小金庫」的疑慮。
鳳梨外銷品質問題：臺灣鳳梨外銷至澳洲、新加坡、日本等地出現「黑心」現象，原因歸咎於冷鏈運輸管理不善，影響臺灣農產品國際形象。
鳳梨外銷補助金額與公平性：委員質疑農委會對鳳梨外銷的補助金額過高（如澳洲空運每公斤補助105元），且有差別待遇，恐導致削價競爭。
非洲豬瘟防堵與來源：新北市發現首例本島海漂病死豬檢出非洲豬瘟陽性，引發對境外入侵風險（高度懷疑來自中國）及國內防堵措施的擔憂。
香蕉產地價格崩盤：委員反映香蕉產地價格過低（每公斤6元），與消費地價格（超市每條20元）差距達20倍，質疑有中間商壟斷操控。

立法委員發言

林岱樺立法委員

指出鳳梨加工去化問題，要求農委會放寬加工業者收購鳳梨的生產履歷限制，改為溯源即可。
要求台農發與臺農投協助加工鳳梨外銷至東南亞、美歐市場，並協助大寮紅豆出口。
關切臺灣遠洋漁獲被列入美國童工及強迫勞動製品清單，要求農委會加快改善計畫，爭取2年內排除名單。

邱議瑩立法委員

關切新北市發現本島首例非洲豬瘟陽性病死豬，要求農委會嚴防疫情入侵，加強查緝走私及清查養豬場。
質疑台農發公司連年虧損且定位模糊，要求新任董事長應明確公司未來目標，並展現經營成績，特別是冷鏈投資與市場開拓。

陳亭妃立法委員

肯定台農發在開拓新通路上的努力，並提出數據證明其營業收入逐年成長，認為虧損是開拓市場的鋪陳成本。
強調台農發成功將美生菜直接銷往日本超市，並開拓多項農產品至新南向市場，建議台農發應直接向農民說明其角色與成果。
質疑台農發2018年虧損增加的原因，並要求說明海外商標註冊與營運布建的投入。

蔡壁如立法委員

質詢農委會化學肥料實名制補助政策，並關切有機肥料補助與小農蚯蚓農場的輔導機制。
質疑台肥公司「美思特」產品銷售至中國大陸，且原料多仰賴進口再外銷，詢問其競爭力與合理性。
要求農委會提供台肥過去10年肥料原料來源及「美思特」產品資訊，並索資台農發對台肥的補助資料。

蘇治芬立法委員

要求農委會明確區隔台農發與臺農投的角色，建議台農發專注於生產端（外銷供果園建立），臺農投專注於投資。
期望台農發能輔導具外銷潛力的廠商或合作社，建構更具競爭力的生產基地。
肯定臺農投結合農會成立農禾農產公司（洋蔥、紅豆）及蕈源生技公司（香菇太空包）的模式，建議農委會加快輔導農會整合產銷，特別是雲林的花生、蒜頭等作物。

鄭運鵬立法委員

關切新北市海漂豬檢出非洲豬瘟病毒，要求農委會嚴陣以待，並釐清病毒來源與傳播途徑，防止疫情擴散。
肯定台農發與臺農投作為政策性公司，不應期待其賺大錢，但需打開新市場並完善後端冷鏈，避免品質問題損害臺灣形象。

蘇震清立法委員

強烈反映香蕉產地價格崩盤（每公斤6元），與消費端（每條20元）價差過大，質疑有中間商壟斷操控，要求農委會加強取締。
建議農委會加強推廣農業收入保險，以制度面保障農民收入，並加速解決當前香蕉產銷問題。

楊瓊瓔立法委員

關切芒果與香蕉價格問題，要求農委會積極部署，不能消極應對。
嚴正指出鳳梨外銷出現「黑心」問題，要求農委會嚴格管控冷鏈流程，確保品質，維護臺灣農產品信譽。
關心旱災對二期稻作的影響，要求農委會確保糧食安全及穩定米價，但反對主委「米價漲10%消費者可接受」的說法。
質疑台農發成立4年虧損六成，資本額從2.4億元剩9,865萬元，要求董事長說明未來經營策略與成效。
要求農委會成立荔枝椿象防治專案小組，並增加經費協助地方政府全面防治。

何欣純立法委員

肯定農委會主委專業，但質疑面對56年來大旱，預警機制與抗旱措施（如滴灌補助執行率）成效，要求盤點非灌區農損與協助措施。
要求農委會積極推動農業保險制度，涵蓋更多作物，特別是中部地區的桃子、竹筍、茶葉等高敏感作物。
強調水果出口代表臺灣品牌，要求農委會與外貿協會合作，建立從宣傳到配送上架的完整SOP，確保外銷品質，避免損害品牌形象。

蔡易餘立法委員

反映「大排長榮」事件後紙箱短缺問題，影響農產品出貨，要求農委會協調經濟部將農業用紙漿列為優先供應。
關切旱災對非灌區綠肥生長的影響，要求農委會發文鄉鎮公所，放寬綠肥未長成仍可領取休耕補助的認定標準。
指出鳳梨「黑心」問題主要出在冷鏈系統，特別是不同農產品對溫度需求不同導致的運輸問題，要求農委會確保外銷冷鏈溫度標準化，並加強對進口商的宣導與要求。

陳超明立法委員

批評台農發對鳳梨外銷品質問題渾然不知，缺乏事先警告與嘗試，認為其成立5、6年仍無精進，虧損嚴重。
質疑WTO將臺灣提升為已開發國家對農產品外銷的影響，認為農委會說「沒有影響」不符實情。
質疑台農發在新南向國家的外銷策略，認為多數國家競爭力強，臺灣農產品難以競爭，應聚焦新加坡等潛力市場。
批評台農發與臺農投官股不超過50%卻不受監督，股東多為國營事業，質疑其經營模式與效益。
建議台農發應專注特定外銷專區，逐步建立口碑，而非盲目擴張。

賴瑞隆立法委員

要求農委會嚴謹處理新北市海漂豬檢出非洲豬瘟事件，並與國安單位、海巡署加強防堵境外感染源。
指出中國大陸通報臺灣鳳梨不合格件數與我方數據不符，且去年5月後通報異常中斷，質疑對岸以政治力介入農業貿易，要求農委會公開所有回文資料。
強調農產品外銷應降低對單一市場依賴，積極拓展其他市場，並呼籲政治力不應介入農產品檢疫。
再次感謝對高雄前鎮漁港改建案的支持，並爭取捷運黃線延伸至前鎮漁港，以促進招商與發展。

邱志偉立法委員

質疑台農發連續4年虧損，但營業額逐年成長，要求農委會明確其定位，是否以獲利為目的，或僅為政策性公司。
認為臺灣農產品外銷目標過於保守，應借鏡日本經驗，設定更積極宏觀的目標（如突破60億美元），並擴充至畜產品、漁產品外銷。
指出台灣鯛（吳郭魚）等漁產品有外銷潛力，但基礎工作不足，要求農委會加強漁產品海外行銷與市場開拓，分散對中國大陸市場的依賴。

曾銘宗立法委員

聲明國民黨支持台農發與臺農投，但要求兩公司公開透明，接受立法院監督，不應遮掩財務資訊（如董事長薪資、人事費用）。
質疑兩公司資本額過少（台農發2.4億元已虧損1.4億元，臺農投1.9億元已虧損4,915萬元），不足以發揮「國家隊」功能，恐淪為「大內宣」工具。
要求農委會若需增資，應由農委會或基金挹注，而非強迫台肥等泛公股股東，並強調應專業經營，而非酬庸。
批評農委會主委政治性格過高，使農委會失去專業性，變成「政治部」。

林德福立法委員

質疑台農發連年虧損，要求農委會主委對今年若未能損益兩平負起政治責任。
批評台農發以政府資源與補助打亂市場、與民爭利，要求其提供成功推廣至海外並有3年以上穩定訂單的產品資料。
強烈質疑台農發人事費用過高且不公開，要求公布董事長年薪及歷年人事費用總額，指控其為「酬庸連連，虧損連連」。

賴惠員立法委員

質疑農委會108年農產品全球通路拓展計畫預算超支逾1.7億元，是否因過度依賴中國市場而砸重金補助分散風險。
肯定台農發在產銷穩定上的困難，但要求其避免以政治訂單造成農民擴張種植面積後又無去處。
關切鳳梨外銷品質問題，特別是「黑心鳳梨」事件，要求農委會檢討冷鏈疏漏環節，並建立更積極的改進作為與標準化作業程序。
建議農委會應投入冷鏈投資，將小農轉型為強農，由台農發組成外銷國家隊，建立統一品牌形象。

呂玉玲立法委員

質疑台農發與臺農投財報數據雖顯示成長率高，但仍持續虧損，認為農委會無限補助恐越補越大洞。
關切鳳梨外銷「黑心」問題，認為是管理問題，要求農委會與台農發應反思並加強執行力，避免損害臺灣農產品國際聲譽。
要求台農發與臺農投公開透明財報與營運計畫，包括人事成本等細項，以便立法院監督與協助修正。

廖婉汝立法委員

關切洋蔥病蟲害問題，要求農委會明確告知農會補助方式，確保農民權益。
質疑台農發與臺農投連年虧損，投資效益不明，特別是臺農投在巴拉圭種植蘭花、投資國內公司等，是否符合國家隊功能。
認為台農發以高價收購農產品雖保障農民，但恐失去市場平衡；且其外銷品項多為已成熟市場，經濟效益不足。
質疑台農發與臺農投的股東組成，是否為農委會強迫參加，並要求財務透明化，避免虧損損害股東權益。

溫玉霞立法委員

感謝海外臺商對鳳梨的義氣相挺，但嚴厲批評鳳梨外銷至澳洲、日本、新加坡出現「黑心」問題，認為是丟人現眼，嚴重損害臺灣形象。
質疑農委會對澳洲鳳梨空運每公斤補助105元過高，認為是「撒錢」且缺乏競爭力，要求說明其合理性。
要求農委會扭轉臺灣鳳梨不好的形象，並加強對臺商的專業指導，確保冷鏈技術到位。

洪孟楷立法委員

要求農委會確認中國大陸通報鳳梨介殼蟲問題的件數，並質疑我方已解決介殼蟲問題，為何中方仍禁止進口，是否為「以農逼政」。
質疑鳳梨外銷日本、新加坡的「黑心」問題，認為與當地溫度差異不大，應是冷鏈技術或運輸過程管理不當。
質疑若中國大陸市場持續不開放，農委會是否會無限期持續高額運費補助（如澳洲105元/公斤），並質疑補助標準的差別待遇。
再次要求台農發董事長公開薪資，質疑其由政府部門代表組成的董事會所決定，為何不可告人，認為是「態度問題」。

謝衣鳯立法委員

提出澳洲僑界反映鳳梨「黑心」照片，質疑台農發首批銷澳鳳梨品質不佳，要求農委會對僑界致歉並提出補償措施。
質疑台農發董事長拒絕透露銷澳鳳梨實收價格及個人薪資，認為其身為國家隊應公開透明。
質疑農委會對鳳梨外銷運費補助金額（如澳洲105元/公斤），並指出台農發亦獲補助。
質疑農委會將短運程水果銷往中運程國家，且在冷鏈建設未到位前設定3萬公噸外銷目標，認為問題出在管理而非產地。
要求農委會帶委員會委員實地考察冷鏈建設，並說明供果園預期產量及外銷協調機制。

孔文吉立法委員

質疑農委會主委將本次專案報告稱作「政治提款機」的說法不妥，認為會議是為檢討鳳梨外銷品質問題。
對鳳梨外銷澳洲、新加坡、日本出現「黑心」問題感到難過，要求農委會主委鄭重向僑界道歉，並承諾補償與改善。
對台肥董事長缺席表示遺憾，並再次要求台農發董事長公開薪資，認為其身為公務員留職停薪應受監督。

葉毓蘭立法委員

肯定農委會主委對台農發董事長的信任，但質疑台農發連年虧損，並關切鳳梨外銷品質連連出包問題。
指出鳳梨「黑心」事件不只發生在澳洲，新加坡亦有，原因歸咎於冷鏈技術及事後回溫處理不當，要求農委會提出具體改善措施。
提醒農委會鳳梨屬於短距離、短運量水果，外銷遠程國家挑戰高，不應在配套未做好前貿然行銷，避免損害臺灣水果整體形象。

李貴敏立法委員

質疑台農發與臺農投的成立必要性，以及民間對其為「主委小金庫」且不受控的疑慮。
批評兩公司拒絕公開資訊（如董事長薪資）以「保密」為由，認為此舉違背政府資訊公開法精神，阻礙立法院監督。
要求農委會主委全面公開台農發與臺農投的所有資訊，包括人事資料及曾進口農產品的細節與原因。
詢問萊豬進口及萊劑檢測情形，以及美豬進口量，要求提供相關數據。

鍾佳濱立法委員

透過一系列問題引導台農發董事長思考農產外銷的正確方法，強調臺灣農產品應優先供應內需，外銷應聚焦具競爭力的品項。
指出臺灣農產品產銷問題在於價格與收成的不穩定，解決方式應包括農業保險、產銷調節、冷鏈及多元加工，而非單純外銷。
強調農產品外銷應注重產品差異化與品牌形象，將熱帶水果銷往溫帶國家的高端市場，避免與當地廉價產品競爭。
要求農委會國際處長半年內提出「臺灣農產外銷競爭力跨國比較與策略調整」書面報告，盤點臺灣優勢並找出利基市場。

陳椒華立法委員

關切藻礁生態保育議題，要求農委會協調桃園市政府加快自然地景認定報告，並在4月底前舉辦一場「類聽證會」。
要求農委會針對鳳梨外銷問題，儘速建立明確的銷售與作業規範，檢討冷鏈、境外與氣候等不適因素。
質疑農委會鳳梨補助政策是否為「安慰劑」，要求制度化補助條件，並檢討相關缺失。
提醒農委會旱災嚴峻，農業水資源調度面臨挑戰，應加強水稻節水栽培技術，並注意地層下陷問題。
要求農委會花更多心力應對旱災，特別是節水措施與農損認定。

高嘉瑜立法委員

質疑台肥公司員工薪轉戶在今年2月突然從合作金庫轉至富邦銀行，要求台肥說明原因、決策層級及是否涉有密約或內神通外鬼。
指出台肥與合庫說法兜不攏，批評台肥未公開招標或比較各家條件就擅自移轉，要求台肥調查並於隔日提出清楚回覆。

翁重鈞立法委員

認為外界質疑台農發與臺農投為「酬庸」或「小金庫」對主委不公，但要求農委會應有勇氣破解疑慮，公開透明。
建議農委會應改變兩公司「假民營、真國營」的股東組成型態，引入更多農業界通路商或外銷商投資，並提升專業經營，做出成績。
延續玉米補助議題，要求農委會針對延遲性災損，從寬認定20%的認定標準，讓農民儘速拿到救助款項。

劉建國立法委員

肯定農委會主委對台農發的督促，但提醒需有專責人員短期內展現效益。
指出農委會對缺水災害的認定經驗不足，導致流程緩慢，農民抱怨，要求加強與地方政府溝通，建立認定標準與應變措施。
提醒農委會應評估4月至6月缺水造成的農業損害，並明確因乾燥導致的病蟲害應歸類為天然災害，避免第一線認定爭議。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

承認鳳梨加工去化是提升農產品價格重要工具，同意放寬加工鳳梨的生產履歷限制為溯源即可。
承諾邀請所有NGO團體共同參與遠洋漁工權益改善策略，目標在2年內將臺灣漁獲從美國強迫勞動清單中排除。
說明新北市海漂豬檢出非洲豬瘟陽性，研判來自境外，已啟動應變中心，對周邊牧場進行檢測與移動管制，並加強全國沿岸巡防。
澄清台農發與臺農投的定位是開拓新市場、新通路、建立外銷典範，不以賺大錢為目的，但力求損益兩平，並承諾將公開透明財務資訊。
解釋鳳梨「黑心」問題主要出在進口國通路商的冷鏈處理不當，已要求外銷業者與進口商協調，並提供無償補償，確保品質。
指出香蕉產地價格不佳，但農委會已推動收入保險，並會調查產銷結構問題，要求維持合理利潤。
說明旱災預警機制已於去年8月啟動，並推出多項抗旱措施，承諾確保灌區用水，並將針對非灌區農損與病蟲害認定從寬處理。
承諾協調經濟部解決農業紙箱短缺問題，並要求農糧署直接協助農民解決。
強調農委會對鳳梨外銷的補助是為分散風險、降低對單一市場依賴，並維持國內產地價格，所有獎勵對業者一體適用。
否認台農發與臺農投為其「小金庫」或「酬庸」單位，強調其政策任務與專業性，並承諾若有酬庸性質將解散公司。
說明萊豬進口與萊劑檢測結果為0件，美豬進口量略減，並承諾提供相關數據。
表示將積極與中研院合作舉辦藻礁生態學術界會議，並在4月底前舉辦類聽證會，邀請相關團體討論藻礁公投議題。

洪忠修台農發公司董事長

說明台農發定位為協助小農產品銷往海外，開拓新市場、新品項，如烏龍蕉、栗子南瓜、蜜棗等，並投資冷鏈物流公司。
表示2018年虧損增加是因投入海外商標註冊與營運布建成本，但虧損已逐年遞減，2021年第一季已達損益平衡。
強調鳳梨「黑心」問題主要出在海外通路商未依規定採用冷鏈，而非國內生產或運輸問題。
拒絕公開公司營業機密（如銷澳鳳梨實收價格）與個人薪資，表示已簽訂保密協定，但同意會後私下提供資料給委員。
表示台農發的目標是把外銷典範做出來，維持農民產地價格，不追求超額利潤，並將努力達成政策目標。

楊世沛臺農投公司董事長

說明臺農投主要從事農業投資，包括海外（宏都拉斯酪梨、巴拉圭蘭花子公司）及國內（農禾農產、蕈源生技等），旨在建立產銷體系及打破市場結構。
指出農禾農產公司結合6間農會，成功穩定洋蔥與紅豆價格，並將結合冷鏈體系，提升農業基礎建設。

張滄郎台肥公司副總經理

說明台肥肥料原料99.9%仰賴進口，尿素多從中國大陸進口，磷礦與氯化鉀則從其他國家進口。
澄清台肥並未生產「美思特」產品，且肥料出口是賺錢的。
回應台肥員工薪轉戶轉至富邦銀行是經過公司內部簽呈，比較富邦與合庫優惠條件後決定，但承諾會後提供相關文件與調查結果。

胡忠一農糧署署長

承諾會後與蔡委員易餘聯絡，解決嘉義農民紙箱短缺問題。
承諾將發公文給各鄉鎮公所，針對非灌區綠肥因乾旱未長成仍可領取綠色環境給付獎勵。
承諾今天就行文給農會，說明洋蔥傳染病的補助方式（有機資材補助、黑肥補助及保險）。

林佳榮農委會國際處處長

承諾將分析國際農產貿易態樣，盤點臺灣優勢技術，找出具外銷優勢品項及利基市場，並於半年內提出「臺灣農產外銷競爭力跨國比較與策略調整」書面報告。

相關後續

農委會承諾將台農發與臺農投的完整財報、營運計畫及人事費用等資料，於會後提供給委員會委員。
農委會將發文給各鄉鎮公所，針對非灌區因乾旱導致綠肥未長成者，仍可領取綠色環境給付獎勵。
農委會農糧署將於會議當日行文給農會，說明洋蔥傳染病的補助方式。
農委會國際處將於半年內提出「臺灣農產外銷競爭力跨國比較與策略調整」書面報告。
農委會將於4月底前舉辦一場關於藻礁公投的「類聽證會」，邀請相關團體與學者討論。
台肥公司將於隔日回覆高嘉瑜委員關於員工薪轉戶轉移的詳細調查結果。
農委會承諾將鳳梨外銷「黑心」問題的補償措施與改善方案（包括要求進口國通路商遵循冷鏈標準）具體落實，並檢視台農發的績效。
農委會將加強與地方政府合作，建立缺水災害的認定標準與應變措施，並從寬認定農損，確保農民權益。

原始資料

公報: 1104201
卷／期／冊: 110／42／1
發布日期: 2021-05-03
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