內政委員會審查海委會與中選會預算凍結案及業務報告
內政委員會會議日期：2021-04-07
立法院內政委員會本日審查海洋委員會及中央選舉委員會的110年度預算凍結案，並聽取兩機關的業務報告與備詢。會議重點涵蓋原住民族投票秘密保障、嬰幼兒健康、海洋生態保育、離岸風電影響、海域安全管理、非洲豬瘟防堵、槍毒走私查緝、以及公投選務規劃與電子連署系統進度。多項預算凍結案最終獲同意動支，部分臨時提案獲通過，並要求相關機關提交書面報告或持續研議。
討論事項一
邀請原住民族委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況（含上會期臨時提案辦理情形），並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對原住民族委員會的業務概況進行報告與質詢，並聚焦於原住民族健康議題（包含嬰幼兒死亡率與健康年報數據分析），以及原住民族選舉人的投票秘密權保障問題。
- 質詢內容探討現行選務制度在保障原住民投票秘密上的限制，以及中選會在推動相關修法與選務改進上的角色與責任。
相關爭議
- 原住民族投票秘密保障：現行選罷法規定的戶籍地投票與投開票合一制，導致部分原住民選舉人投票秘密難以維護，中選會雖有異動作業，但仍受限於法規，難以全面解決。
- 中選會修法權責：中選會認為選罷法主管機關為內政部，其在修法擬議上的主動權有限，但可積極參與討論並提供選務意見。
- 健康數據分析不足：儘管有「原住民族人口及健康年報」，但缺乏對統計資料背後影響因素的深入分析研究，不利於積極改善原住民族健康問題。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 指出原住民族嬰兒死亡率遠高於全國平均，且集中於周產期病況與先天性畸形，要求原民會會同衛福部研議善用文健站提高孕婦產檢比例，以降低嬰幼兒死亡率。
王美惠 立法委員
- 指出「原住民族人口及健康年報」僅為數據統計，缺乏深入分析，要求原民會會同衛福部立即進行相關研究，以了解導致原住民不健康的原因，進而推動健康政策。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切原住民投票秘密權利保障問題，指出集中投票與不在籍投票受限於選罷法，要求中選會應有擬議責任，主動提出修法意見，並與內政部合辦座談會，同步調整選制與選務。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 重申憲法保障秘密投票意旨，指出現行選制導致都會區原住民投票秘密流失，強調法已授權中選會斟酌，應克服運送、人力、經費等疑慮，透過科技手段解決集中開票問題，以達成秘密投票目標。
相關人員回應
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 坦承現行制度下原住民投票秘密保障存在盲點，需修法解套，尤其針對全國性投票與公民投票的不在籍投票具可行性。
- 表示在現行法律框架下，將積極宣導並提供資訊，讓原住民選舉人有選擇機會。
- 說明中選會組織法賦予其對公民投票相關法規的擬議責任，但選舉罷免法主管機關為內政部，中選會將積極參與內政部召開的檢討會，提供選務部門的經驗與看法。
相關後續
- 羅美玲委員提案：要求原住民族委員會會同衛生福利部，研議善用433個文健站提高原住民族孕婦產檢比例，協助衛生所追蹤高風險孕產婦，降低原住民族新生兒及嬰幼兒死亡率，並於1個月內提出書面報告予立法院內政委員會（修正後照案通過）。
- 王美惠委員、陳瑩委員提案：要求原住民族委員會會同衛生福利部，立即針對「原住民族人口及健康年報」統計資料背後之各項影響因素進行研究分析，以利瞭解問題並推動原住民族健康政策（照案通過）。
討論事項二
審查110年度中央政府總預算有關海洋委員會主管預算凍結書面報告案計11案（含報告事項9案及討論事項2案）
核心議題
- 本次會議主要處理海洋委員會及其所屬單位（海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院）110年度中央政府總預算中11項凍結預算案的解凍事宜，並就海洋業務概況進行質詢。
- 討論內容涵蓋離岸風電對海洋生態的影響評估、海域安全管理（含鐵路災害應變、非洲豬瘟防堵、中國無人機侵擾）、海洋保育法草案進度、海洋保護區劃設目標、海洋廢棄物清理計畫執行成效及槍毒走私查緝等議題。
相關爭議
- 離岸風電開發與海洋生態影響：立法委員質疑第三階段離岸風電開發進度過快，缺乏足夠的長期海洋生態數據支持，海委會則表示目前影響不大，但承認數據不足並將進行全海域基礎調查。
- 海域災害應變與人力配置：海巡署被質疑未參與鐵路災害應變演習，且海洋保育巡察員人力不足以應對繁重業務，影響監管效能。
- 海洋保護區目標：海保署提出的海洋保護區擴張目標（5年內從8.16%增至10%）被認為過於保守且計算分母與國際標準存在巨大差異。
- 中國無人機侵擾與主權防衛：立法委員關切中國無人機繞行東沙島，質疑海委會應對措施是否足夠強硬，海委會強調空防權責歸屬國防部，但會依規定應處。
- 海洋三法立法進度：海洋保育法草案與海域管理法草案因各部會意見分歧，立法進度受阻，影響海洋政策推動。
- 走私查緝與犯罪手法：儘管查獲毒品數量逐年增加，但犯罪模式不斷創新，立法委員擔憂黑數過大，要求海委會強化查緝策略與科技應用。
- 海洋廢棄物清理成效：立法委員質疑部分縣市清除費用與清除量不成比例，以及網站數據更新遲緩與數量下滑問題。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑離岸風電第三階段開發在缺乏足夠海洋生態影響數據下是否適合快速進行。
- 關切海洋保育巡察員人力不足，恐難以落實風場監管與其他海洋保育工作。
- 建議海委會應加強與經濟部、能源局協調，並滾動式檢討相關法規。
張宏陸 立法委員
- 質疑海巡署未曾參與交通部臺灣鐵路管理局災害緊急應變小組作業要點所規範的鐵安演習，要求查明並主動聯繫配合。
- 關切非洲豬瘟病死豬在龜吼被發現，要求海巡署加強附近海域及岸際的搜索與防堵，避免疫情擴散。
邱顯智 立法委員
- 指出各縣市政府劃設「易溺水區域」缺乏科學性分析，僅依據溺水事故紀錄，與海委會推動的風險管理政策相悖。
- 要求海委會積極落實「向海致敬」政策中風險海域的劃設與管理，而非限制禁止，並依據科學研究結果重新檢討現行作法。
王美惠 立法委員
- 關切中國無人機侵擾台灣空域，質疑海委會對灰色地帶衝突的應對策略與武器配置，要求採取強硬對策，保護台灣主權。
- 提醒海委會美國智庫已將台灣列為全球危險區域，應提高警覺並做好應變準備，避免在國際支持下顯得軟弱。
莊瑞雄 立法委員
- 詢問若有他國無人機入侵太平島或東沙島領空，海巡署的處置原則，強調應果斷擊落意圖不明的侵入者。
- 肯定海巡弟兄發現非洲豬瘟病死豬的努力，但要求強力防堵，加強宣導，並妥善照顧海巡廳舍整建工程的執行率，保障同仁福利。
管碧玲 立法委員
- 指出海委會在海洋生態長期監測與評估資料庫方面存在資訊不足，影響海洋保護區經營成效與保育類物種評估。
- 肯定海委會以限制性招標方式加速啟動海洋生態監測研究案，但建議參考英國藍帶計畫，研擬更具科技與科學性的長期監測系統布局。
吳怡玎 立法委員
- 關切Xpark水族館動物受虐爭議，建議海委會在海洋保育法草案中納入非保育類海洋生物的保護條款，擴大管轄權。
- 質疑台灣海洋保護區計算方式與國際差異大，且擴張目標保守，要求海委會提出具體的短中長期目標，並強化漁業管理與魚種保育的角色。
林思銘 立法委員
- 詢問「向海致敬─海岸清潔維護計畫」的具體內容、總經費與海保署的年度預算，並關切預算編列是否足夠。
- 質疑各縣市海洋廢棄物清除費用落差過大，以及海保署海洋保育網上數據更新不及時與數量異常減少的問題。
林文瑞 立法委員
- 肯定海巡署在查緝槍毒走私上的努力與績效，但也指出毒品查獲量逐年增加，反映走私猖獗，要求海委會持續加強查緝，並隨時檢討應對犯罪手法變化。
- 建議海委會針對毒品、槍枝、農漁畜產品及菸酒類走私，應有更具體的防堵作為。
魯明哲 立法委員
- 關切國內槍擊事件頻傳，質疑制式槍枝多經海路走私入境，要求海委會與海巡署提出推陳出新的查緝策略，制敵機先，減少制式槍枝的黑數。
- 建議海巡署應與警政署建立更有效的情資回饋機制，共同打擊槍枝走私。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑海委會籌組航空分署的計畫過於籠統，要求提供更具體的機隊組織定位、人力培訓、機型選擇及預計期程等規劃。
- 建議海委會參考菲律賓與日本等國建立海巡機隊的經驗，並利用台美海巡備忘錄加強國際合作，提出可行方案，並於1個月內提交書面報告。
吳琪銘 立法委員
- 關切金門地區偷渡問題，擔憂成為防疫破口，要求海委會對偷渡者及走私物品實施完整防疫措施。
- 指出北部發現非洲豬瘟確診豬體，要求海巡署強化邊境管控、岸際巡邏、港口安檢及海域偵巡，防堵疫情擴散。
蔡易餘 立法委員
- 詢問「向海致敬」政策中「知海、近海、進海」的具體規劃，建議應鼓勵人民親近海洋，開放更多釣點，並多與實際釣魚者溝通。
- 建議善用沒收的中國抽砂船，轉供公務使用，協助外傘頂洲等地的沙源補充，以節省預算並提升經濟效益。
相關人員回應
李仲威 海洋委員會主任委員
- 承認過去海域資料掌握不足，國家海洋研究院將從111年度開始進行全海域基礎調查，以補足離岸風電對生態影響的數據。
- 表示已增派海洋保育巡察員並將視成效再請徵人力，同時加強與相關單位協調，確保風電開發兼顧生態永續。
- 說明已將全台58處海域進行風險等級劃分，並提供給地方政府重新檢視，推動從限制禁止轉向風險管理，鼓勵民眾安全親近海洋。
- 強調海巡署在邊境管控、反毒、反走私方面持續強化勤務密度與強度，運用三層監視網及國際合作，有效阻絕非法活動。
- 回應中國無人機在東沙島周邊繞行，表示其未進入禁限制水域，會依照防空主管機關規定及國際法規應處，該開火時會開火。
- 說明「向海致敬─海岸清潔維護計畫」總經費65億元（4年度），海委會負責海上清潔，預算編列考量潛水人員與天候限制，並已動支第二預備金支應去年下半年經費。
- 承諾將研究強化走私槍枝管理，考慮導入RFID系統，並與水利署溝通沒收抽砂船轉供外傘頂洲沙源補充的可行性。
- 回應航空分署籌組計畫，表示組織定位、人員培訓、機隊規劃等皆有概估，但需待行政院核定任務後才能確定細節，並同意提供想定報告。
邱永芳 國家海洋研究院院長
- 表示108、109年已針對離岸風場海洋生態系進行調查，目前看起來風電對生態影響還好。
黃向文 海洋保育署署長
- 說明今年度增加40名海洋保育巡察員，負責離岸風電區鯨豚觀察員查核與其他海洋保育工作，並表示若人力不足會再請徵。
- 指出動物展演辦法由農委會統籌，海保署僅針對保育類動物進行查察，並將在海洋保育法草案研擬中討論納入非保育類動物保護議題。
- 說明海洋保護區目標初步希望在5年內從8.16%提高至國際愛知目標10%，並將加強管理。
- 解釋海岸清潔維護計畫總經費65億元（4年度），海保署負責約1.5億元，並說明各縣市清除費用落差大的原因為工作項目多元，承諾提供詳細資料。
- 解釋海洋保育網數據更新為每季一次，並將於4月更新1至3月份資料。
- 回應藻礁受損爭議，表示5月份調查未認定有柴山多杯孔珊瑚因中油案件導致整株滅失，若有明確證據證明死亡或受傷將移送檢調單位偵辦。
周美伍 海巡署署長
- 說明太魯閣事件海巡署第一時間派遣南北兩側安檢所人員前往協助，並在專業救援人員抵達後待命。
- 表示海巡署同仁在岸際巡查時發現非洲豬瘟病死豬，並依照防疫要領進行現場封鎖、消毒與後續處理，承諾加強搜索與防堵。
- 承諾會後將要求下屬改善恆春海洋巡防隊營舍興建工程與馬祖地區執行率低的狀況。
王正信 海巡署巡防組組長
- 表示海巡署與台鐵沒有鐵路災害支援協定，也未曾參與過鐵安演習，不了解相關要點，承諾將回去查清楚並主動聯繫台鐵。
黃慶欽 海巡署偵防分署分署長
- 說明海巡署查緝到的走私槍枝會先送驗，若具殺傷力則上繳主管機關統一銷毀，並表示目前沒有使用RFID系統管理。
相關後續
- 海洋委員會主管預算凍結書面報告案計11案（報告事項9案及討論事項2案），經全體委員會議討論後，均同意動支並提報院會。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 海委會應於1個月內就航空分署籌組計畫，依據想定提出相關步驟報告予委員會。
討論事項三
審查110年度中央政府總預算有關中央選舉委員會及所屬預算凍結專案報告、書面報告案共計4案（含報告事項1案及討論事項3案）
核心議題
- 本次會議主要處理中央選舉委員會110年度中央政府總預算中4項凍結預算案的解凍事宜，並就其業務概況進行質詢。
- 討論內容聚焦於數位身分識別證暫緩發行對選務規劃的影響、中選會資訊安全措施、電子連署系統納入健保卡可行性、保障原住民投票秘密、投開票所工作人員講師鐘點費編列合理性、以及8月28日公投選務規劃與假訊息防範等議題。
相關爭議
- 數位身分識別證暫緩發行：內政部暫緩數位身分證換發，導致中選會原規劃的選務配套作業也暫緩，但仍需解釋相關預算凍結與解凍的必要性。
- 電子連署系統上線延宕：電子連署系統因資安疑慮延宕上線，預算持續編列卻未啟用，遭質疑效率不彰，中選會承諾6月底前完成改善，但委員擔憂其對關鍵問題掌握不足。
- 公投政治獻金規範：現行公投法對提案人或反對意見者的政治獻金無上限規定，且中選會難以有效規範，引發對資源不對等影響公投結果的擔憂。
- 公投法罰則過重：公投法罰則最低50萬元起跳，被認為過重且缺乏衡平性，委員呼籲檢討合理化。
- 公投與罷免案合併投票：針對台中第二選區罷免案若與8月28日公投日重疊，選罷法無明文規定是否合併辦理，中選會傾向多方考量，委員則主張應以便民與節省經費為原則合併辦理。
- 原住民投票秘密保障：儘管中選會有異動作業，但現行制度仍難以完全保障原住民投票秘密權，中選會表示需修法解套，並將積極參與內政部相關討論。
立法委員發言
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切原住民投票秘密權利保障問題，指出集中投票與不在籍投票受限於選罷法，要求中選會應有擬議責任，主動提出修法意見，並與內政部合辦座談會，同步調整選制與選務。
湯蕙禎 立法委員
- 關切藻礁公投議題，詢問中選會是否規劃增加公投說明會或辯論會場次，以提供選民充分且負責的資訊。
- 詢問電子連署系統納入健保卡的可行性，指出公投法親自簽名蓋章的限制，建議未來應配合數位身分證或修法解套。
王美惠 立法委員
- 詢問中選會因應數位身分證換發的200萬元凍結預算解凍原因，質疑在數位身分證暫緩實施下，該筆預算的使用必要性與用途。
- 強調公投期間中選會應行政中立，並在第一時間澄清假訊息，確保選務公平公開公正。
管碧玲 立法委員
- 指出公投法對政治獻金無上限規定，且中選會難以規範，導致資源不對等，要求中選會研究更嚴謹的規範制度。
- 建議檢討公投法罰則，認為最低50萬元罰鍰過重，應合理化並與其他行政法規取得衡平，避免因無知誤觸而造成人民過重負擔。
李貴敏 立法委員
- 詢問中選會選務管理系統對候選人與選務工作人員個資的蒐集方式，強調應是被動蒐集且僅限當事人提供資料。
- 質疑電子連署系統延宕上線的原因僅歸咎於資安考量，指出上市櫃公司電子投票已行之多年，要求中選會承諾在6月底前完成改善，並了解關鍵問題癥結。
- 詢問數位身分證暫緩發行後，中選會相關選務配套作業的因應措施，要求明確說明是否也隨之喊卡。
林為洲 立法委員
- 關切8月28日公投案的連署查對進度，要求中選會積極與戶政機關聯繫，提早掌握查核狀況，確保在5月8日前完成，並在5月27日公告。
- 建議若台中第二選區罷免案成案且投票日與公投日重疊，應基於便民與節省預算原則合併辦理，批評中選會不應找理由推拖。
陳椒華 立法委員
- 詢問核四公投回覆意見書何時上網公告，以及中選會是否能為藻礁公投舉辦聽證會而非說明會。
- 關切中選會對候選人與選務工作人員個資的蒐集方式，強調應是被動蒐集且僅限當事人提供資料。
魯明哲 立法委員
- 質疑中選會電子連署系統多年未上路，卻每年編列維持預算，執行率不佳，建議未來預算編列應更精準，並要求盡快上線運作。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會承諾6月完成電子連署資安改進項目，強調電子連署是趨勢，推動速度要快。
- 關切8月28日公投可能造成混亂，要求中選會說明如何遏止亂象並在疫情期間維持秩序，確保公投順利舉行。
相關人員回應
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 說明8月28日公投目前僅「核四商轉」案已成案，其餘3案（反萊豬、公投綁大選、三接）仍在第二階段連署查對中，預計5月8日為最後期限，將提早要求戶政機關回報進度，並於5月27日公告。
- 表示中選會將舉辦至少5場公投說明會或辯論會，提供選民充分資訊，並呼籲正反雙方負責任地提供真實資訊，共同維護選務順利。
- 說明電子連署系統延宕主因是政府對資安要求嚴格，承諾在6月底前完成行政院資安處要求的改善項目，並經確認後儘快上線。
- 解釋數位身分識別證暫緩發行後，中選會相關選務配套作業也隨之擱置，將回復原有模式，但會密切配合內政部計畫時程。
- 強調中選會對個資蒐集是被動且僅限當事人提供，嚴密保護候選人及選務工作人員資料。
- 承認公投法罰則過重問題有檢討必要，具體個案確實存在困境。
- 回應公投與罷免案合併投票爭議，表示選罷法無明文規定，委員會將依讓選民方便、選務順利進行的最高原則斟酌，避免2018年亂象重演。
高美莉 中央選舉委員會綜合規劃處處長
- 解釋凍結的200萬元預算為中選會選務作業系統、公文系統等基本運作的資訊服務維護費用，與數位身分證因應業務無關，並非不該花的錢。
相關後續
- 中央選舉委員會及所屬預算凍結專案報告、書面報告案計4案（報告事項1案及討論事項3案），經全體委員會議討論後，均同意動支並提報院會。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 中選會承諾在今年6月底前完成電子連署系統行政院資安處所要求改善的部分，並與資安處確認後儘快上線。
- 中選會將積極參與內政部召開的原住民族選舉制度座談會，並提供選務部門的意見。
- 中選會將檢討公投法罰則的合理化，使其在行政法體系中取得衡平。
原始資料
- 公報
- 1104301
- 卷／期／冊
- 110／43／1
- 發布日期
- 2021-05-05
- 原始連結
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