外交及國防委員會審查軍官士官服役條例與GCTF合作關係報告
外交及國防委員會會議日期：2021-04-08
立法院外交及國防委員會第11次全體委員會議，首先審查「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」並照行政院提案通過。隨後，外交部部長報告「在GCTF架構下台美的全球夥伴合作關係」，說明GCTF成立背景、運作成果與未來發展，並就北京冬奧抵制、疫苗外交、臺美海巡合作備忘錄、CPTPP加入進度、WHA參與策略、德國議員廣告爭議及外媒來臺設點等議題，與多位立法委員進行質詢答覆。
討論事項一
審查「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」案
核心議題
本次會議主要針對行政院函請審議的「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」進行審查，國防部就草案內容提出報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 修正條文第29條、第34條、第39條及第61條，均照行政院提案通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會。院會審議前，不須交由黨團協商。
- 法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
討論事項二
邀請外交部部長報告「在GCTF架構下台美的全球夥伴合作關係」，並備質詢
核心議題
- 外交部部長報告全球合作暨訓練架構 (GCTF) 的成立背景、近年在公共衛生、執法合作、婦女賦權等多領域的擴大發展，以及台美日三方合作夥伴關係的深化與制度化運作。
- 質詢內容涵蓋GCTF未來計畫、臺灣參與國際組織困境、疫苗外交、臺美關係進展、北京冬奧抵制可能性、臺美海巡合作備忘錄機密性、CPTPP加入進度及對德國議員廣告投放爭議等多元議題。
相關爭議
- GCTF實效性與外交目標：委員質疑GCTF是否僅為「自我感覺良好」，未能有效協助臺灣加入國際組織，而僅是「交朋友」的活動。
- 美國對臺參與國際組織支持力道：委員質疑美國為何不直接協助臺灣加入國際組織，而僅透過GCTF等平台提供交流機會。
- 臺美海巡合作備忘錄公開性：委員質疑該備忘錄內容為何不公開，是否受美方或中國大陸壓力影響。
- 北京冬奧抵制立場：委員關切若美國發起抵制，臺灣應如何回應及評估利弊得失，並質疑外交部準備不足。
- 疫苗取得與分享：委員質疑臺美防疫合作聲明下，臺灣為何未能從美國獲得輝瑞、嬌生等疫苗，或爭取疫苗代工生產機會。
- 德國議員廣告投放爭議：委員質疑外交部在德國透過議員所屬地方報紙刊登廣告的做法是否適當，及其對臺灣國際形象的負面影響，要求重新評估並停止。
- 「武漢肺炎」稱呼：委員質疑外交部繼續使用此稱呼，恐加劇亞裔人士在海外遭受歧視，要求避免使用。
- CPTPP加入進度與美國影響：委員質疑臺灣加入CPTPP的進度，並認為美國在其中仍具主導影響力，與外交部觀點不一。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 詢問GCTF 2021年的工作重點、預計將有哪些新的國家參與合辦，以及是否有新的國家成為正式夥伴。
- 關切日本是否會將GCTF相關工作編列為外交部正式預算項目。
- 詢問臺灣為加入CPTPP在內部法制修訂及產業溝通轉型方面的準備工作，以及外交部對外如何說明這些進展。
江啟臣 立法委員
- 詢問美國對於抵制北京冬奧的態度，以及若美國發起抵制，臺灣的立場為何，要求外交部召開跨部會會議研擬對策。
- 質疑臺美防疫合作下，臺灣未能從美國取得輝瑞、嬌生等疫苗，或爭取代工生產機會，要求外交部積極爭取美國疫苗分享。
溫玉霞 立法委員
- 詢問GCTF的總經費、經費來源及最終外交目標，並質疑其對臺灣加入國際組織的實質助益。
- 關切中國大陸對巴拉圭的疫苗外交威脅，以及臺灣如何協助邦交國取得疫苗，並詢問是否有援助其他邦交國的計畫。
- 詢問帛琉旅遊泡泡能否延續，以及我國總統是否有回訪帛琉的計畫。
廖婉汝 立法委員
- 質疑臺美海巡合作備忘錄內容為何機密不公開，認為美國對臺態度「若即若離」。
- 批評美國寧願協助臺灣成立GCTF，卻不帶臺灣加入國際組織，認為GCTF成果是「自我感覺良好」。
- 擔憂中國大陸疫苗外交可能影響臺灣與巴拉圭邦交，並關切臺灣在巴拉圭投資蘭花產業的安全問題。
王定宇 立法委員
- 詢問外交部面對國際情勢變化，組織編制、資源及人力配置是否足夠因應。
- 關切日本媒體報導王毅外長在美日峰會前特別關切臺灣議題，以及美日聯合聲明可能提及臺灣安全與美日版「一帶一路」的發展。
- 詢問美日英澳臺五國合作的「自由民主版基礎建設平台」是否已成型，臺灣是否為其中一員，對臺灣國際參與及產業利多有何幫助。
- 詢問美國對印太地區，特別是臺海問題的戰略，是否正從「戰略模糊」走向「戰略清晰」。
陳以信 立法委員
- 詢問臺美海巡合作備忘錄內容是否涉及美國艦艇停靠臺灣港口，並要求外交部儘快提供相關說明。
- 質疑美國國務院解除對臺交往限制的實質進展，認為高層互訪仍未有突破，批評外交部「大內宣」。
- 關切日本自民黨外交部會邀請我駐日代表謝長廷簡報的內容，並要求在野黨也能獲知相關訊息。
- 質疑外交部在德國透過議員所屬地方報紙刊登廣告的做法，認為此舉已牽涉德國政治醜聞，對臺灣形象造成傷害，要求重新評估並停止。
陳柏惟 立法委員
- 詢問美國「臺灣保證法」中「有意義的參與 (meaningful participation)」的具體定義，以及在聯合國農糧組織 (FAO) 和教科文組織 (UNESCO) 方面有何實質進展。
- 要求外交部提供一份有意義參與國際組織前後的對照表，以及系統性盤點與外交部有聯繫的民間組織 (INGO) 清單及其進展。
- 詢問去年WHA期間，外交部是否曾因擔心造成麻煩而未讓美國正式提案協助臺灣參與，並要求澄清我方態度。
趙天麟 立法委員
- 詢問外交部在反擊中國疫苗外交上的努力及成果，尤其是在巴拉圭案例上。
- 詢問若國產疫苗成功，外交部是否有計畫運用國產疫苗進行外交協助。
- 關切帛琉旅遊泡泡的延續性，特別是「5天加強版自主健康管理」的不可行性，建議指揮中心放寬規定。
- 建議外交部對來臺設點的外媒提供更友善、更鬆綁的制度環境，並研議讓更多國際組織來臺設點。
羅致政 立法委員
- 詢問目前有多少國家與美國在當地有臺美外交人員直接互動與接觸，要求提供統計概況。
- 詢問這些臺美外交人員的見面是禮貌性拜會還是談實質雙邊或多邊合作議題。
- 詢問臺美交往準則是否仍在檢討重新制定，而非已完全廢除。
- 要求外交部將GCTF的原始文件公開在網路上，並釐清日本加入GCTF是否需要簽署文件。
- 質疑外交部官網與報告中GCTF參與國家及人數數據不一致，要求更新並確認統計的是人數還是人次。
蔡適應 立法委員
- 詢問美國國務院最新聲明中「臺美關係堅若磐石」的意義，以及未來臺美關係可從哪些方面做得更好。
- 建議將臺美會虛級化或廢止，由外交部直接對口美國AIT，以強化臺美關係的直接性。
- 詢問第74屆WHA的工作小組工作項目是否確定，我國是否會循例請友邦提案參與觀察員，以及是否有非邦交國願意連署提案。
- 期待外交部在WHA參與上能有更進一步的實質成果。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定臺帛美三邊合作交流，詢問其對臺灣未來深化的影響及外交部是否有類似的交流計畫。
- 詢問臺灣對中國大陸的外交方向，是否維持現狀以維護區域和平穩定。
- 詢問TIFA相關會議的進展，確認今年是否務必舉行，以及美國新的貿易代表上任時間表。
湯蕙禎 立法委員
- 詢問臺灣與印度在技術層次上，除經貿外，農業、醫療、生技、科技等領域是否有更多交流合作計畫。
- 建議外交部參考美國議員倡議，在各國籌設華語中心，以自由民主理念推廣華語教學，取代孔子學院的滲透影響。
李貴敏 立法委員
- 批評外交部將太魯閣事件慰問作為宣傳臺灣與印度關係良好的作法不恰當，認為是拿悲情事件做宣傳。
- 質疑外交部及中央社仍使用「武漢肺炎」稱呼，認為此舉加劇亞裔人士歧視，要求停止使用。
- 批評駐德代表謝志偉在臉書上建議某黨離臺的惡質發言，認為外交部長吳釗燮御下不嚴。
- 質疑外交部長吳釗燮對CPTPP與美國關係的認知與事實不符，認為是「愚民」言論。
陳椒華 立法委員
- 詢問GCTF如何加強與印太區域國家在能力建構、多邊合作、夥伴關係建立及拓展國際空間等四大目標的合作。
- 詢問臺灣未來是否可能加入美日雙方有意推動的「印太版本一帶一路」。
- 詢問臺灣目前是否有申請加入亞洲基礎設施投資銀行 (亞投行) 的規劃。
- 關切帛琉旅遊泡泡的推動困難，詢問外交部是否有其他國家洽談旅遊泡泡的計畫。
- 建議外交部加強GCTF官網研習營資訊揭露的詳盡度，並提供書面報告。
- 詢問臺美國際教育合作備忘錄簽訂後，未來在教育倡議上是否有具體規劃。
高嘉瑜 立法委員
- 詢問外交部協助巴拉圭取得疫苗的成功經驗，是否有其他友邦面臨類似威脅，以及外交部能否協助臺灣爭取更多疫苗。
- 詢問臺灣今年是否有機會申請加入CPTPP，以及WHA參與是否也是有利時間點。
- 詢問在加入國際貿易組織方面，除CPTPP外，BTA或FTA等雙邊協議中，目前最有機會先達成的是哪一個。
劉建國 立法委員
- 詢問外交部新聞稿中提及「美方專業人士在臺進行交流活動」，就如何加強雙方防災救援合作關係展開討論，以及預定下週舉行的工作會議的具體內容、美方人士的層級。
- 肯定勞動部次長林三貴透過國際技能競賽組織 (WSI) 擴大外交空間的成果，詢問外交部是否能借重此人才。
- 建議外交部盤點臺灣參與國際非政府組織 (INGO) 的狀況，瞭解我國在其中是否有決策影響力，並計畫性提升此比例。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明GCTF旨在透過臺灣專長領域貢獻國際社會，提升臺灣正面形象，擴大國際結盟，並使臺灣成為國際議題討論核心。
- 表示美國政府尚未決定是否抵制北京冬奧，外交部不便評論假設性問題，但強調防衛是臺灣自己的責任。
- 說明美國疫苗政策是優先滿足國內需求，但臺美疫苗合作與研發仍在進行中，外交部正積極爭取美國新疫苗政策下的疫苗分享機會。
- 澄清外交部在德國刊登形象廣告是合法文宣工作，不認為對臺灣形象是傷害，若有立法禁止才會停止。
- 說明美國對臺交往準則仍在調整中，但已有許多實際作法打破限制，例如美臺外交官在第三國共同參與活動及互訪。
- 強調臺灣對CPTPP的加入努力，將尋找適當時機遞交申請，並持續進行內部法規修改及爭取各國支持。
- 說明在WHA議題上，中國因素仍是主要挑戰，外交部每年都會加強力道，爭取理念相近國家支持，並讓友邦提案。
- 說明臺帛美三方合作已形成堅強鐵三角關係，並擴大至其他邦交國及非邦交國，強化國際議題合作。
- 表示臺灣對中國大陸關係政策仍是維持現狀，維持區域和平與穩定。
- 確認TIFA相關會議今年一定會舉行，但正式TIFA會議需待美方副貿易代表產生。
- 說明外交部會配合勞動部推動勞動外交，並肯定透過技職NGO擴大外交空間的努力。
- 說明外交部會全力協助指揮中心爭取疫苗，並曾協助處理BNT疫苗相關個案。
- 指出全球對華語學習需求增加，臺灣可提供師資及優良環境，已與美國及歐洲多國簽訂教育合作計畫，推廣臺灣成為華語學習中心。
- 說明新聞稿中提及的美方專業人士是定期進行務實救災、減災等實質會議，與太魯閣事件無關。
徐佑典 外交部北美司司長
- 說明2021年GCTF已規劃15場活動，主題涵蓋防災減災、中小企業融資、供應鏈重組、公共衛生、反洗錢、營業秘密保護、綠能、勞動、人工智慧、網路犯罪、身心障礙、智慧農業、婦女賦權等。
- 表示有新的國家已表達合辦GCTF意願，但因尚未對外說明，不便公布。
- 說明日本參與GCTF是利用自身資源，並未編列額外預算。
- 說明臺美海巡合作備忘錄內容不公開是雙方默契，外交部已向美方轉達委員希望公開的要求。
- 說明GCTF經費初期由邀訪經費及合辦單位支應，外交部每年約支出1,000萬元，兩年前開始編列預算每年約3,000萬元，美國也挹注300萬美元支持。
- 說明美國外交官與臺灣駐外人員在第三國互動情況確實增多，且美方鼓勵此類互動，多數為實質議題，美方會主動公開訊息。
- 承認外交部官網GCTF數據更新有延遲，並表示去年改線上模式後參與人數暴增，會檢討更新。
蕭伊芳 外交部國組司副司長
- 說明外交部推動國際參與的重點包括聯合國案、國際刑警組織 (Interpol)、國際民航組織 (ICAO)、世界衛生大會 (WHA)、聯合國氣候變化綱要公約 (UFCCC)，也積極爭取有意義參與聯合國農糧組織 (FAO) 和教科文組織 (UNESCO)。
- 說明WHA參與策略已大致底定，友邦會循例提案，同時爭取非邦交國連署提案，並透過聯合進洽及書面致函等方式爭取支持。
王雪虹 外交部非政府組織國際事務會執行長
- 說明去年已向委員辦公室提交INGO相關報告，若有敏感內容可當面報告。
- 說明外交部鼓勵臺灣NGO爭取在國際組織中擔任幹部，目前約有10位國籍人士在國際INGO擔任決策或具影響力職務，參與國際交流的NGO超過3,000個。
林文淵 外交部人事處處長
- 說明臺美會編制18人，實際派駐9人，目前依業務需要配置人力，主要負責行政與領務事務，並處理臺美間部分正式政治往來。
郭仲熙 外交部臺日關係協會秘書長
- 說明我駐日代表謝長廷受邀在日本自民黨外交部會簡報，提出希望更明確關切臺海安全，自民黨對臺海情勢保持關心並持續支持臺灣。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員溫玉霞、王定宇、馬文君及李貴敏等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 外交部將努力統計並提供在多少國家與美方已有新的外交人員互動形式的概況。
- 外交部將與AIT討論，研究將GCTF原始文件原文放在網路上的可行性。
- 外交部將檢討並更新GCTF官網的參與國家及人數等資訊，並確認統計數據是人數還是人次。
- 外交部將持續與指揮中心溝通，盡力協助臺灣爭取更多疫苗。
- 外交部將針對GCTF的相關建議，提供書面報告給委員會。
- 外交部將盤點臺灣參與INGO的狀況，並提供相關資料給委員，但內容請勿公開。
原始資料
- 公報
- 1104301
- 卷／期／冊
- 110／43／1
- 發布日期
- 2021-05-05
- 原始連結
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