← 回到摘要列表

新南向政策5年總體檢：成效、經貿挑戰與國際合作展望

外交及國防委員會會議日期：2021-04-12

立法院外交及國防委員會針對政府「新南向政策5年總體檢」進行報告與質詢，討論聚焦於政策成效、經貿數據、財政透明度、人才交流及國際參與等面向。多位立法委員對政策執行成果、預算運用與對中國市場依賴度提出質疑，並就美台關係、緬甸政變、福島核廢水等議題向相關部會提出質詢。行政部門則強調政策多元性與長期效益，並承諾針對各項問題加強檢討與改進。

討論事項一

邀請外交部部長等報告「新南向政策5年總體檢」，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對政府推動「新南向政策」五年來的總體執行成果進行檢視，涵蓋經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結四大面向，並評估其對台灣國家利益與國際戰略地位的影響。
會議亦探討台灣與美國關係的最新進展、緬甸政變對台商與僑民的影響、台灣參與國際組織的策略，以及福島核廢水排放等重要外交與經貿議題。

相關爭議

政策成效與經貿數據：多位委員質疑新南向政策未能有效降低對中國大陸的經貿依賴，反而對新南向國家的出口比重與貿易順差呈現下滑趨勢，與政府宣稱的「餅做大」說法不符。
預算透明與管考機制：委員質疑新南向政策投入數百億預算，但行政院經貿談判辦公室及國發會未能提供明確的KPI、滾動式檢討報告與公開會議紀錄，導致預算運用與成果缺乏透明度。
高層官員缺席：多位委員譴責外交部長及行政院經貿談判辦公室總談判代表缺席本次總體檢會議，認為政府對此重大政策不夠重視。
美台交往準則調整：委員認為美國放寬美台交往準則「雷聲大雨點小」，實質進展有限，部分潛規則反而被明文化，對主權象徵及高層互訪仍有諸多限制。
福島核廢水排放：委員要求外交部應向日本政府表達「嚴正反對」，而非僅「關切」，以維護台灣漁業與全民健康，並質疑農委會的檢測應變措施。
國際組織參與與支持：委員質疑新南向政策推動多年，但許多新南向國家在WHA等重要國際場域對台灣的支持發言仍不足，國際醫療合作的成效未完全轉化為政治支持。
「台灣農業推廣中心」定位：委員質疑外交部報告中提及的菲律賓「台灣農業推廣中心」實為民間企業推動，政府官員僅為站台，報告內容有「魚目混珠」之嫌。

立法委員發言

林昶佐立法委員

肯定美國務卿布林肯對西太平洋現狀的發言，建議外交部在詮釋「維持現狀」時應強調「和平的現狀」，並與美國在外交辭令上跟進。
建議駐美代表處多辦具台灣代表性的官方活動（如228、人權日），提高官方交流層級，避免觸及「一中政策」的敏感議題。
要求外交部與僑委會密切關注緬甸情勢，提供在緬台商與僑民協助（援助、返台措施、安全保護），並放寬在台緬甸人士滯留期限。
建議外交部NGO部門加強與協助緬甸民主運動的INGO聯繫，探討台灣能提供的實質力量與資源。

江啟臣立法委員

強烈譴責外交部長及行政院經貿談判辦公室總談判代表缺席會議，批評政府不重視新南向政策總體檢。
質疑新南向政策預算不透明，行政院經貿辦公室連五年總花費都無法清楚說明，國發會也未提出KPI及滾動式檢討報告。
批評行政院經貿談判辦公室網站資訊不公開，缺乏跨部會整合會議資料，導致國會無法有效監督。
指出新南向政策成果報告避重就輕，貿易額數據有選擇性呈現，未能達成簽訂FTA的目標，質疑政策成效及OTN存在必要性。

溫玉霞立法委員

要求外交部對日本福島核廢水排放表達「嚴重抗議」，而非僅「關切」，並要求轉達部長，堅持維護台灣人民與鄰近國家權益。
關切中央社停止中南美洲西班牙文新聞服務，認為將影響與西語邦交國溝通，要求外交部爭取恢復服務。
質疑新南向政策成果，指出對東協十國的出口與進口數據呈現負成長，貿易順差大幅減少，未能達成減少對中國依賴的目標，反而是「輸血」而非「互惠」。
批評農委會對出口水果品質管控不力，導致「黑心鳳梨」、「黑心芭樂」事件損害台灣形象，要求加強檢疫與檢討。

陳柏惟立法委員

詢問勞工權益條款（如馬格尼茨基人權問責法）對台灣與中國加入CPTPP的影響，認為新疆棉事件顯示中國不符CPTPP高標準要求，而台灣具備優勢。
關切WHA參與及COVAX疫苗採購與分配問題，強調台灣防疫模範生角色，呼籲外交部爭取美國支持台灣有意義參與國際組織。
建議加速印尼移工入境審核與疫苗施打，解決台灣產業缺工問題，並要求衛福部提供相關報告。
要求領務局簡化跨國婚姻面談流程，確保資料確實且方便當事人順利結婚，避免不必要的延宕。

陳以信立法委員

譴責外交部長及各部會副首長列席，認為政府不重視新南向政策總體檢。
批評美國放寬美台交往準則「雷聲大雨點小」，部分潛規則明文化反而是倒退，並質疑「臺美會」的存續必要性與預算浪費。
指出新南向政策未能達成蔡總統「告別過度依賴單一市場」的目標，對中國出口占比不降反升，對新南向國家出口占比卻下降。
關切緬甸僑生來台就學面臨簽證、體檢困難及費用問題，要求僑委會提供彈性作法（如保留名額、補助費用）。

王定宇立法委員

解釋經貿數據應同時考量金額與比例，區分「分散」與「替代」兩種經濟概念，批評政府報告內容不夠充實且錯誤率高。
要求國發會公開新南向政策的KPI、甘特圖及管考紀錄，提升政策透明度。
關切新南向國家投資保障協定與FTA的簽訂進度，特別是與經貿往來密切但尚未簽署的國家。
建議政府檢討新南向政策時，應同時關注韓國、歐盟、日本、德國、英國等其他國家在印太地區的戰略與合作模式。
詢問QUAD plus架構下台灣的參與機會，以及美國新頒布的對台交往準則對台灣主權象徵、高層互訪的實質影響與外交部因應策略。

趙天麟立法委員

詢問哈利法克斯國際安全論壇是否確定頒發John McCain公共服務領導獎給蔡總統，並關切加拿大政府是否因中國壓力撤回贊助。
建議經濟部應把握中國戰狼外交導致澳洲對中戒心增加的機會，積極推動與澳洲簽訂投資保障協定、ECA或FTA。
強調氫能產業發展的重要性，呼籲政府勿落後先進國家。
提醒行政院在盤整「營業秘密法」時，應區分業者反對修法是基於台灣國家利益還是受中國要求，確保修法能保障台灣關鍵技術不外流。

楊瓊瓔立法委員

質疑新南向政策的正面評價，指出對東協十國的出口率與貿易順差持續下滑，投資金額也減少，要求經濟部提出具體改進方案。
詢問龐培歐吃鳳梨乾的意涵是否為對大陸下馬威，預告來台，並關切外交部看法。
關切僑委會海外青年技術訓練班及產學攜手合作僑生專班因疫情受阻，要求提供未來調整方式及預估成效資料。
詢問外交部與農委會對緬甸台商的保護措施（如發送國旗區分），並要求超前部署，建立SOP流程以應對緬甸局勢變化。

李貴敏立法委員

質疑蕭美琴代表「反萊豬公投影響台美經貿」的說法，認為萊豬不等於美豬，且公投是憲法保障人民權利，不應影響台美關係。
關切外交部對全球半導體供應鏈發展及美日建立半導體供應鏈的掌握度，詢問台積電與政府的溝通情況。
指出移工遭雇主給予1元硬幣的羞辱性事件，詢問是否對台灣國際形象造成負面影響。
批評新南向政策的貿易數據表現不佳，質疑其對外投資增加卻導致出口衰退，有「掏空台灣經濟」之虞。
要求行政院經貿辦公室明確說明新南向國家對台灣加入CPTPP的支持態度，並提供具體洽談進度。

劉建國立法委員

要求外交部與行政院經貿辦公室比較「新南向政策」與李登輝前總統時代「南向政策」的具體優勢與成效，特別在人才交流方面。
詢問教育部關於東南亞學生來台人數的成長情況，並要求教育體系應靈活調整，培養台灣年輕人對東南亞的認識與觀點。
關切衛福部「一國一中心」國際醫療計畫的滾動式討論結果，詢問其具體成效（醫材輸出、人才培育）及是否排擠台灣民眾就醫權利，要求提供書面資料。

何志偉立法委員

肯定國發會與榮總預計赴印度贈送針灸針等人才交流計畫，並詢問相關配套是否完善。
關切新南向國家來台學生人數減少（約4,000人），除疫情外，認為台灣國際化布局不足是原因之一。
呼籲僑委會與教育部應積極開拓緬甸來台學生人數，以人道、民主考量協助緬甸學生，並將「Taiwan can help」落實於自由民主的貢獻。
要求跨部會針對緬甸學生議題加速作業，提供快速管道，並提出書面回應。

林德福立法委員

要求農委會立即提供台農發董事長薪資資料，批評主委及董事長先前答應卻未提供，是「在國會殿堂騙委員」。
要求外交部與農委會對日本福島核廢水排放表達「反對」，而非僅「關切」，並關切對台灣漁業及食品安全的衝擊，要求農委會加強預算與檢測工作。
指出新南向國家出口金額持續衰退，質疑政策成效，要求經濟部提出具體方案，並承諾提升110年出口金額。
關切新南向國家投資保障協定簽署與更新進度，要求經濟部與外交部積極努力，承諾至少簽署或更新一個協定。

蔡適應立法委員

確認行政院經貿談判辦公室為新南向政策主責協調單位，並要求其對五年政策成果進行自評（至少及格，但仍有加強空間）。
指出新南向國家對台灣參與WHA的支持發言不足，要求衛福部與行政院經貿辦公室應加強國際醫療合作，爭取更多國家支持。
關切新南向貿易合作與投資保障成果，指出對東南亞出口表現未優於全球平均，且投資保障協定多為更新而非新增，要求提供更新內容細節。
要求行政院經貿辦公室應積極推動與澳洲、汶萊、緬甸等尚未簽署投資保障協定的國家洽談，認為這不僅是政治議題，對雙方都有好處。
指出新南向觀光人數成長力道趨緩，要求交通部觀光局應繼續努力，把握免簽證措施，推動疫情後東南亞旅客來台旅遊。
質疑外交部報告中提及的「台灣農業推廣中心」在菲律賓的成立狀態與負責單位不明，與農委會說法不一，要求兩部會釐清並確認其性質（公家或私人）。

呂玉玲立法委員

批評新南向政策報告內容簡略，缺乏具體成效，且無主官到場，顯示政府不重視。
關切台灣加入CPTPP的進度，指出遊說經費未增加，且成果不明，要求政府用心執行政策。
詢問緬甸政變對台商與僑民的影響，質疑外交部僅發送國旗的保護措施是否足夠，要求提供更全面的保護方案。
關切在台緬甸人士的居留期限延長問題，要求僑委會與相關部會訂定明確的處理方式，並討論是否收容緬甸難民，展現台灣民主燈塔角色。

廖婉汝立法委員

質疑新南向政策實際目標是取代台灣對中國大陸的經貿連結，而非僅「把餅做大」或「分散風險」，但政策成效不彰，未能達成此目標。
關切新南向政策投入數百億預算，但未能為台灣爭取免簽證待遇或在WHA等國際組織中獲得更多國家支持。
詢問美日印太版「一帶一路」是否會納入台灣，擔憂台灣被邊緣化，並提醒政府不應過度依賴美國。
呼籲外交部應約束外交官員言行，例如蕭美琴大使對「反萊豬公投」的發言，應站在國家利益與民意立場，而非造成貿易障礙。

高金素梅立法委員

質疑「臺版ODA」政策執行不力，總統裁示匡列35億美元融資資金，行政院長承諾公開案件資訊，但三年後仍無案件通過，且行政院官網未公開任何ODA案件資訊。
要求行政院經貿辦公室公開工程輸出案件的詳細資料（廠商名稱、貸款情況、外交部利息補貼對象），批評其報告內容過於簡略且不透明，認為政府應對人民納稅錢負責。
強調ODA目前仍無案件通過，要求提供正在洽談的國家與廠商資料。

李德維立法委員

肯定龐培歐對台灣的支持，但質疑蕭美琴大使「反萊豬公投影響台美貿易」的說法，認為美國應尊重台灣公投意志。
指出外交部報告中「台灣農業推廣中心」的成立描述「魚目混珠」，實為民間企業而非政府主導，要求外交部查證並改進。
詢問CPTPP成員國中，除6個正面回應外，其餘5國態度為何，要求外交部加強洽詢。
批評外交部報告中將國合會300萬美元的投資案作為「提升新南向政策與美國印太戰略對接」的重點，認為內容「文不對題」且過於輕描淡寫，要求改進報告品質。

林淑芬立法委員

提醒新南向政策應避免破壞台灣民主與人權形象，強調互利共贏而非「以鄰為壑」，引用最高法院對河靜煉鋼廠案的裁定，指出台灣法院對我國企業海外侵害人權有管轄權。
指出台塑河靜鋼廠在越南造成嚴重環境污染與人權侵害，批評其擅自更改環保系統、未依規定處理廢水，導致當地漁民生計受損。
要求經濟部檢討公司國外投資處理辦法，納入聯合國「企業與人權指導原則」，強化對外投資的環境與社會影響評估，制定境外有效規範，並確保企業海外投資行為符合人權保障。
關切官股銀行聯貸台塑越鋼案，指出銀行應落實赤道原則，評估社會風險，避免過度授信，確保貸款符合企業人權行動計畫，避免「說一套做一套」。

張其祿立法委員

詢問經濟部新南向經貿數據出口衰退、進口成長的原因，是否為台商為規避反傾銷而轉移產能至東南亞，並詢問這是否為政策目標。
指出新南向政策的外交成分多於經貿，特別是在醫療、教育、民間交流表現較好，但經貿方面因RCEP衝擊而顯得不足。
關切RCEP對台灣傳產的衝擊，要求經濟部提出具體輔導措施，並加速推動加入CPTPP及台美FTA，以提供廠商公平良好的貿易環境。
呼籲經濟部與行政院經貿辦公室應通力合作，補強經貿核心推動，重視傳統產業所受影響，避免過度依賴高科技產業。

陳椒華立法委員

詢問外交部是否認同內政部「修改國徽將影響國際空間」的說法，並關切兩部會是否曾就此討論。
詢問美國放寬台美交往準則後，美國官員是否會更常出席雙橡園活動，以及如何持續擴大雙方官方交流，並爭取美方參與雙十國慶。
關切新南向政策實施五年，各單位報告內容簡略，質疑政策是否會成功，並詢問外交部如何處理緬甸政變，為在台緬甸學生提供更周全協助。

相關人員回應

田中光外交部次長

高度贊同並感謝美國務卿布林肯關於西太平洋局勢的發言，認為其將台灣置於區域安全關鍵地位。
對美國國務院新的對台交往準則表示讚賞與同意，認為正式明文化是台美關係一大進展，並將持續努力突破剩餘限制。
承諾會將委員關於舉辦多元代表台灣官方活動的建議列入考慮並進行。
感謝立法院通過緬甸決議，表示外交部密切關注緬甸情勢，已要求駐緬代表處關注台商與僑民健康及事業發展，提供協助（如提供國旗、安置受困台商、安排華航接回）。
回應日本福島核廢水排放議題，表示已去電駐日代表處向日本政府表示關切，並強調日本應先通知台灣，承諾會向日本提出嚴正關切。
承諾會向中央社爭取繼續提供西班牙語服務，以維護與中南美洲友邦溝通管道。
強調新南向政策是宏觀的亞洲區域戰略，秉持以人為本、互惠互利及多元發展原則，目標與美國印太戰略不謀而合，不單只是經貿，還包括人才交流、資源共享、區域鏈結及安全問題。
回應龐培歐吃鳳梨乾的報導，認為他支持一個自由、開放、民主的國家，是對台灣友好的態度。
表示美國印太戰略與新南向政策對接，美日2+2會談已將台灣海峽安全穩定納入重要目標，台灣是重要參與者。
回應蕭美琴大使關於反萊豬公投的言論，認為蕭大使只是傳達美國USTR的憂慮，外交部尊重人民公投的權利，並會向美方表達尊重台灣人民公投意志。
澄清「台灣農業推廣中心」並非魚目混珠，駐菲律賓代表處有協調菲國農業部提供土地進行合作，政府扮演重要角色，但承認目前正在成立當中，主任人選尚待確認。
表示CPTPP 11個成員國中，新南向國家已有6個對台灣加入表示正面回應，其餘正在洽詢中，目前沒有負面訊息。

蕭振榮行政院經貿談判辦公室資深談判代表兼執行秘書

表示行政院經貿談判辦公室負責新南向政策的統籌、協調與執行工作。
回應新南向政策每年經費約60餘億元，由各部會現有經費優先推動，沒有額外編列，並表示會後可提供詳細數據。
回應委員對政策成效的質疑，認為新南向政策成果相當不錯，廠商反映實質保障增加（如簽訂投資保障協定），但仍不滿意，會繼續努力。
表示新南向政策目標是「把餅做大」，讓廠商有更多發展機會，而非單純取代中國大陸市場，並指出美中貿易戰及疫情促使廠商分散生產基地風險。
強調新南向政策不只經貿，還有教育、醫療、人才等多元面向。
回應新南向國家對台灣加入CPTPP的態度，表示與新南向CPTPP會員國保持密切聯繫，目前幾乎都是正面回應。
澄清「臺版ODA」與一般金融貸款及工程輸出不同，ODA是專案計畫的利息補貼，目前仍在積極洽談中，沒有案件通過，但會後可提供洽談國家與廠商資料。
回應新南向出口數據，指出過去幾年大部分國家對東協出口均下降，台灣衰退幅度較日韓小，且台灣在東協主要國家進口市占率有提升。
表示FTA及貿易協定是長期目標，會持續努力，並透過投資保障協定及協助通關便捷化等方式，積少成多協助廠商。

施克和國家發展委員會副主任委員

表示國發會對新南向政策有列管7個主要計畫，並在政府計畫管理資訊網中進行管考，每季在行政院經貿辦公室層級都有管考報告。
承諾會與經貿辦公室溝通，將不涉跨國機敏性的KPI、甘特圖等管考紀錄公布上網，供國會與人民檢視。
回應台灣與印度人才交流計畫正在執行中。
表示國發會將積極研議友善並吸引新南向國家優秀人才的招攬制度，改進就業金卡申請流程，並提供多語言服務。

陳正祺經濟部次長

表示經濟部支持新南向政策的多元、深入發展，認為其是正面的。
回應新南向政策目標是把經貿「餅做大」，讓台商有更多發展機會，而非絕對替代中國大陸市場，並指出台商在全球布局中，對新南向投資成長13%，新南向國家對台投資成長60%。
承認對新南向國家出口雖有衰退，但整體雙邊貿易仍有微幅成長12.9%，尤其在疫情下仍有0.8%成長已屬不易。
表示經濟部不滿足現況，會繼續努力，承諾盤點產業論壇，並將方案詳細書面資料提供給委員。
同意「反萊豬公投」與美豬不能劃上等號，但未明確表示是否影響台美貿易。
表示經濟部已與台積電就美國半導體峰會及全球半導體供應鏈議題進行接觸，了解台積電立場，並認為台灣在勞動標準上符合國際標準，有助加入CPTPP。
回應RCEP對台灣中短期影響不大，長期受影響產業（石化、鋼鐵、紡織）將採差異化輔導，並強調推動加入CPTPP及台美FTA仍是重大政策。
重申經濟部支持聯合國「企業與人權指導原則」，將檢視出國投資法規，但表示河靜鋼廠案涉及司法調查，需尊重法院。
承諾會後提供行政院「企業與人權國家行動計畫」跨部會協調會議次數資料，並檢視修正公司國外投資處理辦法，加強對外投資的環境與社會影響評估。

石崇良衛生福利部次長

表示COVAX取得疫苗均依照合約進行，其他疫苗取得則有些許問題。
回應國際醫療合作方面，希望爭取更多國家支持台灣參與WHA。
表示印尼移工入境已開始認證檢驗機構，與印尼政府相互溝通，將逐步開放不分產業移工入境，並會加速進行。
說明照護移工未來疫苗施打將列為第六類，基於防疫考量會一起施打。
說明「一國一中心」計畫已從6國6中心擴展至7國7中心，未來將朝向一國兩中心甚至更多發展，視地理因素及發展性討論。
表示醫衛產業推動有具體成效，醫材對新南向國家出口持續增加（2018年較2017年成長7.5%，2019年前三季成長8.2%），並培育了1,000多位專業人才。
強調國際醫療推動未排擠台灣民眾就醫權利，即使就醫人次成長，仍不到健保總量的3‰，對醫療量能影響不大，並承諾提供書面資料。

劉孟奇教育部次長

說明新南向學生來台人數從2016年的28,741人成長至2020年的57,143人，成長率高。
回應2020年新南向學生人數減少（約4,000人）主要原因是疫情影響，非學位生無法入境，但學位生人數仍有成長。
表示教育部會盡力協助緬甸學生來台就學，包括與大學協商加強招生力度，並與駐外館處配合解決入境困難。
說明學校內有開設東南亞相關學程，鼓勵學生赴東南亞交流，並因印尼學生增加而提供祈禱室，改變學校文化。

呂元榮僑務委員會副委員長

表示僑委會關心緬甸僑生來台入學規定，已與海外聯招會開會，並與教育部協調考試成績認定方式，建議可先到師大僑生先修部入學。
說明僑委會針對COVID-19，除指揮中心補助外，為每位僑生編列5,000元補助金。
說明為因應疫情，海青班招生運用數位簡章，並透過當地保健單位（留台校友會、友我僑社）觸及有意來台讀書家庭。
說明緬甸在台僑生約900多人，若為持簽證入境的緬甸籍人士，停留簽證180天必要時可放寬，但未說明具體延長期限與方式。

張錫聰交通部觀光局局長

承認2019年新南向國家來台觀光人數成長趨緩（6.9%），低於全球外籍入境旅客平均值（7.1%），認為有繼續努力的空間。
表示東南亞地區對台灣仍有興趣，疫情結束後，透過免簽證措施，仍能吸引旅客來台，將努力作為目標。

葉非比外交部領務局局長

說明針對跨國婚姻面談，排定雙方再次面談主要因有諸多疑慮，3月23日公布可提出新事證再次面談，目前約30對提出申請，仍在審理中，其中有8對已面談，3對獲發停留簽證，3對補件，2對仍不行。
表示領務局會持續進行面談，並盡力協助當事人順利結婚。

陳駿季農委會副主任委員

回應「黑心芭樂」為單一消費者投訴個案，已退費給超市，不應放大影響，但會持續關切水果品質管控。
說明鳳梨出口問題是因部分貿易商不熟悉溫度控制，已對貿易商進行講習與訓練。
表示農委會自福島輻射事件後持續監測沿近海資源，特別是秋刀魚，目前未監測到輻射污染，未來會確保漁產品安全，並承諾會後提供加強檢測預算書面資料。
回應菲律賓主要推動洋菇示範基地，並說明台灣農業推廣中心是與外交部溝通後，由農科院透過產業合作帶入技術，但承認非正式組織，有時間差，會後會釐清並提供資訊。
承諾會後立即處理台農發董事長薪資資料提供問題，並向主委報告。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部等相關部會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員溫玉霞、馬文君、林淑芬、陳明文及吳斯懷等5人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
主席要求行政院經貿談判辦公室提供新南向政策所有檢討報告（包括每一季的檢討報告）給每位委員。
委員何志偉所提臨時提案（開拓緬甸來台學生人數）因超過處理時間且在場委員人數不足，不予處理，但列入公報紀錄。

原始資料

公報: 1104601
卷／期／冊: 110／46／1
發布日期: 2021-05-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON