雙語教育政策評估公聽會：聚焦法規、師資與城鄉差距
教育及文化委員會會議日期：2021-04-26
立法院教育及文化委員會舉行「雙語課程列入國民教育法、高級中等教育法政策評估」公聽會，討論雙語教育定義、推動現況、師資、城鄉差距及環境建置等議題。與會學者專家、教師代表及學生針對政策方向、師資培育、實施步調與對母語學習的影響提出多元意見與擔憂，教育部則就現行策略與未來規劃進行回應，強調漸進穩健推動並強化配套措施。
討論事項一
雙語課程列入國民教育法、高級中等教育法政策評估公聽會
核心議題
- 本次公聽會旨在評估將雙語課程納入國民教育法及高級中等教育法的政策可行性，並探討雙語教育的定義、現行推動狀況、師資需求、城鄉差距、學習環境建置及校園準備度等關鍵面向。
- 會議聚焦於如何務實推動雙語教育，避免犧牲學科知識學習，同時考量不同教育階段的實施策略，並確保政策的公平性與有效性。
相關爭議
- 雙語教育定義與目標：有學者認為應將英語視為工具，不應犧牲母語及知識學習；亦有委員強調應同時提升國語與英語能力，不應偏廢。
- 幼兒園雙語化：托育政策催生聯盟堅決反對將雙語教育向下延伸至幼兒園，擔憂其對幼兒發展、師資合格性、家長經濟負擔及教學正常化的負面影響。
- 師資嚴重不足與跨領域增能壓力：多位委員及校長指出目前雙語教師數量遠不足以支撐全面推動，非英語科教師面臨巨大的跨領域增能壓力，且偏鄉師資更為缺乏。
- 城鄉差距擴大：多方擔憂雙語教育推動將加劇城鄉間的英語學習資源落差，導致社經地位差異造成的學習鴻溝進一步擴大。
- 學科知識學習與母語能力排擠：有學生與教師代表反映，以英語教授學科可能造成學生難以理解學科內容，甚至影響中文或母語的學習與認知發展。
- 實施步調與模式：部分團體呼籲政策不應躁進、強迫，應採漸進、因地制宜的模式，並借鑒非英語系國家的成功經驗，而非盲目複製他國模式。
- 評量方式與學習動機：對於英語能力評量是否過度偏重考試、文法與發音，以及如何激發學生學習動機、避免恐懼感，各方意見不一。
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 支持雙語教育向下扎根並納入國民教育及高級中等教育政策，有助於提升國際競爭力。
- 關切教師跨領域增能壓力大，建議教育部與地方政府應提供更多誘因，如支持費用、減列授課時數及獎勵機制。
- 強調應重視生活化英語學習環境的營造，鼓勵學校透過廣播、親子共學等方式增加英語接觸機會。
范雲 立法委員
- 對雙語師資不足、城鄉差距擴大及學習資源落差表達高度擔憂，特別是偏鄉學校的挑戰。
- 建議教育部報告應務實呈現偏鄉狀況，避免堆砌計畫名詞，並著重於專長學科領域教師的培育，而非為雙語而聘用學科專業不足的教師。
- 呼籲調整英語教學方法，減少對文法正確度與發音正統性的過度要求，轉而強調溝通能力，並運用在地優勢強化資源。
王婉諭 立法委員
- 支持雙語國家方向，但強調政策落實需細緻討論，特別是師資培育量能與在職教師進修管道。
- 指出M型化學習落差問題，建議能力分班應謹慎操作，避免造成學生被放棄或自我放棄。
- 呼籲重新思考「英語能力好」的定義與評量指標，不應僅以考試成績判斷，而應重視實際溝通與應用能力。
- 強調推動雙語國家不應僅靠教育端，整個社會環境（如雙語告示牌）也需共同努力。
相關人員回應
蔡清華 教育部次長
- 說明行政院「2030雙語國家政策發展藍圖」旨在「厚植國人英語力」與「提升國家競爭力」。
- 強調推動策略包含「普及提升」與「重點培育」，透過擴增雙語人力、精進線上學習、強化校際合作及弭平落差。
- 指出高級中等學校可設雙語實驗班，國民中小學教師可依學生需求以雙語教授學科知識。
- 承諾會特別強調學科領域教學不能變成英語學習，專家學者將定期入校輔導，且英語教授與學科領域教授將協同輔導。
- 表示將加強數位資源平台建置，如均一平台與Cool English，提供自學與自我檢測功能。
- 鼓勵高中雙語實驗班運用國際姊妹校資源，進行文化交流、師生共備與互訪。
鄒文莉 教授 成功大學外國語文學系兼外語中心主任
- 強調雙語教育應將英語定位為工具，不能因此犧牲母語與知識學習，並應將英語學習目標與英語教育目標區分。
- 主張評量雙語能力應著重熟練度而非考試成績，鼓勵「先求有再求精進」，接受不同腔調。
- 建議國中小階段採學科內容與語言整合教學法（CLIL），國高中實驗班可雙語，大學則以全英文授課因應國際生需求。
- 呼籲教育部建立課程包上傳平台，提供教學資源、學習單及教學示範，以提升教師動力與社群分享。
- 建議參考非英語系國家推動雙語教育的成功案例，而非母語系國家。
林子斌 教授 臺灣師範大學教育學系
- 主張雙語教育應以學校現場能操作的方式緩慢推動，避免對學生及教師造成負擔。
- 界定學校雙語教育為教學過程中用國語與英語兩種語言進行，兩者應同樣重要，避免學生中文能力下降。
- 認為英語教學與雙語教育應相輔相成，英語老師應教好聽說讀寫基礎，學科老師再融入雙語教學。
- 建議校長、主任及所有老師應投入建置學校雙語環境，成為學生的角色典範。
- 提醒新加坡雙語模式與臺灣背景不同，不宜直接複製，應思考英語分級教學與語言教學時數配比等問題。
陳玉明 校長 花蓮宜昌國中
- 支持雙語教育政策，分享學校推動「沉浸式英語」4年經驗，學生在日常生活中使用英語單字量增加。
- 建議教育部加強校內現有非英語教師的培訓，激發其嘗試英語教學的熱情。
- 指出偏鄉地區最缺乏英語教師資源，建議增加外籍教師引進，並鼓勵老師與外師共備。
- 呼籲修法鬆綁公立學校設立實驗班或雙語班的限制，以提供更多元的學習管道，避免資源被私校拉走。
李明昭 校長 新竹中學
- 支持雙語教育，但擔憂社會環境是否能配合，建議行政院盤整後可將2030年目標往後延，讓政策更完善。
- 建議學校應提供公費讓非英文科老師進修雙語教學，並給予進修回來的教師不同的授課待遇以激發動機。
- 呼籲增加非英文老師的師資培育班名額。
王萸芳 教授 高雄師範大學華語文教學研究所
- 區分ESL（第二語言）與EFL（外語）環境，認為臺灣屬於EFL，應努力營造ESL環境。
- 解釋語言習得（自然無意識）與學習（有意識練習）的概念，認為ESL環境有利習得，EFL環境多為學習。
- 指出不同社經地位家庭對孩童英語學習影響巨大，過早密集學習英語可能導致華語學習排擠效應。
- 建議學校與社會應儘量營造親師生共同成長的ESL環境。
黃喬鈴 發言人 托育政策催生聯盟
- 嚴正主張雙語教育不應向下延伸至幼兒園，教育部不應刪除幼兒園不得採全日、半日或分科外語教學的規定。
- 指出幼兒園現況教學正常化不足，全美語、雙語幼兒園快速擴張，課程作息表公然安排學科課程。
- 擔憂幼兒園師資合格性問題，家長過度追求英語熱，將增加養育經濟負擔，且揠苗助長對幼兒有害無益。
- 強調幼兒階段學習應以熟悉語言為基礎，語言牽涉認知發展，且研究顯示10到12歲前學習第二外語都能達到最高程度，不需過早開始。
李雅菁 副秘書長 全國教師工會總聯合會
- 建議雙語教育政策應分階段實施，不應過於躁進、強迫或急促，以免對學生學習造成雙重障礙（學科知識與英語理解）。
- 指出臺灣英語雙峰現象日益嚴重，國中會考有超過1/3學生英文待加強，偏鄉更高達1/2未達基礎能力，不具備現階段用英語教授學科的環境。
- 建議大學外文系所可做為學習第二語言的啟示，英語課應考慮改變授課模式及降低班級人數，以提升學生基礎英語能力。
- 強調語言學習重在環境，必須是大環境所有環節都跟上才會有效果。
- 提醒過早學習英文可能導致孩子喪失或分散對固有文化的學習機會，應待對固有文化有一定基礎後再導入外來文化。
楊逸飛 副秘書長 全國教師工會總聯合會
- 建議雙語政策應釐清國家資源投入於全民英語能力的程度，並提供足夠資源給高需求群體。
- 強調應優先排解國人對說英語的恐懼，並透過環境政策與觀光配套來鼓勵使用。
- 主張雙語教育應弭平語言學習落差、採小班適性原則（如1:6或1:8），並將語言根植於文化本質，避免過早導入導致「被動殖民」。
- 分享個人經驗，認為學習動力與興趣比學習年齡更重要，並鼓勵學習多元口音與文化，而非崇尚單一正統美語體系。
徐雅鐘 主任 臺北市三民國中雙語實驗課程學校
- 分享臺北市國中雙語實驗課程學校經驗，每週1/3節數雙語教學，主要實施於非考科及跨域彈性課程。
- 說明學校採三種教學模式：學科老師單獨授課、英文老師與學科老師協同教學、外師與學科老師協同教學。
- 強調不強迫老師參與，鼓勵有意願、有能力的老師擔任雙語老師，並透過CLIL教學模式降低老師對全英語教學的疑慮。
- 指出雙語教學是跨文化學習，應先認同在地文化再了解世界各國文化。
- 建議儘速增加在職教師雙語增能培訓管道與名額，並指出7年級學生初期聽不懂挫折感高，但8、9年級適應度提升。
- 關切國小雙語畢業生銜接國中可能造成雙峰現象，以及會考壓力導致不敢貿然實施考科雙語，呼籲給予雙語老師實質回饋。
陳美華 校長 文藻外語大學
- 強調國家推動雙語政策不能再延遲，雖然會面臨磨合與共識挑戰，但國家競爭力不能等待。
- 指出學校推動全英語授課成功的關鍵在於教師態度、辦學態度，要針對不同程度學生提供符合需求的教學、教法與教材，不放棄任何一個學生。
- 呼籲國家在培育外語人才時，需重視文化底蘊與背景知識，因為這有助於學生更好地表達與溝通。
- 建議教育部應組成跨北中南的專業團隊，連結大學、中小學教師共同解決推動政策中的困難，建立師資培育基地。
姜硯瑀 同學 政治大學附屬高級中學英語國際特色班
- 擔憂雙語教育可能加劇貧富差距造成的英語程度落差，且課堂上以英語教學可能導致聽不懂的學生學習吃力。
- 質疑增加英語教學時數是否會排擠中文國學涵養，以及未來考招制度如何因應英語重要性增加。
- 認為雙語應是選擇而非必選，不應為增加英語學習環境而犧牲專業知識學習，且國家應提供學生適性選擇。
- 強調學習語言最終目的為表達，但需有足夠內涵，教育應培養基礎學習潛能，而非打造無內涵的亮麗外表。
陳浩然 校長 新北市樟樹國際實創高級中等學校
- 認為雙語教育是彌補現行英語教育在聽說能力上的不足，建議雙語教育定義應以聽說為主要學習對象，並結合學科。
- 指出雙語教育推動面臨師資人力與經費的關鍵問題，建議建立系統性師資培育規範，並賦予外師協助教師增能的責任。
- 建議改善城鄉差距應透過提供教師福利條件，吸引其前往服務，並加強數位補助與科技輔助教學發展。
- 提出5點建議，包括增進校長與行政主管英語力、規範新進教師外語能力、規範專長教師義務、研議增置英語代理教師制度、支持專業英文推廣獎勵。
陳錦芬 教授 臺北教育大學兒童英語教育學系
- 分享國教署委託北教大推動沉浸式雙語教學計畫經驗，透過學者入校輔導、教案設計與觀課，協助老師克服雙語教學障礙。
- 指出研究顯示學生對雙語教學接受度高，尤其鄉下孩子與國中生進步最大。
- 強調雙語教學下絕不可犧牲學科知識學習成效，學者輔導主要功能在於控制此點。
- 建議加強學科學前教師培訓，如國北教大已設立自然科雙語師培專班，預期2025年後雙語師培生將使教學更順暢。
- 認為公立學校不適合設立雙語實驗班，恐形成「特權班」，應設立雙語教學部並輔導老師。
陳培章 校長 臺北市百齡國小
- 支持雙語政策，認為及早推動有助於跟上趨勢，並為現行實施者訂定規範，給予學校更大彈性。
- 強調英語教學與雙語教育界線需清楚釐清，雙語教育不等於全英語教育。
- 指出臺北市雙語實驗學校面臨高年級課程結構挑戰，難以維持1/3課程以英語授課的要求。
- 認為雙語師資應傾向由科任老師提升英語能力來進行教學，以確保學科知識內容不被減損。
- 建議師資培育機構應加強雙語師資培訓，以解決體育、音樂、美勞等科目雙語教師報名人數少、代理教師穩定度差的問題。
- 呼籲後續需有實證數據研究雙語教學成效，不僅止於學生學習動機與興趣的態度調查。
相關後續
- 委員會將把所有發言意見及書面資料綜合歸納、彙編成冊，送交立法院全體委員及所有出席、與會貴賓。
- 公聽會報告將作為審查相關特定議案的參考，並作為未來修法及政策制定的依據。
原始資料
- 公報
- 1104801
- 卷／期／冊
- 110／48／1
- 發布日期
- 2021-05-14
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