央行報告信用管制與房市議題，聚焦打炒房成效與匯率政策
財政委員會會議日期：2021-04-19
立法院財政委員會第15次會議，中央銀行楊金龍總裁專題報告選擇性信用管制措施執行情形，並備質詢。會議聚焦於打炒房政策的成效、房價所得比攀升、匯率操縱國觀察名單的溝通成果，以及央行內部治理與透明度等議題。多位委員對房市政策力道、央行內部意見分歧及未來經濟展望提出質疑與建議，央行總裁則就相關政策背景、執行細節及未來檢討方向進行回應。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
審查「會計法第九十九條之一條文修正草案」案
核心議題
審查「會計法第九十九條之一條文修正草案」。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 本案另訂於4月28日進行審查，並增列邀請總統府副秘書長、法務部次長、審計部審計長等列席備詢。
- 在審查本案之前，於4月22日先舉辦公聽會。
討論事項三
邀請中央銀行楊總裁金龍就「選擇性信用管制措施執行情形」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行就選擇性信用管制措施的執行成效進行專題報告，探討其對不動產市場的影響與金融穩定。
- 會議亦廣泛討論台灣未被列為匯率操縱國的原因、央行內部治理爭議、通膨預期及數位貨幣發展等議題。
相關爭議
- 打炒房政策成效與力道：委員質疑央行兩波信用管制效果不彰，房價與交易量仍持續上漲，建議加強管制力道甚至納入囤房稅。
- 央行內部治理與獨立性：部分委員質疑央行現任理事出書批判前總裁及現任政策，副總裁為其作序，是否符合行政倫理，以及央行決策是否為「一言堂」。
- 匯率操縱國名單：委員關切台灣未被列入操縱國的原因，是否因政治或戰略考量，以及未來是否會持續受壓。
- 房價合理化與年輕人購屋能力：委員指出薪資漲幅跟不上房價，年輕人難以購屋，質疑政府政策未能實現合理房價。
- 信用管制措施的適用範圍：委員提出鄉下地區房市與都市不同，以及共同繼承、多地自住等特殊案例可能受管制波及，建議更細膩考量。
- 央行透明度：委員建議央行應提高會議紀錄透明度，並成立獨立研究機構以提升研究能量。
- 外匯存底爭議：委員質疑央行是否隱藏外匯存底，並要求審計部查核。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 詢問房市為買方或賣方市場，認為政府打炒房僅抑制短期投機，對合理房價幫助不大。
- 指出薪資水準跟不上房價漲幅，年輕人買不起房。
- 關切房地合一2.0版效果是否優於奢侈稅與房地合一1.0版，並建議推動囤房稅。
- 建議央行加強選擇性信用管制力道，尤其是在成數限制方面。
- 支持都更、危老重建等排除央行管制，以刺激進度。
吳秉叡 立法委員
- 質疑若都買不起房，為何房市成交量仍大，推測主要為換屋者或有長輩資助。
- 認同房價所得比高是事實，但購屋能力因地而異，非全國一體適用。
- 肯定政府打炒房旨在遏止投機，並關注景氣過熱與通膨疑慮。
- 肯定台灣經濟成長強勁，但提醒央行應持續注意消費者物價指數(CPI)控制。
賴士葆 立法委員
- 批評央行現任理事及副總裁出書批判前總裁與現任政策為「不厚道」、「人格分裂」，質疑其爭奪總裁大位。
- 建議央行應考慮區域性信用管制，並支持課徵囤房稅。
- 關切數位新台幣發行進度及加密貨幣風險，認為加密貨幣是炒作的虛擬商品。
- 肯定央行在避免台灣被列為匯率操縱國上的努力，並詢問外匯存底幣別配置。
沈發惠 立法委員
- 肯定央行努力使台灣未被列入匯率操縱國，但提醒美國仍提出減少不對稱干預、提高資料透明度、縮小儲蓄與投資差距等建議。
- 建議央行在外匯市場提高資料透明度，例如縮短成交量公布時間，並減少尾盤拉貶台幣的頻率。
- 關切票券業是否成為不動產授信風險的漏網之魚，要求央行提供書面說明。
曾銘宗 立法委員
- 質疑央行理事出書批評前總裁及現任政策的行政倫理與動機，認為副總裁陳南光可能在「超前部署」爭奪總裁職位。
- 強力支持央行應增強獨立性、加強透明度及可責性。
- 質疑央行隱藏1,400億外匯存底，要求審計部查核。
- 關切房價指數漲幅趨緩但交易量成長，以及不動產貸款年增率數據，質疑信用管制措施成效不彰或數據呈現有誤。
林楚茵 立法委員
- 高度肯定央行在避免台灣被列入匯率操縱國上的努力，並詢問與美方溝通的細節與時機。
- 關切美方對台灣貿易順差的看法，以及軍購、台積電等非貿易因素是否影響美方決策。
- 詢問央行如何引導過剩資金、平衡低利率與金融穩定，以及低利率是否導致高房價。
- 建議央行持續關注國際熱錢流竄及資產泡沫化疑慮，並維持利率穩定。
郭國文 立法委員
- 詢問台灣未被列入匯率操縱國，除了誠意溝通外，是否與半導體、政治或戰略因素有關。
- 要求央行提供台灣對美國服務貿易的具體數字，以評估真實貿易順逆差。
- 關切台海局勢複雜化，詢問央行是否有因應資金進出的政策方案。
- 質疑央行在3個月內兩度實施信用管制，顯示第一次措施不足，並詢問央行判斷加重管制的參考指標（交易量、價格）。
- 提醒央行周邊國家已開始微調利率，台灣應思考低利率政策與金流湧入房市的關聯。
- 建議央行應加強透明度，改善理事會議只談利率不談匯率、會議紀錄不夠透明、開會次數與時間過少等問題。
李貴敏 立法委員
- 質疑央行理事出書行為不符合行政倫理，且其內容可能被美國引用作為台灣干預匯率的證據，不利國家利益。
- 關切政府打房成效不彰，是否將責任歸咎於央行，並詢問除了管制與稅收外，其他打房因素的重要性。
- 建議央行應量化各種打房因素的比例，以便評估各部會責任。
- 詢問法人貸款高達51.51%的問題，建議央行考慮對法人多戶購屋實施更嚴格的貸款限制。
- 認為台灣未被列為匯率操縱國是因美中貿易衝突、COVID-19及美國QE等全球因素，各佔三分之一。
- 建議央行應持續滾動檢討信用管制措施，並強調資訊透明的重要性。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑「致富的特權」一書內容，特別是關於低利率導致房價上漲的論點，以及央行繳庫與利率政策的關聯。
- 指出央行內部對打房政策存在分歧，副總裁陳南光曾投書媒體呼籲超前部署，質疑央行決策過程是否為「一言堂」。
- 認為央行總裁曾表示需觀察而非立即打房，後續卻實施管制，態度似有急轉彎。
- 關切目前房價持續上漲，詢問央行是否會推出更嚴格的管制措施或提高利率，並強調傾聽內部不同意見的重要性。
- 認為台灣未被列為匯率操縱國是美中貿易衝突、COVID-19及美國QE等因素所致，並質疑台灣是否會繼續抑制匯率。
陳椒華 立法委員
- 質疑央行選擇性信用管制措施成效不彰，特別是餘屋貸款部分，認為建商仍有充裕資金。
- 建議央行與金管會合作，將銀行法第72條之2規定的不動產放款總額比率從30%降至25%，以抑制炒房。
- 支持將擁有4間房以上的自然人或法人排除在房貸對象之外，以排除假性需求，解決年輕人購屋問題。
蔡易餘 立法委員
- 認同房市問題根源於供給與需求，六都需求大易有炒作空間，但非六都房市狀況不同。
- 建議央行在打房政策上應更細膩，避免一視同仁的措施抑制非六都城鄉發展。
- 舉例說明多戶房屋持分、多地自住等特殊情況，建議央行對非炒房的特殊案例應個案處理。
張其祿 立法委員
- 認為台灣未被列入匯率操縱國，主因是市場機制導致台幣大幅升值，顯示央行並未操控匯率。
- 建議央行未來應更彈性地讓匯率市場機制決定，因科技業對匯率波動的敏感度較低。
- 指出不動產貸款集中度趨緩幅度小，建議央行與金管會共同研議制定一致性的授信標準，並提出報告。
- 關切建商利用餘屋貸款炒作房價、製造假象，建議央行加強關注預售屋及虛假交易，並對餘屋貸款成數再加嚴。
- 提醒央行應未雨綢繆，思考房價大規模下跌時的授信風險應對措施。
費鴻泰 立法委員
- 強烈批評央行現任理事及副總裁出書批判前總裁與現任政策，認為此舉是爭奪總裁大位的「項莊舞劍，意在沛公」。
- 質疑批判者無視前總裁彭淮南的14A殊榮及台灣特殊經濟背景，認為其不適合擔任央行理事或副總裁。
- 強調台灣非IMF會員國，需考量金融風暴時的自保能力，並認為彭總裁的政策是取中間值，兼顧效益與風險。
- 建議下次會議應邀請陳南光副總裁及其他兩位現任理事列席備詢，說明其批判理由。
羅明才 立法委員
- 質疑央行理事批評前總裁彭淮南，並肯定彭總裁對國庫的貢獻。
- 詢問央行總裁任期及是否會連任，並關切股市未來走勢。
- 認為台灣未被列入匯率操縱國是放下大石頭，應感到高興，並詢問央行與美國溝通的細節。
- 關切房地產推案量減少但價格未跌，詢問央行是否會加大信用管制力道。
- 建議央行應將新加坡、香港擴大供給的成功案例告知內政部，避免央行獨自承擔打房責任。
- 詢問數位貨幣推出進度，建議央行加強研究世界各國的數位貨幣發展。
洪孟楷 立法委員
- 關切第15任總統副總統就職紀念幣銷售不佳，詢問後續處理方式及成本考量，並提醒央行應注意市場狀況。
- 提醒央行應關注全球央行「綠色金融體系網路」及「抗氣候變遷」策略，將氣候變遷納入風險評估與貨幣政策考量。
蔡壁如 立法委員
- 質疑央行兩波選擇性信用管制措施成效未顯，認為囤房、囤地現況仍存，行政院卻擱置囤房稅。
- 認為央行總裁支持囤房稅，並詢問是否會推出第三波信用管制。
- 質疑新台幣是否被低估，以及台灣低薪、低物價、高房價的矛盾現象，認為是投資率低於儲蓄率導致生產力下跌。
- 建議政府應鼓勵多投資，選擇對的投資標的物。
- 質疑「致富的特權」一書的出版，是否因前央行總裁不願公開討論政策所致。
- 指出央行理事提案說明未被列入議事錄摘要，質疑央行資訊不夠公開透明。
鍾佳濱 立法委員
- 支持央行選擇性信用管制措施，認為其有助於資金分配正義及避免銀行資金過度流向高估房市。
- 質疑央行自然人第3戶起限貸令的標準依據，是否健全且不傷及無辜。
- 指出房貸戶數認定方式可能存在漏洞，例如未貸款房屋或改以信用貸款規避管制，建議調整認定方式或其他金融管制措施。
余天 立法委員
- 肯定央行楊金龍總裁延續前總裁彭淮南的政策，使台灣經濟轉型成功，並認為央行理事出書檢討前總裁是「無的放矢」。
- 強調央行維持匯率物價穩定是首要任務。
- 強烈建請央行就香港建群集團投資台灣日盛金控獲利80億元新台幣部分，以投審會及金管會觀點提出書面說明，並闡明是否傾向獲利自始無效或不予認同。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 說明央行兩度調整選擇性信用管制措施的原因（銀行不動產授信集中、購貸成長、法人與自然人多筆購屋現象、授信規範寬嚴不一），並闡述具體修正措施（公司法人、自然人多戶購屋、購地、餘屋、工業區閒置土地貸款成數限制）。
- 表示管制措施實施後，受限貸款成數已下降，符合規定，並將透過金檢及座談會提高執行成效。
- 指出政府推出健全房地產市場方案後，房價指數漲幅趨緩，交易量成長，但銀行不動產抵押貸款風險控管尚屬良好。
- 強調健全房市有賴各部會通力合作，從需求面（財政部、央行）、供給面（內政部社會住宅）、制度面（實價登錄、房地合一稅2.0）共同解決。
- 回應房價合理化判斷屬內政部範疇，央行措施需時間評估成效，並強調不能僅靠央行單一措施，需綜合考量各部會政策。
- 回應年輕人購屋能力與薪資漲幅差距，同意房價所得比攀升，但指出個人財富累積與居住區位選擇亦是考量因素。
- 回應央行理事出書批評前總裁及現任政策，認為內容有誤解，並表示尊重學者意見但應溝通，否認內部有「一言堂」情況。
- 澄清央行並無隱藏外匯存底，相關資訊皆經審計部查驗並對外公布。
- 說明台灣未被列為匯率操縱國，主因是美中貿易衝突、COVID-19疫情及美國QE等三大全球性因素，並強調央行與美方密切溝通。
- 指出央行選擇性信用管制具彈性，會滾動式檢討，但政策目標是金融穩定，不希望房價「硬著陸」。
- 表示央行利率政策主要考量通膨與經濟發展，目前通膨無虞，經濟穩健成長，短期內利率將維持現狀。
- 說明台灣經濟成長率預估上修，民間投資與內需是主要拉動力量，但仍需注意CPI控制。
- 回應數位新台幣仍在第二階段研究，需2年時間評估，並認為加密貨幣是炒作的虛擬商品，投資需評估風險。
- 回應綠色金融議題，表示央行內部正檢討氣候變遷對金融市場的影響及央行因應角色，鼓勵綠色金融發展。
施遵驊 中央銀行發行局局長
- 說明第15任總統副總統就職紀念幣銷售狀況，金幣售出4,400枚（44%），銀幣售出11,000多枚（22%）。
- 表示若紀念幣最終未售罄，將持續販售，若市場無需求則收回熔解，留待下次製作使用。
相關後續
- 央行需就委員質詢未及答復或請補充資訊，於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員鍾佳濱及委員余天所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請央行以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1105001
- 卷／期／冊
- 110／50／1
- 發布日期
- 2021-05-18
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